杭州食品安全调研研究报告.doc

杭州食品安全调研汇报
方俊皓 苏禹聪 叶知舟 陈丹薇
【内容摘要】
食品安全调查小分队，深入群众，走访政府，参观工厂，针对《食品安全法》于去年6月1日实施以来所带来改变及现在所存在部分食品安全现实状况，分析了以后应该怎样愈加好处理食品安全问题。

【关键词】
食品安全法 政府监管 企业诚信 消费者权益

【正文】
经历了全国人大常委会四次审议，全国人大对法律7次逐条审议，向全社会公开征求了1万余条意见，耗时长达3年《食品安全法》于6月1日正式颁布实施了。新《食品安全法》是在全党深入学习实践科学发展观，顺应中国经济社会发展形势需要而出台一部关键法律，表现了党和国家对保障食品安全、保护人民群众身体健康和生命安全高度重视。食品安全法给予了卫生行政部门食品安全综合协调、重大事故查处、风险监测和评定、信息公布、标准制订、新产品许可及检验规范制订等6项关键使命。  在新法正式颁布实施30天以后，浙江理工大学科技和艺术学院杭州食品安全调查暑期社会实践小分队，深入群众，走访政府，参观工厂，对《食品安全法》颁布实施以来带来改变及现在食品安全现实状况进行了调查，具体分析《食品安全法》实施给我们带来意义及怎样立足于现实状况愈加好处理食品安全问题。
一、《食品安全法》颁布实施意义
一是《食品安全法》颁布实施是促进社会友好发展具体表现，是深入落实落实科学发展观重大结果。多年来，中国接连发生多起重大食品安全事故，尤其是去年三鹿奶粉事件给人民群众健康造成严重伤害，给国家声誉和政府形象带来了恶劣影响。做好食品安全工作，提升食品安全水平已经成为广大人民群众迫切要求。制订《食品安全法》关键目标就是经过法制化手段，确保食品安全，保障公众身体健康和生命安全，是实践科学发展观具体表现。
二是《食品安全法》颁布实施是维护社会稳定和改善民生有效手段，是维护公众身体健康和生命安全关键举措。食品安全直接关系人民群众切实利益，是重大民生问题，党中央、国务院一向高度重视，一直将实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作出发点和落脚点。《食品安全法》颁布实施，从法律上规范食品生产经营活动，防范食品安全事故发生，加强食品安全监管，约束行业自律，对维护社会稳定和改善民生发挥关键作用。
三是《食品安全法》颁布实施，明确了各部门职责和分工，为系统有序地处理目前食品安全问题提供了强有力法律保障。《食品安全法》在食品卫生法律制度基础上，不停总结经验教训，尤其汲取去年三鹿牌婴幼儿奶粉事件惨痛教训，在法律中明确了食品生产经营者是食品安全第一责任人，和建立食品安全全程监管要求。《食品安全法》将科学管理制度、有效管理手段及明确职责分工经过法律方法给予要求，有利于食品。安全监管体制不停完善，有利于实现食品安全全程监管，为系统有序地处理目前食品安全问题提供了法律保障。
二、现在食品安全现实状况
问题食品
爆发时间
问题物质
危害
鸡蛋
10月
三聚氰胺
可能造成肾结石、肾衰竭等泌尿系统疾病，严重者可致死
柑橘
10月
蛆虫
少许误食柑蛆不会产生什么问题，但如有身体不适，应立即就医
螃蟹
10月
甲醛 (水溶液俗称“福尔马林)
大量食用可造成急性中毒甚至死亡，长久食用可致癌
银鱼
10月
甲醛 (水溶液俗称“福尔马林)
可能造成肾结石、肾衰竭等泌尿系统疾病，严重者可致死
婴儿奶粉
9月
三聚氰胺
可能造成肾结石、肾衰竭等泌尿系统疾病，严重者可致死
多宝鱼
11月
孔雀石绿
长久大量摄食，既会产生耐药性，也存在致癌可能
红心鸭蛋
10月
苏丹红
可能致癌
大闸蟹
10月
硝基呋喃代谢物
致癌
猪肉
9月
瘦肉精
人食用会出现头晕、恶心、手脚颤动、心跳，甚至心脏骤停致昏迷死亡，尤其对心律失常、高血压、青光眼、糖尿病和甲状腺机能亢进等患者危害极大
美赞臣婴幼儿奶粉
2月
管圆线虫病
食用生或加热不根本福寿螺后即可被感染，可引发头痛、发烧、颈部强硬等症状，严重者可致痴呆，甚至死亡
雀巢奶粉
5月
碘超标
影响甲状腺功效
肯德基奥尔良烤翅
3月
苏丹红
常常摄入含较高剂量苏丹红食品就会增加其致癌危险性
阜阳劣质奶粉
4月
劣质
大头娃娃”，营养不良造成免疫力低下，严重者可致死
金华火腿
11月
敌敌畏
最显著是对肠食道胃黏膜有影响，可能致死
改革开放三十年，中国国民经济得到全所未有发展，和之相伴是中国使食品工业也得到了巨大发展，不过仍然存在不少问题，现在存在最为严重问题是食品安全问题。重大食品（物）中毒事件频频发生，假冒伪劣食品屡打不止、屡禁不止。这些食品安全问题不仅严重损害了中国消费者身体健康，而且还严重影响了广大消费者食品消费心理，引发了相当程度对食品安全不信任。国际上流行“对食物短缺担忧已被对食品安全恐惧替换”这一说法在中国有一定程度表现。食品安全问题已为举国关注，成为百姓日常议论和关切话题，假如上述问题得不到很好地处理将会对人民体质健康、整体生活水平、稳定健康心态和食品工业和整个经济发展全部将带来严重负面影响。
下面是对近些年来出现重大食品安全问题统计。
三、食品安全问题祸因
1.化肥、农药等对人体有害物质残留于农产品中
     因为多施和不按要求要求滥用农药，中国每十二个月因农药引发食物中毒事件频频发生，尤其是蔬菜中残 留有机磷中毒。蔬菜中残留有机磷被人体吸收后，经过血液输送到全身各个脏器，其中毒症状关键表现为出汗、肌肉颤动、心跳加紧、瞳孔缩小等，严重可造成中枢神经系统失常。中国农产品中有机磷残留量超出国家标准现象较为突出。
     中国每十二个月大量、超量或不合理地施用化肥于农作物上，使化肥在土壤中残留量越来越重，化肥施用不妥、滥用化肥生产蔬菜对人体健康威胁并不亚于蔬菜中残留农药。硝酸盐本身并没有毒，但在人 口腔和胃肠中会在细菌作用下还原为亚硝酸盐。当亚硝酸盐大量聚集则可能引发中毒，长久摄入，可诱发消化道系统癌变，如胃癌、肠癌。流行病学试验已经证实，硝酸盐和亚硝酸盐和食品中固有胺类化 合物是致癌物亚硝胺前体物质，亚硝胺诱癌时间随人体摄入量增多而缩短。
2.抗生素、激素和其它有害物质残留于禽、畜、水产品体内
     为了预防和诊疗家禽、畜和水产品患病而大量使用抗生素、磺胺类等化学药品，往往造成药品残留于 动物组织中。兽药残留既包含原药，也包含药品在动物体内代谢产物。在食品中因为药品本身副反应或耐药性细菌种群增加，将增加潜在健康安全问题。现在氯霉素等抗生素兽药残留量是欧盟各国对中国 出口肉食品检验检疫关键。多年，在中国因为盐酸克伦特罗（“瘦肉精”）兴奋剂能够使禽、畜产生足够瘦肉而被大量使用，从而使更多食用残留有“瘦肉精”食品消费者引发中毒反应，严重者甚至死亡 。
3.重金属污染
     重金属污染对食品安全性影响很严重，它属于化学污染范围，大家较早就对食品重金属污染 问题加以重视。据分析，重金属污染以镉污染较为严重，其次是汞、铅等，污染物多为粮食作物，非金属 砷污染也不可忽略。多数金属在体内有蓄积性，半衰期较长，能产生急性和慢性毒性反应，可能还会有 致畸、致癌和致突变潜在危害。现在，中国儿童铅污染较为严重。
4.超量使用食品添加剂
     国家相关部门认定了可供食品加工用添加剂品种及其用量和在产品中残留限量，超量使用可能对 人体造成危害。经质量技术监督部门检测，曾有在面粉中超限量5倍添加增白剂“过氧化苯甲酰”；在腌 菜中超标量20多倍使用苯甲酸；在饮料中成倍超标使用化学合成甜味剂等等。
5.毒素污染
     毒素污染是现在极为严重食品安全问题。毒素关键起源于自然界，如贝类毒素和真菌毒素。贝类毒 素不易被加热所破坏，所以其危害性是相当大。中国浙江、福建、广东等地曾数次发生贝类中毒，中毒 症状关键表现为忽然发病、唇舌麻木、肢端麻痹、头晕恶心、胸闷乏力等，部分病人伴有低烧，重症者则 昏迷、呼吸困难，最终因呼吸衰竭窒息而死亡。造成中毒是一蚶子、花蛤、香螺、织纹螺等常食用贝 类。真菌存在于大多数农产品中，真菌毒素直接或间接进入食物链造成动植物食品受到毒素污染。在众 多真菌毒素中，黄曲霉毒素是众所周知最危险毒素之一，是一个强致癌物。黄曲霉毒素常存在于花 生、坚果等粮油类食品及其制品中，多年来中国频繁出现“毒大米”事件，即为黄曲霉毒素污染。
 6.滥用非食品加工用化学添加物
     在食品加工制造过程中，非法使用和添加超出食品法规许可适用范围化学物质（其中绝大部分对人 体身体有害）。比如：使馒头、包子增白用二氧化硫；使大米、饼干增亮用矿物油；用甲醛浸泡海产品使 之增韧、增亮，延长保留期；改善米粉、腐竹口感使用“吊白块”（一个化工原料，学名甲醛次硫酸氢钠）等等。
7.食品制造使用劣质原料
     加工食品使用劣质原料给食品安全造成极大隐患。如：用病死畜禽加工熟肉制品；用“地沟油”加工 油炸食品等。
8.假冒伪劣食品
     多年来假冒伪劣食品在部分地域，尤其是广大农村地域肆意横行。如：用化学合成物质掺兑酱油、 食醋；粗制滥造饮料、冷食品；水果表面用染料涂色；用工业酒精制造假酒、甲醇假冒白酒等。
9.病原微生物控制不妥
     食品原料和加工程度决定了它含有一定微生物生长条件，食品加工制造过程和包装储运过程中稍 有不慎就会发生微生物大量繁殖。中国发生集体食物中毒大多由微生物引发。在中国，易造成食物中 毒病原微生物关键有：致病性大肠杆菌、金黄色葡萄球菌、沙门氏菌等。病原微生物引发食物中毒事 件每十二个月全部有发生，尤其在气温较高夏、秋季节更轻易发生。
10.腐败变质食物上市流通
     食品基础全部以动植物生物组织作为关键成份。这些物质在一定条件下会发生一系列化学和生物改变 ，产生多种对人体有害物质。比如变质鲜奶、酸奶、鲜肉，超出保质期糕点、果汁饮料等。
11.转基因食品潜在危险
     生物技术产品出现一样带来了安全性问题。现在，转基因食品早已摆上了大家餐桌，比如大家大 量食用番茄、甜椒，大豆粉、大豆油等大豆制品。尽管现在还没有足够证据证实转基因食品对人类有害 ，但相关转基因食品安全性问题已引发大家亲密关注。现在大家所担忧是转基因食品对人体健康危 害，转基因产品是否对人体无毒、无副作用，转基因产品和非转基因产品是否“实质等同”无显著差异。 从中国外对转基因生物研究来看，转基因食品含有以下多个方面潜在危险：可能损害人类免疫系统 （标识基因）；可能产生过敏综合症；可能对人类有毒性；对环境和生态系统有害；对人类和人体存在未 知危害。
四、政府职能在监管中出现问题
根据中国现在食品安全监管体制，中国采取分阶段分步骤监管体制，具体分工以下：
农业、林业、渔业部门依据各自职责负责初级农产品生产步骤监管；
质量技监部门负责食品生产加工步骤监管，并划入现由卫生部门负担食品生产加工步骤卫生监管职责；
工商部门负责食品流通步骤监管；
卫生部门负责餐饮业和食堂等消费步骤监管；
食品药品监管部门负责对食品安全综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故。
在食品生产加工、流通和消费步骤：
质量技监部门负责食品生产加工步骤质量卫生日常监管，要严格实施生产许可、强制检验等食品质量安全市场准入制度，严厉查处生产、制造不合格食品及其它质量违法行为；
工商部门负责食品流通步骤质量监管，要认真做好食品生产经营企业及个体工商户登记注册工作，取缔无照生产经营食品行为，加强上市食品质量监督检验，严厉查处销售不合格食品及其它质量违法行为，查处食品虚假广告、商标侵权违法行为；
卫生部门负责食品流通步骤和餐饮业、食堂等消费步骤卫生许可和卫生监管，负责食品生产加工步骤卫生许可，卫生许可关键内容是场所卫生条件、卫生防护和从业人员健康卫生情况评价和审核，要严厉查处上述范围内违法行为。
不过现在政府监管还是出现了一下两个问题
（一）、政府监管不力。
监管关键落点不对：现在政府多于最终产品监督和管理（即使这些全部还没有监管到位），忽略了过程控制，即使增加了QS认证，但也是形式化，没有真正走到企业中，没有给企业形成监督压力，实在劳民伤财，没有得到足够利用，反而成了一些人捞钱工具。
监管人员素质不高：政府这些监管人员多于理论，观察和发觉问题能力较低，再有就是监管态度，不是为了愈加好引导、管理企业怎样愈加好发展，只是走一走、看一看、挑挑所谓毛病，造成企业多于应付。
（二）、监管部门责任不清。
没有具体人员对企业监管负责，出现问题更找不到监管部门责任人。也就是说责权不分，没有绩效考评制度，这么一来，监管部门也就干好干坏全部一样，能多捞就多捞。
五、怎样处理食品安全问题
（一）、加强“农田到餐桌”监管、加强食品检测检验研究是保障食品安全第一步
在实施从“农田到餐桌”管理食品安全保障体系中，检测工作应该紧随标准修订不停完善。检测工作作为食品原料、生产加工过程、运输和市场销售等步骤中内部自我监控和外部监督检验关键手段，直接影响食品质量和安全。伴随食品中安全卫生指标限量值逐步降低，对检测技术提出了更高要求，检验检测应向高技术化、速测化、便携化和信息共享前进。设置系统食品检测机构并使之逐步社会化、建立科学检测质量确保体系和加强检测技术贮备和人员贮备是从总体上提升中国食品检测能力关键举措。
（二）、深入完善食品安全法律法规、理顺食品安全监管体系，加强监管力度
立即更改和修订过时法律法规，要做到和时俱进。各地也可依据实际情况，制订符合当地工作需要地方性法规。面对目前食品安全情况，提议在现有基础上深入加强以上五个方面工作：一是加强“从田头到餐桌”全过程质量安全控制；二是加强食品安全标准体系，科学确定食品标准制订标准和依据，增强标准可操作性，逐步实现标准体系和国际通例接轨；三是加强无公害农产品、绿色食品、有机食品认证等各类认证法律地位，理顺相互之间关系，逐步建立统一食品认证认可体系，培育一批运作规范、社会信誉高、符合国际通行规则食品认证机构；四是加强劣质产品召回制度，为查处和销毁不安全食品提供法律依据；五是加强食品安全应急机制。
（三）、建立顺畅食品安全信息网络
建立良好质量信号传输机制，有利于处理食品质量市场失灵。中国食品生产者大多文化素质低，生产规模小，而食品产业链较长，致使信息标签管理等难发挥作用。政府要提供公共信息和教育培训，使公众拥有完全充足信息来权衡利益风险进行选择。立即公布食品安全信息，定时公布质量抽检结果，公布疫情和有毒有害物污染警报，提醒公众采取必需防范方法，对含有良好声誉企业进行宣传报道，并接收新闻媒体和公众监督。建立各类食品营养信息数据库，对消费者、生产者和食品系统从业人员进行食品安全方面培训和教育。
（四）、多个手段综合利用来提升食品安全水平
提升食品安全水平除了法律和行政监管外，还要重视从经济和技术等层面上共同推进。经济手段提升生产组织化程度，充足发挥产业化龙头企业和农村经济合作组织引导和带动作用，将分散经营主体组织起来加强质量控制，实施标准化生产，实现规模效应和品牌效应；根据市场价格和市场需求调整农产品加工，靠加工企业对原料需求和对原料检验监督来带动分散生产农户组成有一定规模标准化商品生产基地，使生产、加工、销售一脉相承，形成良性循环，从而确保食品加工每一阶段全部是安全；提升质量认证可信度和权威性，提升优质产品著名度，使生产经营者强化诚信意识，规范生产经营行为，提升技术装备，改善工艺操作和检验手段，加强原料生产、制造加工、储运和流经过程食品安全控制，从而实现从农田到餐桌全过程控制；增强对食品安全事件经济处罚力度，从而增加不法厂商风险成本，从根本上遏制假冒伪劣食品生产。技术手段加强基础研究和食品安全管理前沿问题研究，探索研究食品中病原体、农药、兽药、化学污染物等有害物质快速、高效检测技术和方法，确定有害物最大残留限量，提升食品安全检测机构试验室条件和人员水平、标准物质质量和参考标准水平；开展优异食品安全控制技术基础研究和应用研究，促进科研结果转化为生产力。