XX县民族宗教事务局2021年工作总结及2022年工作计划.docx

XX县民族宗教事务局2021年工作总结及2022年工作计划
2021年，民宗局在县委、县政府的领导下，按照“常规工作上档次、潜能工作有突破、特色工作求飞跃”的发展思路，深度挖潜，求实开拓，圆满完成了全年各项工作任务。民族工作保持全省领先地位，宗教工作力转全市末位跃入全市先进行列，机制创新、特色工作得到省市高度认可，部分予以推广，基层治理工作队成为全省典型。
一、突出主题，开拓创新，促进民族团结进步
（一）抓管理，重机制，不断夯实民族工作基层基础
一是完善领导体制。及时调整完善民族工作县、乡、村三级领导体制，明晰责任，严明纪律，严格考核，各履其责。二是配强工作力量。县委、县政府高度重视民族工作，按季召开县委常委会专门听取民族宗教工作汇报，及时掌握工作动态，解决工作中存在的问题，调整工作部署。三是创新管理机制。建立矛盾问题源头拉网式排查、深入基层上访变下访、矛盾纠纷挂图清零作战、书记信箱答疑解难、舆情研判应急等五项工作机制，进一步强化统战、民宗、公安等协调联动，建立信息交换与共享平台，保证全县的民族工作抓而有序，管而有效。四是压实管理责任。把民族工作列入县委、政府年度督查巡查范围，及时更新、跟办、通报、整改，确保方向不偏，重心不散。
（二）抓创建，重培育，加快铸牢中华民族共同体意识
一是抓宣教带动。充分发挥县、乡、村三级民族工作网络的作用，结合xx教育、四史教育，开展我为群众办实事和基层宣讲活动，深入开展中华民族共同体宣传教育。截止目前，民族团结进步演出11场，受众千余人，发放民族团结进步宣传明白纸23600余张，促进了各民族之间相互交融了解，“三个离不开”思想、中华民族共同体意识逐步深入人心。二是抓载体拉动。围绕“石榴花开”民族团结进步品牌，以进机关、进企业、进学校、进社区、进乡镇、进宗教活动场所、进医院“七进”为主要内容，督促省税务局（命名的示范单位）巩固提升，申报XX满族蒙古族自治县、哈里哈乡、四道沟乡、御道口镇、天原药业和塞罕坝机械林场六个单位争创省级示范单位，目前其硬件建设已基本达标；组织县内相关单位和民贸企业，积极开展全县第十二个民族团结进步宣传月活动，集中宣传党的民族政策，展示民族工作成就；指导四道沟乡庙宫村和哈里哈乡八十三号村举办了以“千村万寨心向党，载歌载舞庆丰收”和“同栽民族团结之花，共享繁荣稳定硕果”为主题的农民丰收节活动，不断增强广大人民群众的获得感、幸福感。三是抓典型推动。以争创省级民族团结进步示范县为契机，列入七届县委会议重要议题，制定了《关于全面深入持久开展民族团结进步创建工作铸牢中华民族共同体意识工作方案》，确定了7个乡镇、3个机关、2个社区、1个学校、10个企业、1个宗教场所，做为重点先行进行培育，完善创建内容，开展创建活动，以点带面，全县推开。四是抓挖潜撬动。规划建设民族公园和其他六个节点公园民族元素融入项目；完成了《XX满族蒙古族史》、《木兰XX》、《XX满族》、《XX民族宗教简明读本》的编辑、校印、出版；全省第五届少数民族文艺汇演节目《塞罕坝上建奇观》取得了较好成绩，促进了民族文化品牌建设；民族年鉴撰写工作已完成上报；XX皇家文化挖潜正在开展，“72围”编纂已基本完成；文物古迹及历史传说考察已完成初稿。
（三）抓管理，重服务，深入促进各民族交流交往交融
一是强化政策宣传。利用主题党日进基层搞服务、开展宣讲和防疫入户、第七次人口普查等机会，开展政策宣传，帮助来围各少数民族认识和了解本地各项法规和政策，认同并遵从城镇管理规则，融入城镇生活。二是强化特事特办。户籍管理部门及时为来围经商的少数民族同胞办理暂住证，至目前已办理暂住证15个；民宗部门上门登记和征询意见，帮助解决实际问题，目前入统少数民族流动人口293人，解决难题15件；教育部门对青海来围经商的少数民族子女2人入学予以照顾，安排就近入学，免收择校费；人社和卫健等部门为来围经商的少数民族提供就业和就医的便利。三是强化服务管理。探索推行嵌入式网格化管理新机制，对少数民族流动人口实行公安、社区、民宗“三位一体”动态化管理、一体化服务，三个单位已完成两次数据核实，及时统计更新，同时，了解他们的困难和需求，积极做好流动经商、务工少数民族人员的引导、服务、协调工作。
（四）抓改革，重监管，逐步提高民族事务法制化水平
一是审批服务便民化。梳理并确定民族领域审批服务事项通用目录，对审批事项名称、类型、申报材料、办事流程、承诺时限等进行规范，实现办理最多跑一次，极大地便利了各族群众。二是清真标识规范化。开展对县内清真食品企业、饭店、食堂、摊点等包装物和牌匾的检查，宣讲政策，更换清真牌匾62块，签订告知承诺书71份，严格清真标识使用，确保了清真食品安全，有效治理了“清真”概念泛化和“清真不清”等问题。三是食品监管常态化。制定《年度双随机抽查工作计划》，建立“双随机”抽查机制，积极开展“双随机一公开”监管工作，民宗与市场监管部门联合建立清真食品工商户注册登记信息共享机制，每月及时交换有清真饮食习惯民族的工商户注册登记信息数据并更新，主动上门监管，做到监管无遗漏，从根本上保障少数民族权益。四是和谐关系具体化。充分尊重县内回族等少数民族习俗，对回民现有墓地进行统计，由民政部门纳入全县2021－2035年殡葬规划，满足特殊需求；协助龙吟幼儿园协调各方关系，妥善解决回民幼儿就餐问题，让幼儿安心入园，和睦相处，同受教育，进一步巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。
（五）抓成果，重根基，扎实推进与乡村振兴有效衔接
一是向民族乡村振兴试点倾斜。制定并实施《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》，积极做好乡村振兴衔接工作，推动项目和资金向民族乡村振兴试点乡倾斜，不断改善民族乡村基础设施落后面貌，提高公共服务水平。年内使用中央级少数民族发展资金962万元，实施农田保护和巷道硬化项目3个，受益乡镇5个，行政村7个，新修河坝8619.91米、巷道硬化16989.5平方米，进一步改善了少数民族群众的生产生活条件，为巩固脱贫成果和实施民族乡村振兴试点奠定基础。二是向少数民族特色村寨建设倾斜。在资金使用上不断向少数民族特色村寨建设倾斜，年内总计投入省级少数民族发展资金193万元，县级配套相关资金370万元，重点打造大院村街道排水、美化绿化，下窝铺村小滦河综合治理美化亮化，完善基础设施，改善村容村貌，美化人居环境，做好与乡村振兴衔接。三是向民贸企业贴息拓面引导倾斜。通过组织召开贴息工作部署会、政策宣传、培训学习等，促进了企业准确把握国家政策，规范合法使用贴息资金，循序渐进促进企业发展。同时，利用电话和微信群多种方式，及时将上级有关拓面文件传达到每个企业，把符合条件的企业入库管理，上报审批，积极帮助企业用好、用足、用活民贸优惠政策。截至目前，我县共有10家民贸企业申报贷款贴息，审计贴息额为918.02万元，同比增长44.98％，降低了融资成本，提升了企业盈利的空间，提高了民贸企业的贡献率。
二、创新机制，标本兼治，加快构建宗教治理长效机制
（一）强化组织领导，压实三级责任，全面掌握宗教工作主动权
一是坚持县级层面组织带动。严格落实三级书记负责制，实行县级领导联系宗教教职人员、包联宗教场所责任制，下发“县委书记致乡镇党委书记一封信”，下发县级领导工作提示函126份、乡镇整改意见书117份，确保了责任清、任务明，各履其职、各尽其责。二是加强乡镇部门协调联动。强化乡镇属地责任、成员单位协同责任，分别与各乡镇党委、领导小组成员单位、宗教场所负责人签订责任书，分区域、分系统建立健全宗教工作组织网络，逐级落实责任、传导压力，形成一级抓一级、层层抓落实的工作氛围。三是建强专干力量具体推动。投入专项经费15万元，组建了宗教工作信息员队伍，实行专项负责、单线管理；及时调整换届后部门专职人员、乡镇统战委员、配齐宗教专干，充实基层工作力量；扎实开展宗教治理专项行动，抽调民宗、公安、卫健等12个单位业务骨干组建综合治理专班，实行集中办公，加强整体调度，严格督查考核。
（二）强化依法治理，健全三项机制，全力推动宗教管理规范化
一是创新推行“845”管理机制。全面实行“信众发展登记管理、宗教活动场所审批、宗教活动场所财务监审、教职人员审核报备、宗教活动报告报备、宗教活动场所巡查、优秀寺观教堂评选、宗教联谊年会”8项制度，从管好人到管住物、管好场所到管好活动、加强联谊到转化约束、争先创优到巡查整治，建立起系统规范的全程管理机制；健全完善“信众登记册、活动报告审批册、信众反映问题处理册、宗教教职人员负责人信息政审册”4本台账，一一建档立卡，确保追踪有迹、倒查有据；严格落实“《XX县宗教须知》、宗教场所整改意见书、属地管理整改意见函、场所负责人联谊群、宗教问题治理项目库”5项工作机制，切实做到底数清、情况明，工作有序、治理有力。二是全面实行跟踪管理机制。按照“紧盯重点、突出敏感、稳控节点、关注难点”原则，紧盯建党百年庆典、总书记莅承视察、中秋国庆假期、国家省市重大会议等特殊时期和关键节点，统筹抓好疫情防控疫苗接种、清洁取暖配送、安全生产检查、森林草原防火、驻村入户帮扶等重点工作，先后组织开展4轮次的全区域“拉网式”排查，全面加强对公安备案人员、信访激进人员、非法信众转化人员等专项监管，落实宗教部门、属地乡镇、场所负责人“三包一”制度，实现排查有序、监管有度、动态可控，有力保障了社会大局平安稳定。三是严格执行严管严惩机制。在全县范围内深入开展宗教领域综合治理行动，严厉打击各类非法宗教活动，先后取缔非法聚会点3处，关停违规宗教场所4处，移除各类宗教塑像230余个，清除民间信仰场所挂彩2万余条，有效净化宗教活动风气；着力规范宗教用品市场经营行为，投入资金45万元，将全县宗教用品商店牌匾进行集中更换，统一整体标识和工商登记，提升管理规范化水平。
（三）强化基础建设，落实三类保障，着力提升宗教工作新层级
一是选优配强基层治理力量。比照扶贫工作队办法，针对全县8个宗教工作重点村、16个宗教场所所在村，整合乡镇部门干部力量，派驻基层治理工作队，按照重点村每年8万元标准、其他村每年2万元标准列支经费，全力保障基层工作开展；加强政策培训，紧密结合xx学习教育、总书记莅承视察指示精神、国家宗教政策等学习要求，累计开展线上线下宣讲培训26期，定期调度、座谈、培训，扎实推进各项宗教工作有序落实。二是狠抓宗教场所整改提升。投入资金43万元，对海苏湾清真寺、玉皇念佛堂、龙潭寺等宗教场所进行改造提升；同时，从完善土地手续入手，对全县所有宗教场所逐一排查，追溯历史，核查原因，利用全国土地三调调规有利时机，加快推进土地手续办理，从根本上解决宗教场所手续不全症结。三是深化引导培树先进典型。以深化“双创四进”活动为载体，加大信教群众宣传教育力度，实行宣传引导送思想、强化心灵送文化、爱心助力送温暖，年初以来投入少数民族发展资金近千万，印发政策致富资料近万份，感化减少信教群众1000余人，更加坚定广大群众听党话、感党恩、跟党走信心信念。我县山湾子乡红葫芦村基层治理模式作为典型经验，在全省宗教治理推进会上推行推广。
三、根植于廉，求实树正，打造全新战斗集体
一是立规矩，划道道。“不规矩不成方圆”。新的班子将机制建立放在工作首位，建立完善了日常工作、考核考评、干部推荐、重大事项例会等八项制度。量化细化了岗位目标，严格界定了各自工作职责，做到条条有硬杠、章章有新规，确保了全体干部有规可依，有序可循，有才可施，有的放矢，比学赶帮超态势业已形成。
二是换血液，强基础。新增编并调入2人，吸纳社会购买服务大学毕业生2人，县编办承诺继续增编2人，使整个队伍平均年龄大幅下降，文化程度大幅提升，机关风气充满活力。
三是做表率，树正气。坚持民主集中制原则，落实领导干部以身作则机制，加强党风廉政建设，严明中层干部以上组织纪律，定期民主测评和交流，公平公正公开处理机关事务，形成了风清气正、严谨求实、开拓创新、廉洁自律的战斗集体。
四是巧摆布，促和谐。克服人员少、任务重、时间紧等诸多不利因素，合理摆布工作重心，高效完成了贫困村帮扶、疫情防控、防火防汛、“三送”、重大接待等县委、县政府交办的各项任务，为全县“一盘棋”做出了应有贡献。
四、存在的主要问题
一是人员力量严重不足。现有行政编制7人，被二线人员占编4人，人员少、任务重，力量不足；二是宗教教职人员素质整体偏低，宗教场所档次不高；三是少数民族流动人口、清真食品监管等平台建设因客观原因建立缓慢；四是民族团结创建示范县建设投入不足，后劲不足。
五、明年主要工作计划
2022年，县民宗局将紧扣县委、县政府工作中心，坚决落实中央、省、市精神指示，围绕一条主线（铸牢中华民族共同体意识），实行两线出击（民族团结进步、宗教和谐稳定），突出三个坚持（坚持中国化发展方向、坚持独立自主自办原则、坚持与社会主义相适应），狠抓四个着力（促进各民族交往交流交融、与乡村振兴有机结合、民族事务管理上档升级、各民族和谐和睦），创新开拓，落实落细，全面开创全县民族宗教工作实现新突破。
（一）深化交往交流交融，求实创新，促进民族团结进步。
有声有色开展创建活动。加快推进民族团结进步示范县创建，尽快通过方案并实施，加强组织领导，组成推进专班，加大投入力度，积极培育典型，促进创建工作取得实质性进展。培植典型24个，力促可鉴、可推；抓好第十二个“宣传月”和以进机关、企业、学校、社区、乡镇、宗教场所、医院、千家万户的八进民族团结创建活动。
积极跑部进厅争取项目。加强与省对口部门沟通，积极争取少数民族现场办公，最大限度的争取资金项目，助力乡村振兴；积极争取纳入革命老区、老少边穷地区政策扶持范围，力争在差异化支持、资源开发、生态保护补偿机制等方面给予支持；积极谋划民族博物馆建设项目，争取早日立项建设。
加强项目投入与管理。用足用好少数民族发展资金和民品民贸企业贴息政策，力争少数民族发展资金达到1500万元，民贸贴息1500万元，企业扩面至18个。支持巩固脱贫攻坚成果的乡村振兴7个村以上；做好省级乡村振兴试点乡（哈里哈、四道沟）工作和省级少数民族特色村寨（下窝铺村、大院村、八十三号村）创建。
强化民族事务长效化管理。积极探索少数民族流动人口管理创新机制，建立完善与公安、乡镇一体化管理平台；加强清真食品监管体系建设，落实“双随机、一公开”制度；强化舆情监控，明晰各方职责，确保和谐稳定。
深入挖潜民族文化。加快《XX满族》等书刊编纂发行，促进“XX七十二围”研究与开发，确保民族公园建成使用，推进少数民族体育项目发展，促进皇家、民族文化与乡村振兴的结合。
（二）瞄准薄弱环节，步步为营，夯实宗教领域基层基础
狠抓责任落实。发挥统一战线领导小组作用，加强成员单位间沟通合作，层层签订目标责任，强化考核督查追责，完善乡镇宗教考核体系，明晰细化宗教专干、基层治理工作队职责，加强业务培训，保障办公经费，切实履职尽责，确保守土有责、守土尽责。
狠抓制度落实。严格落实“845”工作方案，逐项制定实施细则，明确工作计划，按季进行督导考核，切实起到以制度规范场所，以规矩约束行为，以法规限制扩张、以整改堵塞漏洞。
狠抓源头治理。加强宗教教职人员、场所负责人管理，以会代训、鼓励外出进修、聘请专业人员讲课，不断提高遵纪守法意识和业务素质，；加强宗教教职人员政审、外调，逐一建档立卡；严把教义教学关口，促进“双创四进”有机融合；全面掌握信众综合信息，及时把脉问诊，有效控制信众增量。
狠抓非法活动。充分发挥信息员作用，分步构建网格化管理框架，建立完善稳控监管平台；加大巡查、暗访力度，发挥大数据作用，严防各类非法聚集，严厉打击非法传教活动，稳准把握主动权。
狠抓整顿提高。统一场所管理标准，集中规范提高，探索推广可控有序的投入机制，加强软硬件建设，促进整体档次上档升级，促进意识形态的根本转变，激发广大信众敬党、爱国热情；完善场所相关手续，做到规范一批、整改一批、淘汰一批。
狠抓精神引领。对全县区域内所有挂彩行为进行彻底的清除，创造积极向上的外部环境；稳妥抓好各种宗教教学活动的审核把关；开展扶危济困活动，进行爱心助力；改善人居环境，提高人民福祉；丰富业余文化生活，引导广大信众健康、阳光、向上，鼓励帮助广大农民发家致富，转移关注重心。
（三）狠抓队伍建设，强基固本，凝聚攻坚克难合力。
抓好班子，带好队伍。加强班子思想作风和廉洁自律建设，严格执行国家法律法规，公平公正管理机关事务，依靠体制机制约束激励干部，凭借优秀品格带出能打胜仗的一流团队。
狠抓难点，合理攻坚。坚定“只争朝夕”的思想信念，重点在民族项目争取、非法宗教整治、制度督查落实上下功夫，敢钉钉子、抓铁有痕，为民族团结进步、宗教和谐稳定助力献策。
加强学习，提质增效。通过开展以会代训、外出考察、专业培训、鼓励继续教育等方式，不断提高广大员工业务、政策水平，敢于压担子给任务、放手放胆培养、放权放开支持，尽快培养出一批作风过硬、素质专业、意志顽强的战斗队伍。