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公路桥梁工程施工安全风险评定指南

（征求意见稿）

11月

前 言

《公路桥梁工程施工安全风险评定指南》（简称《指南》）意在指导和规范全国公路桥梁工程施工风险评定工作开展，预防施工安全生产事故发生，提升工程施工安全水平。
本《指南》结合中国公路桥梁工程建设实际情况，提出桥梁工程施工风险评定具体方法和步骤，按总体安全风险评定和专题安全风险评定两个层次开展，其中专题安全风险评定分通常风险源及重大风险源两类。
本《指南》共7章，包含：总则、术语、总体风险评定、专题风险评定、专题风险估测方法、安全风险控制、安全风险评定汇报编制。

目 次

1 总则
1.0.1为落实落实“安全第一、预防为主、综合治理”安全生产方针，提升中国桥梁工程施工安全风险管理水平，预防施工安全生产事故发生，特制订本指南。
1.0.2 本指南确定了桥梁工程施工阶段进行安全风险评定工作标准、操作程序、评定方法、风险分级标准和评定汇报形式要求，意在规范风险评定工作，提升评定质量和效率，完善风险管理实际操作程序。
1.0.3 桥梁工程施工安全风险评定分为总体风险评定和专题风险评定。总体风险评定针对桥梁工程整体上发生重大事故风险进行估测，确定整座桥梁施工安全风险等级。专题风险评定针对桥梁工程具体施工作业活动进行风险源辨识、风险分析、风险估测，确定其风险等级。
1.0.4 施工安全风险评定应在设计阶段安全风险评定基础上，实施性施工组织设计完成后进行；开工前由建设单位组织进行总体风险评定，施工单位组织进行专题风险评定。
1.0.5 施工安全风险评定前提是基于“正常施工”，即施工单位含有完成工程各项技术能力，按现行相关施工安全要求组织施工。
1.0.6 本指南适适用于新建公路桥梁施工安全风险评定，改扩建桥梁工程可参考本指南开展相关风险评定。
1.0.7桥梁施工阶段安全风险评定除遵守本指南要求外，尚应符合国
家、行业和地方相关法律、法规、标准、规范和规程要求。
2 术语
2.0.1 风险 Risk
事故发生可能性和严重程度组合。
2.0.2 风险源Hazard
公路桥梁工程施工风险源是指在公路桥梁工程施工过程中可能造成人员伤亡、财产损失施工作业、危险物质、作业环境等。
2.0.3 风险源辨识Hazard identification
对存在于工程施工过程中风险源进行确定和分类。
2.0.4 风险估测 Risk evaluation
采取定性或定量方法，估量和估计事故风险大小。
2.0.5 施工安全风险评定 Construction safety assessment
针对施工过程中各项作业活动、作业环境、施工机具设备、危险物品等所潜在风险进行风险源辨识、风险分析、风险估测系列工作。
2.0.6 本质安全 Intrinsic safety
在施工设备、施工技术工艺中含有、内在能够从根本上预防事故发生功效。即使作业人员失误或设备发生故障，仍能确保不发生安全事故。
2.0.7 初始风险 Initial risk
工程施工前未采取风险控制方法时就已存在风险。
2.0.8 残留风险 Residual risk
对初始风险采取处理方法后自留或转移到下一阶段风险。
2.0.9 单位作业 Unit construction procedure
通常来说，单位作业含有一定专业特征，在施工中由对应工种完成，和其它作业活动间有较清楚界面，如：模板作业、钻孔作业、吊装作业等。某个分项工程可划分为若干单位作业。
2.0.10 通常风险源 Minor hazard
指可能引发事故原因相对简单，事故原因间关联性较低，利用通常经验知识即可防范事故，如：高处坠落、触电、物体打击、车辆伤害、机械伤害等。
2.0.11 重大风险源 Major hazard
指可能引发事故严重性较大或事故原因复杂，必需从结构设计、自然环境原因、施工方法等角度进行控制事故，如：坍塌事故。
3 总体风险评定
3.1 通常要求
3.1.1桥梁工程施工安全总体风险评定针对整座桥梁在施工阶段风险大小进行评定，本指南推荐采取风险指标体系法定量评定。
3.1.2总体风险评定应在资料搜集整理基础上，由建设单位组织，施工单位为主体、勘察设计单位、监理单位等单位参与，成立评定小组，共同确定桥梁总体安全风险等级。
3.1.3总体安全风险评定关键考虑发生重大事故风险水平，评定小组可依工程特点，并结合本身经验，可对本指南总体风险评定体系进行部分调整，确定桥梁评定指标和分级标准。
3.1.4总体风险评定结论可作为工程相关安全监督管理部门对桥梁施工风险总体监控依据，同时施工单位可基于总体风险评定结论制订对应对策方法。
3.2 桥梁工程安全风险总体评定
3.2.1 桥梁施工安全风险总体评定关键考虑建设规模、地质条件、气候环境条件、地形地貌条件、桥位特征及施工工艺成熟度，评定指标分类、赋值标准可参见表1。
表1 公路桥梁工程施工安全风险总体评定指标体系
序号
评定指标
基准分值
备注
1
建设规模（A1）
单孔跨径Lk（总长L）超出或达成中国外同类桥型最大单孔跨径Lk（总长L）
]6~8
应结合各地工程建设经验及水平，综合判定，其中拱桥应按高限取值。
Lk＞150米或L＞1000米
3~6
100米≤L≤1000米或40米≤Lk≤150米
1~3
L＜100米或Lk＜40米
0~1
2
地质条件(A2)
不良地质灾难多发区域（包含岩溶、滑坡、泥石流、采空区、强震区、雪崩区、水库坍岸区等）
3~6
特殊性岩土关键包含：冻土、膨胀性岩土、软土等。
存在不良好地质灾难，但不频发或存在特殊性岩土，影响施工安全及进度
1~3
地质条件很好，基础不影响施工安全原因
0~1
3
气候环境条件(A3)
极端气候事件多发区域（洪水、强风、强暴雨雪等）
3~6
应结合施工工艺特征综合判定。
气候环境条件通常，可能影响施工安全，但不显著
1~3
气候条件良好，基础不影响施工安全
0~1
4
地形地貌条件(A4)
山岭区
峡谷、山间盆地、山口等险要区域
3~6
应结合勘察资料，综合判定。
通常区域
0~3
平原区
0~1
5
桥位特征(A5)
跨江、河、海湾
通航等级1级-3级
3~6
跨线桥应综合考虑交叉线路交通量情况。
通航等级4级-6级
1~3
通航等级7级及等外
0~1
陆地
跨线桥（公路、铁路等）及其它特殊桥
3~6
6
施工工艺成熟度(A6)
新技术、新工艺，新设备中国首次应用
1~3
应考虑施工企业工程经验。
施工工艺较成熟，中国有相关应用
0~1
3.2.2桥梁工程施工安全总体风险大小计算公式为：R=A1+A2
+A3+A4 +A5+A6,其中A1指桥梁建设规模所赋分值；A2指工程所处地质条件所赋分值；A3指工程所处气候环境条件所赋分值；A4指工程所处地形地貌所赋分值；A5指桥位特征所赋分值；A6指施工工艺成熟度所赋分值；计算得到总体风险大小后，对照表2确定桥梁施工安全总体风险等级。
3.2.3 评定指标体系中各指标所赋分值确实定应结合工程实际，综合考虑多种原因影响程度而定，且所赋分值应正确到小数点后一位。
表2 桥梁施工安全总体风险分级标准
风险等级
计算分值R
等级IV(极高风险)
R≥14分以上
等级III(高风险)
8≤R＜14
等级II(中度风险)
4≤R＜8分
等级I (低度风险)
R＜4

4 专题风险评定
4.1 通常要求
4.1.1施工安全专题风险评定对象为施工作业活动。
4.1.2 施工安全专题风险评定步骤分为风险源辨识、风险分析、风险估测。
4.2 风险源辨识步骤
4.2.1确定参与者
重大风险源辨识参与人员应包含工程项目建设各方人员，依据工程建设总体规模、关键性及复杂程度，由施工单位确定参与重大风险源辨识人员；参与辨识关键人员为项目经理、项目技术责任人、项目生产责任人、项目安全主管。
4.2.2 搜集工程相关基础性资料
风险源辨识小组应优异行现场踏勘，搜集本工程相关基础资料，所搜集资料应包含：
（1） 类似工程施工事故资料；
（2） 拟建桥梁相关设计及施工文件资料；
（3） 工程区域内水文、地质、自然环境等资料；
（4） 工程计划、可行性研究、工程地质勘察汇报及工程施工组织设计文件等资料；
（5） 工程区域内建（构）筑物（含管线、民防设施、铁路、公路等）资料；
（6） 其它和重大风险源辨识对象相关资料。
4.2.3 风险源辨识
（1）系统分析工程建设基础资料（包含施工设计文件；工程施工组织设计等），对工程建设目标、阶段（分部分项工程）、活动（施工方法及工艺）和周围环境（地形地貌、气候环境，地质结构等）中存在危险原因进行分析。
（2）按桥梁工程施工作业基础步骤，参考相关标准规范，对工程施工作业活动分解，形成相对独立评定单元，以下图1；评定单元大小视风险评定具体需求而定，通常情况下，为便于风险评定，降低风险评定复杂性，作业分解通常到分部分项工程，参见附录C。

图1 施工作业分解框图
（3）填写完成风险源检验表，参见附录表A-1、表A2（实例）。
4.2.4 风险源分析和筛选
完成风险源检验表后，经过相关人员调查、评定小组讨论、教授咨询方法，判定该风险源关键程度，根据重大风险源及通常风险源进行分类，并统计判定依据，完成通常风险源及重大风险源筛选。
其中所调查及咨询相关人员宜选择：
（1）建设单位、设计单位、监理单位等相关人员。
（2）当地含有丰富桥梁工程建设经验工程技术人员。
（3）含有同类工程丰富建设经验中国外桥梁工程教授。
4.2.5 编制风险源辨识清单
在风险源辨识和筛选基础上，依据建设各方具体要求，结合工程特点和需要，以表单形式列出本工程风险源清单，参见表A-3。
4.3 辨识方法
桥梁工程风险源辨识通常选择教授调查法，参见附录D；条件许可时，评定小组可自行选择其它类型方法进行风险源辨识。
4.4 风险估测
风险估测是对事故风险大小进行估量，能够采取定量或半定量方法进行。风险大小=风险事故可能性×严重程度，“×”表示风险事故可能性和严重程度组合。

5 专题风险估测方法
5.1 通常要求
5.1.1 专题风险评定应结合工程特点，针对工程建设条件、施工技术方案、施工环境条件和设计阶段残余风险等方面，开展对应风险评定工作。
5.1.2 事故后果关键考虑人员伤亡及直接经济损失，特殊情况下，依据需要可将环境影响、工期延误、社会影响等作为风险后果考虑。
5.1.3 依风险评定结果，根据技术可行性及经济合理标准，视风险等级对施工技术方案进行完善，提出对应风险控制方法。
5.2 通常风险源风险估测方法
通常风险源风险估测采取定性估测方法，不宜过分强调正确量化。本指南推荐采取教授调查法对通常风险源风险进行估测，参见附录表A-4。
5.3 重大风险源风险估测方法
5.3.1 重大风险源风险估测采取定性和定量相结合方法，事故发生可能性估测方法推荐采取教授调查法，参考表3确定事件发生可能性。
5.3.2 事故发生可能性等级标准

表3 事故发生可能性等级标准
等 级
定量判定区间（概率区间）
定性判定描述标准
4
>0.3
频繁（很可能）发生
3
0.03-0.3
可能发生
2
0.0003-0.03
偶然或极少发生
1
<0.0003
几乎不可能发生
（注1：当概率值难以取得时，可经过事故统计分析，用年发生频率替换；2：风险发生概率等级应优先采取定量判定标正确定，当无法进行定量计算时，可采取定性判定标正确定。）
5.3.3 对于施工中经典重大风险源事故发生可能性评定，本指南推荐采取指标体系法，其关键包含：（1）人工挖孔桩施工；（2）深基坑施工（3）水上群桩施工（4）墩（柱）塔施工；（5）支架法浇筑作业；（6）悬臂浇筑法作业；（7）悬臂拼装法作业；（8）架桥机安装作业。
5.3.4 经典重大风险源事故发生可能性评定指标选择是基于一些特定事故类型，通常为坍塌事故、起重事故等可能造成重大人员伤亡及财产损失事故类型。
5.3.5 人工挖孔桩施工事故发生可能性评定
人工挖孔桩评定指标关键基于坍塌事故、瓦斯爆炸事故等，见表4。
表4 人工挖孔桩作业事故发生可能性评定指标体系
序号
评定内容
基准分
备注
1
桩长
L＜10米
0~1
应结合工程经验进行判定。
10米≤L＜15米
1~3
L≥15米
3~6
2
地形条件
平原区
0~1
应结合作业场地条件综合考虑，进行判定。
山岭区
1~3
3
土石条件
一类土（松土、砂类土等）
3
土石条件不均时，应以最不利条件作为判定基准。
二类土（粘性土，密实砂性土等）
0
四类-六类土（常采取爆破法）
3
4
地质条件
施工区域内地质条件好
0~1
应结合工程经验，针对特定不良地质条件进行判定，
施工区域内地质条件不良，存在岩溶、滑坡等不良好地质。
1~3
5
地下水
地下水深层分布，施工基础不可能穿越。
0~1
应结合施工区域地下水分布特征综合判定。
地下水位丰富，浅层分布，施工可能需穿越。
1~3
6
有毒有害气体
无有毒有害气体分布
0
有毒有害气体关键包含、硫化氢、瓦斯等，应结合施工区域整体综合判定。
存在有毒有害气体分布
1~3
7
地下构筑物
无地下构筑物分布
0
不能明确时，应依据可能性判定。
存在军事和民用光缆等可能引发巨大财产损失、工期延误等地下构筑物。
1~3
5.3.6 水上群桩施工事故发生可能性评定
水上群桩施工事故发生可能性评定指标关键基于船撞作业平台、起重事故、临时结构坍塌事故，见表5。
表5 水上群桩作业施工事故发生可能性评定指标体系
序号
评定内容
基准分
备注
1
水域通航条件
航道等级1、2、3级
3~6
无
航道等级为4，5，6
1~3
航道为7级及等外
0~1
2
水文条件
水文条件不良，冲刷大，水位改变大。
3~6
应综合考虑水深、流速、冲刷水平等不利水文条件，其中冲刷水平应结合地质条件、河道压缩等考虑。
水文条件很好，冲刷小，对施工安全基础无影响
0~1
3
气候环境条件
峡谷、沿海等极端气候事件多发区域（强风、暴雨雪等）
3~6
应关键考虑风对施工安全影响。
气候环境条件通常，对施工安全有影响，但不显著
1~3
气候环境很好，对施工安全基础无影响
0~1
4
河床地质
工程地质条件不良、影响工期
0~1
地质条件关键考虑不良好地质条件对施工进度影响程度。
5
施工期
汛期、高温、严寒等季节
1~3
应结合工程施工组织设计文件，综合评定。
施工期适宜，基础不影响施工安全
0~1
6
临时结构
采取专业设计验证方案，并由含有相关资质企业制作。
0~1
应综合考虑临时结构设计及制作情况。
采取以往经验设计方案
1~3
5.3.7 基坑施工事故发生可能性评定
深基坑施工事故发生可能性评定指标体系关键基于基坑坍塌，见表6。
表6 基坑施工事故发生可能性评定指标体系
序号
评定内容
基准分
备注
1
基坑深度
H＜3m
0~1
按基坑实际深度，比照基准分，综合判定
3m≤H＜5m
1~3
H≥5m
3~6
2
岩土条件
一类土
0~1
松土（砂类土、松散土）。
二类土
0
一般土（粘性土，密实砂性土等）
四类-六类土
1~3
需用爆破法开挖
3
地下水
地下水深层分布，对施工安全基础无影响
0~1
临河、湖、塘等水系且可能发生渗流情况时，可参考判定。
地下水浅层分布，需降水处理，施工中可能带水作业
1~3
4
基坑支护
采取专业设计支护方案
0~1
无
采取经验设计支护方案
1~3
5
作业季节
雨季、冻土消融等不利季节
1~3
关键考虑季节原因对土体力学特征影响程度
较适宜施工作业季节
0~1
6
开挖方法
筑岛围堰开挖
1~3
筑岛围堰开挖应考虑洪水、潮汐及冲刷水平等原因。
放坡台阶法开挖
0~1
5.3.8 支架现浇法施工事故发生可能性评定
支架现浇施工事故发生可能性评定指标关键基于支架坍塌及跨线桥事故，见表7。
表7 支架现浇法施工事故发生可能性评定指标体系
序号
评定内容
基准分
备注
1
支架高度
H＜5m，跨度10m以下，施工总荷载不超出10 kN/m2、集中线荷载不超出15kN/m2。
0~2
按支架实际高度，比照基准分，综合判定
5m≤H＜8m，搭设跨度10m及以上；施工总荷载10kN/m2及以上；集中线荷载15kN/m2及以上；高度大于支撑水平投影宽度且相对独立无联络构件混凝土模板支撑工程。
2~4
H≥8m，搭设跨度18m及以上，施工总荷15kN/m2及以上；集中线荷载20kN/m2及以上。
4~6
2
地质及基础岩土条件
不良地质灾难多发区域（包含岩溶、滑坡、泥石流、采空区、强震区、雪崩区、水库坍岸区等）
3~6
关键考虑地质灾难及不良岩土条件对支架结构安全性影响。
基础岩土为特殊性岩土（冻土、膨胀性岩土、软土等）
3~6
地质条件很好，基础不存在影响施工安全原因
0~1
3
气候环境条件
极端气候事件多发区域（强风、强暴雨雪等）
3~6
关键考虑风荷载、雪荷载对支架结构安全及水对支架基础承载力影响。
气候环境条件通常，可能影响施工安全，但不显著
1~3
气候条件良好，基础不影响施工安全
0~1
4
支架设计
采取专业设计方案
0~1
无
采取经验设计方案
1~3
5
交通情况
跨域公路、铁路等开放交通
3~6
应结合交通水平综合判定。
无开放交通、仅存在和施工相关交通
0~1
封闭环境，无交通
0
5.3.9 墩柱（塔）施工事故发生可能性评定
墩柱（塔）施工事故发生可能性评定指标关键基于支架坍塌事故，临时结构坍塌事故及高处坠落事故，见表8。
表8 墩柱（塔）施工事故发生可能性评定指标体系
序号
评定内容
基准分
备注
1
墩柱（塔）高度
H＜10m
0~1
应结合当地施工经验及施工水平，按墩柱（塔）实际高度，比照基准分，综合判定。
10m≤H＜30m
1~3
H≥30m
3-6
2
气候环境条件
极端气候事件多发区域（强风、强暴雨雪等）
3~6
应关键考虑强风、大雾等对施工作业安全影响。
气候环境条件通常，可能影响施工安全，但不显著
1~3
气候条件良好，基础不影响施工安全
0~1
3
施工方法
支架模板法
1~3
应综合考虑作业人员施工经验。
机械滑模法（爬升模板法、提升模板法等）
0~1
4
临时结构设计
采取专业设计支护方案
0~1
无
采取经验设计支护方案
1~3
5.3.10悬臂浇筑施工事故发生可能性评定指标体系
悬臂浇筑施工事故发生可能性评定指标关键基于挂篮坍塌事故，见表9。
表9 悬臂浇筑施工事故发生可能性评定指标体系
序号
评定内容
基准分
备注
1
挂篮形式
牵索挂篮
0~1
无
三角挂篮
1~3
菱形挂篮
1~3
2
行走方法
一次走行到位
0~1
无
两次走行到位
1~3
3
节段尺寸
节段长度5米以上（不含）或节段宽度15米以上（不含）
1~3
无
节段长度5米以下（含）或节段宽度15米以下（含）
0~1
4
气候环境条件
极端气候事件多发区域（强风、强暴雨雪等）
3~6
关键考虑风荷载对挂篮稳定性影响
气候环境条件通常，可能影响施工安全，但不显著
1~3
气候条件良好，基础不影响施工安全
0~1
5
设计和制作
采取专业设计方案
0~1
无
采取经验设计方案
1~3
6
交通情况
跨域公路、铁路等开放交通
3~6
应结合交通水平综合判定。
封闭环境，基础无交通
0~1
5.3.11悬臂拼装施工事故发生可能性评定指标体系
悬臂拼装施工事故发生可能性评定指标关键基于起重吊装事故，见下表10。

表10 悬臂拼装施工事故发生可能性评定指标体系
序号
评定内容
基准分
备注
1
吊具及锚具设计、制作
采取专业设计验证方案或相关合格且可靠产品
0~1
无
采取经验设计方案
3~6
无
1
吊装方法
采取卷扬机吊装
1~3
采取浮运吊装
0~1
3
气候环境
极端气候事件多发区域（强风、强暴雨雪等）
3~6
关键考虑风对吊装作业影响
气候环境条件通常，可能影响施工安全，但不显著
1~3
气候条件良好，基础不影响施工安全
0~1
4
施工位置
陆地
0~1
关键考虑梁运输机定位困难引发施工风险
水上或山区
1~3
5.3.12 架桥机安装法施工事故发生可能性评定
架桥机安装法施工事故发生可能性评定指标关键基于架桥机坍毁事故，见下表11。
表11 架桥机安装法施工事故发生可能性评定指标体系
序号
评定内容
基准分
备注
1
行走方法
横向
整机吊装横移动
0~1
无
墩顶移梁
1~3
纵向
拖拉式
1~3
步履式
0~1
2
导梁形式
单导梁
1~3
无
双导梁
0~1
钢索斜拉式（悬臂式）
1~3
4
喂梁方法
尾部喂梁型
0~1
应考虑侧向法中吊装作业风险
侧向取梁型
1~3
4
桥梁线形
直桥
0~1
弯桥应结合曲线半径大小对施工作业安全影响程度，综合判定。
弯桥（曲线超高），纵坡大影响施工安全
1~3
5
气候环境
存在强风、多雨等不良气候条件，影响施工安全
1~3
关键考虑雨水对土基承载力影响及峡谷、沿海等地风荷载对架桥机行走影响。
气候环境条件好，基础不影响施工安全
0~1
6
设计和制作
采取专业设计验证方案或相关合格且可靠产品
0~1
无
采取经验设计方案
3~6
5.3.13各经典性重大风险源事故发生可能性为表4~表11中各指标分值累加，等级划分参见下表12
表12 经典性重大风险源事故发生可能性等级划分
计算分值R
等级描述
等级
R≥12分以上
等级IV(很可能)
4
6≤R＜12
等级III(可能)
3
3≤R＜6分
等级II(偶然)
2
R＜3
等级I (不太可能)
1

5.3.14 人员伤亡等级判定标准，见下表13。
表13 人员伤亡等级判定标准
等级
人员伤亡标准
后果定性描述
1
死亡少于3人（含失踪）或重伤人数10人以下
通常
2
死亡3-10人（含失踪）或重伤人数10-50人
较大
3
死亡10-30人（含失踪）或重伤人数50-100人
重大
4
死亡30人以上或重伤人数30人以上
特大
5.3.16 经济损失等级判定标准，见下表14。
表14 经济损失等级判定标准
分值
经济损失标准（万元）
后果定性描述
1
经济损失Z<10
通常
2
经济损失10≤Z<50
较大
3
经济损失50≤Z<500
重大
4
经济损失Z≥500
特大
5.3.17 风险损失等级分为1-4级，通常情况下，当多重损失同时产生时，应采取就高标正确定风险损失等级，即选择风险损失最大作为风险估测后果指标。
5.3.18 风险损失评定通常采取教授调查法确定，条件许可时可采取层次分析法、事故树法、模糊综合评定法等方法确定；评定过程中可参见附录B，对可能产生损失进行初步判定。
5.3.19 结合表13及表14，按风险损失评定结论，确定风险损失等级。
5.3.20 风险等级估算按风险评定矩阵方法计算，其中风险值=风险发生概率×风险损失；按风险值大小查表15确定风险等级，并填写附录表A-5 。
表15 重大风险源风险等级判定标准
严重性等级
可能性等级
通常
较大
重大
特大
1
2
3
4
很可能
4
高度
高度
极高
极高
可能
3
中度
高度
高度
极高
偶然或极少发生
2
低度
中度
高度
高度
不太可能
1
低度
低度
中度
高度

6 桥梁工程施工安全风险控制
6.1 通常要求
6.1.1风险控制应依据工程特点、风险评定结果、成本效益比等，选择适宜风险控制方法，应对方法提议应具体翔实、含有可操作性。根据针对性和关键性不一样，方法提议可分为应采纳和宜采纳两种类型。
6.1.2依据风险评定结果，根据风险接收准则，提出风险控制方法，风险接收准则参见下表16。
表16 风险接收准则
风险等级
接收准则
处理方法
低度风险
可忽略
这类风险较小，不需采取风险处理方法和监测。
中度风险
可接收
这类风险次之，通常不需采取风险处理方法，但需给予监测。
高度风险
不期望
这类风险较大，必需采取风险处理方法降低风险并加强监测，且满足降低风险成本不高于风险发生后损失。
极高风险
不可接收
这类风险最大，必需高度重视并规避，不然要不惜代价将风险最少降低到不期望程度。
6.1.3选择风险控制方法时应根据以下次序进行：
1、本质安全方法
控制方法宜首先从本质安全角度，来消除风险源或将风险降低到可接收程度。
1) 重新评定工程设计中残留风险：
a) 是否可变更设计以降低风险？
b) 是否能够选择不一样施工方法避开风险源或降低风险？
2) 评定施工临时结构本质安全。
2、安全隔离或防护
不能从本质安全进行控制风险，应优先采取隔离或防护手段降低风险，其次序是：
1) 施工方法残留风险能否经过合理安排施工次序而避开。
2) 必需面正确风险源应采取隔离或保护全体作业人员方法。
3) 个体防护方法。
3、警告或标示：
上述方法采取后残留风险，应采取警告或标示等辅助方法降低：
1) 自动监测并发出警告。
2) 设置警告标志。
3) 人工观察、警戒、监视或专员指挥。
4、教育培训：
将确定安全方法在施工前经过安全技术交底等方法，传输给安全管理和施工作业人员，降低和避免人不安全行为。
6.1.4施工单位应随工程进度在施工现场公告已识别关键风险，其内容包含风险描述、处理方法、应急对策、责任人等。
6.1.5施工过程中风险监测包含施工监测、工况和环境巡视、作业面状态描述、风险处理过程和发展趋势等内容；施工单位在施工过程中应将监控量测纳入施工关键工序，根据设计要求编制施工监测实施方案，对工程本身结构及环境风险进行全方面监测；提前识别和估计风险原因，确保施工安全。
6.1.6监理单位应审核施工方案中风险处理方法和应急对策。
6.1.7监理单位对施工过程中风险等级调整清单进行审核，经项目总监签认后报送建设单位。
6.1.8监理单位对施工监测实施方案进行审批，并报送建设单位，监理单位应监督、检验施工单位监控量测、巡视、状态描述、风险跟踪及等实施情况。
6.2 风险控制管理
6.2.1建设单位（业主）风险控制管理
1、建设单位应该参与重大风险源管理全过程工作，督促施工单位开展工程重大风险源防控管理，检验施工单位重大风险源防控进程。
2、建设单位应依据风险等级进行分级管理，建立具体工程安全管理体系和审查制度，以确保风险源防控方法得到切实有效实施。
3、工程建设阶段，应成立工程重大风险源风险管理小组，由建设单位、咨询单位、勘察设计单位、监理单位、施工单位等工程参与各方代表组成工程现场风险管理最高机构，由建设单位负责领导，实施“分级管理、分工负责、集体决议”制度，在工程现场有专职人员开展工作。其关键职能包含：（1）负责组织工程参与各方开展重大风险源风险管理，负责现场重大风险源风险管理沟通和协调；（2）督促和监督工程参与各方重大风险源管理落实，配合工程参与各方实现工程重大风险源动态风险管理；（3）帮助工程参与各方进行工程重大风险源风险决议和控制，立即了解重大风险源现实状况，发觉风险事故征兆；（4）作为重大风险源风险管理中枢，一旦发生风险事故应立即组织开启对应风险应急预案。
4、业主应依据预警异常情况汇报、监测数据及分析结果、巡视信息，立即审核、分析并确定风险预警等级，采取有针对性风险处理方法。其它参建单位应负担处理组织、协调、监督及实施等职责。
6.2.2施工单位风险控制管理
1、施工中，施工单位应在设计阶段风险源评定基础上，结合环境和地质条件、施工工艺、设备、施工水平、经验和工程特点等，对新出现重大风险源进行辨识，提出风险处理方法供业主决议，对已辨识重大风险源进行监测。
2、施工企业应确定详尽重大风险源风险管理计划，制订工程重大风险源管理体系，明确工程重大风险源风险管理步骤。
3、 应制订工程施工重大风险源管理实施细则，确定工程施工重大风险源风险管理人员组织及人员名单、工作职责。
4、在工程正式开工建设前，应依据工程前期已经有风险评定或管理文件和汇报，分析施工前期及协议签署阶段中已辨识工程重大风险源及重大风险源控制方法，并考虑企业施工设备、技术条件和人员，针对新辨识重大风险源提出对应风险控制方法。
5、针对风险较大风险事故，应制订工程风险预警标准，列举风险事故发生征兆现象，编制工程重大风险源风险事故应急处理预案，其中，工程风险应急预案及应急方法应和国家，地方政府及相关公共应急预案和服务相衔接。
6、制订详尽工程重大风险源风险管理培训计划，负责对参与工程风险管理技术人员进行风险管理培训和指导，并对作业层进行施工风险交底。
7、 结合工程施工进度，施工单位应立即上报工程施工信息，通告建设各方施工重大风险源风险情况；依据实时监测数据、工况、环境巡视和作业面异常状态等，施工单位确定预警等级，形成异常情况汇报；对可能发生重大突发风险事件预警状态，施工单位应立即开启相关预案，同时第一时间汇报业主单位、监理单位、设计单位。
8、施工中当一些风险控制方法实施可能造成工期延误，或对建设单位造成其它损失时，须经过建设单位同意后方能实施。
9、施工单位应依据工程风险情况，明确工程风险管理过程中专题确保费用额度，并做到专款专用。
6.2.3监理单位风险控制管理
监理单位在收到施工单位提交预警异常情况汇报后应立即组织施工单位进行分析，评判施工单位报送预警状态处理方法，审查预警提议汇报并报送总监、业主和设计单位，并负责检验施工单位方法实施情况。

7 风险评定汇报编制
7.1.1风险评定结果关键是安全风险评定汇报，应反应风险评定过程全部工作，文字简练、正确，内容翔实可信、论点明确、方法科学合理、方法经济可行；必需时，评定汇报应由组织教授评审，形成评审意见。
7.1.2 评定汇报包含关键内容
（1）编制依据；（2）工程概况；（3）安全风险评定步骤和评定方法；（4）安全风险评定内容；（5）安全风险评定结论。
7.1.3 编制依据应包含以下内容：
（1）对应国家和行业标准、规范及要求。
（2）工程基础性资料。
（3）设计阶段残余风险。
7.1.4风险评定内容应包含内容：
（1）重大风险源及通常风险源确实定。
（2）通常风险源定性评定。
（3）重大风险源风险等级确实定。
（4）控制方法确实定。
7.1.5 风险评定结论
风险评定汇报结论，应包含关键内容：
（1）各类重大风险源风险等级汇总。
（2）工程项目中III级和IV级风险存在部位、方法等情况。
（3）分析评定结果科学性、可行性、合理性及存在问题。
7.1.6 施工风险评定汇报格式参见附录E。

附录A 重大风险源辨识和评定常见表
表A-1 桥梁工程施工阶段风险源检验表
序号
检验项目
危险致因
产生影响
1
风险源1

2
风险源2

…
……

N
风险源N

填表单位：
填表人： 日期：
注1：“危险致因”栏依工程具体情况填多种可能或常见危害原因；
2：“产生影响”栏依本工程特点，填入对应可能事故类型及后果。

表A-2 桥梁工程施工风险源检验实例
序号
风险源清单
危险致因
产生影响

1

塔

柱

施

工
爬架用电设备使用开关箱（末级）无漏电保护或漏电保护失灵
触电伤害
爬架用电设备使用电线老化或破皮未包扎
爬架用电设备未进行保护接地
爬架配电箱漏电保护器失灵
爬架施工人员未按操作规程操作用电设备
检验埋件及挂座是否安装牢靠，切勿将安装螺栓用作受力螺栓
机械伤害
检验架体和架体，架体和建筑物、电梯等其它设施连接未断开
检验架体上升过程中可能受到障碍未清除
爬模斜爬时平台在上升过程中可能受到障碍
爬架上升时未拔掉安全销
爬架爬升时假如有油缸不一样时或架体碰到障碍
爬架爬升到位时未立即插入安全销
施工人员违章违规操作机械设备
吊装钢筋、模板时选择钢绳、吊钩、吊具不符合要求
起重伤害

吊装钢筋、模板时无人指挥或指挥舞作不明确
施工人员在起重作业半径内停留、行走、工作
起重司机违章违规操作起重设备
起重司机操作带病起重设备
起重司机无证驾驶或酒后疲惫驾驶
未设置起重吊装区域或警示不明
6级以上大风继续吊装作业
吊装较小物品时未捆绑系牢
吊装带有棱刃物件时未作衬垫防护
高空绑扎钢筋和混凝土浇筑前未对施工人员进行
安全技术交底
其它伤害

架上爬时未进行安全技术交底
爬架上未派专员进行机械操作
爬架平台上多人聚集一处
爬架操作平台未常常进行检验
爬架爬升前塔柱砼强度是否大于20MPa
爬架6级以上大风继续爬升
爬架爬升完成上下轭未全部调到爬轨档位
爬架爬升结束后未关闭全部开关
爬架施工时未按规程进行操作
爬架上装置液压设备、电器设备未常常检验
爬架平台四面未有栏杆和安全网
高处坠落

高处作业时施工人员未正确使用和佩戴劳保用具
施工人员带病登高作业
爬模操作平台上东西乱放
物体打击

料斗升起人员在下方经过或工作
爬模架上焊接、氧焊时火星飞溅在移动模架木板上
火灾爆炸
爬模操作平台上氧气乙炔瓶夏天受到太阳爆晒
高处气割或焊接作业时未将地面易燃易爆物品清除
未设置消防器材或消防器材失效
泵管未做预埋件进行固定挂牢
倾覆坍塌

2

横

梁

施

工

吊装横梁钢筋、模板时选择钢绳、吊钩、吊具不符合要求

起重伤害
吊装横梁钢筋、模板时无人指挥或指挥舞作不明确