大型超市非商品招标采购管理制度.docx
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1、文件说明*目的为保障招标采购活动的合法合规性,降低采购风险,加强采购管理,规范采购行为,按照中华人民共和国招标投标法、中华人民共和国招标投标法实施条例、中华人民共和国政府采购法、xx(集团)有限公司招标采购管理制度及相关法律法规,结合xx实际业务情况,制定本制度。*适用范围xx总部、各业务单元;允许香港业务单元结合香港当地法规,依照本制度拟定其自身业务单元的招采制度和流程办法。流程结构一、 总则二、 采购方式三、 机构职责四、 工作流程五、 监督与管理六、 附则关联文件xx非商品招标采购实施细则xx非商品供应商管理办法xx评标专家管理规范xx非商品招采评标办法xx非商品战略采购管理办法XX非商
2、品招标采购管理制度第一部分 总则第一条 目的为了规范非商品招标采购活动,降低采购风险,加强采购管理,规范采购行为,保护xx有限公司(以下简称“xx”)的合法权益,提高经济效益,保证项目质量,根据国家现行招标投标法律法规、部门规章、xx集团招标制度,结合xx实际业务情况,制定本制度。总部和各业务单元的非商品招标采购活动均应遵守本制度。第二条 依据本制度依据以下中华人民共和国招投标法和政府采购法等国家法律法规及部门规章制定;当地法律、行政法规和部门规章对必须进行招标项目的范围、标准另有规定的,依照其规定。1、中华人民共和国招标投标法(中华人民共和国主席令第21号,1998年8月30日颁布);2、中
3、华人民共和国招标投标法实施条例(国务院令第613号,2011年12月20日颁布);3、中华人民共和国政府采购法(中华人民共和国主席令第14号,2014年8月31日修订发布);4、中华人民共和国政府采购法实施条例(国国务院令第658号,2015年3月1日起施行);5、政府采购非招标采购方式管理办法(财政部第74号令,2013年12月19日发布)6、工程建设项目招标范围和规模标准规定(原国家发展计划委员会第3号令,2000年5月1日起施行);7、电子招标投标办法(国家发展和改革委员会令第20号,2013年5月1日起施行);8、评标委员会和评标办法暂行规定(七部委12号令,2013年第23号令,20
4、13年4月修订发布);9、评标专家与评标专家库管理暂行办法(原国家发展计划委员会第29号令,2003年4月实施);10、xx(集团)有限公司招标采购管理制度(2014年6月5日起执行)。第三条 适用范围本制度适用于xx总部及各业务单元。包含但不限于xx及下属独资、控股、或具经营权合资公司(公司章程明确合资公司要执行xx的管理制度)。各业务单元应根据本制度的要求,结合具体业务特点,制定或修订本单位实施细则,完成相应的监督机制,建立健全招标采购制度体系,防范招标采购活动中重大风险的发生。各业务单元的招标实施细则应报总部招标委员会审批,不得与本制度中的相关规定相违背。第四条 采购原则n 合法合规原则
5、:招标活动必须遵守国家和当地的有关法律、法规。n 透明公开原则:招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件及拟签订合同的主要条款、中标结果均应透明公开。明确公布举报的途径和方式,杜绝暗箱操作。n 保密原则:应严格按照法律法规及公司规定做好保密工作,保证整个招标过程公平、公正。n 可追溯原则:项目的招标、投标资料须妥善保管,完整有效,有据可查。第五条 采购类型n 战略采购:战略采购是指总部、业务单元通过招标方式,针对年度多项目需求,与供应商达成的三年期采购协议的行为。采购量大、规模成本优势明显的项目可采用战略采购方式。战略采购由总部、业务单元按照xx
6、非商品战略采购管理办法的规定组织实施。n 常规采购:战略采购外的其它采购,包含:总部集中采购、总部单项采购、区域集中采购、区域单项采购、零星采购等。第二部分 采购方式第六条 非商品采购方式定义和适用说明:采购方式定 义适用范围或条件公开招标在指定的网站或媒介上发布招标公告,从中择优选择中标者的招标方式。 达到制度规定的起点金额以上必须选择公开招标,至少选择三家网站公示邀请招标指以投标邀请书的方式直接邀请特定的潜在投标人参加投标,并按照法律程序和招标文件规定的评标标准和方法确定中标人的一种竞争交易方式。应当公开招标项目,具备以下特殊条件可以选择邀请招标: 技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制,
7、只有少量潜在投标人可供选择的;采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大的;国家及地方政府规定的其他可不进行公开招标的情形。 竞争性谈判指直接邀请三家及以上供应商就采购事宜进行谈判的方式;(可多轮谈判,最后集中开标,价低者得。) 必须招标项目,满足以下特殊条件时可以选择竞争性谈判采购方式 招标后达不到招标要求条件或重新招标未能成立的; 技术复杂或性质特殊,不能确定详细规格或具体要求的; 非采购人所能预见的原因或非采购人拖延造成采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的;因采购艺术品或者因专利、专有技术或者因服务的时间、数量事先不能确定等导致不能事先计算出价格总额; 提交投标文件或者经评审实质性
8、响应招标文件要求的供应商只有两家时,经招标委员会批准后可以与该两家供应商进行竞争性谈判采购。询价指有三家以上供货商进行报价,以确保价格具有竞争性的一种采购方式; 多适用于货物规格、标准统一,需求量小且价值较低的情况;供应商一次报出不得更改的价格,集中开标,价低者得。单一来源指向特定的一个供应商采购的一种方式;(必须公开招标的项目采用单一来源采购,需要进行单一来源征求意见公示,公示时间不少于五个工作日。必须招标项目,满足以下特殊条件时可以选择单一来源采购方式因货物或者服务使用不可替代的专利、专有技术,或者公共服务项目具有特殊要求,导致只能从某一特定供应商处采购; 发生了不可预见的紧急情况不能从其
9、他供应商处采购的;必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购,且添购总额不超过原合同采购金额10%的;采购xx集团所属的其他战略业务单元一级利润中心所能够提供的工程货物或服务;采购xx集团或其他战略业务单元一级利润中心通过招标采购方式确立的工程货物或服务;采购政府直接指定或者垄断行业提供的工程、货物或服务。第七条 非商品采购方式适用标准要求1. xx非商品采购方式有公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源。2. 应按下述分类标准选择采购方式和相应的决策和实施路径,具体采购分类内容参见xx非商品采购分类(附件一);业务单元可依据本制度拟定实施细则,但其所确定的金
10、额标准下限不得高于下述标准。3. 未达到必须招标金额标准的项目采用招标方式的,遵循“招标方式”决策和实施路径。4. 满足本制度第六条规定适用“单一来源”的项目,根据对应分类金额标准选择决策和实施路径。分类项目内容必须公开招标允许邀请招标允许竞争性谈判允许询价工程建设项目1.施工合同200万及以上100万200万50万100万50万以下2.设备、材料等货物类合同100万及以上50万100万20万50万20万以下3.勘察、设计服务类合同50万及以上-20万50万20万以下工程建设以外4.服务类合同50万及以上-20万50万20万以下5.货物类合同50万及以上-20万50万20万以下决策及实施招采方
11、案审批决策招标委员会职能分管领导职能分管领导定标结果审批决策招标委员会职能分管领导职能分管领导招采组织实施采购主责部门采购主责部门业务需求部门注:1)上述金额为单项合同或框架合同的估算价(根据项目所处阶段对应的投资估算、设计概算或施工图预算等为依据确定),币别为人民币,包含下限金额;2)“职能分管领导”界定:总部职能部室为职能条线分管执委或其授权对象,业务单元为业务单元总经理或其授权对象。3)未达到须招标分类金额标准的项目,其供应商资源比较充足具备招标条件的,原则上应选择邀请招标或公开招标的方式。5. 本制度与国家和当地法律法规相抵触的,按法律法规的规定执行;国家和当地法律法规规定必须公开招标
12、的项目,必须进行公开招标。6. 上述应当公开招标的项目,存在以下情形时,经招标委员会审批,并经上一级单位审核批准后,可以选择邀请招标采购方式,但邀请投标商应从合格供应商名册中选取。技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制,只有少量潜在投标人可供选择的;采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大的;国家及地方政府规定的其他可不进行公开招标的情形。7. 采用邀请招标方式的,必须遵循先入库后使用原则。xx总部制定xx非商品供应商管理办法对供应商进行分级管理,总部及业务单元按照其规定编制合格供应商库; xx总部及各业务单元应对合格供应商库进行年度评价和更新,对不符合要求的供应商予以降级或剔除;合格供
13、应商库由本级招标委员会审核批准,并报上一级单位备案。8. 上述必须招标的项目有下列情形之一的,经上一级单位审核批准后,可不进行招标。 涉及国家安全、国家秘密而不适宜进行招标的; 抢险、救灾等应急救援项目不适宜进行招标的; 需要采用不可替代的专利或者专有技术的; 采购人依法能够自行建设、生产或者提供的; 已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或都提供的; 需要向原中标人采购工程、货物或者服务,否则将影响施工或者功能配套要求的; 国家规定的其他特殊情形。9. 上述必须招标的项目,满足本制度第六条规定情形而采用非招标采购方式的,经招标委员会审批,并经上一级单位审核批准后,方可实
14、施采购活动。10. 前款所提及的“上一级单位”界定如下: xx下属业务单元其“上一级单位”为总部招标委员会; xx总部(含纳入总部统管的部门)其“上一级单位”为集团指定部门机构;第八条 授权分级管理1. 总部和各业务单元应严格遵照非商品采购授权手册及总部集采设备物料清单(附件四)在约定的授权项目范围或额度内开展招标采购工作;履行相关权利义务,并承担相应的采购责任。2. 非商品采购授权手册和总部集采设备物料清单,由总部招标管理部根据公司发展和业务情况实时做调整,经总部招标委员会审批通过后实施。3. 凡涉及总部集采目录的设备物料采购,除向业务单元做特别授权之外的,均由总部招标管理部负责组织相关招采
15、活动,严禁业务单元超范围、超权限私自组织招采。4. 业务单元对于总部集采设备有特殊的规格或功能需求的,应有计划、有预见性的提前向总部招标管理部提报详尽的方案需求说明,同时总部招标管理部也应在制定招标方案前就各设备的功能或性能技术标准与各专家、业务单元进行意见交流。第三部分 机构与职责第九条 招采机构和职责: 招标组织形式分为自行招标和委托代理招标。招标人不具有编制招标文件和组织评标能力的,应当委托招标代理机构进行招标。总部、各业务单元应当成立招标委员会、招采小组和评标委员会;招标委员会是公司招标采购工作的领导和决策机构,业务单元招标委员会接受总部招标委员会的业务指导。1. 设招标委员会、招采小
16、组、评标委员会3个招标工作机构。机构人数成员主要职责运作机制招标委员会=5l 主任+成员l 由主要管理层组成l 审批招采制度、流程l 审批招标机构组建方案和工作机制l 审批合格供应商名册l 审批评标专家库l 审批招采方案l 审批评标结果l 研究决定招标工作的其他重大事项l 决策机构l 会议决策或OA审批决策招采小组不限 l 组长:招标管理负责人 l 成员:采购主责部门、需求部门、法务、财务等职能部门的人员组成l 制订招标方案l 审查供应商资格l 进行招标公示l 拟制标书l 发放标书并答疑l 组织评标l 发出中标通知l 收取退回应标押金l 合同签署l 工作机构l 组织招标l 参加招标委员会会议l
17、 撰写会议纪要l 合同签署评标委员会=5单数l 成员:招标管理部财务法务人员各1名、需求部门专家业务专家;l 经济、专业类专家人数不少于总人数的2/3l 审核投标文件有效性l 完成评标工作l 撰写评标报告,推荐中标候选人l 临时机构l 评标会议2. 设专家库作为专业支持机构,设监督小组作为招标工作监督机构。具体要求见xx评标专家管理规范。机构人数成员建议主要职责运作机制专家库 不限由各职能部门的专业、技术人员组成:IT专家库、工程专家库、财务专家库、法务专家库、营运设备、其他业务专家库等 l 根据招标项目需要,加入招采小组,承担小组内相应专业性工作,如制订技术类标书、提供专业意见等;l 成为评
18、标委员会,对投标单位的技术、专业标进行评价 参与招采小组和评标委员会的工作 监督小组不限总部由审计部门、业务单元由防损部门组成监督小组,每次招标,抽选一人作为该标段监督员 l 对招评标操作层面的合规性进行监督(包括不限于标书密封完整性查验,招评标人员构成是否达到要求、标书有效性查验等);l 监督整个招评标过程,对不合规之处进行检核调查,发现问题,纠正错误;有权提议中止招标实施,并向相关部门机构反映发现问题。l 就招评标结果出具监督意见现场监督、核查过程文件、查验招标结果、出具监督意见等; 对于招标及评标结果有否决权。3. 总部和各业务单元均应按上述要求设置招采机构,业务单元招标委员会人员名单应
19、备案至总部招标管理部。第十条 审批决策议事规则:1. 招标委员会及评标委员会成员,须过应到会人数的三分之二(含三分之二)成员出席,方可召开。2. 相关审议决策实行民主集中制、少数服从多数的原则,赞成人数超过应到会人数半数以上的议题视为通过,允许保留不同意见并记录在卷(OA记录或会议纪要); 3. 招标管理部门认为重大或重要的招采异常问题处理方案,原则上应组织招标委员会会议集体决策。4. 招标管理部门负责根据招标委员会会议记录撰写会议纪要,报招标委员会主任审定、签发。第四部分 工作流程第十一条 启动招标采购活动招采小组应根据本单位经营业务发展需求,进行市场调研,分析市场现状,编制招标方案。招标方
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