农村生态环境保护工作调研研究报告.doc

良庆区农村生态环境保护汇报材料
（10月18日）

多年来，良庆区坚持环境保护优先、城镇统筹发展，以生态示范创建为载体，把开展农村环境综合整改作为农村环境保护切入点和突破口，科学开展农村环境保护工作，不停加大农村环境污染治理设施建设和环境保护力度，着力处理危害人民群众生活健康突出环境问题，促进农村环境质量不停改善，实现生态环境和社会经济协调连续快速发展目标。现将我城区农村生态环境保护工作情况汇报以下：
一、目前我城区农村生态环境保护工作现实状况
（一）生态示范创建取得主动进展。生态示范创建是农村环境综合整改和生态环境建设基础工程，是处理农村环境污染问题关键手段，是实施农村小康环境保护行动计划关键载体。所以，我城区将生态示范创建作为落实科学发展观，促进经济、社会和环境协调发展载体，主动开展生态示范区、环境优美乡镇和生态村创建，以计划为龙头，以处理生活污水和生活垃圾处理为关键，着力完善环境基础设施建设，整改乡镇和村庄环境，防治农村工业污染，控制农业面源污染，保护饮用水源，美化人居环境，切实处理农村“脏、乱、差”问题。截止现在，我城区已申报国家生态示村1个，自治区级生态示范村3个，其中良庆镇良庆小区申报国家级生态示范村已经过区环境保护厅审核并上报国家环境保护部，大塘镇那团村成功申报自治区级生态示范村；今年开启大塘镇、那马镇生态创建计划编制工作。目前，我城区农村生态示范创建主动性很高，今年7月份，我城区已向自治区环境保护厅申请作为全区农村环境连片整改示范区，“十二五”期间，我城区将开启2个生态乡镇和20个生态村创建工作。
（二）农村饮水源地保护工作广泛开展。农村饮水水源保护直接关系着农村饮水安全问题，保障饮水安全是农村环境整改首要任务。为此，我们一是充足发挥牵头部门作用，调动各乡镇和相关部门主动性，高度重视饮用水源保护，纳入为民办实事关键内容，分解落实目标任务，经过一级抓一级，层层抓落实，在全城区形成了饮用水源保护有些人抓、有些人管、常抓不懈工作格局。二是组织开展全国农村集中式饮用水水源地基础环境调查工作。深入全城区5个镇8个饮用水水源地基础环境做了调查、采样监测、取水点拍照等资料搜集，建立了辖区饮用水水源基础数据库。认真开展集中式生活饮用水源地保护区划定工作。三是组织力量对辖区各涉镇、村饮用水源地进行了初步调查摸底，编制了乡镇集中式饮用水水源保护区划分技术汇报，划定农村饮用水水源保护区，在保护区内，严禁使用剧毒农药和堆放垃圾等，预防水源受到污染。关键开展乡镇饮用水水源保护区划分和饮用水源地污染源整改等工作。关键防治生活污染、畜禽养殖污染、农业面源污染和渔业污染，加强农村环境保护工作和生态建设。今年7月，已委托有资质编制单位完成了《南宁市良庆区良庆镇、大塘镇、南晓镇集中式饮用水水源保护区划分技术汇报》编制工作。
（三）农村生活污水治理开始开启。
，良庆区南晓镇茂钦坡农村生活污水处理项目被列为自治区环境保护厅在南宁市城镇风貌改造农村污水处理示范项目。作为南宁市唯一试点工程，该项目采取“潜流式人工湿地+生态渠”工艺，对茂钦坡41户人家200多人排放生活污水进行搜集处理，把屯内原有污水塘改造为一个既实现了污水净化又取得景观效应村中湿地生态公园。整个处理系统无需动力，不添加化学药剂，不用专有设备，运行管理简单，在处理污水同时提升了当地群众公共卫生意识，起到了良好示范性作用，是很值得推广污水生态治理模式。该项目因为工程工艺好、质量高，群众满意度高，成为了广西生态技术处理污水垃圾破解城镇风貌改造难题现场示范点，得到广西环境保护世纪行考察组等区、市领导一致好评。2月9日，广西电视台制作播出了专题报道：《广西新闻践行“六戒”狠抓落实：广西生态技术处理污水垃圾破解城镇风貌改造难题现场示范点》。
（四）农村生活垃圾污染整改初显成效。在各镇、村开展村庄垃圾搜集站台和垃圾填埋场建设，逐步推广村搜集、镇中转、垃圾处理模式，在辖区各村组建立了垃圾环卫管理制度，设置了专职保洁员。现在，我城区80%以上村庄建设有垃圾搜集站台，并由专职人员定时清运到垃圾填埋场或焚烧场；三是对辖区垃圾填埋场环境问题进行了专题执法检验，对发觉有环境违法问题垃圾场实施挂牌督办，严格实施后督察制度。
（五）畜禽养殖污染整改工作取得主动进展。一是科学划定畜禽养殖功效区，强化了畜禽养殖环境监管，划定禁养区，已基础实现了禁养要求。二是定时开展全市规模化畜禽养殖场专题执法行动。摸清了全辖区规模化畜禽养殖企业底数，对规模化畜禽养殖企业中部分环境违法企业，提出了限期整改要求。三是大力支持畜禽养殖污染防治示范工程建设。经过主动激励畜禽养殖污染防治示范工程建设，不停加强畜禽养殖废弃物综合利用和污染治理，引导畜禽业生产在农业生态系统内良性循环。现在，已经有7家畜禽养殖场已编制环评汇报。
二、我城区农村环境保护存在突出问题
一是农村饮用水源保护能力较弱。我城区农村饮用水源关键采取水库水、地下浅层水源及地表水，轻易受到污染，即使对饮用水源地进行了一定保护，但一部分地域仍然缺乏完善水源地环境保护工程。
二是农村生活污染问题仍然严峻。垃圾三级处理模式处于初步阶段，大多数农村还没有实现生活垃圾统一搜集、统一转运、统一处理，尤其是垃圾填埋场处理能力远不能满足日益增加农村垃圾处理需求，大量垃圾被集中堆放，垃圾渗滤液问题影响严重；无足够生活污水集中处理工程，尤其是部分偏远农村生活污水直接排入环境，造成农村群众生活环境受到影响，部分地域甚至影响到村民饮水安全和农田质量。
三是畜禽养殖污染防治工程进展缓慢。现在，我城区规模化畜禽养殖场大部分没有环评手续，污染防治设施落后，粪便综合利用处理设施缺乏。
四是农业面源污染问题普遍存在。现在，对农药品种使用上还未有具体管理方法，农民群众大多全部使用一般化肥，而这种一般化肥大部分全部渗透到土壤和水体，对农田及周围环境产生着一定威胁。
三、目前我城区农村环境污染原因分析
造成目前我城区农村环境问题关键原因大致可归结为5个方面。一是农村环境保护基础设施建设严重滞后。因为我城区农村环境保护工作起步较晚，加之地方经济实力有限，提供环境保护基础设施等公共服务能力微弱，农村环境保护基础设施建设总体上处于空白状态，农村成为污染治理盲点和死角,农村环境污染治理任务相当艰巨、繁重。二是农村环境保护法律法规和制度不健全。农村环境保护工作起步晚、基础弱，针对农村环境问题，如畜禽养殖污染、面源污染、土壤污染等方面相关立法尚处于空白，现行法律中部分相关要求针对性和可操作性不强，给农村环境保护执法和环境问题处理造成了一定困难。三是农村环境保护机制不完善。农村环境保护机制体系还未完全理顺，相关部门之间联络和交流还不够，多头管理现象比较严重。四是农村环境保护监管能力亟待提升。绝大部分乡镇没有专门环境保护机构和队伍，环境监测和环境监察工作还未覆盖广大农村地域，存在污染事故无人管、环境保护咨询无处问现象。五是对农村环境保护宣传教育不够。因为受人力、财力、条件限制，我城区环境保护宣传关键集中在城镇区域，宣传教育没有真正深入到农村，所以部分农村地域干部群众对环境保护认识不足，环境法制观念和依法维权意还比较淡薄，对生产、生活污染环境危害认识不足。
四、相关处理农村环境保护问题提议和对策
目前农村环境保护工作，我们认为应着力在完善机制、加大投入、强化基础设施、加强农村环境保护力量等多个方面进行：
（一）强化责任，亲密配合，完善农村经济发展和环境保护综合决议机制。一是强化地方各级政府和各部门对本辖区、本行业和本系统相关农村环境保护责任；明确资源开发单位、法人生态环境保护责任，对各个环境保护责任主体实施严格考评、奖罚制度；各级政府和村组要编制生态环境计划，把生态环境保护和建设纳入经济社会发展长远计划和年度计划。二是各部门要主动协调配合，通力协力，从全局和战略高度，主动配合，建立长久有效工作联动机制，形成份工明确，协调有力，齐抓共管工作格局。
（二）以政府支持为主，逐步增加社会环境保护投资渠道，切实加大农村环境保护投入。一是各级政府应每十二个月安排一定农村环境保护财政预算，确保资金到位；可安排一定百分比排污费专题资金用于农村环境保护；加大对关键流域和水源地区域污染治理投入力度；主动争取环境保护专题资金用于农村环境治理。二是采取政策倾斜，对于环境保护类项目及其它环境保护设施完善企业优先考虑资金补助。三是调整财政投入结构和方法，建立政府引导资金，经过政府投入、财政贴息、前期活动补助等措施，逐步建立政府、企业、社会多元化、多个类投入机制，引导社会资本对农村生态、公益事业投入；探索资源有偿使用、区域生态赔偿等方法，建立和完善多元化投融资渠道。
（三）完善农村环境基础设施，着力处理农村环境热点、难点问题。推进农村产业结构和生产方法调整，完善农村污水、垃圾处理等环境基础设施，认真做好应用水源地保护、畜禽养殖、农业面源污染防治，加紧推进农村生活污水、垃圾、畜禽养殖污染无害化处理技术，建立健全农村环境保护长久有效机制。
（四）加强基层环境保护力量，强化农村环境保护舆论引导。逐步设置农村基层环境保护机构，在乡镇政府建立环境保护检验员制度，不停加强农村环境监管能力；开展多层次、多形式农村环境保护知识宣传教育，树立生态文明理念，提升农民环境意识，调动农民参与农村环境保护主动性和主动性，推广健康文明生产、生活和消费方法。