公安局指挥中心建设工程项目可行性研究报告.doc

淮北市公安局指挥中心建设工程项目可行性研究报告
一、总 论

（一）项目背景
1、项目名称：
淮北市公安局指挥中心建设工程项目
2、承办单位
(1)项目承办单位：淮北市建投控股集团有限公司
(2)法定代表人：张 殿 坤
(3)单位概况：
淮北市建投控股集团有限公司是淮北市委、市政府为适应国有资产管理运营和城市建设市场化、企业化运作的要求，而组建的具有一定政府职能性质的公司，直属淮北市人民政府领导。公司的主要职责是：积极筹措建设资金，管理、组织和实施政府性投资基本建设项目，特别是城市基础设施项目，通过资产运作，盘活存量资产，用好增量资金，以参与经营开发等各种手段滚动发展，提高效益。
淮北市建投控股集团公司虽属淮北市政府领导下的具有一定政府职能性质的公司，但其具有独立的法人资格，享有股东投资形成的全部法人财产权，依法享有民事权利，同时也能够依法承担民事责任，包括债务责任。
淮北市建投控股集团公司成立于2008年4月，注册资本10.6亿元。公司经营范围主要有七项：A、集中管理运作财政性建设资金；B、以政府信誉向上争取资金、借贷、融资、委托贷款；c、利用财政预算内间隙资金、预算外政府性基金担保获取的资金等；D、管理和组织实施政府性投资项目建设，承担国有资产投资主体的职能；E、缝市经营性资产管理，政府性项目投资期内运营监管，开展BOT业务等；F、开发经营城市资源，多方筹集城市建设资金；G、承办市政府交办的其他事项。公司通过运用市场手段，借乘政府的信誉，为促进城市化建设，加快城市转型发挥其应有的作用。
3、可行性研究报告编制依据
（1）承办单位编制可行性研究报告的委托书；
（2）淮北市国民经济和社会发展“十二五”规划；
（3）公安部、城乡建设环境保护部关于公安机关修建工作中有关问题的通知；
（4）建设部、公安部关于批准发布《公安机关业务用房建筑设计规范》的通知；
（5）国家发改委、建设部、财政部、公安部《关于解决城镇公安基层单位用房有关问题的通知》；
（6）安徽省公安厅《转发公安部装备财务局关于编报地方公安机关监管场所基础设施和地（市）县级公安机关业务用房总体建设规划的紧急通知》；
（7）GB 50348－2004《安全防范工程技术规范》
（8）GB50198-94《民用闭路电视系统工程技术规范》
（9）GB/T16858-1997《采用数据链路协议的会议电视远端摄像机控制规程》；
（10）GA 308-2001《安全防范系统验收规则》
（11）GA/T 367-2001《安防视频监控系统技术要求》
（12）YD 5032-97《会议电视系统工程设计规范》
（13）YD5033-97《会议电视系统工程验收规范》
（14）GB500057-94<<建筑物防雷设计规范>>
（15）GB500174-93<<计算机机房设计规范>>
（16）GA173-1998<<计算机信息系统防雷保安器>>
（17）IEC1312-1.2.3<<雷电电磁脉冲的防护>>
（18）GB/T13615－92<<地球站电磁环境保护要求>>
（19）YD5078-98《通信工程电源系统防雷技术规定》
（20）YD2011－93<<微波站防雷与接地设计规范>>
（21）GB9361-88《计算机场地安全要求》
（22）DL/T621-1997<<交流电器装置的接地>>
（23）YDN075-1998《中国公众多媒体通信网网络管理规范》
（24）YDN077-1997《中国公众多媒体通信网技术体制》
（25）GA/T 669-2006《城市监控报警联网系统通用技术要求》
（二）项目概况
1、拟建地点
项目选址位于淮北市人民东路延伸线北侧，该选址距淮北市政务新区正西方约2.5公里，交通方便，符合专业规范和城市规划要求。
2、项目概况与建设目标
(1)项目构成
淮北市公安局指挥中心工程项目包括：交警支队指挥中心及管理办公设施；特警支队总体作战指挥室等管理办公设施及特警人员生活及部分训练设施。
(2)建设规模
项目占地面积60亩，建筑总面积20000平方米，主要建设工程包括指挥中心综合楼、道路、停车场、训练场、州给排水、供电、围墙大门、绿化美化等其他工程设施和供电和供水、技防、信息、通讯、医疗警械武器等配套设备装备。
特警支队用房7900平方米：
①特警支队总部用房2700平方米，包括办公室、备勤室、党委会议室、视频会议室、大会议室(教室)可与交警会议室合用、支队枪弹库、支队装备库、室内训练健身房、至内战术训练室、支队荣誉室、支队图书室、支队多功能（娱乐室）、厨房、餐厅等；②特警大队4个单元用房3000平方米，包括办公室、装备库、储藏库、会议室、电脑室、信息研判室、大队接待室等；③特警队科室用房1200平方米，包括指挥室、仓库、备勤、勤杂、政工科（办公室、档案室、备勤）、战讯科（办公室、资料室、备勤、支队总体）、作战指挥室等；④其他用房1000平方米，包括一层设侯问室等。
交警支队用房7000平方米：
①交通指挥中心用房2000平方米，包括机房、决策室等；②大会议室1000平方米，可与特警合用，③支队总部用房4000平方米，办公室、小型会议室、秩序管理大队及会议室、政工科、纪检科档案室(含库房3间)、电视电话会议室(100人)、队史陈列室、装材科、法制宣传科、电子阅览室、健身房、老干部活动室、厨房、餐厅等。
其他用房5100平方米：
主要包括指挥中心综合大楼负一层地下室、设备机房、室外小型训练场、室外器械场、100米障碍场、室外停车场、警犬中队、警犬宿舍(预留场地)、室外道路广场、室外景观绿化美化等。
（3）建设目标
社会治安监控系统应成为公安管理的一个重要组成部分，可实现与110接处警系统、区域固定用户联网报警系统、公安综合信息系统、公安GPS、GIS系统、通信指挥等系统相兼容。采用成熟的网络、通信、图像编解码等技术，实现快速获取全市重点部位、复杂地段、商贸社区的多种报警信息，能准确、直观、快捷，反映和记录现场有关部位的动态情况。并且可通过公安专网实现与上级公安机关、各派出所联网，达到资源共享、信息共享的功能。
项目最终建成设施配套齐全、标准较高、适度超前的淮北市指挥中心，项目建成投入运营后，应能达到如下目标：
①对全市所有视频监控点（含目前区县监控点）进行集中联网监控。
②采用矩阵切换系统将县区监控点的非压缩模拟视频和网络上传的各地监控点视频在监控中心屏幕墙输出显示，采用图像压缩技术，将模拟图像数字化接入公安网，做到信息共享。实现在公安网上任意一点，通过认证、授权后可以调阅、查询、控制任意监控点的信号。
③通过电子地图功能，监控点直观地显示在电子地图上，并能点击显示监控点图像。能显示街区分布、派出所辖区范围、社区警务室及联防点、治安点位置等。通过GPS定位功能实时显示巡逻警车位置，掌握警力分布。
④实现前端监控图像和区域报警系统联动，系统能够自动将与报警信息有关联的前端视频图像和信息切换到大屏幕上，供领导或接警人员决策指挥。
⑤监控管理系统能对前端的图像进行实时的数字化录像及存储，便于事后对案件进行科学分析。
⑥实现与110接处警系统、区域固定用户联网报警系统、公安综合信息系统、通信指挥等系统相兼容。
“三台合一”接处警系统具有设计合理、科技先进、功能强大、信息灵敏、精确高效等特点。指挥中心共计设置21个接处警席位，包括值班长席位，119火警接警调度排队机自动分配到消防支队的接处警系统，110报警台同步接听。其中互联网报警受理席位采用一机一屏模式，119报警席位采用双机双屏模式，其他席位采用一机三屏模式。一屏用于显示接警台信息，第二屏用于显示处警指挥调度信息，第三屏用于显示地图信息。同时110报警服务台还开通了英语报警服务，可以通过“三方通话”方式实现多语种服务。
（三）主要技术经济指标
（1）总占地面积60亩
（2）总建筑面积20000平方米
（3）项目投资总额9100万元
（4）实行110、120、119“三台合一”
（5）建筑容积率0.58
（6）建筑密度1.7%
（7）绿化率40%

二、项目提出的背景及建设的必要性

（一）项目提出的背景
依法治国就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。
市场经济实质就是法制经济，社会主义市场经济体制的建立和完善，实质上就是经济关系、经济运行和经济秩序契约化、法制化的过程。世界经济的实践证明，一个成熟的市场经济，必然要求比较完备的法制，市场经济活动的运行，市场秩序的维系，国家对经济活动的客观控制和管理，以及生产、交换、分配、消费等各个环节，都需要法律的引导和规范。我们要实现经济体制和经济增长方式的根本性转变，就必须按照社会主义市场经济的一般规则，依法治国，全面建立社会主义市场经济和集约型经济所必需的法律秩序。
国家和法律是人类进入文明社会的政治标志，随着社会文明的进步与发展，国家治理方式由人治转变为法治。法治是现代文明的成果，依法治国是现代化国家的基本治国方略，依法治国的水平反映了一个国家的现代化程度。依法治国是关系到社会主义国家生死存亡的根本大计，是国家长治久安的重要保障。
随着经济社会的快速发展，我市机动车和驾驶人数量的迅猛增长，机动车已达165辆、驾驶人已达20.5万人，城区交通压力越来越大，随之带来的交通拥堵、停车难等问题日益突现。2009年底，我市提前一年完成“十一五”期间的“村村通”工程1000余公里。同时，据我市东进南扩发展规划方案，积极推进相濉、相烈、相杜一体化路网建设，我市道路交通安全管理任务越来越繁重而艰巨。对此，引起了人大代表、政协委员和社会各界的关注，引起了市委市政府的高度重视，迫切需要用现代交通管理理念、技术和手段加强交通管理。而目前我市公安交警缺少突发事件应急中心，无法满足现代化的交通应急、控制、指挥需求，不能适应科学化组织、精细化管理的现代交通管理工作需要。建设交警突发事件应急中心，是我市加强交通安全管理，预防道路交通事故，迅速妥善处置道路交通突发事件的需要，是我市实施畅通工程的需要。
淮北特警支队于2006年12月挂牌成立，主要承担反恐、防暴、处置突发事件和城市治安巡逻等任务，在处置群体性事件中发挥着特别重要的作用。淮北公安特警自组建以来，一直没有固定的营房和训练场所，在淮北市公安局大院内临时性办公、训练、接处各类警情，缺少固定应急中心。下一步，随着淮北市公安局的整体搬迁，市公安局大院等公安局现有土地房产将由政府收储，迫切需要建设新的特警应急中心。
加快推进淮北市以社会治安监控系统为重点的科技防范建设，努力构建现代治安防控体系，是适应区域经济快速发展，保障社会治安持续稳定的重要举措；是深入开展平安创建活动，增强公安机关战斗能力，提高社会治安防控水平的重要工程。
随着淮北市经济与城市建设的进一步发展，城市人口密集、流动人口急剧增多，从而使城市交通、社会治安、重点区域防范等城市管理问题面临新的挑战。建设城市治安图像监控系统，实现各派出所、区县局、淮北市局、省厅图像监控系统的多级联网，确保事件发生时、公安机关相应部门能第一时间把握现场画面情况、并协助上级指挥现场，提高管理者的管理效率和对突发事件的应急处理能力，对于保障人民生命财产安全，建设平安城市，构建和谐社会具有重要意义。为满足淮北市“平安创建”、社会治安综合治理整体联动平台、城市报警与监控3111试点及三台合一的需求，市公安局在市委、市政府的大力支持，对公安局指挥中心按照“高起点、科学、规范、实用、节约”的标准进行了规划设计。
新规划的公安局指挥中心是目前最先进的指挥系统，占地约60亩，主要分为特警支队、交警支队以及相应的指挥室、警室研判室、接处警大厅和后台机房等功能区。警情研判室为全市警情研判、治安形势预测、信息主导警务、参谋咨询提供了工作平台。若遇到重大警情、突发事件或者应急联动时，决策指挥人员可在室内关注现场的警情发展态势，进行综合决策分析，同时方便、快捷、准确地下达综合指令。接处警大厅是全市警情的枢纽，设有有线、无线网络通信指挥调度、综合接处警、大屏显示、数字录音录像、警用GIS电子地图应用等系统。此次改造还在市区党政机关、公共复杂场所、主要交通要道口、车站、人员聚集等场所新增设了前端监控点，通过光纤将分布在城区各处的监控点与前端监控点连接，指挥中心对城区的治安动态信息能够基本掌握。规划建设的报警监控系统，能与区域联网报警系统、110综合接处警系统、119火警系统、公安综合信息管理系统互联，一旦发生警情就能警视联动，迅速出警，正确处理。整个报警监控信息不仅可供指挥中心使用，各派出所、社会联动部门乃至德阳公安局、省公安厅也可通过网络和安全措施实现资源的共享。
规划建设的公安局指挥中心，将使跨部门、跨警区以及不同警钟之间的统一指挥协调、统一应急、联合行动成为现实，也将对公众的各类报警求助做出快速反应，确保重大突发事件指挥部署和公共安全，进一步增强全市人民的安全感。
（二）项目建设的必要性
1、项目承办单位目前现状及存在问题，要求尽快进行项目建设
（1）项目单位现状
淮北市公安局成立于1960年10月，四十多年来，淮北市公安机关由大到小，由弱到强，蓬勃发展。由原来的单一警种增加到目前的10多个警种，由过去的几十人发展到现在拥有近1900名民警的庞大队伍，目前已拥有一大批现代化的公安指挥、巡逻防暴、刑事勘察、交通管理、消防安全、信息通讯等高科技设备，建立了110、119、122、120联动系统，在为民服务和经济建设中发挥了越来越重要的作用。
淮北市公安局交通警察支队(公安交通管理分局)(以下简称交警支队，副处级单位)，负责全市城乡道路交通安全管理、安全宣传教育、交通秩序维护、交通事故处理、车辆安全检验和驾驶人考核、发牌证等工作；参与道路建设和交通安全设施的规划及交通安全设施的维修工作。交警支队现有民警223人、交通协管员127人、聘用人员120人。1986年，交通管理体制改革，成立交警支队。1998年7月1日，交通警察支队与巡警支队合并，成立交巡警察支队。2004年，市公安局实行机构改革，交巡警分离，成立交通警察支队(交通管理分局)，内设纪委、办公室、政工科、法制宣传科、指挥室、装财科；下设一、二、三、四、五、六、高速、事故处理、设施大队、车管所、考检中心等单位。2005年，设立渠沟桥治安检查站。2006年设立钟楼直属中队。2006年，内设法制科、科技科和秩序科。1998年以来，支队共投资1000余万元用于交通管理的科技建设，计算机网络从无到有，公安交通管理信息化进一步加强，先后建成支队公安交警三级网、四级网；初步建成了指挥中心视频监控系统：“电子警察”、公路监测卡口广泛应用，使公安交警的科技建设有了长足的进步。同时，加大路面巡逻力度，始终保持24小时路面控制。1996年，交警执法工作实现了罚交分离。2003年，支队作为全国19个支队之一、安徽唯一的支队，被公安部评为“全国预防道路交通事故先进集体”称号。目前，淮北市城市道路管理保持三等良好水平，正深入实施城市“畅通工程”，力争达到二等管理水平。2006年以来，交警支队以“三基”工程建设为契机，抓基层、打基础、苦练基本功，我市道路交通安全形势始终保持平稳态势，为我市经济社会发展作出了应有的贡献。
淮北市公安局特警支队于2006年12月26日成立。根据安徽省机构编制委员会办公室2006年4月19日《关于组建全省各市公安局特警支队的通知》(皖编办[2006]75号)及淮北市机构编制委员会2007年1月10日《关于组建市公安局特警支队的批复》(淮编[2007]3号)，在淮北市公安局巡逻防暴支队基础上，市公安局组建了特警支队，副处级建制，内设特警一、二、三、四大队、指挥室、战训科、政工科(内设机构均定为正科级)，组建特警支队是应对当前严峻复杂的社会治安形势、促进社会主义和谐社会建设的重要举措。组建以来，在淮北市委、市政府和省公安厅治安总队的重视、关心和支持下，特警支队深入实践科学发展观，全面加强特警队伍正规化建设，建立健全各项制度规范，强化警务技能训练，狠抓队伍教育管理，勇夺抗击严重低温雨雪冰冻灾害、“5.12”四川汶川大地震后阿坝州的抗震救灾和援川维稳任务的重大胜利，成功完成了北京奥运会、残奥会及淮北建市50周年等各项安全保卫工作任务，在惩治违法犯罪、服务人民群众、维护国家安全和社会稳定等工作任务中发挥了重要作用，为促进淮北经济又好又快发展、社会治安秩序稳定做出了积极贡献。
（2）现存的问题
淮北市公安机关基础设施底子薄，使用面积不足，历史欠账较多，随着公安机关承担的任务日益繁重，使得公安机关基础设施建设与实际需要相比仍存在较大缺口。
设施陈旧，各种技术设备和功能用房严重不足，不能适应管理科学化、现代化的需要。
2、建设技术用房和引进技术设备的必要性
按照安徽省公安厅《2009-2011年全省公安基层基础建设规划》和公安部《公安特警队用房建设标准》，交警、特警要建设相应独立的营房、训练场地及设施。并要求于2011年底前，全省17个地市应全部完成特警营房、训练基地建设任务。市委市政府提出“建设淮北市成为安徽最稳定的地区之一”的目标。目前，我市缺少指挥中心设施，严重影响了我市交警、特警处置突发事件能力和水平的提升。
根据建设部、公安部关于批准发布《公安机关建筑设计规范》的通知精神，技术控制室和专业技术用房分别是技术训练区和行政办公区的建筑设计内容，是公安机关规范化管理和必然要求。引进技术设备是实现管理科学化、现代化的客观需要，是确保安全、高效、管理规范的必要手段，建设技术用房和引进技术设备是十分必要的。

三、项目建设的有利条件

（一）公安部把指挥中心建设纳入建设工作的重点
公安部已协调发改委、建设部、财政部等相关职能单位，把指挥中心建设纳入基层基础建设的重点工作。为切实缓解基层公安用房紧缺的状况，确保治安管理业务正常开展，适应对外开放、对内搞活和经济体制改革，逐步完善社会主义市场经济体制等新形势的需要。一是建设资金列入地方基本建设计划、统筹安排。二是规划建设部门要把公安指挥中心用房建设纳入城市总体规划，在规划时应充分考虑公安指挥中心的工作特点、工作性质，做到布局合理，选址适当，利于工作开展，方便当地群众。三是公安部门要主动向党委、政府反用房现状和需要，研究拟定实施方案。四是公安部制定了《中央补助地方公机关技术用房修建专款管理暂行办法》。公安部门作为业务的主管部门，负责把关并提出专款的使用意见及方案，装备财务部门负责编制方案并报批。两部门要相互配合，各负其责。专款补助的范围包括：新建、迁建、扩建、修缮。五是对新、迁建工程必须纳入城市规划，从长远考虑，原则上不建在人口稠密的城市中心区。由当地公安部门和城市规划部门根据城市规划和公安指挥中心的具体要求，共同协商，提出选址方案，报地方人民政府审查同意。经省公安厅批准建设并纳入当地基本建设计划后，按有关规定办理用地和施工许可手续。六是市政府划拨用地，警戒区以内，不准许任何单位和个人建房、搭棚和堆放杂物，一经发现，公安部门可会同城市规划部门责令限期拆除。七是在公安指挥中心周围进行建设的，要考虑安全和保密要求，具体控制范围和控制的建筑高度，由当地城市规划部门根据实际情况确定。
（二）实施淮北新城区发展规划为项目建设提供了根本保证
淮北是因煤而设市、因煤炭而振兴的新兴能源城市，随着国民经济的快速发展，国家将长期处于能源供应紧缺的状况，国家为缓解能源供求矛盾的压力，加大煤电油运的投入，这为新兴的能源城市的加快发展提供保障。淮北市境内煤炭储量丰富，是华东地区五大煤炭基地之一，是全国煤炭储量较丰富的地区之一，其他伴生矿的储存量也较多，矿产品资源丰富，为加快经济发展提供巨大的潜力。特别是近年来，国家宏观经济正处于新一轮的经济上升期，经济增势明显，经济发展对煤炭等能源的需求大幅上升，市委、市政府紧紧抓住这一战略机遇，加快实施城市化战略，在淮北市实施城市转型的过程中，新的城区规划也随之进行重大的调整，这种调整一方面是适应淮北市建设百万人口、适宜人居、适宜创业的城市化建设需要；另一方面是适应建设社会主义新农村的客观需要。根据淮北市国民经济和社会发展第十二个五年规划发展纲要，以及新修编的淮北市城市建设总体规划，未来5年，淮北新城区向东部山区迁移，城区规模增至100平方公里，城市人口100万人，城市化水平60%。以改善城区环境，增强集聚人口和产业的功能，为转移农村劳动力，吸纳农民进城居住和创业创造基础条件。根据这一发展目标，淮北市公安局现在的位置正是城区商贸和居住的中心区，公安局的搬迁势在必行，市委、市政府已往安排公安、规划等部门做好前期堪察工作，也为公安指挥中心的搬迁新建做充分的准备。
在开展城区总体规划修编的过程中，淮北市邀请有关专家对现有的状况进行全面考察。在淮北市城市转型的大背景下，提出淮北市新城区的功能区划，城区规划既结合自身实际，又瞄准城市化的发展方向，具有前瞻性、实用性，符合淮北城市建设的发展趋势，体现经济与社会的发展方向。公安指挥中心建设已经纳入新修编的城区总体规划之中，这为公安指挥中心的搬迁建设提供的根本保障。
（三）各级领导高度重视，地方政府大力支持
上级公安机关高度重视，市委、市政府组成专业人员，市公安局积极主动，明确职责，从组织管理机制上有效保证此项工作的顺利进行。
淮北市2010年财政收入达56亿元，市政府对该项目建设大力支持，已作出了配套资金的承诺，并以市建投公司为平台，加快专项融资。

四、选址方案

（一）选址原则
公安机关业务技术用房建设项目的选址应与公安机关办公用房的选址统筹进行，建设基地应满足下列要求；
（1）工程地质和水文地质较好；
（2）周边市政设施应较完备；
（3）不应选择周边环境有较强污染源的地区，及存有易燃易爆危险品的区域；
（4）根据繁育、训练警犬的业务特点和安全考虑，警犬基地应单独选址建设，并应避开城镇等人员密集的生活、学习及工作场所；
（5）警务技能训练基地应依托原有的公安警校进行建设。考虑其培训的内容的特殊性，规划布局在公安业务技术主楼房的背后建设。
2、公安机关业务技术用房建设项目（警犬基地除外）宜临近城市主要道路、基地道路应与常训道路连通。
3、各类功能用房、附属用房的规划布局，应考虑性质和用途，按照安全保密，有利工作和保护环境的原则进行。
4、业务技术工作所产生的有污染的垃圾及污物，宜由专门路线运出，不宜与主要人流流线交叉。
5、收缴爆炸物品保管室、收缴危险物品保管室应与人员日常工作区域分布，独立设置，并应符合国家有关安全防护的标准要求。
6、建筑基地内的容积率、建筑密度、建筑高度及绿化率应符合当地城市规划的规定。
7、建筑基地内应设置机动车和非机动车的停车场，并结合主要出入口设置，停车场数量除满足公安机关业务技术用房的专门功能需求外，还应符合当地交通管理部门的城市规划的规定。
鉴于上述规划分析，市公安指挥中心在新城区的东部是比较客观的选择。根据淮北新城区发展规划、淮北城市转型发展规划，淮北老城区及现有的城区将作为商贸和居住的中心区，淮北政务新区将向东部发展，政务新区位于化家湖北部。
（二）建设地点及位置现状
淮北市公安指挥中心拟选址在淮北政务新区，位于淮北市人民东路延伸线北侧，位于城乡结合部，且交通、通讯、水电比较方便，符合专业规范和城市规划要求，该宗地为规划建设用地，有利于节约耕地，符合国家产业发展政策。
（三）建设条件
1、自然条件
(1)自然地理状况
淮北市位于安徽省北部，地处淮北平原腹地，东近连云港，西连商丘、开封，南接宿州、蚌埠，北临徐州，地处淮海经济区的中心位置。淮北承东启西，区位优越，地处苏、鲁、豫、皖四省交界处，是淮海经济区和徐州经济圈重要组成部分。
(2)自然气候条件
濉溪县地处北温带，属北方型大陆性气候，气候温和，四季分明、光照充足，日照时数为2315.8小时，日照度为52.2％，无霜期202天。
(3)交通条件
淮北市交通方便，铁路运输有符夹线、青阜线东连京沪，北衔陇海，西接京九。公路运输有105国道、202省道穿境而过，京台高速公路和连霍高速公路距濉溪县分别为5公里、4公里。水运方面，内河航运经大运河、淮河直贯长江。空运方面，距徐州观音国际机场仅50公里。
2、社会经济条件
(1)良好的发展环境
市委、市政府始终坚持两手抓，在全力抓好城市硬环境建设增强城市整体功能的同时，紧紧抓住优化软环境不放松，在全市上下持久、深入地开展创建最优经济发展环境活动，掀起了一场新的“环境革命”，一是强化效率意识，改革审批制度。二是强化服务意识，加快由管理型政府向服务型、效率型政府的转变。三是强化保护意识，为企业发展保驾护航。
(2)雄厚的经济基础
长期以来，淮北市在坚持做大做强煤炭产业的同时，不断加强其他产业的发展，初步形成了以煤电为主，机电制造、纺织、酿酒、建材、电子、农副产品深加工等共同发展的经济格局。一是煤炭产业实力雄厚，淮北矿业集团和皖北煤电集团两大矿业集团公司和地方生产矿井35对，在建现代化大型矿井2对。年产原煤3000多万吨，居华东之首，全国第4位，是我国重要的煤炭电力基地。二是非公有制经济规模不断扩大。全县共有私营企业874户，从业人员10万人，注册资金28亿元。并逐步由加工型向外向型、高科技型和服务型转化升级，已成为县域经济的重要主体和新的增长点。三是特色农业经济快速发展。初步形成了优质小麦、高蛋白大豆、优质玉米、无公害瓜菜等现代农业发展模式。
(3)较完善的基础设施
多年来，淮北市始终坚持发展经济与加强基础设施建设并重，不断提高城市的规模水平和整体功能。一是建设了循环畅通的城镇交通网络。二是公益配套设施建设日臻完善。实现了水、电、气供应一体化。三是邮电通讯业发达，有线、无线通讯网络覆盖城乡。
3、工程地质条件
淮北市东、西有寒武、奥陶系地质构成。山丘平行延伸两侧，其余均为平原，海拔一般为23.5-32.5米。项目所在地淮北政务新区属于北区第四纪地层分布，地基承载力山前地带可达18吨/平方米，地下水层多为石灰岩层隙间水，含水较丰富。
参考项目单位周边地质勘探结果，钻孔揭露地层属第四级河流冲击相地层，第一层为粉质粘土，松散状，结构性差。第二层为粘土，可塑性偏硬，中等压缩性。第三层为粉质粘土，中等压缩性。第四层为粉细砂，中密。除第一层外，其他各层地基承载力标准值均在140KPa以上。
以上仅参考周边地质条件，本项目在进行初步设计时，需进行地质勘探。
4、地震设防
地震烈度为6度，历史上未发生过较大地震。地基承载力约为12千牛/平方米。
5、施工条件
施工场地平整开阔，施工运输可利用现成的铁路、公路和城市道路。高标号水泥、砂石、石灰等建筑材料当地产量可观，能满足供应，运距短、价格便宜。其它建筑材料在当地市场上容易购得。施工用水、用电、通讯可以利用城市已有设施就近解决。

五、建设规模与项目构成

（一）项目内容及规模
本项目主要建设内容为：公安指挥中心综合楼、特警、交警训练场所、住宿、餐饮生活设施等。
本项工程建设规模及使用功能为：
1、建设面积20000平方米
2、使用功能
（1）特警支队
①特警大队：
共计4个大队单元，每个大队40一45人。 每个大队的基本功能有：办公室5间，装备库，储藏库，会议室，电脑室，信息研判室，大队接待室，特警宿舍，卫生间，盥洗室，晾衣室等。
②科室部分：
设置指挥室：办公室3间，仓库1间，备勤1间，勤杂1间
政工科：办公室2间，档案室1间，备勤1间
战讯科：办公室2间，资料室1间，备勤1间，支队总体 作战指挥室1间
③支队部分：
支队领导办公室6间，其他工作人员办公室，备勤室
党委会议室(20人)，视频会议室(50人)，大会议室(教室)可与交警会议室合用
支队枪弹库，支队装备库，室内训练健身房(150M2)，室内战术训练室（150MF），支队荣誉室，支队图书室，支队娱乐室，厨房、餐厅等。
④其它部分
室外小型训练场，室外器械场，100米障碍场， 室外停车场，警犬中队，警犬宿舍(预留场地)，一层设侯问室6间
(2)交警支队
负一层地下室：停车库及设备机房，交通指挥中心+机房，决策室，大会议室(400人)与特警合用等。
机动大队及会议室，支队领导办公室，党委会议室(80M2)，秩序管理大队及会议室，政工科，纪检科档案室(含库房3间)，电视电话会议室(100人)，队史陈列室，装材科，法制宣传科，电子阅览室，健身房，老干部活动室，厨房、餐厅等。
以上总建筑面积：20000M2
(3)室外工程部分
室外道路广场，室外景观绿化美化等。
（二）项目构成
淮北市公安局业务技术用房主楼层数为12层（含地下1层），项目由指挥中心用房、办案用房、窗口用房、信息通信用房、网络安全保卫用心、机要工作用房、刑事技术用房、特证以及收缴物品保管用房、警用物资装备库、警务技能训练用房、备勤用房、警犬用房等用房组成。
1、办公用房
淮北市公安局业务技术用房按照16m2/人计算。
2、业务技术用房
指挥中心用房，包括接处警指挥大厅（含“三台“合一用房），指挥室、要素室、情报收集研判会商室、专用机房、值班室等。
办案用房：包括信访等候接待室内、讯问室、辩认室、监听室、监视室、情报采集室、制证室、驾驶人教育、考试、交通违法及事故处理用房等。
信息通信用房：包括计算机网络机房（公安网、涉密网、互联网）、通信机房（含有线、无线、卫星、图像控制），食品指挥调度室、电视电话会议室、应急通信系统机房等。
网络安全保卫用房：包括监控、侦控工作机房，电子数据鉴定及攻防实验室，网络舆情处置指挥室、系统设备机房。
机要工作用房：包括密码通信值班室、密码电报办、阅览室、密码通信室、密码通信网络机房、密码库房等。
刑事技术用房：包括刑事技术管理用房、现场勘察技术用房和实验室用房等，实验室包括：痕迹检验实验室、理化检验实验室、毒品检验实验室、文件检验实验室、DNA检测实验室、电子物证检验实验室和心理测试实验室。
物证以及收缴物品保管用房：包括贵重物品保管室、一般物品保管室、收缴物品保管室、收缴毒品和易毒化学品保管室、收缴强制爆炸物品保管室等。
警用装备物资（含应急储备物资）库：包括枪支保管室、安全保管室、警用装备保管室、警用服装保管室、特种车辆（含通信指挥、勘查、毒品缉查等特种车辆）用房等。
警务技能训练用房：包括民警日常训练所需的擒拿格斗健身房。
备勤用房、档案用房：包括档案库房、接收整理室、编目阅览室、保护技术室等。
3、室外工程
室外工程为运动场、围墙 、大门、道路、绿化、停车场、土方工程、警犬用房。
（三）建筑等级和面积指标
1、建筑等级
淮北市公安局业务技术用房的建设，按照公安机关的行政级别划分业务技术用房为二类，人均建筑面积28-38m2,办公用房三级办公用房，且编制人数超过100人，人均建筑面积16m2。
2、面积极指标
淮北市公安局业务技术用房的建设的建设规模按照在编民警人数计算，按照《公安机关业务技术用房建设标准》（建标130-2010）和《党政机关办公用房建设标准》要求，淮北市公安局业务技术用房建设项目主要建设内容为办公用房和业务技术用房。
办公用房按照三级办公用房标准计算，业务技术用房按照二类标准计算，办公和业务技术用房合计建筑面积20000m2
3、业务技术用房面积分配表
序号
用房类别
所占比例（%）
建筑面积（m2）
备注
一
指挥中心用房
7.9
1580

二
办案用房
6.7
1340

三
窗口用房
12.5
2500

四
信息通信用房
7.1
1420

五
网络安全保障用房
6.9
1380

六
机要用房
3.4
680

七
刑事技术用房
33.1
6620

八
物证以及收缴物品保管用房
7.2
1440

九
警用装备物资库
5.3
1060

十
警务技能训练用房
2.1
420

十一
备勤用房
3.7
740

十二
档案用房
4.1
820

合计

20000

六、建设标准

（一） 建筑标准
1、本项目以“适用、经济、安全、美观”的原则进行设计。建筑应朴素、庄重。
2、主楼房应合理确定门厅、走廊等面积，提高使用面积系数。办公用房建筑总使用面积系数，多层建筑不应低于60%，高层建筑不应低于57%。
3、一般工作人员办公室宜采用大开间，提高办公室利用率；需设置分隔单间办公室的，标准单间办公室使用面积以12-18m2为宜。
4、会议室宜以中、小会议室为主，小会议室宜采用1-2个标准间，中会议室宜采用3-4个标准间，大会议室应根据编制定员人数并结合机关内部活动需要设置。
5、办公用房宜建设多层，标准层高不宜超过3.3m，室内净高不应低于2.6m。
6、办公用房建筑耐久年限不应低于二级（50-100年），建筑安全等级不应低于二级。
7、办公用房建筑防火应符合国家有关建设设计防火规范的规定。
8、公安机关业务技术用房的建设应满足业务技术用房的各项功能，符合节能、防火、无障碍、卫生、环保的要求。
9、办公及业务技术用房改建、扩建建设项目，应充分利用原有可用设施，做到合理规划、设计和建造。进行改建、扩建的办公及业务技术用房，按建设标准测算的总面积应含有可利用的原有房屋建筑的建筑面积。
（二） 装修标准
1、建筑装修应遵循质朴庄重、经济适用原则，兼顾美观和地方特色。装修材料选择应因地制宜，就地取材，不应进口装修材料。
2、外部装修宜采用普通装修，主要入口部位可适当采用中级装修。外门窗应按当地城市规定的节能指标要求采用封闭和保温，隔热性能好的产品。
3、内部装修：门厅、贵宾接待室、重要会议室等重要部位可采用中级装修；其他房间和部位应采用普通装修。
4、公安机关业务技术用房的装修标准应根据不同房间的功能要求确定，并按照《党政机关办公用房建设标准》规定的装修标准执行。
5、办公及业务技术用房内部装修费用占建安工程造价的比例，应按下列数值控制：砖混结构建筑不应超过35%；框架结构建筑不应超过25%。
（三） 建筑设备标准
1、各房间应采用直接采光。一般用房照明应采用普通节能灯具，门厅、会议室可根据需要，采用节能装饰灯具。
2、房间应采用自然通风换气方式。夏季需要进行人工降温的地区，可设置空调，包括采用分区或集中空调系统。
3、通讯与计算机风格设施应能满足办公自动化的要求，并应根据办公自动化及安全、保密、消防管理等要求综合布线、预留接口。
4、卫生间应设置前室，卫生间洁具应采用易于清洁的卫生设备，并应设置机械排风、垃圾收集存放设施。
5、办公及业务技术用房的供电应符合设备和照明用电负荷的要求。
6、办公及业务技术用房应有给排水设施，并应符合国家卫生标准。
7、办公及业务技术用房应根据国家相关规定设置采暖系统或空调系统，部分业务技术用房亦可根据业务技术用房工作的特殊要求设置专用采暖系统或空调系统。
8、办公及业务技术用房的弱电系统应满足管理、通讯、网络、办案、安防等要求。
9、本工程使用的空调设备、电梯设备及卫生设备均应采用国产设备。

七、总平面布置及公共系统

（一） 总平面布置
1、总平面布置原则
（1）淮北市公安局业务技术用房建设项目在总体上