村级组织财务管理现状的研究报告样本.doc

相关村级组织财务管理现实状况调查汇报

北安市审计局
黑河市内审协会

村级财务是中国农村集体最基础核实单位。农村实施税费改革以后，党中央国务院相继出台了一系列支农惠农政策，这些支农惠农政策全部要经过村级组织落实到农民身上，所以，村级财务管理也逐步成为农民关注焦点，政府相关部门加强监督管理关键。为了深入分析村级组织财务管理现实状况，我们对北安市某乡所属行政村展开了调查，试图经过这么一个点，反应出现在村级组织财务管理现实状况、存在问题，和成因，从而探索出怎样加强村级财务管理，为社会主义新农村建设提供愈加好服务，切实维护农民根本利益。
一、村级组织经济发展现实状况
要深入剖析农村财务管理现实状况，首先就要充足了解农村经济发展情况。对该乡调查是很有代表性，因为该乡是由两乡合并乡镇，属城镇结合部，现有以农业生产为主村，还有以供给城市需求为主蔬菜等经济作物为主村。调查结果表明，农村经济发展深深影响着村级财务情况和管理情况。从对该乡调查反应情况能够看出，一是村级经济总体落后。调查中发觉，该乡村级集体经济总体水平落后，村级集体经济收入匮乏，村级组织运行十分困难。尤其是税费改革后，因为取消了村级提留和“两工一车”，村级组织支出全部由转移支付资金负担，其它没有收入项目。另外，该乡整年转移支付资金为32.5万元，各村平均3.61万元，基础用于村干部工资、报刊费和办公费三项支出，而且资金缺口还很大。该乡因为是近郊乡，土地面积小，全乡有4个村没有机动地，另外4个村有机动地但收入极少，从而不一样程度上减弱了村级组织为农民提供有效服务功效，制约了农村公益事业发展。二是村级负债严重。截止末，全乡村级债务余额为5500万元，村均负债611.1万元。村级债务关键由教育费用支出、村办企业、玉米大双复、黄牛生产、税费垫付、借贷抬款、利息等其它合理和不合理负担组成。严重债务负担，已经严重地制约了村经济发展和各项公益事业建设。三是以新农村建设为代表“形象工程”不一样程度地加重了农村负担。加紧新农村建设，使农村经济发展壮大，农民立即富裕起来，是党富民政策具体要求。不过，不从实际出发，不抓经济，只搞建设，使盖起新楼住不起问题已经摆在面前。现在，新农村建设如火如荼，各试点村建设即使有国家专题投资，帮扶单位资助，但这么求大、求气派大规模改造建设，村级本身也要投入大量资金。而建设投入使用后日常开支费用和管理、维修支出怎么办，是不是在建设早期就应该考虑清楚。
二、村级财务管理存在问题及成因
（一）存在关键问题。调查表明，村级财务管理存在问题关键表现在以下多个方面：
1、财务管理不规范。
（1）费用审批不规范。首先是审批不符合相关程序要求。有些开支不经村民代表大会集体研究，甚至大额开支不经民主理财小组审核，“一枝笔”现象十分普遍；其次是审批手续不全。有有经办人无审批人，有有审批人无经办人。
（2）账务处理不规范。关键表现在：一是建账不立即不规范。部分村会计工作拖拉，不立即建账，有甚至过了六个月仍未建账；有农户往来账连续使用多年，不建新账。更为严重是有一个村存在包包账问题。二是账簿尤其是明细账设置不全。有村应收款和承包及内部往来科目设置了明细账，其它科目全部只是在摘要栏中做了统计，时间长了，业务多了，不易查对，轻易发生错误；三是总账和明细账不相符。因为会计和出纳对账不立即，有村会计和出纳员甚至长久不对账，造成总账和明细账不相符，一旦出了问题就相互推卸责任；四是账务处理错误较多。村级会计在进行账务处理时，常常是以收抵支，差额入账，不按会计制度要求进行账务处理。有工作不认真，少记、多记、漏记、随意调账及“空中飞”等现象很普遍；五是票据管理不规范。收据、自制单据、“白条子”入账，以借条、欠条抵库，坐收坐支现象等极其普遍。
（3）会计档案管理不善，财务资料保留不完整。因为办公条件限制，部分村会计档案保管不善，有已经出现了霉烂、鼠啃、虫蛀、遗失等情况。
（4）会计工作交接不规范。有村在更换财务人员时，原财务人员交出会计资料不全，甚至不做交接，新任会计只好重新建账，造成会计核实不连续、不完整。新任会计只关心自己工作阶段经济业务，对以前发生经济事项不闻不问，使集体利益蒙受损失。
2、民主理财不民主。调查发觉，部分村村民理财小组组员多数全部是和村干部关系很好农民，对村集体支出听信于村干部，随意盖章也不做统计，有民主理财章就在村干部手里，想盖就盖，存在着不民主问题。
3、村务财务半公开、假公开。有村财务、村务不按要求进行公开，有村在变卖、出租、发包资产、机动地等，不召开村民代表大会，不征求农民群众意见，也不向乡政府请示，想卖就卖。村务财务公开，实质上就是走形式。
（二）问题产生原因。出现上述问题原因是多方面，现有村级组织本身管理弱化问题，也有上级监督不到位，甚至是放松监督问题。总结起来有以下多个方面：一是负有监督管理责任乡农经管理部门监督力度不够。关键是因为各乡农经管理部门人员少，村级财务业务多，管理跟不上。同时也存在监管不严格、缺位问题。二是村级关键领导认识不足，重视程度不够，不能常常检验过问村财务管理情况和督促财务人员立即处理会计业务。三是村级财务人员业务素质普遍较低，会计业务水平不高，对财务、会计制度和要求掌握不够。甚至有会计不懂财务制度和会计业务，只会“照葫芦画瓢”。四是因为工资较低，有会计不愿意干、不想干思想很严重，对工作只是应付了事。
三、加强村级财务管理对策
现在，构建友好社会，推进社会主义新农村建设，和深化农村综合改革正在全方面展开，很多具体工作全部需要村级组织负责推进，党和国家各项惠农政策能否最终泽及千家万户，已是摆在我们面前一个鲜明课题。现在，村级组织财务管理现实状况已经不能适农村经济发展要求，建立一个健康高效保障机制，规范农村财务管理已是当务之急，必需采取对应对策加以处理。
首先要加强领导，切实提升对村级财务管理工作领导和重视程度。乡村领导和农村经营管理部门要充足认识加强村级财务监督管理必需性、紧迫性，要把此项工作列入农村工作关键。要切实加强村级财务管理，完善财务制度，严格监管村级财务收支行为。要常常检验，并立即研究和处理村级财务管理工作中出现新情况、新问题，采取有效方法加强村等级财务管理，确保村级财务管理工作健康发展。
其次要建立健全村级财务管理规章制度。要高度认识这项工作关键性，要根据新《村集体经济组织会计制度》要求和要求，加强村级财务管理规章制度建设工作。促进和引导村级财务人员严格根据村级财务管理规章制度加强财务管理，正确进行会计核实。并根据财务公开要求定时向农民公开财务收支情况，接收村民主理财小组和农民群众民主监督和上级业务主管部门审计监督。各农村经营管理部门还要主动做好指导工作，帮助村组织建立健全财务管理规章制度，制订村级财务管理具体措施，促进农村集体经济组织财务管理走向规范化、制度化。
第三要配齐配强村级财务人员，全方面提升财务人员整体素质。对确实不胜任会计工作人员果断清退，把确实懂财务管理，含有会计资格人员安排到会计岗位。有条件村能够采取招聘形式，充实村级会计岗位人员。同时，还要加大对村级财务人员培训力度，不停提升村级财务人员业务水平。
第四要充足发挥村民主理财小组和民主监督委员会管理和监督作用，严格实施村务、财务公开制度。对村级资产变卖、出租，机动地和资源租赁和发包，资金管理和使用情况等，必需向村民代表大会汇报，经村民代表大会同意。当有财务事项发生时，必需交村民主理财小组集体审核，经审核同意后，由民主理财小组组长签字（盖章），报经村集体经济组织责任人审批同意并签字（盖章），由会计人员审核记入账目。经民主理财小组审核确定为合理开支事项，要根据财务公开程序进行公开，接收民主监督委员会和村民监督。
第五市乡农经管理部门必需加大对村级财务审计力度。市乡级农村经营管理部门要定时对农村集体经济组织财务管理情况进行专题审计。对村级财务管理和会计核实中存在问题要立即发觉、立即处理。要将审计结果向群众公布。
第六要建立村干部任期和离任经济责任审计制度。中共中央办公厅、国务院办公厅《相关健全和完善村务公开和民主管理制度意见》(中办发〔〕17号)明确要求：“加强对农村集体财务审计监督。县、乡两级农村集体资产和财务管理指导部门，要切实组织好对农村集体财务审计监督工作”，“村干部任期届满或离任时必需审计”。开展村干部任期和离任经济责任审计是农村基层干部监督管理工作一个关键步骤，做好这项工作，有利于促进农民群众选出作风正派、廉洁公正、为农民办实事村干部,有利于强化村级财务管理监督约束机制，有利于深入健全和完善村务公开和民主管理制度。