桃花江凤凰山风景旅游区项目可行性研究报告.doc

桃花江凤凰山天问阁旅游景区
开发建设项目

项目建议书

23

目 录

第一章 总论 1
1.1项目概况 1
1.2招商单位情况 1
1.3项目建设内容 1
1.4投资估算 1
1.5经济技术指标 2
1.6综合评价 2
第二章 现状评价及发展环境 3
2.1地理位置与自然条件 3
2.2社会经济条件 4
2.3旅游基础条件 5
2.4 优惠政策与社会基础优势 8
第三章 景区游客预测及建设的必要性 9
3.1景区游客预测 9
3.2项目建设的必要性 10
第四章 规划设计原则 12
4.1指导思想 12
4.2规划设计原则 12
第五章 总体布局与初步规划 14
5.1整体布局 14
5.2交通规划 14
5.3环境保护规划 14
第六章 投资估算及资金筹措 15
6.1投资估算 15
第七章 效益分析 18
7.1经济效益分析 18
7.2社会、生态效益分析 20
第八章 问题与建议 21

第一章 总论

1.1项目概况
1.1.1项目名称:桃花江凤凰山景区旅游开发项目
1.1.2建设性质:新建
1.1.3建设地点:桃江县桃花江镇原老县政府内
1.2招商单位情况
1.2.1项目对外签约单位:
1.2.2招商方式:独资、合资、合作任选
1.2.3联系单位：
1.2.4项目负责：
1.3项目建设内容
1.3.1主体工程：天问阁、屈原博物馆、钓鱼台、门楼等8项
1.3.2辅助工程：管理处水、电、路及安全防护的设施建设12项
1.4投资估算
项目总投资12000万元，其中：
1.4.1景区景点主体工程8490万元
1.4.2景区辅助工程2250万元
1.4.3其它配套设施建设1260万元
1.5经济技术指标
1.5.1年游客流量预测60000万/人次
1.5.2年旅游服务营业收入5904万元
1.5.3年经营成本3838万元
1.5.4年税利收入2066万元
1.5.5投资利润率17.2%
1.5.6投资回收期5.8年
1.6综合评价
本项目的建设是必要的，经济、技术上是合理的，实施是可行的。本项目的建成必将桃江、益阳乃至湘中地区的旅游业发展起到巨大的推动作用。应充分利用凤凰山风景旅游区独特的自然景观和人文景观，尽快将本工程付诸实施，并积极组织申报国家级风景区-中国湖南桃花江凤凰山风景旅游区。

第二章 现状评价及发展环境

2.1地理位置与自然条件
2.1.1地理位置
凤凰山位于县城偏北的资水河边，桃花江东岸，东临209国道，与长石铁路的牛潭河东站虽一江相隔，但有铁桥飞渡，水陆交通便捷，从湖南发展旅游大省的前景来看，凤凰山风景旅游区是从长沙到桃花源与张家界武陵源两风景区的理想与重要中间站。
2.1.2自然条件
凤凰山风景旅游区属丘岗地貌，气候总特点是：气候温和，四季分明，降水充沛，年平均气温15-17。C，七月份平均气温28。C,一月平均气温4.4。C,可谓是冬无严寒，夏无酷暑。这里长期以来是政府部门的立宗地，知名度很大，古枫峥嵘，香樟浓郁，有树龄几百年的大树数十株，姿态各异，登楼远眺，满眼苍翠，使人有“清风凉地秋先到，赤日行天午不知”之感，还有“夜半鸟惊栖，窗间人独秀”的人在画中游之情。山麓巨石磷峋，陡峭壮观，俯临资水有一石台伸入江中，方十多平方米，屈子钓台，石侧有屈原阴刻画像和数首诗词，石壁上已修有天问碑一块，上面阴刻天问诗篇，山边有一七级花岗岩宝塔，名曰“跃龙塔”，高27米，塔影与江波相映，给凤凰山平添了几分秀色。这里，候鸟万千，一年四季群鸥白鹭翱翔蓝天，天成百鸟朝凤的奇异景观。有诗赞曰“凤凰山麓峙江隗，春色无边入眼来。云树葱茏天问阁，风帆飘影钓鱼台，嵯峨古塔总冲霄立，灼灼桃花带露开，雄胜喜还真面目，人民妙手又新裁”。凤凰山优美的传说，灵异的风光，优越的位置，为凤凰山风景区创造了得天独厚的条件。
2.2社会经济条件
桃花江是一片美丽而富饶的土地，被称为中国“竹子之乡”、“茶叶之乡”、“有色金属之乡”。土特产品多，其中葛乳、茶叶、竹制品、“腊大哥”腊猪肉、“乡里红”红薯粉丝、“牛魔王”系列牛肉制品、“美人窝”酒等名优特产享誉中外。
桃江建县50年来，城镇化建设和经济综合实力迅速发展壮大。2002年全县城镇成区面积达26平方公里，城镇人口23万，城镇化水平26%。2002年全县国内生产总值23.31亿元，工业总产值20.75亿元，农业总产值13.67亿元，县财政收入1.18亿元，社会消费品零售总额11.22亿元。农村农民人平纯收入2330元，在岗职工人平工资8950元。人民的消费结构发生了根本性变化，生活水平和生活质量显提高，电话、电视机、手机、空调、摩托车已属寻常物品，轿车已开始进入家庭。社会福利事业发展迅速，社会保障体系逐步建立和完善。
2.3旅游基础条件
2.3.1交通与区位条件
桃江县城建设日新月异，基础设施建设不断加强。目前已有石长铁路、洛湛铁路、怀桃公路、益桃一级公路或汇接于此，或穿县而过。资江贯穿全县，形成了四通八达的公路、铁路及水运交通网。该风景区交通，区位优势明显，距益阳23公里（桃益一级公路），距长沙市90公里，常德市95公里（长常高速公路）。是益阳市的近邻，常德和长沙两市的远郊。
从湖南发展成为旅游大省的前景来看，湘中及湘一线，从长沙到桃花源和张家界武陵源两个景区，桃江是理想与重要的中间站，在开发桃江旅游业的论证会上，与会专家对这一点已达成共识。
2.3.2电力、通讯条件
桃江县邮政电信事业发展迅猛，24个乡镇全部开通了程控电话，全县电话容量已达7.28万门，已联入国际互联网；移动通信覆盖全县，移动电话已有13344部，信号覆盖率达到90%；电力建设发展迅速，年用电量由建县初期的2万度增加到目前的25942万度，人平达到313度，电力线路达5239公里。
2.3.3人文资源条件
桃花江是一个山美水美人更美的好地方，这里不仅有如花似玉的姑娘，风光如画的名山胜迹，也有丰富的人文资源。早在二十世纪三十年代，著名作曲家黎锦晖先生的一曲《桃花江是美人窝》，使桃花江名扬天下，在东南亚各地的侨胞中间，提起桃花江，无不知晓，无不交口称羡，都想亲眼看一看桃花江，一饱眼福。
桃江县境古为楚地，自秦、汉之即为益阳县的一部分，至1951年从益阳县析置。多少贤人达士，在这里留下千古佳话。传说屈原曾作《天问》于县城凤凰山，潘子良修道于浮邱寺、宋代薛昂，官至刑部尚书和兵部尚书，明代忠臣、杰出才子郭都贤，生养于斯，革命先驱夏曦，红军一代将才张子清也从这里走出。一部《将军呤》，令桃江才子莫应丰蜚声文坛，生于斯、长于斯的六名中国科学院、中国工程院院士，使桃江赢得了“科学家的摇篮”的美誉。
以上这些人文资源扩大了桃江的知名度和美誉度，也为桃江凤凰山风景旅游区的开发建设奠定了人文基础。
2.3.4旅游资源条件
桃江县交通使得，地理条件得天独厚，旅游资源十分丰富，已初步开发美丽如画桃花江、碧波浪涌大竹海、天然盆景桃花湖、云雾缭绕浮邱山、体态迷人羞女峰、屈子问天凤凰山、风光旖旎美人窝、令人观止罗溪瀑布等八大景点。桃江县已成为湖南省十大旅游区之一。
拟建的凤凰山风景旅游集自然景观和人文景观于一体，构成了教育科研、旅游观光、购物娱乐、度假休闲的名胜风景区。区内将建设江南名楼-天问阁，屈原纪念馆与塑像，屈子台、诗墙、地下娱乐城、购物中心、接待中心，使人心驰神往，流连忘返。
2001年5月19日，原中央军委副主席张震同志兴致勃勃地登上桃花江竹海，欣然挥毫盛赞：“宁可食无肉，不可居无竹。桃江二者有，游人皆满足”。湖南省副省长贺同新、省政协副主席游碧竹、省旅游局局长张济民及益阳市委、市政府主要领导多次来桃江视察，指示加速桃江旅游资源的开发建设。香港中国旅游画报记者单晓刚、国家旅游局专业机关报《中国旅游报》记者马力、著名画家省民进致公党专职副主任李安光以及各类新闻媒体20多家前后来桃江采风，拍摄制作了该景区及桃花江风光的大量系列图片，多家媒体多次报道了桃江旅游的良好情况，有效地向海内外各界推介了桃花江美人窝迷人的自然风光和独特的民族风情。2000年11月初，湖南卫视“湘女出行”旅游专题栏目组来桃江拍摄制作了《邂逅桃江》的12分钟专题片，深圳电视台海外节目中心来桃采访八天，设计制作了两集桃花江旅游风光片，两家电视台均在黄金时候播出，在国内外产生较大的反响，片中相当一部分内容取自该景区。
2.3.5旅游接待与服务能力
景区内准备组建凤凰山风景区旅游接待中心，修建三星级酒店、民俗风情表演厅、旅游车队、地下娱乐城、购物中心等集吃、住、行、游、购、娱于一体，建成后每年可接待中外游客40多万人次。
2.4 优惠政策与社会基础优势
桃江县委、县政府已把发展休闲旅游业作为搞活县域经济，推进经济结构调整的重头戏来唱，以悠闲度假为重点，科学制定旅游战略，在景区规划、宣传炒作、景点建设等方面下功夫，并将县委、县政府从凤凰山整体搬迁。集中力量狠抓了桃花江竹海-凤凰山风光带这一旅游龙头产业的开发、建设和管理，使桃花江竹海风景区丰富了旅游项目，增加了经营门类，提升了文化品位，提高了管理水平，由此以点带面，把对旅游业务骨干的管理辐射到其他景点的开发，进而带动了凤凰山、罗溪瀑布、桃花江森林公园、羞女山、浮邱山景点的开发和建设。
凤凰山风景区的开发建设，是适应桃江县立足创大旅游、育大产业、大力发展旅游经济，抓好以旅游业为龙头的三产业发展，增强县域经济活力的重点工程。是桃江县建设“天下桃花江，人间美人窝”生态观光休闲度假胜地战略目标的有力举措。桃江县已制定并完善了旅游开发优惠政策，建立了政府引导、市场运作、多元投入的旅游开发机制，激活了旅游产业生机。桃江县在凤凰山的建设将给予倾斜、照顾和扶持，营造一个发展的宽松环境。

第三章 景区游客预测及建设的必要性

3.1景区游客预测
根据桃花江镇总人口、农业人口、益阳市区总人口数量，及相邻长沙、株洲、湘潭、常德、岳阳市人口规模和桃江处于从长沙到武陵源黄金旅游线上的中间站等因素，同时参照全国、省内已建景区的游客年递境速度：武陵源31%，郴州东江70%，黄山26%，华山14%，蒿山60%等，经综合分析论证，2003-2007年，凤凰山风景区游客量年均递增率为20%，2008-2012年年均递增率为10%，2013-2022年年均递增率为5%，凤凰山风景旅游区年游客量预测情况如表3-1所示。
表3—1 凤凰山风景旅游区游客量预测表
单位：万人次
年 份
游客量
备 注
2003
8.00
年均递增率20%
2004
9.6
2005
11.6
2006
13.8
2007
16.6
2008
18.2
年均递增率10%
2009
20.0
2010
22.0
2011
24.4
2012
26.8
2013
28.2
年均递增率5%
2014
29.6
2015
31.0
2016
32.6
2017
34.2
2018
36.0
2019
37.8
2020
39.6
2021
41.6
2022
43.6

3.2项目建设的必要性
3.2.1是利用凤凰山的特色及其发展旅游业的区位优势、客源优势，满足城市居民全新假日精神和文化生活的需要。凤凰山风景区有其宝贵的名气和灵气和独特的山水风光和自然人文景观，具有良好的交通优势，是益阳市的近邻，长沙市与常德市的远郊，是长沙到桃花源和张家界的重要和理想中间站，具有良好的区位优势，客源广泛。同时，可作为爱国主义教育基地建设，唤起国人的爱国、爱人民、爱家乡的感情，促进三个文明建设。可见，完全可以建成一个高品位的旅游度假区。
3.2.2是桃江县抓好以旅游业为龙头的三产业发展，立足创大旅游、育大产业、大力发展旅游经济的需要。
该项目的开发建设，一方面可通过旅游业带动桃花江镇和周边乡村经济的发展，通过为游人提供吃、住、游、购、娱等各类消费物质，从而刺激当地农村粮、棉、菜、禽、蛋等土特产品、工艺品的生产和发展，使其形成规模效应，提高农业综合效益，增加农民收入，提高人民生活水平。另一方面可增加当地财税，促进桃江的交通、饮食、商业、通讯、加工等行业的发展，带来更多更好的经济效益。
3.2.3是解决城镇就业问题，为农村剩余劳动力谋出路的有效途径，是桃江县全面建设小康县的战略需要。
该项目的建成将促进桃江县第三产业的发展，可解决部分城镇人口的就业，也可为农村剩余劳动力提供出路，使一部分下岗职工和农民找到一条致富的新路，将为桃江县全面建设小康县奠定坚实的基础。
3.2.4是桃江县旅游总体开发建设的重要组成部分，是进一步扩大桃江知名度、美誉度、开放度的需要。
该项目是桃江县实现“天下桃花江，人间美人窝”生态观光休闲度假胜地战略目标有利举措，是桃江县今后的重点景区建设工程。该项目的建设，其风光旖旎的自然景观，气势壮观的天问阁，令人观止的天问诗墙，催人奋进的屈原雕塑，功能齐全的景区设施展示在世人面前，将吸引更多的国内外旅客观光旅游，促进桃江的对外开放与文化经济交流，进一步扩大桃江的知名度、美誉度、开放度。将为桃江县提供中外经济发展信息，为引进人才、技术、资金创造良好的条件。

第四章 规划设计原则

4.1指导思想
充分利用桃花江凤凰山景观及全省黄金旅游线上的有利条件，弘扬民族文化，合理保护和开发利用风景旅游资源，扩大国际国内知名度，为桃江人民和国内外游客提供一个集教育、浏览、娱乐、休闲、科研、购物、度假等综合功能为一体的风景旅游胜地，促进全县旅游与经济的发展。
旅游开发一次定位在教育、观光、休闲、度假旅游上，依托本地旅游资源，充分利用桃花江的品牌效应，发挥交通区位优势，以弘扬屈原爱国主义精神为主题，以竹乡桃花江美人窝风情旅游为特色，努力将桃花江开发建设成为长、株、潭乃至港、澳、台的后花园。在旅游发展规划的指导思想上，应尽力做到四个结合：一是旅游建设与屈原爱国主义文化相结合，二是旅游开发与高品味的城镇建设相结合，三是旅游建设与生态环境保护相结合，四是旅游业的近期开发与远期规划相结合。
4.2规划设计原则
4.2.1坚持全面规划，分期实施，滚动发展，逐步完善的原则。
4.2.2坚持以自然景观为主，突出人文景观特色，适当园林建设和纪念性建筑，保护好景区的自然植被和生态环境，使山、水、林、路融为一体的原则。
4.2.3坚持“保护第一”的方针，实行封闭管理，良性循环的生态保护性开发，保护好现有人文景观，不得随意采伐，不得随意圈地设点，搞旅游经营活动。
4.2.4景区内不得安排法律环境，妨碍旅游和有损自然景观完整性的设施建设。

第五章 总体布局与初步规划

5.1整体布局
景区总面积280亩。根据景区特点，将开发建设重心放在江南名楼-天问阁的修建上，分为旅游观光区和休闲娱乐区。
5.2交通规划
5.2.1现状：将现有的简易砂石公路与金盆北路连通。
5.2.2规划从金盆北路至凤凰山修建水泥砼路面5公里，直通风景区各景点。
1、建泊位壹佰个以上的停车场；
2、修建凤凰山观望台及相关通道。
5.3环境保护规划
5.3.1环境保护
1、对景区内各类景观资源要严加保护，严禁砍伐、开石等一切破坏自然景观的活动。
2、对景区内与旅游观光不协调的建筑设施应予以搬迁，保护好景区的完整性。
3、严格执行《森林法》、《环境保护法》、《水污染防治法》、《城市规划法》、《建筑法》、《国土法》。
5.3.2严密组织县委、政府等机关部门的搬迁，在废品处理时，注意防火与环境污染。
第六章 投资估算及资金筹措

6.1投资估算
6.1.1估算范围
规划期内景区、景点建设，服务接待设施、附属工程、园林绿化、护林防火、安全防范设施、基础设施的建设安装费和设备购置及其它费用。
6.1.2依据
1、湖南省建设厅现行《园林建筑工程估价表》、《建筑工程综合预算定额》。
2、交通部现行《公路工程概算定额》。
3、桃江县有关部门提供的相关经济指标。
6.1.3估算金额
经估算，基本建设投资总额为1.2亿元，其中旅游主体工程是8490万元，附属工程2250万元，其他配套设施1260万元。
建设工程按二期实施，第一期（2年）需投资9330万元，第二期（2年）需投资2670万元。
投资估算具体情况详见表6-1。
表6-1 建设项目投资估算表
单位：万元
分项
建设项目
单位
数量
单价
金额
每期投资金额
一期
二期
总计

8796
9330

主体工程
天问阁
座
1

6200
6200

屈原博物馆
个
1

400
400

屈原塑像
座
1

210
210

游客接待中心
个
1

1400
1400

钓鱼台
个
1

200
200

水泥砼路面
公里
5
61.3
306
306

门楼
座
1

80
80

小计

2684
194
2490
辅助工程
地下购物走廊
个
1

1800

1800
景区管理处
座
1

15

15
望江台
公里
10

80

80
新建人行道
个
20

5
5

游道、休闲亭
个
3

450

450
旅游车队
辆
8
15
120
60
60
停车场
处
2
10
20
10
10

表6-2 建设项目投资估算表
单位：万元
分项
建设项目
单位
数量
单价
金额
每期投资金额
一期
二期
辅

助

工

程
安全防范措施

15
15

防火设施

10
10

供水供电

20
20

电视通讯

3
3

污水处理

10
10

公厕
座
3
15
45
30
15
垃圾处理
处
3
10
30
20
10
卫生设施

1
1

园林绿化、喷泉
m2
100

60
10
50
其它费用
小计

520
340
180
拆迁费

200
200

广告宣传费

100
60
40
设计费

45
10
35
其它费用

175
70
105
民主主义革命，进行了社会主义改造，确立了社会主义基本制度，成功实现了中国历史上最深刻最伟大的社会变革，为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础。在探索过程中，虽然经历了严重曲折，但党在社会主义建设中取得的独创性理论成果和巨大成就，为新的历史时期开创中国特色社会主义提供了宝贵经验、理论准备、物质基础。以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体带领全党全国各族人民深刻总结我国社会主义建设正反两方面经验，借鉴世界社会主义历史经验，作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，深刻揭示社会主义本质，确立社会主义初级阶段基本路线，明确提出走自己的路、建设中国特色社会主义，科学回答了建设中国特色社会主义的一系列基本问题，成功开创了中国特色社会主义。以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体带领全党全国各族人民坚持党的基本理论、基本路线，在国内外形势十分复杂、世界社会主义出现严重曲折的严峻考验面前捍卫了中国特色社会主义，依据新的实践确立了党的基本纲领、基本经验，确立了社会主义市场经济体制的改革目标和基本框架，确立了社会主义初级阶段的基本经济制度和分配制度，开创全面改革开放新局面，推进党的建设新的伟大工程，成功把中国特色社会主义推向二十一世纪。新世纪新阶段，党中央抓住重要战略机遇期，在全面建设小康社会进程中推进实践创新、理论创新、制度创新，强调坚持以人为本、全面协调可持续发展，提出构建社会主义和谐社会、加快生态文明建设，形成中国特色社会主义事业总体布局，着力保障和改善民生，促进社会公平正义，推动建设和谐世界，推进党的执政能力建设和先进性建设，成功在新的历史起点上坚持和发展了中国特色社会主义。在改革开放三十多年一以贯之的接力探索中，我们坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗帜，既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路。中国特色社会主义道路，中国特色社会主义理论体系，中国特色社会主义制度，是党和人民九十多年奋斗、创造、积累的根本成就，必须倍加珍惜、始终坚持、不断发展。 中国特色社会主义道路，就是在中国共产党领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会、社会主义生态文明，促进人的全面发展，逐步实现全体人民共同富裕，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。中国特色社会主义理论体系，就是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观在内的科学理论体系，是对马克思列宁主义、毛泽东思想的坚持和发展。中国特色社会主义制度，就是人民代表大会制度的根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度，中国特色社会主义法律体系，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以及建立在这些制度基础上的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等各项具体制度。中国特色社会主义道路是实现途径，中国特色社会主义理论体系是行动指南，中国特色社会主义制度是根本保障，三者统一于中国特色社会主义伟大实践，这是党领导人民在建设社会主义长期实践中形成的最鲜明特色。建设中国特色社会主义，总依据是社会主义初级阶段，总布局是五位一体，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。中国特色社会主义，既坚持了科学社会主义基本原则，又根据时代条件赋予其鲜明的中国特色，以全新的视野深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，从理论和实践结合上系统回答了在中国这样人口多底子薄的东方大国建设什么样的社会主义、怎样建设社会主义这个根本问题，使我们国家快速发展起来，使我国人民生活水平快速提高起来。实践充分证明，中国特色社会主义是当代中国发展进步的根本方向，只有中国特色社会主义才能发展中国。发展中国特色社会主义是一项长期的艰巨的历史任务，必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。我们一定要毫不动摇坚持、与时俱进发展中国特色社会主义，不断丰富中国特色社会主义的实践特色、理论特色、民族特色、时代特色。在新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利，必须牢牢把握以下基本要求，并使之成为全党全国各族人民的共同信念。——必须坚持人民主体地位。中国特色社会主义是亿万人民自己的事业。要发挥人民主人翁精神，坚持依法治国这个党领导人民治理国家的基本方略，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业、积极投身社会主义现代化建设，更好保障人民权益，更好保证人民当家作主。——必须坚持解放和发展社会生产力。解放和发展社会生产力是中国特色社会主义的根本任务。要坚持以经济建设为中心，以科学发展为主题，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现以人为本、全面协调可持续的科学发展。——必须坚持推进改革开放。改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。要始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持对外开放的基本国策，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新，不断推进我国社会主义制度自我完善和发展。——必须坚持维护社会公平正义。公平正义是中国特色社会主义的内在要求。要在全体人民共同奋斗、经济社会发展的基础上，加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利。——必须坚持走共同富裕道路。共同富裕是中国特色社会主义的根本原则。要坚持社会主义基本经济制度和分配制度，调整国民收入分配格局，加大再分配调节力度，着力解决收入分配差距较大问题，使发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着共同富裕方向稳步前进。——必须坚持促进社会和谐。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。要把保障和改善民生放在更加突出的位置，加强和创新社会管理，正确处理改革发展稳定关系，团结一切可以团结的力量，最大限度增加和谐因素，增强社会创造活力，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。——必须坚持和平发展。和平发展是中国特色社会主义的必然选择。要坚持开放的发展、合作的发展、共赢的发展，通过争取和平国际环境发展自己，又以自身发展维护和促进世界和平，扩大同各方利益汇合点，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。——必须坚持党的领导。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。要坚持立党为公、执政为民，加强和改善党的领导，坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，保持党的先进性和纯洁性，增强党的创造力、凝聚力、战斗力，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。我们必须清醒认识到，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。在任何情况下都要牢牢把握社会主义初级阶段这个最大国情，推进任何方面的改革发展都要牢牢立足社会主义初级阶段这个最大实际。党的基本路线是党和国家的生命线，必须坚持把以经济建设为中心同四项基本原则、改革开放这两个基本点统一于中国特色社会主义伟大实践，既不妄自菲薄，也不妄自尊大，扎扎实实夺取中国特色社会主义新胜利。只要我们胸怀理想、坚定信念，不动摇、不懈怠、不折腾，顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗，就一定能在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，就一定能在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。全党要坚定这样的道路自信、理论自信、制度自信！三、全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标综观国际国内大势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，全面把握机遇，沉着应对挑战，赢得主动，赢得优势，赢得未来，确保到二〇二〇年实现全面建成小康社会宏伟目标。根据我国经济社会发展实际，要在十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上努力实现新的要求。——经济持续健康发展。转变经济发展方式取得重大进展，在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比二〇一〇年翻一番。科技进步对经济增长的贡献率大幅上升，进入创新型国家行列。工业化基本实现，信息化水平大幅提升，城镇化质量明显提高，农业现代化和社会主义新农村建设成效显著，区域协调发展机制基本形成。对外开放水平进一步提高，国际竞争力明显增强。——人民民主不断扩大。民主制度更加完善，民主形式更加丰富，人民积极性、主动性、创造性进一步发挥。依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障。——文化软实力显著增强。社会主义核心价值体系深入人心，公民文明素质和社会文明程度明显提高。文化产品更加丰富，公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业，中华文化走出去迈出更大步伐，社会主义文化强国建设基础更加坚实。——人民生活水平全面提高。基本公共服务均等化总体实现。全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，进入人才强国和人力资源强国行列，教育现代化基本实现。就业更加充分。收入分配差距缩小，中等收入群体持续扩大，扶贫对象大幅减少。社会保障全民覆盖，人人享有基本医疗卫生服务，住房保障体系基本形成，社会和谐稳定。——资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。主体功能区布局基本形成，资源循环利用体系初步建立。单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少。森林覆盖率提高，生态系统稳定性增强，人居环境明显改善。全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。要加快完善社会主义市场经济体制，完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用，完善宏观调控体系，完善开放型经济体系，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，实现国家各项工作法治化。加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，基本建立现代文化市场体系，健全国有文化资产管理体制，形成有利于创新创造的文化发展环境。加快形成科学有效的社会管理体制，完善社会保障体系，健全基层公共服务和社会管理网络，建立确保社会既充满活力又和谐有序的体制机制。加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。如期全面建成小康社会任务十分艰巨，全党同志一定要埋头苦干、顽强拼搏。国家要加大对农村和中西部地区扶持力度，支持这些地区加快改革开放、增强发展能力、改善人民生活。鼓励有条件的地方在现代化建设中继续走在前列，为全国改革发展作出更大贡献。四、加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键。只有推动经济持续健康发展，才能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础。必须坚持发展是硬道理的战略思想，决不能有丝毫动摇。在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择。要适应国内外经济形势新变化，加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，着力激发各类市场主体发展新活力，着力增强创新驱动发展新动力，着力构建现代产业发展新体系，着力培育开放型经济发展新优势，使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动，更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动，更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动，更多依靠节约资源和循环经济推动，更多依靠城乡区域发展协调互动，不断增强长期发展后劲。坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。（一）全面深化经济体制改革。深化改革是加快转变经济发展方式的关键。经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。健全现代市场体系，加强宏观调控目标和政策手段机制化建设。加快改革财税体制，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系，构建地方税体系，形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。建立公共资源出让收益合理共享机制。深化金融体制改革，健全促进宏观经济稳定、支持实体经济发展的现代金融体系，加快发展多层次资本市场，稳步推进利率和汇率市场化改革，逐步实现人民币资本项目可兑换。加快发展民营金融机构。完善金融监管，推进金融创新，提高银行、证券、保险等行业竞争力，维护金融稳定。（二）实施创新驱动发展战略。科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。要坚持走中国特色自主创新道路，以全球视野谋划和推动创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协同创新。深化科技体制改革，推动科技和经济紧密结合，加快建设国家创新体系，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。完善知识创新体系，强化基础研究、前沿技术研究、社会公益技术研究，提高科学研究水平和成果转化能力，抢占科技发展战略制高点。实施国家科技重大专项，突破重大技术瓶颈。加快新技术新产品新工艺研发应用，加强技术集成和商业模式创新。完善科技创新评价标准、激励机制、转化机制。实施知识产权战略，加强知识产权保护。促进创新资源高效配置和综合集成，把全社会智慧和力量凝聚到创新发展上来。 （三）推进经济结构战略性调整。这是加快转变经济发展方式的主攻方向。必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。要牢牢把握扩大内需这一战略基点，加快建立扩大消费需求长效机制，释放居民消费潜力，保持投资合理增长，扩大国内市场规模。牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，实行更加有利于实体经济发展的政策措施，强化需求导向，推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展，加快传统产业转型升级，推动服务业特别是现代服务业发展壮大，合理布局建设基础设施和基础产业。建设下一代信息基础设施，发展现代信息技术产业体系，健全信息安全保障体系，推进信息网络技术广泛运用。提高大中型企业核心竞争力，支持小微企业特别是科技型小微企业发展。继续实施区域发展总体战略，充分发挥各地区比较优势，优先推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。采取对口支援等多种形式，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度。科学规划城市群规模和布局，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。（四）推动城乡发展一体化。解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长。坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。（五）全面提高开放型