集成创新促发展——山西省长治市新型农村集体经济发展经验探析.pdf
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1、调查研究总第246期 18农村经营管理 2023.8发展新型农村集体经济是促进农民持续增收、实现农业农村现代化的重要途径。近年来,山西省长治市以增强农村集体经济造血功能为主攻方向,坚持“富村”与“强村”并行、“造血”与“输血”并重,创新构建了“政府+协会+平台公司+村集体经济组织+农户”的工作架构,探索了“政策集成、模式集成、效果集成”三大集成路径,有效推动了新型农村集体经济发展提质增效。一、立足两大优势,发展提速有根基长治市位于山西省东南部,地处太行山之巅,辖 4 区 8 县和 1 个国家级高新技术开发区,共有 2436个行政村、3478 个集体经济组织,农户 81.9 万户、农业人口 24
2、8 万人,耕地面积 537 万亩。长治市农业资源丰富,是全国第一个农业综合标准化示范市、全国休闲农业示范市、国家现代农业示范区,也是中国农村集体经济发展的先发之地。(一)集体文化底蕴深。长治是革命老区,抗战时期,老一辈革命家在此建立了太行、太岳革命根据地。1943年,为响应党中央关于“组织起来”的号召,李顺达等 6 户农民商议成立了农业生产互助合作组织李顺达互助组,这是抗日战争时期全国成立的第一个农业生产互助合作组织。上世纪 50 年代初,申纪兰和李顺达携手创办了西沟金星农林牧生产合作社,继此涌现出全国最早的“十个老社”,开启了农村集体经济发展的探索与实践。(二)农村改革基础好。这些年来,长治
3、先后承担了农村税费改革、农村集体产权制度改革、农业社会化服务等 13 项关键领域的全国农村改革试点工作。2019年5月8日,集成创新促发展山西省长治市新型农村集体经济发展经验探析 倪坤晓 何安华 张 斌 习银生调查研究总第246期19农村经营管理2023.8长治被确定为全国农村集体产权制度改革试点单位,在改革过程中,共成立了 2843 个股份经济合作社和635 个经济合作社,为农村集体经济高质量发展奠定了坚实基础。2021年,长治农村集体资产达 339 亿元,村均 139 万元;村级集体经济总收入 16.2 亿元,村均 66 万元,集体经济空壳村实现“清零”,全市行政村集体收入全部超过 5 万
4、元,涌现出上党区南宋乡永丰村等一批集体经济强村。截至 2022 年年底,全市村级集体经济收入全部突破10万元,30 万元以上村占比达到 56%。二、探索三大集成,巩固发展有办法长治市把发展新型农村集体经济作为推进乡村振兴、促进农民增收的重要切入点,抓战略、强规划、出政策,稳存量、促增量、挖潜力,创新探索集体经济发展新路径、新模式,有力促进了农村集体经济总量增长、效益提高、实力增强。(一)政策集成一是周密部署,组织有力。长治市委、市政府高度重视农村集体经济发展,市县均成立了发展壮大村级集体经济领导小组,组织部部长和农业农村局局长任“双组长”,落实四级联动工作机制;出台长治市发展壮大村级集体经济若
5、干措施全市发展壮大新型农村集体经济重点任务清单(2022 年)等文件;组建集体经济工作专班,编制长治市发展壮大新型村级集体经济专项规划长治市发展壮大新型村级集体经济三年行动方案,做到市县有规划、乡镇有方案、村村有项目;全面开展“清化收”工作,从不规范合同中挖潜力,在陈年旧账中淘金子,向新增地源要效益,形成了合同管理、化解债权债务和新增地源收费三个办法,建立健全农村集体资产年度清查和农村集体资产定期报告两个制度,规范集体经济组织运营机制。二是多管齐下,架构健全。2022 年,长治先后成立了市级农村集体经济发展有限公司、农村集体经济发展协会,12 个县区和 62 个乡镇也成立了平台公司,形成“政府
6、+协会+平台公司+村集体经济组织+农户”的工作矩阵,农村集体经济发展迈入“系统集成、协同高效”新阶段。围绕项目筛选、项目融资、股权投资、委托经营、市场运营等,逐渐构建起政府产业引导、协会抱团聚力、公司市场拓展、集体经济组织牵头抓总、农户主体参与的合作生态。建立联动机制,采取组团、联盟、联合等形式,实行村企联营,推动产业相近、产业互补的村集体经济组织成立联合体,实现抱团发展。先后组建了 8 个电商产业园、18 个产业联合体、62 个联合党组织、78 家农民专业合作社联合社,带动 832 个村集体经济组织在项目规划、生产经营、产品销售等环节取得突破。三是创新引领,要素集聚。全面梳理各类政策,引导和
7、撬动社会工商资本、土地、人才、科技等要素加速汇聚,集体经济发展的“洼地”效应显现。2022 年,市级新增专项资金2000万元、奖励资金1000万元、一产高质量发展资金 8000 万元;县级新增专项资金 1.21 亿元、奖励资金 3100 万元、一产高质量发展资金4.8 亿元。乡村振兴重点帮扶县还将整合资金的 20%以上用于发展村集体产业项目。全面实施“本土人才回归工程”“乡村振兴万人计划”“新农人培训计划”等,采取创业补贴、金融扶持、发放补助等系列措施,引导 20.4 亿元社会资本注入 3572 个村集体经济项目,5246名致富能手、返乡人员等进入村“两委”班子,1356 名机关事业单位干部和
8、大学毕业生到村任职和工作,激活农村发展潜能。(二)模式集成一是资源资产开发型。农村集体经济组织将集体闲置的建设用地、机动地、四荒地等资源,房屋、校舍、机械设备和公共服务设施设备等资产,以及集体兴办的厂房、仓储设施、商业门面等,采取拍卖租赁、承包经营、股份合作等方式开发利用,增加村集体收入,即发展“资源经济”和“物业经济”。这种发展模式具有操作简单、收益稳定、市场风险较低、易于村民参与和监督等优势。壶关县集店乡岭东村作为移民搬迁村,搬迁后将集体山林、道路、村民旧居等资源折价 400 万元入股凤凰山庄乡村旅游专业合作社,老村子成了远近闻名的“网红打卡地”,带动村集体增收 20 万元。屯留区麟绛镇西
9、街村投资 4900 余万元建设西街商贸楼,租赁给浙江客都商贸集团,村集体每年可得租金 355 万元。二是居间服务创收型。农村集体经济组织通过领创办各类服务实体,为企业、合作社、个人提供农机作业、冷库仓储、产品加工运输、基础设施建设、家政、物业等服务,以此来增加集体收入。目前主要包括两类:生产托管类,为农户提供耕、种、防、收等农业社会化服务;生活服务类,为村民提供保洁保安调查研究总第246期 20农村经营管理 2023.8保育、加工销售咨询等日常服务。黎城县黎侯镇晋福村采用“1+6+N”托管模式(1 即村股份经济合作社为服务载体;6 即提供全托管、半托管六个套餐服务;N 即实现地块 N 种作物轮
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