扶贫攻坚调研研究报告.doc

政协理县委员会
相关全县农村灾后重建暨综合扶贫攻坚行动调 查 报 告

为助推全县农村灾后重建暨综合扶贫攻坚行动，政协理县委员会组织部分政协委员，会同相关部门于7月下旬至8月上旬深入10个乡镇11个关键村，走访乡镇、村组干部群众１６０余次，就全县加紧农村灾后重建，全方面实施综合扶贫攻坚行动情况进行了专题调研。
一、实施情况
正值全县上下全力推进灾后重建关键时期，为改善农村生产生活条件，加紧农村经济社会发展，县委、县政府审时度势，立即作出“全方面加紧农村灾后重建，全方面实施扶贫攻坚行动”关键决议。经科学整合、合理计划，整合涉农项目，打捆使用涉农项目资金，集中投入到村庄建设、农村基础设施、农村产业发展、农村公益事业四个方面，项目涵盖全县13个乡镇81个村，确定11个村为关键项目村，根据“以点带面、点面结合、突出关键、兼顾通常，分类实施、全方面发展，分工明确、协调配合”标准。于7月中旬全方面开启实施农村灾后重建暨综合扶贫攻坚行动。经过近30天努力，到现在已取得阶段性结果，为按期完成各项工作任务打下良好基础。
根据理县农村灾后重建暨综合扶贫攻坚行动实施方案，目前先行实施风貌改造、户间路、“四改两建”、消防设施、垃圾处理池等村庄建设项目，11个关键村于9月30日前完成，70个工作村于底前完成。经实地调查了解，11个关键村村庄建设项目均已开工建设，各村全部在想方设法克服重重困难有序推进，但建设进度不一，有村行动早，方法得力，进度推进快，村庄面貌显著改观，而且在工期安排上自加压力，努力争取提前完成，薜城镇建山村努力争取于8 月20日前完成，夹壁乡猛古村、杂谷脑镇关田村、上孟乡日波村努力争取于8月底前完成。有村行动迟缓，到实地察看时尚无多少看点。部分非关键工作村不等不靠，及早动员，狠抓落实，多种项目正在主动建设施工中，大多能在要求时间内提前完成。
在项目建设过程中有部分制约建设进度客观原因，需要想方设法加以处理。一是部分农房重建扫尾工程还未结束，砖混现浇结构房屋还未脱木，还不能粉刷墙面，影响风貌改造进度，甘堡乡尔布村97户整体搬迁异地重建，因为支木、关板等建筑材料缺乏，加之停电现象较多，大多房屋还未封顶，不仅影响农房重建进度，也影响了村庄建设部分项目实施；二是用于项目施工砂石尤其是用于装饰细砂等材料紧缺且价高，运费也高；三是采摘花椒造成劳动力担心，我县高半山大全部花椒多，又是农户关键收入起源之一，采摘时间长，如木卡乡三寨村需40天左右，农民早出晚归，白天大多家中无人，部分项目工程施工难以开展；四是乡村道路建设封备施工，相关材料无法运进村。蒲溪乡休溪村自6月27日开建水泥路，到现在还未完工，下孟乡沙吉村因欧苏桥建设也影响了农房重建和村庄建设进度。另外，技术工匠不足、停电现象较多等也影响建设进度。
二、关键做法
（一）加强领导，落实责任，为攻坚行动提供组织确保。县委、县政府坚持以人为本，以科学发展观为统领，把农村灾后重建暨综合扶贫攻坚行动作为目前“三农”工作重中之重，成立了以县委副书记、县长蔡清礼为组长，县委常委、副县长万成军任副组长，发改委、三办、交通、农水、畜牧兽医、国土等部门为组员领导小组，负责组织实施，监督落实，工程验收等工作。各乡镇、村全部成立了对应领导小组，落实牵头责任人，村组联络人，将任务分解到村组、到人头，形成一级抓一级，层层抓落实工作格局。实施部门业主负责制，明确各部门是责任主体，牵头部门和乡镇党委、政府是组织落实工作主体，村两委会是具体实施主体，村民是受益主体。落实了县级领导和部门联络关键村责任制。各级领导高度重视农村灾后重建暨综合扶贫攻坚行动，常常深入一线，靠前指挥，开展指导、督察工作，协调处了处理工作中存在困难和问题。
（二）强力宣传，统一认识，为攻坚行动提供思想确保。大力宣传动员群众主动参与，采取召开干部动员会、现场会、村民大会、户主会、村民座谈会，组织村组干部和农户代表到优异地参观学习和经典示范等形式，统一广大干部群众思想认识，组织动员广大群众主动投入到加紧灾后重建，全方面实施综合扶贫攻坚行动中。
（三）制订方案，统一标准，为项目实施提供政策确保。将新农村建设、灾后重建、牧民定居行动计划、扶贫开发、综合防治大骨节病试点工作有机结合起来，整合项目，整合资金，结合县情，因地制宜，制订出了全县农村灾后重建暨综合扶贫攻坚行动实施方案，明确了项目实施范围、建设内容、建设方法、建设时间和补助标准。各乡镇、村也对应制订出实施方案，将方案细化到村、到组、到户。
（四）心系群众，服务于民，为项目实施提供后勤确保。狠抓组织协调，形成了各相关部门工作任务和职能明确、统一协调联络制度，各乡镇明确分解目标责任，加大部门和乡镇、乡镇和村、村和村、村和组之间沟通协调工作，做到“各炒一盘菜，共做一桌席”。各级领导干部深入一线，主动做好群众工作，主动开展项目实施指导服务和督促检验工作，推进建设进度，确保工程质量。
（五）严格程序，强化监管，为项目实施提供资金确保。建立健全项目资金管理机制，实施专员、专帐、专户和县级财政支付核实。规范项目标报批程序，严格项目工程立项、设计、工程建设监管、预决算管理、完工验收管理。明确了项目工程奖惩实施措施和考评方法。
三、基础经验
（一）党委、政府高度重视是前提。县委、县政府立即作出加紧农村灾后重建，全方面实施综合扶贫攻坚行动关键决议，既表现了党和政府对农村群众关心，也是农民群众热切期盼。
（二）大力宣传发动农民群众主动参与是关键。从项目实施以来实践看，通常思想发动好，工作推进就快，建设质量就高，村容民风转变就显著。反之，工作就被动，建设进展就缓慢，建设质量就差。
（三）主动作为，形成协力是确保。各部门、各乡镇党委、政府、驻村工作组、下派干部、各村两委会和党员干部协同作战，形成全社会共同参与格局，高效推进建设进度。
（四）主动做好项目标计划实施是关键。经过项目建设，让农民群众立即享受到改革开放结果，根本改变农村面貌，加紧脱贫致富奔小康步伐，愈加好地调动农民加紧发展主动性。
四、存在困难问题
（一）部分村思想认识不到位，只强调客观制约原因而不重视主观能动性发挥，宣传发动和组织协调不够，责任不到位，方法不得力，行动迟缓，进度缓慢。
（二）有农户主体意识不强，参与主动性不高，存在“等、靠、要”思想，不愿本身投入，就政府补助而“仅钱吃面”，所建项目显得“小气”，不仅影响建设质量和使用效益，而且影响整体建设水平提升。
（三）有村项目建设计划不够科学，有不按计划和建设标准要求实施。如甘堡乡尔布村计划全部农户圈舍建在杂谷脑河边，不仅影响整村美观，还会对河流造成污染。
（四）技术指导服务和质量监管不到位，有建设项目存在质量问题。乡村道路路基保坎、护坡墙、涵洞、涵管、排水沟等不完善，路面基础辗压不够，应按规范要求建设施工；坡度较大村内道路和户间路排水和冬季防滑考虑不周；有风貌改造用料易风化退色，保持时间不长。
（五）村活动室建设进度缓慢，村活动室建设项目招投标早已结束，村上也已完成三通一平工作，但部分施工单位迟迟不进场。对此，相关部门应该加强协调，督促中标单位早日进场，不然按招投标管理措施作自动弃标处理。
（六）风貌改造、村道、户间路等委托代建施工单位垫资困难，提议按工程拨付款措施分期拨付。
（七）部分农户“四改”难以达成实施方案确定标准。大多农户已经过农房重建结合了“四改”项目，因占地面积和实际需要等原因，有农户所建面积不能达成要求标准，如厕所大多农户不能达成不低于8平方米标准要求，总不能另建而造成浪费，增加农户负担。应该因地、因户制宜而不作强求。
（八）乡村道路建设和农产品运销存在矛盾。夹壁乡猛古村道路计划在近期开工建设，而该村大白菜运销10月初才能结束，道路建设和蔬菜调运矛盾突出，如在冬季施工又影响道路质量。
（九）部分异地重建分散户通水、通电还未纳入统一计划，自行架线不仅不规范影响村容，而且存在安全隐患。
五、对下阶段综合扶贫攻坚行动提议
（一）加强引导，深入发挥农民群众主体作用。农民群众既是综合扶贫攻坚行动受益主体，也是关键实施主体，要正确处理政府主导和群众主体关系，要充足利用多种宣传手段，创新宣传方法，激发和调动广大农民主动性和发明性，消除“等、靠、要”思想，发扬“宁可苦干，不愿苦熬”精神。在项目建设中，要统一计划，明确界定政府组织实施和群众自主实施项目，全力推进政府实施项目，愈加好地发挥其引领和示范作用，经过项目建设，改善农村生产生活条件，培植农村新经济增加点，加紧脱贫致富奔小康步伐，让农民从项目建设中感受到党和政府、各级干部对群众关心、珍惜和真心实意助民谋发展热情和实施项目带来实惠，愈加亲密干群关系，增强党凝聚力、向心力。同时在项目实施过程中，各级干部要把项目建设作为实践科学发展观，为民办实事、办好事有效载体。
（二）做好四个结合，提升综合扶贫攻坚行动水平。
一是把综合扶贫攻坚行动和灾后重建有机结合起来。要利用灾后重建机遇，扎实抓好灾后恢复重建项目建设，处理群众关心期盼实际问题，切实做到灾后重建项目和综合扶贫攻坚项目同时实施、同时出彩，充足展示灾区新改变、新气象。二是把综合扶贫攻坚行动和城镇环境综合整改有机结合起来。开展城镇环境综合整改是省委、省政府为改善本省发展环境、提升人民群众生活质量一项重大布署。经过村庄建设，高起点计划，高质量建设，集中整改村容村貌，建设硬化、亮化、美化、绿化新村庄，改变农村脏、乱、差情况，提升农村形象和品位，逐步改变农民陈规陋习，培养她们健康文明生活习惯和生活方法。三是把综合扶贫攻坚行动和发展特色旅游有机结合起来。要提升村庄建设品位和布局水平，使全县村庄建设真正做到因山就势、依山傍水、错落有致、布局合理、彰显特色，为发展乡村旅游打下良好基础。要充足彰显民族和地域特色，深入明确村庄风貌定位，既要深入挖掘民族文化内涵，有机溶入现代元素，做到“画龙点睛”，同时要尊重传统历史文化和民风民俗，不得“画蛇添足”。要经过村庄建设，倾力打造藏羌文化走廊，将浓郁藏羌民俗风情愈加好地融入到村庄建设中，着力展示我县藏羌文化独特魅力。四是把综合扶贫攻坚行动和社会主义新农村建设有机结合起来。根据“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整齐、管理民主”要求，调整农村经济结构，发展特色产业，实施农业产业化经营，大力实施科技扶贫、移民扶贫、教育扶贫、文化扶贫、卫生扶贫、法制扶贫，努力增加农民收入，提升农民文明素质和遵法意识。
（三）强化指导管理，提升项目建设质量。“三分建设，七分管理”，管理水平高低直接影响着综合扶贫攻坚行动成效，应该克服短期行为，发挥项目长久效益。一是要提升计划设计水平。因地制宜，因户制宜，务求实效，以计划指导建设，以计划规范管理。二是要加强项目工程施工指导服务。严格技术标准要求，严格质量监管，制订切实可行验收措施，确保项目工程建设质量，确保干一项成一项，达成能使群众长久受益目标。三是加强制度管理，提升资金使用效益。要建立健全多种资金管理制度，并落实到位，确保多种项目资金安全和高效使用。四是要创新机制，探索建立项目设施管护长久有效机制。果断克服重建轻管倾向，深化思想认识，形成全体群众重视管护、参与管护局面，要落实管护责任，明确产权和管理方法，建立有偿使用机制，确保已建项目设施发挥预期效益。
　　（四）强化组织协调，有序推进项目建设进度。农村灾后重建暨综合扶贫攻坚行动任务重、时间紧、难度大、要求高，为此要高度重视，加紧推进。一是要在思想上高度重视。要增强使命感和责任感，明确目标任务，把综合扶贫攻坚行动作为民心工程、德政工程来抓，真心实意为民办事，把好事办实，实事办好，二是方法要得力。以很之举行很之事，在县委、县政府坚强领导下，制订强有力方法，落实责任，突出关键，经过经典示范，分类指导，强力推进建设进程。三是要实事求是，因地制宜，主动稳妥，有序推进。在项目建设推进过程中，对部分农户自建项目要尊重农民意愿，在不影响整体前提下，依据实际需要和能力量力而行，不攀比、不浪费、不误农时。各部门、乡镇、村不能为完成任务而完成任务，在强调主观努力同时，要想方设法协调处理客观制约原因。