杭锦旗转移农牧民生存发展现状调研研究报告.doc

杭锦旗转移农牧民生存发展现实状况调研汇报

旗人口转移办 王秀俊

根据《鄂尔多斯市农牧业局相关开展本市转移农牧民发展现实状况调研通知》（鄂农牧字[]200号）要求，我办协同全旗各苏木镇和管委会，深入全旗6个苏木镇1个管委会部分嘎查村、小区、移民小区，坚持好、中、差各占三分之一标准，抽样调查了生态移民97人、自发转移45人，对转移农牧民生存发展现实状况进行了调研，现就调研情况做以下汇报：
一、 生态移民建设情况
（一）人口转移情况
，全市人口转移项目开启实施，我旗开始对严禁开发区实施人畜整体退出，退出草牧场实施封禁保护，建设生态自然恢复区，项目区包含全旗5个苏木镇、20个行政嘎查村。截至现在，我旗已累计建成生态自然恢复区6545平方公里，包含5个苏木镇、15个行政嘎查村，搬迁转移农牧民3723户、9403人，共投入资金5.2亿元，剩下约1.3万人未实施搬迁，区域面积3755平方公里。
（二）生活现实状况分析
转移区域情况：3723户中，转移在区外19户，占转移总户数0.5％；市外区内123户，占转移总户数3.3％；旗外市内558户，占转移总户数15％；镇外旗内1162户，占转移总户数31.2％；镇内1861户，占转移总户数50％。
转移人口结构分析：转移人口中，男5062人，占转移总数54%，女4341人，占转移总数46%，其中，老幼上学3197人，占转移总数34%，劳动力6206人，占转移总数66%，少数民族5192人，占转移总数55%。
就业情况：我旗转移农牧民中从业人员6206人，占转移总人口66％。其中从事一产 1598人，占转移总人口17％，从事二、三产业1975人，占转移总人口21％；临时性打工2633人，占转移人口总数28％。
住房情况：我旗转移农牧民中，2470户已经有住房，占转移总户数66%；1253户租房住，占转移总户数34%。
社保情况：我旗转移农牧民中，4122人参与了城镇养老保险，占转移总数44%，1435人领到了养老保险金。
收入情况分析：转移农牧民较搬迁以前生活水平总体大幅提升。转移前农牧民人均纯收入3000多元，转移后农牧民人均纯收入已超农牧民人均纯收入12657元水平。转移农牧民关键收入起源有三方面，即，国家政策性补助、工资性收入及草牧场流转性收入。就我旗来看，仅政策性补助一项就1.14万元/人，其中生活补助6000元/人，草牧场补助5400元（草场900亩/人，6元/亩）。有劳动能力转移农牧民，还能够经过打工或自主创业取得一定工资性收入，和达成法定领取养老保险年纪转移农牧民每人每十二个月又可领取6600元城镇养老保险金。这还不包含有条件地方转移农牧民获取土地草牧场流转性收入。
从现在情况看，转移农牧民收入水平可分为以下三个层次：
1.高收入家庭：年收入超10万元家庭，约占转移总户数15%，该部分家庭大全部在实施人口转移前已进城，已经有了稳定经营收入，加之，多年来，转移政策在税费、创业贷款及培训等方面支持，收入水平高，就业稳定。
2.一般收入家庭：此群体为转移农牧户中大多数，约占转移总户数65%。一是以一家三口人为例，转移政策性补助为3.42万元（生活补助每人每十二个月6000元，草牧场补助每人每十二个月约5400元），根据年均1.5个劳动力计算，年打工收入在2万元以上/户，计5.42万元，人均年收入1.8万元，另外，我旗还有部分退出区草牧场引进了部分企业进行生态恢复建设，企业还能为转移农牧民提供一定流转补助，收入就更高了。二是以一家两口人，均已享受养老保险为例，每十二个月可领取1.32万元养老保险金，加之转移政策性补助2.28万元，年收入总计3.6万元，人均年收入1.8万元。截止现在，我旗历年转移农牧民中，有1435人已领到了养老保险金。
3.低收入家庭：该群体一部分是“4050”人员，就业因为多方面原因困扰，极难稳定，且打工收入水平也不高，自主创业能力又不强，少部分自己有门市部等微利生意，大多年工资水平在1万元/户，人均草牧场400亩左右，约占转移农牧户总数15%，以一家三口、年均1.5个劳动力、一个学生为例，年收入总计3万多元（工资性收入约1万元，政策性补助2.52万元）。另一部分，为部分转移前单身家庭，还有部分本身就游手好闲、好吃懒作等不思进取人士，这部分人约占转移总户数5%，几乎无就业，年收入仅为人均不到1万元政策性补助（人均草牧场400亩左右）。
二、农牧民自发转移建设情况
多年来，根据“城镇统筹、集约发展”战略要求，依据全旗生态环境和农牧业资源承载能力和发展潜力，将我旗农村牧区划分为优化开发区、限制开发区和严禁开发区三类主体功效区域，明确了不一样区域功效定位，制订实施不一样区域政策，逐步形成各具特色区域协调发展格局。在严禁开发区走人力恢复和自然修复相结合路子；限制开发区坚持草畜平衡制度和草场“三牧”制度；优化开发区坚持土地整合，发展现代农牧业；加紧了生态治理、规模经营发展和人口转移步伐，使转移农牧区人口和产业布局、城镇建设、工业项目相结合，经过市场拉动、政府扶持、舆论引导、教育培训等方法，推进自主转移机制形成，达成“降低农牧民，致富农牧民”目标。现在，全旗累计自发转移农村牧区人口近5万人，提升了人均资源拥有率，使生态环境和经济发展走上良性循环轨道，全旗草场植被覆盖度达成50%以上，取得了很好经济、生态效益。
自发转移原因：一是当地立地条件差，基础设施落后，人均资源占有量少，人均收入低。二是为儿女上学、就医等提供方便。三是部分老人为跟随儿女进城养老。
土地、草牧场流转情况：全旗流转耕地10万亩，耕地租赁平均价格281元/亩，草牧场流转72.34万亩，草牧场租赁平均价格6.12元/亩。自发转移农牧民大多数土地、草牧场已流转。
转移后就业情况：自发转移人口中，90%以上劳动力在从业，关键从事二三产业，如交通运输、建筑、个体户等，但临时性打工者居多。
社会保障情况：转移农牧民全部参与农村合作医疗，不到10%人参与城镇养老保险，其它人参与农村养老保险。
住房情况：转移农牧民中，40%户子自有住房，60%户子租房住。
收入情况：转移农牧民较转移以前生活水平总体大幅提升。据抽样调查45人转移农牧民劳动力中，20%劳动力，月收入3000元以上，69%劳动力，月收入-3000元，4%劳动力，月收入1000-元，7%劳动力，月收入1000元以下。从以上收入分析，自发转移农牧民90%以上，人均年收入水平1.5万元以上。已超农牧民人均纯收入水平。如按中等水平算，一个三口之家，户均1.5个劳动力，每个月收入2500元，年收入4.5万元,人均年收入水平1.5万元。10%转移农牧民生活比较困难，人均年收入水平1万元以下。
三、生态自然恢复区建设情况
生态自然恢复区生态环境得到显著改善。经过对严禁开发区实施人畜整体退出，退出草牧场实施封禁保护，建立生态自然恢复区，依靠自然修复和人工治理恢复生态，据统计全旗引进企业近10家实施生态建设项目，流转草牧场100多万亩，同时制订出台了《杭锦旗生态自然恢复区管理暂行措施》，加强草牧场后续管理工作，从根本上避免了人为原因造成草原沙化、退化，使生态环境实现了由全方面恶化向整体好转良性转变。经过几年努力，该区域生态环境得到显著改善，植被覆被度提升了10个百分点。
（一）生态自我修复时限问题
生态自然修复时限：通常沙化草原3-5年，硬梁灌木草原。
（二）生态恢复后再利用问题
1. 政府招商引资引进企业，对五荒地、沙地进行造林、治沙搞生态建设，如碳汇林项目；或是政府扶持农牧民自己搞生态建设，并为农牧民办理林权证，享受林业补助政策。
2. 伊和乌素苏木巴音乌素嘎查村有成片天然野生甘草，要引进企业和农牧民经过入股和转包形式，人为加大对野生甘草保护力度，并建成甘草基地，增加转移农牧民收入。
3. 此次对生态移民97人进行调查，生活补助到期后，60%转移农牧民期望返乡务农，40%转移农牧民期望留城打工生活。所以提议生态恢复后，转移农牧民根据自愿申请标准，放弃生活补助，每村可合适有部分转移农牧民在坚持草畜平衡政策和划区轮牧政策前提下，返乡适度放养大畜。
四、存在问题及完善人口转移政策对策提议
（一）转移农牧民就业难问题
我旗临时性打工百分比较高，是目前处理就业首要问题。一是转移劳动力文化水平普遍偏低、心理适应能力差、思想观念落后，进城得到多是部分短期、“边缘化”工作，即“苦、脏、累、险”工作。二是年纪偏大，大多数“4050”人员，又缺乏一技之长，加之有些人在语言、文字沟通方面存在障碍，极难使其掌握一技之长，致使极难稳定就业。三是自主创业资金短缺。四是我旗工业和城镇发展缓慢，二、三产业吸纳就业能力不够，造成转移农牧民就业困难。提议：一是要建立以政府主导、企业投入职业技能培训基地，集“一流培训设施、多方师资力量、完善服务条件、高效培训质量”为一体，使转移劳动力培训步入规模化发展轨道。二是要依据我旗产业发展需求，集中捆绑各类培训资金，对转移劳动力以规范化、市场化运作模式，委培就业企业根据不一样行业、不一样工种直接对农牧民进行定向培训、订单培训，提升培训针对性、适用性，健全转移农牧民培训体系，促进转移农牧民掌握一技之长，实现稳定就业。三是要以草牧场确权换证为基础，推进草牧场全部权及相关受益权质押、担保，推进农村金融体制改革，活跃转移农牧民创业要素，为农牧民提供创业贷款支持。四是政府对自主创业转移农牧民经典每十二个月进行资金奖励。五是政府引导当地企业，在用工方面，优先雇佣转移农牧民大学生和转移农牧民就业。六是旗里出台转移农牧民就业优惠政策，在旗级公开招考大学毕业生时，合适放宽对转移农牧民儿女年纪限制，同时合适加分。七是加紧工业化和城镇化建设，提升工业和二三产业吸纳劳动力就业能力。八是建立全市统筹创业就业信息平台，加强创业、就业服务，努力营造优质服务环境，根据农牧民自主创业、就业发展内在要求，在信息咨询、引导培训、科技服务、法律保护等方面深入完善服务机制，本着一切服从服务于经济发展标准，为农牧民自主创业、就业开绿灯，搭建一个愈加优越服务平台。九是政府引进企业建立创业园区，农牧民进入创业园区进行自主创业，三年内免收租金。十是提议对退出区草牧场开发利用进行整体计划，并有计划有步骤开展招商引资工作，充足利用好整体退出区草牧场，作好生态经济大文章，主动引进有实力企业进行生态建设，实现经济效益和生态效益“双赢”，提升就地就近吸纳转移劳动力能力。
（二）住房难问题
1.生态移民住房问题。因为我旗住房安置时，很多农牧民全部领取了现金住房补助，致使现有34%转移农牧民租房住，为此旗政府二次安置住房，对已领取建房补助转移农牧民在交回建房补助后，政府无偿为其提供一套生态移民经济适用住房，但受资金短缺影响，住房建设进度缓慢，使转移农牧民住房难以处理。造成资金短缺原因：一是我旗生态移民在第一次住房安置时，全部发放了现金住房补助，而且将转移农牧民当地房屋拆除发放了拆房补助（近6000万元）造成资金缺口；二是市政府当初拨付杭锦旗住房补助时，一部分1281元/平米、一部分1350元/平米，累计建房补助到位资金3.01亿元；近几年房价不停上涨，现二次安置房屋平均价1850元/平米，此次订房户，按户均70平米算，每户12.95万元，平均每户交回建房补助6万元，累计缺口近1.2亿元。提议：一是政府主动筹措资金，加紧住房建设进度，立即处理转移农牧民住房问题。二是对老弱病残人员，政府提供公租房、廉租房进行安置。
2.自发转移农牧民住房难问题。因为多年来，房价连续上涨，加之转移农牧民收入有限，很多转移农牧民无钱购置住房，60%户子租房住。提议政府主动争取住房方面相关项目资金，建经济适用住房向转移农牧民出售，建公租房、廉租房为购置不起住房转移农牧民租住，从而降低转移农牧民住房成本。
（三）相关提升生态移民生活补助标准、延长生活补助和草原补奖机制草场补助政策年限问题
大多数生态移民收入水平相对全旗农牧民人均收入水平有所提升，但生态移民大部分转移农牧民收入关键起源是政策性补助（生活补助和草原补奖机制政策草场补助），同时转移农牧民进入城镇后，衣食住行等生活消费和住在农村相比高了很多，和城镇居民人均可支配收入32463元相比，收入水平还很低，加之多年来，受全球经融危机影响，转移农牧民就业环境和就业情况不是很乐观，物价又不停上涨，转移农牧民生活仍然困难。同时，我旗生态自然恢复区转移农牧民生活补助，每五年签署一次协议，连补至2028年，全市政策是生活补助发放5年，5年后又续了3年，而我旗财力严重不足，无法处理生活补助问题。提议市政府提升生活补助标准并延长生活补助年限。另外，我旗生态移民人均草场900亩，人均草场补助每人每十二个月5400元，草原补奖机制政策草场补助实施期限为5年，假如5年后停发补助，农牧民收入就有很大下降，提议延长草原补奖机制草场补助政策年限，提升转移农牧民收入水平。
（四）社会保障体系不健全问题
转移农牧民在儿女入托、低保、住房等方面不能享受和城镇居民相同候遇。提议加强社会保障体系建设，建立全市统筹社会保障体系，尤其在转移农牧民儿女入托、低保、享受廉租房等方面享受和城镇居民相同候遇。