公路桥梁工程施工安全风险评估指南模板.doc
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1、公路桥梁工程施工安全风险评定指南(征求意见稿)11月前 言公路桥梁工程施工安全风险评定指南(简称指南)意在指导和规范全国公路桥梁工程施工风险评定工作开展,预防施工安全生产事故发生,提升工程施工安全水平。本指南结合中国公路桥梁工程建设实际情况,提出桥梁工程施工风险评定具体方法和步骤,按总体安全风险评定和专题安全风险评定两个层次开展,其中专题安全风险评定分通常风险源及重大风险源两类。 本指南共7章,包含:总则、术语、总体风险评定、专题风险评定、专题风险估测方法、安全风险控制、安全风险评定汇报编制。 目 次 1 总则1.0.1为落实落实“安全第一、预防为主、综合治理”安全生产方针,提升中国桥梁工程施
2、工安全风险管理水平,预防施工安全生产事故发生,特制订本指南。1.0.2 本指南确定了桥梁工程施工阶段进行安全风险评定工作标准、操作程序、评定方法、风险分级标准和评定汇报形式要求,意在规范风险评定工作,提升评定质量和效率,完善风险管理实际操作程序。1.0.3 桥梁工程施工安全风险评定分为总体风险评定和专题风险评定。总体风险评定针对桥梁工程整体上发生重大事故风险进行估测,确定整座桥梁施工安全风险等级。专题风险评定针对桥梁工程具体施工作业活动进行风险源辨识、风险分析、风险估测,确定其风险等级。1.0.4 施工安全风险评定应在设计阶段安全风险评定基础上,实施性施工组织设计完成后进行;开工前由建设单位组
3、织进行总体风险评定,施工单位组织进行专题风险评定。1.0.5 施工安全风险评定前提是基于“正常施工”,即施工单位含有完成工程各项技术能力,按现行相关施工安全要求组织施工。1.0.6 本指南适适用于新建公路桥梁施工安全风险评定,改扩建桥梁工程可参考本指南开展相关风险评定。1.0.7桥梁施工阶段安全风险评定除遵守本指南要求外,尚应符合国家、行业和地方相关法律、法规、标准、规范和规程要求。2 术语2.0.1 风险 Risk事故发生可能性和严重程度组合。2.0.2 风险源Hazard 公路桥梁工程施工风险源是指在公路桥梁工程施工过程中可能造成人员伤亡、财产损失施工作业、危险物质、作业环境等。2.0.3
4、 风险源辨识Hazard identification对存在于工程施工过程中风险源进行确定和分类。2.0.4 风险估测 Risk evaluation采取定性或定量方法,估量和估计事故风险大小。2.0.5 施工安全风险评定 Construction safety assessment针对施工过程中各项作业活动、作业环境、施工机具设备、危险物品等所潜在风险进行风险源辨识、风险分析、风险估测系列工作。2.0.6 本质安全 Intrinsic safety在施工设备、施工技术工艺中含有、内在能够从根本上预防事故发生功效。即使作业人员失误或设备发生故障,仍能确保不发生安全事故。2.0.7 初始风险 I
5、nitial risk工程施工前未采取风险控制方法时就已存在风险。2.0.8 残留风险 Residual risk对初始风险采取处理方法后自留或转移到下一阶段风险。2.0.9 单位作业 Unit construction procedure通常来说,单位作业含有一定专业特征,在施工中由对应工种完成,和其它作业活动间有较清楚界面,如:模板作业、钻孔作业、吊装作业等。某个分项工程可划分为若干单位作业。2.0.10 通常风险源 Minor hazard指可能引发事故原因相对简单,事故原因间关联性较低,利用通常经验知识即可防范事故,如:高处坠落、触电、物体打击、车辆伤害、机械伤害等。2.0.11 重大
6、风险源 Major hazard指可能引发事故严重性较大或事故原因复杂,必需从结构设计、自然环境原因、施工方法等角度进行控制事故,如:坍塌事故。 3 总体风险评定3.1 通常要求3.1.1桥梁工程施工安全总体风险评定针对整座桥梁在施工阶段风险大小进行评定,本指南推荐采取风险指标体系法定量评定。3.1.2总体风险评定应在资料搜集整理基础上,由建设单位组织,施工单位为主体、勘察设计单位、监理单位等单位参与,成立评定小组,共同确定桥梁总体安全风险等级。3.1.3总体安全风险评定关键考虑发生重大事故风险水平,评定小组可依工程特点,并结合本身经验,可对本指南总体风险评定体系进行部分调整,确定桥梁评定指标
7、和分级标准。3.1.4总体风险评定结论可作为工程相关安全监督管理部门对桥梁施工风险总体监控依据,同时施工单位可基于总体风险评定结论制订对应对策方法。 3.2 桥梁工程安全风险总体评定3.2.1 桥梁施工安全风险总体评定关键考虑建设规模、地质条件、气候环境条件、地形地貌条件、桥位特征及施工工艺成熟度,评定指标分类、赋值标准可参见表1。表1 公路桥梁工程施工安全风险总体评定指标体系序号评定指标基准分值备注1建设规模(A1)单孔跨径Lk(总长L)超出或达成中国外同类桥型最大单孔跨径Lk(总长L)68应结合各地工程建设经验及水平,综合判定,其中拱桥应按高限取值。Lk150米或L1000米36100米L
8、1000米或40米Lk150米13L100米或Lk40米012地质条件(A2)不良地质灾难多发区域(包含岩溶、滑坡、泥石流、采空区、强震区、雪崩区、水库坍岸区等)36特殊性岩土关键包含:冻土、膨胀性岩土、软土等。存在不良好地质灾难,但不频发或存在特殊性岩土,影响施工安全及进度13地质条件很好,基础不影响施工安全原因013气候环境条件(A3)极端气候事件多发区域(洪水、强风、强暴雨雪等)36应结合施工工艺特征综合判定。气候环境条件通常,可能影响施工安全,但不显著13气候条件良好,基础不影响施工安全014地形地貌条件(A4)山岭区峡谷、山间盆地、山口等险要区域36应结合勘察资料,综合判定。通常区域
9、03平原区015桥位特征(A5)跨江、河、海湾通航等级1级-3级36跨线桥应综合考虑交叉线路交通量情况。通航等级4级-6级13通航等级7级及等外01陆地跨线桥(公路、铁路等)及其它特殊桥366施工工艺成熟度(A6)新技术、新工艺,新设备中国首次应用13应考虑施工企业工程经验。施工工艺较成熟,中国有相关应用013.2.2桥梁工程施工安全总体风险大小计算公式为:R=A1+A2+A3+A4 +A5+A6,其中A1指桥梁建设规模所赋分值;A2指工程所处地质条件所赋分值;A3指工程所处气候环境条件所赋分值;A4指工程所处地形地貌所赋分值;A5指桥位特征所赋分值;A6指施工工艺成熟度所赋分值;计算得到总体
10、风险大小后,对照表2确定桥梁施工安全总体风险等级。 3.2.3 评定指标体系中各指标所赋分值确实定应结合工程实际,综合考虑多种原因影响程度而定,且所赋分值应正确到小数点后一位。表2 桥梁施工安全总体风险分级标准风险等级计算分值R等级IV(极高风险)R14分以上等级III(高风险)8R14等级II(中度风险)4R8分等级I (低度风险)R44 专题风险评定4.1 通常要求4.1.1施工安全专题风险评定对象为施工作业活动。4.1.2 施工安全专题风险评定步骤分为风险源辨识、风险分析、风险估测。4.2 风险源辨识步骤4.2.1确定参与者重大风险源辨识参与人员应包含工程项目建设各方人员,依据工程建设总
11、体规模、关键性及复杂程度,由施工单位确定参与重大风险源辨识人员;参与辨识关键人员为项目经理、项目技术责任人、项目生产责任人、项目安全主管。4.2.2 搜集工程相关基础性资料风险源辨识小组应优异行现场踏勘,搜集本工程相关基础资料,所搜集资料应包含:(1) 类似工程施工事故资料;(2) 拟建桥梁相关设计及施工文件资料;(3) 工程区域内水文、地质、自然环境等资料;(4) 工程计划、可行性研究、工程地质勘察汇报及工程施工组织设计文件等资料;(5) 工程区域内建(构)筑物(含管线、民防设施、铁路、公路等)资料;(6) 其它和重大风险源辨识对象相关资料。4.2.3 风险源辨识(1)系统分析工程建设基础资
12、料(包含施工设计文件;工程施工组织设计等),对工程建设目标、阶段(分部分项工程)、活动(施工方法及工艺)和周围环境(地形地貌、气候环境,地质结构等)中存在危险原因进行分析。(2)按桥梁工程施工作业基础步骤,参考相关标准规范,对工程施工作业活动分解,形成相对独立评定单元,以下图1;评定单元大小视风险评定具体需求而定,通常情况下,为便于风险评定,降低风险评定复杂性,作业分解通常到分部分项工程,参见附录C。图1 施工作业分解框图(3)填写完成风险源检验表,参见附录表A-1、表A2(实例)。4.2.4 风险源分析和筛选完成风险源检验表后,经过相关人员调查、评定小组讨论、教授咨询方法,判定该风险源关键程
13、度,根据重大风险源及通常风险源进行分类,并统计判定依据,完成通常风险源及重大风险源筛选。其中所调查及咨询相关人员宜选择:(1)建设单位、设计单位、监理单位等相关人员。(2)当地含有丰富桥梁工程建设经验工程技术人员。(3)含有同类工程丰富建设经验中国外桥梁工程教授。4.2.5 编制风险源辨识清单在风险源辨识和筛选基础上,依据建设各方具体要求,结合工程特点和需要,以表单形式列出本工程风险源清单,参见表A-3。4.3 辨识方法桥梁工程风险源辨识通常选择教授调查法,参见附录D;条件许可时,评定小组可自行选择其它类型方法进行风险源辨识。 4.4 风险估测风险估测是对事故风险大小进行估量,能够采取定量或半
14、定量方法进行。风险大小=风险事故可能性严重程度,“”表示风险事故可能性和严重程度组合。5 专题风险估测方法5.1 通常要求5.1.1 专题风险评定应结合工程特点,针对工程建设条件、施工技术方案、施工环境条件和设计阶段残余风险等方面,开展对应风险评定工作。 5.1.2 事故后果关键考虑人员伤亡及直接经济损失,特殊情况下,依据需要可将环境影响、工期延误、社会影响等作为风险后果考虑。5.1.3 依风险评定结果,根据技术可行性及经济合理标准,视风险等级对施工技术方案进行完善,提出对应风险控制方法。5.2 通常风险源风险估测方法通常风险源风险估测采取定性估测方法,不宜过分强调正确量化。本指南推荐采取教授
15、调查法对通常风险源风险进行估测,参见附录表A-4。5.3 重大风险源风险估测方法5.3.1 重大风险源风险估测采取定性和定量相结合方法,事故发生可能性估测方法推荐采取教授调查法,参考表3确定事件发生可能性。 5.3.2 事故发生可能性等级标准表3 事故发生可能性等级标准等 级定量判定区间(概率区间)定性判定描述标准40.3频繁(很可能)发生30.03-0.3可能发生20.0003-0.03偶然或极少发生10.0003几乎不可能发生(注1:当概率值难以取得时,可经过事故统计分析,用年发生频率替换;2:风险发生概率等级应优先采取定量判定标正确定,当无法进行定量计算时,可采取定性判定标正确定。)5.
16、3.3 对于施工中经典重大风险源事故发生可能性评定,本指南推荐采取指标体系法,其关键包含:(1)人工挖孔桩施工;(2)深基坑施工(3)水上群桩施工(4)墩(柱)塔施工;(5)支架法浇筑作业;(6)悬臂浇筑法作业;(7)悬臂拼装法作业;(8)架桥机安装作业。5.3.4 经典重大风险源事故发生可能性评定指标选择是基于一些特定事故类型,通常为坍塌事故、起重事故等可能造成重大人员伤亡及财产损失事故类型。5.3.5 人工挖孔桩施工事故发生可能性评定人工挖孔桩评定指标关键基于坍塌事故、瓦斯爆炸事故等,见表4。 表4 人工挖孔桩作业事故发生可能性评定指标体系序号评定内容基准分备注1桩长L10米01应结合工程
17、经验进行判定。10米L15米13L15米362地形条件平原区01应结合作业场地条件综合考虑,进行判定。山岭区133土石条件一类土(松土、砂类土等)3土石条件不均时,应以最不利条件作为判定基准。 二类土(粘性土,密实砂性土等)0四类-六类土(常采取爆破法)34地质条件施工区域内地质条件好01应结合工程经验,针对特定不良地质条件进行判定,施工区域内地质条件不良,存在岩溶、滑坡等不良好地质。135地下水地下水深层分布,施工基础不可能穿越。01应结合施工区域地下水分布特征综合判定。地下水位丰富,浅层分布,施工可能需穿越。136有毒有害气体无有毒有害气体分布0有毒有害气体关键包含、硫化氢、瓦斯等,应结合
18、施工区域整体综合判定。存在有毒有害气体分布137地下构筑物无地下构筑物分布0不能明确时,应依据可能性判定。 存在军事和民用光缆等可能引发巨大财产损失、工期延误等地下构筑物。135.3.6 水上群桩施工事故发生可能性评定水上群桩施工事故发生可能性评定指标关键基于船撞作业平台、起重事故、临时结构坍塌事故,见表5。表5 水上群桩作业施工事故发生可能性评定指标体系序号评定内容基准分备注1水域通航条件航道等级1、2、3级 36无航道等级为4,5,6 13航道为7级及等外 012水文条件水文条件不良,冲刷大,水位改变大。 36应综合考虑水深、流速、冲刷水平等不利水文条件,其中冲刷水平应结合地质条件、河道压
19、缩等考虑。水文条件很好,冲刷小,对施工安全基础无影响013气候环境条件峡谷、沿海等极端气候事件多发区域(强风、暴雨雪等)36应关键考虑风对施工安全影响。气候环境条件通常,对施工安全有影响,但不显著13气候环境很好,对施工安全基础无影响 014河床地质工程地质条件不良、影响工期01地质条件关键考虑不良好地质条件对施工进度影响程度。5施工期汛期、高温、严寒等季节13应结合工程施工组织设计文件,综合评定。施工期适宜,基础不影响施工安全016临时结构采取专业设计验证方案,并由含有相关资质企业制作。01应综合考虑临时结构设计及制作情况。采取以往经验设计方案135.3.7 基坑施工事故发生可能性评定深基坑
20、施工事故发生可能性评定指标体系关键基于基坑坍塌,见表6。表6 基坑施工事故发生可能性评定指标体系序号评定内容基准分备注1基坑深度H3m01按基坑实际深度,比照基准分,综合判定3mH5m13H5m362岩土条件一类土01松土(砂类土、松散土)。二类土0一般土(粘性土,密实砂性土等)四类-六类土13需用爆破法开挖3地下水地下水深层分布,对施工安全基础无影响01临河、湖、塘等水系且可能发生渗流情况时,可参考判定。地下水浅层分布,需降水处理,施工中可能带水作业134基坑支护采取专业设计支护方案01无采取经验设计支护方案135作业季节雨季、冻土消融等不利季节13关键考虑季节原因对土体力学特征影响程度较适
21、宜施工作业季节016开挖方法筑岛围堰开挖13筑岛围堰开挖应考虑洪水、潮汐及冲刷水平等原因。放坡台阶法开挖015.3.8 支架现浇法施工事故发生可能性评定支架现浇施工事故发生可能性评定指标关键基于支架坍塌及跨线桥事故,见表7。表7 支架现浇法施工事故发生可能性评定指标体系序号评定内容基准分备注1支架高度H5m,跨度10m以下,施工总荷载不超出10 kN/m2、集中线荷载不超出15kN/m2。02按支架实际高度,比照基准分,综合判定5mH8m,搭设跨度10m及以上;施工总荷载10kN/m2及以上;集中线荷载15kN/m2及以上;高度大于支撑水平投影宽度且相对独立无联络构件混凝土模板支撑工程。24H
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