某城市客运站项目申请建设可行性研究报告-建设可行性研究报告.doc

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目 录
第一章 项目建设背景 1
一、 项目建设的政策背景 1
二、 目前主城客运设施现状分析 2
1、 主城客运站基本概况及分布状况 2
2、主城客运站面临的主要问题 2
3、公共汽车现状 5
4、城市轨道交通设施现状 5
三、 客运站建设的制约因素 6
1、人口基数 6
2、房地产发展区域特点 6
3、经济增长与市场动力 6
4、 科技的作用 7
5、相关土地开发管理规定 7
四、 其他地区通过客运站搬迁缓解交通压力的案例 7
1、邢台拟建邢北客运站缓解市区交通压力 7
2、南京中央门长途客运站拆迁工程 8
3、莆田客运枢纽中心20日启用　城区4个汽车站将全面搬迁 9
4、福州西客站将西迁上街 年底开建 配套公交枢纽 10
第二章 市客运站建设的理论依据 12
一、引言 12
二、观念的调整—支撑可持续发展的交通设施体系 13
三、结构的变化—道路交通综合系统的构成 16
四、科学研究结构的变化—值得关注的研究领域 20
五、交通环境的关注——对策与手段 26
第三章 一级客运站建设相关规范 27
一、 建设客运站面临的问题与解决方法 27
二、一级客运站的具体建设指标 31
1、 总则 32
2、 站址和总平面 32
3、 站前广场 34
4、站房设计 34
5、 候车厅 35
6、 售票厅 36
第四章 市关于新客运车站的整体规划 37
第五章 东部客运站规划设计方案 41
一、项目基本情况 41
1、项目位置 41
2、地形地貌分析 41
二、 东部客运站规划依据与指导思想 41
1、项目规划依据 41
2、 项目建设指导思想 42
3、 项目规划目标 43
4、功能定位 44
5、项目建设总规模 44
6、 地块规分原则 44
7、规划功能定位 45
三、用地规划布局 45
1、规划原则 45
2、用地规划布局 46
四、新建客运站的配套体系建设 46
1、交通换乘功能分析 46
4、 公交配套分析 52
5、 轨道交通配套分析 54
五、各区用地规划 62
1、汽车客运站场用地规划 62
2、公交车站场用地规划 63
3、社会停车场用地规划 64
第六章 项目规划分析 65
一、道路分析 65
二、 交通流线分析 66
1、车行流线分析 66
2、人行流线分析 67
三、 景观环境分析 67
四、 结点控制要求 68
五、公园和绿化广场 68
六、 视廊控制 68
七、 建筑形体与色彩 68
八、 用水量预测 70
九、 消防规定 70
十、 负荷预测 70
十一、建筑退让控制 71
十二、建设单位简介 71
第七章 市政基础设施规划 72
一、规划目标 72
二、规划原则 72
三、给水工程规划 73
1、规划依据 73
2、 规划原则 73
3、 用水量预测与管网规划 73
四、排水工程规划 74
1、规划依据 74
2、 规划原则 74
3、 污水量预测及管网规划 74
4、 雨水量预测与官网规划 75
五、 供电工程规划 76
六、 电信工程规划 77
第八章 项目工程进度安排与投资估算 77
一、项目工程进度计划安排 77
二、项目投资估算 78
1、投资预算 78
2、财务效益评价 79
结束语—客运站建设的现实功能与长远意义 80
一、东部客运站将成为连接东部与城市中心的枢纽 80
二、 东部客运枢纽将成为旅游的形象代表 80
三、 东部客运枢纽将有利于优化目前的客运战略布局 80

第一章 项目建设背景
一、 项目建设的政策背景
随着现代新建设的稳步推进，城市社会经济的迅速发展，客运站的现状已经不能满足城市发展要求，特别是主城区目前的客运站过度集中在二环路以内，布局不合理，交通设施关系混乱，各种交通流相互干扰严重，已经成为主城干道交通拥堵的主要原因之一，主城客运站的规划建设任务迫在眉睫。
市委、市政府对此高度重视，2009年年初作出“实施一年行动计划，采取10项措施，努力缓解城市交通拥堵”的重要决策，其中一项重要举措就是加快主城客运站的搬迁建设，并确定于2008年底完成主城客运站的搬迁建设工作。按照市委、市政府的统一安排于部署，现各个车站的规划与选址工作已经基本就绪。
其中东部客运枢纽工程的规划方案注重强化“以人为本”的理念，对公路客运站、公交站、城市轨道交通站、社会停车场用地进行了统筹安排和布局。实现各种交通方式之间的科学组织和旅客快捷、防办的集疏和换乘、建设现代化的城市综合交通枢纽。
二、 目前主城客运设施现状分析
目前，是云南省唯一的综合性交通枢纽集散地。由于自然地理条件的影响，我省长期以来公路交通一直占据重要地位，公路客运也成为最重要的客运交通方式，各种旅客的叠加，使的公路、公共交通问题日益突出。
1、 主城客运站基本概况及分布状况
截至到2009年底，主城区在营汽车客运站点共有14个，其中，一级站点2个，二级站点3个，三级站点3个，未定级别站点6个。
东部地区4个，日均发送旅客为15297。
南部地区5个，日均发送旅客为18375。
西部地区4个，日均发送旅客为6772。
北部地区1个，日均发送旅客为2616。
2、主城客运站面临的主要问题
位于二环路内外的14个客运站，现在每天3200多辆大客车进出主城区，对二环南路附近的交通带来巨大压力。火车站附近的、金湾、中北、风景旅游、新南站等6个汽车客运站，2000多辆进出站的大客车是造成永平路、春城路、南二环拥堵的重要因素。早在2006就已重新选址规划了6个新客运站，市交通局2006年十一黄金周之后首日专门召开党委会确定：计划在今年内拿齐6个新站的规划选址意见书，并做好土地收储，通过招投标，明年2007年春节后开工建设6个客运站，确保明年年底客车可以进场经营，从而减少3200辆大客车对主城交通的添堵。
以客运站为例，客运站（市民习惯称南窑客运站）是最大的客运站，虽然占地只有30—40亩，却经营着到全国、全省各地的长途班线客运，由于其南行300米即到火车站，东南行3000米就到飞机场，成为最繁忙的客运站，每天运送乘客1.3—1.5万人。春节高峰时段，每天运送乘客达2.2万人。
　　随着城市的发展，大部分客运站使得交通人流大量拥进城市中心区。由于客运站与城市对外交通没有形成快捷的交通联系，客运班车主要依靠城市主干道进出，严重加重了拥堵的城市现状。长途客运汽车和货运物流集中在二环路以内及二环路周边，主城区在营汽车客运站共有14家，进站班车4687辆，日均发班2900辆（次），大部分在营汽车客运站位于主城二环路内或二环路附近交通主干道周围，客运车辆频繁进出，造成主城交通拥堵。
据了解，由于永平路实施由西向东单行后，进入南窑客运站的大客车只能绕南二环上官南立交桥，再转入永平路，给南二环东段带来额外的交通压力。
目前客运站的特点：
l 客运站点存在“多、小、弱、密、乱”的特点，已经明显不适应社会经济和城市发展的要求。
l 车站未来发展潜力不足，大部分客运站没有发展空间。
l 大部分客运站设备简陋，影响城市对外形象。
l 车站过分集中在火车站周围和二环路附近，人车汇集、导致交通严重拥堵、市场竞争无序。
l 大部分客运站基本没有配套链接的公交换乘系统，给旅客中转带来极大不便，也导致黑车市场猖獗。
l 由于车站发车不合理，导致很多车辆在市区穿行，占用城市交通资源。
l 作为全省公路客运枢纽，中长途客运数量居多。在公路客运中，短途客运约占15%，中途客运（50-200公里）约占47.7%，长途客运（200公里以上）约占37.3%。
l 省内客运比例占绝大多数。省内班次占总量的96.9%，运输人数占总量的96.8%，省外班次的比例很少，但是省外的覆盖面较广，包括贵州、重庆、四川、湖南、湖北、广东、广西、福建、浙江、河南等多个省份。
l 市域客流为主，占总量的37.8%，其次滇南（23.5%）、滇东（20.7%）、滇西（18.0%）。
l 客流方向主要有5个，主城东北最多、西口次之、西北口最少。
Ø 东北出口（嵩明、寻甸、东川以及曲靖市及各县），日均班次1133班，日运输人数12506人，占32%。
Ø 西出口（安宁、楚雄、大理、丽江、迪庆、怒江、保山、德宏），日均班次615班，日运送旅客9082人，占23.2%。
Ø 南出口（呈贡、晋宁、玉溪市、普洱市、西双版纳、红河、）日均班次455，日运送旅客7064人，占18%。
Ø 东南出口（宜良、石林、陆良、师宗、罗平、文山），日均发送班次488，日运送旅客8184人，占20.9%。
Ø 西北出口（富民、禄劝、武定、元谋、华坪），日均班次98，日运送旅客2334人，占5.9%。
3、公共汽车现状
“井”字型公共汽车路网体系建设正在有序展开，目前已经完成北京路、西昌路、人民路、金碧路等路段的公交专用道建设。南窑火车站的改扩建已经基本解决了铁路运输和公共汽车换乘难的问题，同时，每年不断增加的公共汽车运输数量也有效的缓解了公交压力。
4、城市轨道交通设施现状
《轨道交通路网规划》已经得到市政府审批，的城市轨道交通项目规划移交铁道部进行审查，按审查意见，现在对轨道改造方案做进一步深化。
轨道交通建设应该注意以下问题：
Ø 轨道建设与经济发展同轨，城市轨道建设与城市整体交通需要协调一致，避免体制缺陷。
Ø 避免盲目投资，避免轨道建设投资过热。
Ø 轨道建设需要充分考虑城市实际需求与城市交通条件限制。
三、 客运站建设的制约因素
1、人口基数
2005年11月1日零时，市的常住人口607.47万人，与2000年11月1日零时第五次人口普查的常住人口578.12万人相比，五年共增加了29.35万人，增长5.08%；年平均增加5.87万人，年平均增长1%。2005年末常住人口为608.57万人。
2、房地产发展区域特点
由于市中心的地价与房价的不断升高，目前，的主要居住小区郊区化的现象日益明显。由于郊区与工作地点存在着一定的距离，这就造成市民的交通需求成为必然。
3、经济增长与市场动力
经济在近两年取得了极大进步，连续两年的GDP正在都在10%以上，位居西部城市发展速度的前列，基础设施配套建设速度要跟上经济的快速发展要求，这就要求包括车站建设在内的众多基础性建设必须提上议事日程。
4、 科技的作用
科技在现在交通中扮演着越来越重要的角色，在新客运站的建设过程中，必须增强科技在建设过程中的作用，利用高科技手段，达到有效缓解市交通压力的目的。
5、相关土地开发管理规定
市政府为缓解市区交通压力，已经同意调整现在的客运站分布布局，将所有二环路内的客运站全部搬迁到三环外，计划建设六个新的客运站，六个客运站的土地已经审批通过，可以随时招标设计施工。
四、 其他地区通过客运站搬迁缓解交通压力的案例
1、邢台拟建邢北客运站缓解市区交通压力
由于邢台市区仅有两个长途汽车站，进出车辆过于集中，致使附近经常出现交通堵塞。为此，邢台市拟增建邢北汽车客运站。近日，该项目的初步设计已顺利通过河北省交通厅专家组评审。 
　　据了解，邢北汽车客运站项目是邢台交通建设总体规划的组成部分。该站拟建于北二环与107国道交会处西南角，总占地面积33333平方米。站务综合楼设计为5层，不但能满足站 务功能，还能供市民休闲、娱乐。站内设有盲道、无障碍卫生间等无障碍设施。
　　该项目建成后，可使来自东北线、北线的长途客车不再进入市区，从而大大减轻市区车流量，缓解交通压力，同时还能减少城市污染。如果旅客由北站去市区或从市区到北站，可乘坐市内公交车。 
2、南京中央门长途客运站拆迁工程
南京中央门长途客运站及其带来的周边交通压力，迁站问题已被提上议事日程。一直被所关注的中央门地区客运、交通秩序混乱问题，有望得到根治。中央门至火车站开通短途公交线路、中央门长途车站逐步实现客运分流等一系列措施，目前正在积极筹备中。与此同时，50名特警昨起“进驻”中央门配合整治，也显示出了南京此次综合整治的决心。
为了缓解中央门长途客运站及其带来的周边交通压力，迁站问题已被提上议事日程。目前，交通部门已建立了卫岗、桥北客运站，下一步将从中央门长途客运站先行调整出部分客运班车，尤其是开往淮安、洪泽等苏北方向的班车。为减轻中央门地区、龙蟠路、建宁路和长江大桥的交通压力，有关部门还提交了限制长途客运班车通行长江大桥的方案，除先行调整110辆开往苏北地区的长途客车外，还会将更多长途客运班车调整至江北客运站始发，逐步将中央门的班车从其他客运站分流。
3、莆田客运枢纽中心20日启用　城区4个汽车站将全面搬迁
荔城区镇海街道办事处下墩村的莆田客运枢纽中心，正在紧张建设中，以最后的冲刺，确保莆田城区现有的4个车站于2007年１２月２０日顺利搬迁。田,人才
据悉，除莆田汽车站外，城区沿324国道不足2公里的路段内分布着市公共客运站、客运西站、天九湾客运站和南门配载中心，由于各客运站面积较小，功能配套不齐，致使无法做到人车分流，对危险品等“三品”的检查无法落实到位，安全隐患突出。同时，由于车站分布不合理，导致周边交通秩序混乱,加上客运班车沿途停靠，加剧了城区道路的交通压力。截至2007年11月，莆田城区内由交通运管部门许可的有1019辆客运班车。
, Y7 I) a  E, O. e! Y4 r4 M0 @莆田,人才,论坛,新闻,房地产　　为确保莆田客运枢纽中心顺利启用，防止客运班车回流，缓解城区道路交通压力，拓展中心城区范围，城区现有的4个汽车客运站将改变使用功能，不再作为道路客运站使用，所有道路客运班车安排进入莆田客运枢纽中心排班发车k
　 从12月20日开始，进入该中心的客运班车从始站发车出站时一律右转上荔园路至阔口桥圆圈绕行，所有班车直接从荔园路驶往目的地，均不得在324国道城区段（南至荔园路与324国道下林路口交叉处，北至荔园路与324国道红旗加油站路口交叉处）运行。莆田,人才,
　　为方便群众进出客运枢纽中心，市建设局重新拟定从市区至莆田客运枢纽中心的公交线路运行方案，投入100多辆公交车，增加公交车发班的密度，延长公交车运行时间，并将协调相关部门按城市规划，尽快在沿线设置一些大的停靠站，方便群众乘车。
4、福州西客站将西迁上街 年底开建 配套公交枢纽
福州西客站将迁往闽侯上街。作为大学新区的配套市政项目，新西客站拟于年底在科技路和乌龙江大道十字路口西侧开建。
汽车客运西站于洪山桥附近，占地30.29亩，2001年3月建成运营，当时为二级站，2004年升为省一级道路客运站。
    该站营运班线40多条，主要经营尤溪、屏南、古田、永泰、闽清、闽侯等线路，日发车800余班次，日发送旅客上万人次。站长袁友忠介绍，该站平均每5分钟就要发1班车，该站出口处的杨桥西路洪山桥段，路窄车多，容易造成交通堵塞。
　　据统计，该站2005年客运量就达到了9200人次/日，达到了一级站8000人次/日的客运量水平。按交通部要求，一级站占地不少于50亩，但原站址受地形和城市道路的限制，难以改造升级。而随着城市的不断拓展，现有西客站已不适应交通运输需求。
新西客站占地126亩，新西客站将根据一级客运站的标准建设，预计工期1年。届时，该站126亩的占地面积将远远超过福州北站和南站（面积各为80多亩和30多亩）。
　　建成后，该站由于其主站房的候车、售票等公共场所空间需求跨度大、采光要求通透性好，因此整体建筑不会很高大突出，力求与主干道城市景观要求相宜。为此，新西客站总体布局采取功能分区设计，主站房为旅客服务与现场作业区，办公管理用房为后勤保障区。
　　按照规划，主站房建设风格为宽敞明亮、科学美观的车站大厅，底层为短途候车大厅和售票处，内部4层收缩为凌空夹层式，二层为重点旅客候车厅和行李转运区，三层为车站办公室，四层为设备房。办公管理用房设计力求突出福州西大门城市形象，以临街高层作为标致性建筑，实现整体建筑群在大学新区中形成特色。
　　配套建设公交枢纽站，考虑到新西客站将成为进出福州西大门的重要交通枢纽，与现在的西客站作用有着本质不同，届时新西客站将增开许多开往西部的省际、市际班车。根据一级客运站标准，参照现有福州北站规模，建成后新西客站预计日发班次将达700～800班，约有400～500辆车进站运转，并有约180辆车进站过夜。
　　该站还将配套建设占地20亩的公交枢纽站。目前，共有5、14、16、812、813等公交线路的始发站设在西客站。新西客站建成后，将有更多的公交线路在此始发。
第二章 市客运站建设的理论依据
——可持续发展理论
一、引言
可持续发展是当今使用频率相当高的一个词汇，其基本定义可以表述为“既满足当代人的需求，又不危及后代人满足其需求的发展”。可持续发展是一种思想，意味着观念的转变；可持续发展是一种方向，意味着规划和目标的修正；可持续发展是一种宣言，意味着具体行动中的计划和贯彻。
回顾道路交通工程发展的历史，呈现出一种人的认识观念与科学技术相互交织的发展过程，道路设计概念曾经历多个层次的提高：以工程造价为标准层次；结合交通服务水平标准层次；增加环境保护标准层次；可持续发展标准层次。每一层次的提高，都是在前一层次的基础上增加了新的评价因素，体现了一种观念的更新。每一次层次的提高，也都伴随着新技术的推广应用：第一次层次的提升，是在交通工程学科发展的基础上进行的，交通流分析技术、交通设计技术、交通工程技术提供了强有力的支撑。第二次层次的提升，引进了环境科学的观念，形成交通环境的研究领域，考虑道路网环境容量的交通规划、交通公害（噪声、废气、振动）的防治、道路景观设计等。第三次提升，则更加注重巨型系统思想的应用，将把基础设施建设与社会经济的持续发展紧密联系在一起。在可持续发展思想指导下，道路交通现代化建设需要进行观念的调整、目标的调整，以及系统结构的调整。
二、观念的调整—支撑可持续发展的交通设施体系
对于交通设施体系的构成，随着人类思想的进步不断发生着变化：早期在有限的建设能力和资金能力基础上，其构成只包含了最基本的部分—道路、铁道的本体；当交通安全问题提到议事日程之上以后，交通标志和标记、交通监控系统等成为交通设施体系中不可缺少的内容；当交通环境问题提上议事日程，隔音墙、交通环境监控设备等成为交通设施体系中的新成员；与可持续发展的要求相适应，支持与土地利用规划相结合的交通规划决策支持系统和信息采集管理系统、更加充分发挥交通设施能力的交通诱导系统等成为交通设施体系中的重要成员。在这种硬件设施构成内容变化的背后，设计观念的更新，交通基础设施建设目标的变化等发挥着重要的作用。
以欧美日等发达国家智能化交通系统计划为例，表面看这是交通系统结构的变化和技术的变化，在传统的交通系统中增加了交通诱导系统、交通信息系统等，以及采用了计算机技术、控制技术、通信技术等进行技术改造。实际上在后台起到支撑作用的是这样一种认识：在有限的土地资源和环境资源制约下，传统的交通系统无法满足不断增长的交通需求，必须通过采用现代高新技术加以改造，提高资源的利用效率。在此基础上形成了一系列新的系统概念，例如：
l 综合交通信息系统提供道路网上的交通阻滞、交通事故、运行时间等情报，并提供公共交通的情报，帮助人们选择合适的交通方式、恰当的出行时间、合理的交通路线，促使交通出行分布在综合交通网络上进行合理分布，以减轻整个交通网络的负担。
l 交通诱导系统向车辆驾驶员提供信息服务，帮助他们了解整个道路网络的交通拥挤状态，引导他们避开拥挤路段或交叉口，促使整个路网负荷均匀化，达到提高利用效率的目的。
l 货运管理系统在交通信息的支持下，合理制定车辆调度计划，提供货物集配服务等，其目标是促进货物运输的高效化。
l 客运管理系统在交通信息的支持下，合理进行营运车辆调度，并提供公共交通服务信息，以提高客运系统的服务水平，吸引更多的客流，减轻整个城市交通系统的负担。
l 自动驾驶控制系统是在自动控制技术的支持下，提高单位道路面积的车辆通行能力，以及增强交通安全性。
　由此可见，新的交通系统概念的提出过程中，需要观念和目标的更新作为前导。当今世界，可持续发展已经成为许多国家的战略目标，我国亦将其作为重大战略加以实施。1992年李鹏总理率团出席了联合国环境与发展会议（UNCED），庄严承诺中国将认真履行会议所通过的文件，江泽民总书记在党的十四届五中全会和第四次全国环境保护会议上的讲话中均强调：在现代化建设过程中，必须把实施可持续发展作为一项重大战略。同时，我国政府制定了《中国21世纪议程》，作为重大举措，制定了《全国主要污染物排放总量控制计划》、《中国跨世纪绿色工程规划（第一期）》。
与基础设施建设紧密关联的可持续发展目标是：改善人类居住区的社会、经济和环境；改善居民的居住工作环境和生活质量。这一目标需要通过多种途径的努力才能有效地实现，作为基础设施重要组成部分的交通建设对这一目标产生多方面的作用：引导作用，对区域社会经济空间形态发展的引导；支持作用，提供区域空间的基本支撑框架；保障作用，对于地震等灾害的救援来说，交通网络是最基本的生命线。对于交通领域来说，在可持续发展的思想指导下的建设目标是建立促进人类居住区持续发展的基础条件，其手段主要有：将土地利用与交通运输规划相结合；确立减少交通需求的发展模式；发展公共交通；改善交通管理；鼓励非机动运输方式等。
与发展目标相互关联，可将面临的复杂问题分解为如下层次关系：
第一层次的问题（目标层）：建立支持可持续发展的道路交通综合系统，提供对区域空间合理支撑框架、合理使用自然资源、有效支撑经济发展、具有一定的防灾抗灾可靠性的交通服务基础条件。同时需要强调的是，道路交通综合系统的直接目的是对人和物的流动加以支持，而不是简单地对车辆的运行加以支持等。
第二层次的问题（宏观控制层）：通过规划手段实现交通系统的总体协调和优化，以避免资源的浪费，并将交通建设作为用地规划、城市体系规划、国土规划实现过程的重要支撑基础和调控手段；通过政策手段引导实现交通模式的合理结构，通过需求管理促进用资源的合理利用，优先发展公共交通系统；采用政策手段促使交通行业的技术更新，优先推广节约资源和能源，提高交通系统运行效率的技术等。
第三层次的问题（技术层）：加强信息技术在交通工程中的应用，例如交通诱导系统、交通综合信息系统等；认真研究和实施公共交通系统的发展和技术进步；减少对环境的交通污染：噪声、废气、振动的防治；废旧材料的利用，以减少对自然界的索取等。
三、结构的变化—道路交通综合系统的构成
在可持续发展战略指导下建立道路交通综合系统是一个包括“政府调控行为、科学技术能力建设和社会公众参与”的复杂系统工程，采用宏工程的观点看待这一问题，需要分析系统外部环境对道路交通系统所提出的功能要求，根据这种功能要求确定系统的结构，支撑这一结构的科学技术体系。
根据执行可持续战略的要求，道路交通系统将与其它系统之间形成如下接口关系：
l 与自然系统的直接接口，包括从自然界的索取、向自然界的排放、对自然界的干预等。
l 与社会系统的接口，与城市化进程的协调，对国土发展均衡程度的调节，对消费模式的影响等。
l 与经济系统的接口，包括与区域经济发展战略的协调，与能源利用政策的协调，对产业结构与布局的影响等。
l 这种接口关系要求道路交通系统满足如下功能：
Ø 基本交通功能，保证交通运输通畅、安全、快速、舒适、便捷；
Ø 环境保护功能，提高单位土地的利用效率，减少对自然界的索取和排放；
Ø 促进社会进步功能，通过有效的规划手段促进城市体系、区域布局的健康发展，正确引导社会消费方式，促使社区健康发展；
Ø 支持经济发展的功能，保障经济发展战略的实现，促进经济结构和经济布局的调整。
为适应功能要求多样化的发展趋势，所建议的道路交通综合系统将由政府管理子系统、基础设施子系统、科学技术子系统、公众服务及参与子系统所构成。
交通基础设施建设就是政府对可持续发展发挥作用的一个重要方面，政府有责任为社会和经济发展的建立合理结构和布局的基础，有责任确定正确的交通发展战略，同时交通设施又是政府的一种很有效的宏观调控手段。回想一下泰国曼谷城市交通所陷入的困境，许多城市交通造成的严重废气污染，我国城市交通中公共交通危险的萎缩倾向等，可以清楚地看到政府所担负的责任有多么重大。与这种责任相比，我国政府机构在制定交通发展战略、政策、规划和管理的过程中所获得的技术支持就显得有所不足，不够健全的信息系统、分割的管理体制、不够畅通的与专家之间的沟通渠道等都是需要进一步克服的重要问题点。
针对这一情况拟建的政府管理子系统，是以政府管理工作人员为使用对象，依托计算机网络系统，支持政府决策过程的人机系统。其理论基础在于钱学森先生1989年提出的开放的复杂巨系统及方法论，即从定性到定量综合集成法，这种方法进一步发展成为从定性到定量综合集成研讨厅。这一理论方法的实质是将专家体系、统计数据和信息资料、计算机技术三者结合，构成一个有机的整体支持决策活动。政府管理子系统的技术目标主要是提高决策的质量，而非单纯提高决策分析速度。系统的基本工作方式是信息服务、集成研讨、决策分析。
基础设施子系统中除了传统的道路本体设施以外，交通监控系统、交通信息系统、交通环境保护系统、自动收费系统、交通安全及事故处理系统等均是其中重要的组成部分。现代化的交通监控系统是道路交通系统中不可缺少的部分，它以平滑交通流为直接目标，并由此产生减少废气排放、减少能源消耗的目的。与国外的系统不同，我国需要认真考虑混合交通所带来的特殊问题。交通信息系统对调节交通需求、支持管理决策、支持运输部门和企业制定车辆调度计划等均有重要的作用，由信息采集、信息加工、信息发布几部分所组成。交通环境保护系统由废气、噪声、振动防治和监测两个基本部分所组成，其硬件包括隔音墙、低噪声铺装、桥梁减震装置、交通污染专用监测装置等。
科学技术子系统的目的是通过技术推广和技术培训促进行业的技术进步，其构成包括科学情报服务体系、新技术推广体系、学术研讨体系等，硬件方面得到重点实验室、部门开放实验室、网络虚拟实验室、情报信息Web服务节点、观测实验系统等的支持。其中网络虚拟实验室是进行有关道路交通领域工程技术研究和科学研究、进行道路交通领域高等工程教育、推广新技术新概念的重要基地；其主要服务对象为道路交通工程技术研究人员、高等学校的教师、研究生和本科学生等；虚拟实验室建立在计算机广域网络基础上，其核心是由计算机仿真实验系统所构成；系统主要提供远程教学实验和工程实验方面的服务。
公众服务与参与子系统在道路交通综合系统中占有不可替代的地位，交通需要公众密切参与，对公众服务包括信息服务、救援服务、管理服务等，例如智能交通系统中交通诱导系统、停车场引导系统、公共交通服务信息系统等均是公众服务概念系统；而公众参与则是指为获得公众理解与支持，所进行的公众教育（有些甚至是采取计算机仿真游戏的方式）、公众训练等活动，道路交通综合系统将通过交通培训基地、依托计算机网络的虚拟训练基地、交通宣传发布系统等对其进行必要的支持。
四、科学研究结构的变化—值得关注的研究领域
由于可持续发展提出了新的要求，因而支撑道路交通建设的科学研究内容发生着重要的变化，传统技术的比重正在下降，新技术学科的研究内容正在迅速得到关注，并正在得到逐步应用。
具有远见的规划是可持续发展的基本保证，因而交通规划研究领域正在发生着深刻的变化。交通规划从以基本依靠经验的定性分析为主阶段，到调查研究基础上的定量分析为主阶段，在向定性定量相结合的新阶段，呈现了一种螺旋式上升发展的过程。这首先是由于对于交通系统的要求变化，不仅需要满足交通需求，而且需要对社会经济的可持续发展提供基础支撑条件。要求的变化造成研究范围的扩大变化，使得我们更加难以对研究对象的长期发展作出准确的预测。因此，交通规划的研究范围进一步扩大，更加注重与社会经济系统之间的协调配合，更加注重解决战略规划层面的问题，同时更加注意在长期交通需求预测不可能准确的前提下交通规划方法的研究。作为理论基础，宏工程理论和从定性到定量综合集成技术正在引起研究者的关注。
宏工程指的是关系全局的超大型工程项目的规划、设计、决策和组织实施。这一理论力图采用全新的综合大系统的工程概念，运用定性定量参半的方法，采用协调折衷、互补共济等寻求合适而非最优的思想方法来解决自己的问题。支撑宏工程思想的分析方法有系统动力学（SD）、结构解析（ISM）、试误分析（Try and Error Analysis）等。与传统系统工程相比，宏工程更加重视注重系统包络之外的整个系统环境。应用这一理论将有助于我们更好地分析交通系统与社会经济系统之间的协调关系。
从定性到定量综合集成是钱学森先生提出的一种研究复杂巨系统的具有我国特色的方法。其核心是将专家群体、数据和各种信息与计算机仿真有机地结合起来，把有关学科的科学理论与人知识和经验结合起来，发挥综合系统的整体优势去解决实际问题。这一理论方法为我们在交通规划中定性定量相结合提供了基础，有助于改进面向复杂巨系统的决策理论方法。
从规划研究内容来看，发展城市公共交通，促进合理交通模式的建立，正在引起人们的重视。有限的自然资源不可能承担迅速发展的私人交通，必须采用政策、税收、建设、管理等多方面手段促使大量的人员利用公共交通系统。我国的城市交通规划多年来一直强调公共交通优先，但真正落实下来的情况并不好，如何以有力的分析论证说服政府及公众，在城市的空间资源利用、政府财政预算、技术进步支持等方面确实实施公共交通优先战略，仍是亟待解决的问题。
从规划范围来看，都市群交通网络规划随着城市化进程而提到了日益重要的位置，当行政协调问题能够解决之后，长江三角洲、珠江三角洲都市群的交通规划问题将迅速提出，必须为之进行必要的理论准备。
交通需求管理在可持续发展过程中需要给予关注的问题，人类应该较为自觉地调整自己的消费观念，其中交通消费是极为重要的一部分。交通需求管理通过停车管理、税收管理等多种手段实现对交通方式的调节，鼓励减少交通出行的模式及较少资源消耗的模式。
从规划范围来看，都市群交通网络规划随着城市化进程而提到了日益重要的位置，当行政协调问题能够解决之后，长江三角洲、珠江三角洲都市群的交通规划问题将迅速提出，必须为之进行必要的理论准备。
交通需求管理在可持续发展过程中需要给予关注的问题，人类应该较为自觉地调整自己的消费观念，其中交通消费是极为重要的一部分。交通需求管理通过停车管理、税收管理等多种手段实现对交通方式的调节，鼓励减少交通出行的模式及较少资源消耗的模式。
信息技术正在迅速进入交通工程领域，智能交通系统建立在信息技术的基础上，其核心就是交通信息系统。我国的交通信息系统还十分落后，不够完善的交通信息采集系统、非常不够充分的信息加工利用，有待改进的信息发布手段等，都是需要重点解决的问题。道路交通综合系统是一个多维世界，信息在其中发挥着重要的作用。人们的交通选择行为正是在信息的支持下完成的，政府的交通战略、交通规划、交通政策正是在信息的支持下制定的，交通管理机构的日常管理决策更是离不开信息基础。当前需要注意的是计算机与通信技术的结合，特别是广域计算机网络基础上的信息传播和信息采集。
作为信息技术实现载体，交通诱导系统、交通信息系统、交通控制系统在现代道路交通体系中发挥着十分重要的作用，它们将交通主体—人或物、交通工具、交通基础设施、交通管理部门联系为有机的整体，减少了由于系统内部不相协调造成的效率下降。交通诱导系统的研究工作已在我国展开，当前的工作重点其一是系统的总体框架研究和具体分析模型研究，作为基础理论交通行为值得给予必要的重视。交通信息系统目前的研究主要是试图综合各方面的信息，加工后提供分层次的信息图像以满足不同任务的需要，近年来发展起来的数据仓库技术、数据挖掘技术等正在展现出良好的应用前景。同时，支持不同层次管理决策的决策支持系统也是研究者关注的一个方面，其需要研究的主要问题是如何利用信息网络所提供的大量信息，从中挖掘出自己所关心的内容；如何对定性定量相结合的决策过程提供有效的支持；如何适应不同层次的决策特点等。在信息技术应用过程中，值得注意的是分散布局、总体协调的趋势，总体规划强调的是协议标准，而不是拘泥于技术细节，这使得庞大的信息系统可以分步分散开发，逐步到位，以减少系统开发的难度。
道路交通环境保护技术仍然是今后关注的热点。汽车废气的防治手段主要是采用清洁能源、尾气净化，并通过政策调控减少汽车使用。除此之外需要注意的是加强工程技术的研究，分析废气在特定环境下的扩散规律，以减轻局部位置的废气污染。道路交通废气污染专用监测系统的建立也是非常重要的一项任务，国外建立的这类专用系统常年积累的数据为其环境对策制定创造了很好的条件。噪声防治在传统的研究领域仍然面临许多课题，可用于工程评价和工程设计的噪声传播基本规律研究还有待深化，隔音墙的设计有待改进，低噪声路面技术有待进一步进行工程化实验和推广。此外，在交通规划中考虑环境保护因素正在形成热点，特别是土地利用、城市体系结构与交通骨架相互配合，构成生态城市体系结构，是规划工作中的研究重点。在具体规划方案的制定过程中，交通环境容量分析技术具有较好的实用前景。为减少对自然界的索取，采用废旧材料进行道路建设仍值得给予高度重视，粉煤灰、废钢渣等用于路基建设取得了很好的效果，仍然需要进一步研究工业废料作为筑路材料，以及道路旧路改造过程中废旧沥清的再生利用。
交通网络的可靠性研究是一个值得展开的领域，特别是在城市道路网络规划中更应给予足够的重视。我国目前正在经历一个新的城市化过程，在城市布局规划过程中需要认真考虑对地震等重大自然灾害预防和救援问题，为城市的进一步发展打下良好的基础。在重大地震灾害发生后，道路交通系统对于城市的救援与恢复起着至关重要的作用，这已被国内外多次地震灾害血的事实所证明。
研究地震灾害情况下保障道路交通面临两个基本问题：
u 由于灾害情况下道路交通系统功能对于城市系统总体功能的恢复具有重大影响，因而需要提供具有一定可靠性、能够在抗御地震及其次生灾害发挥作用的交通网络。
u 在灾害情况下，特别是在救援工作初期，人们（特别是其交通行为）往往失去有效的组织性，这种分散无组织的行动有可能造成交通网络总体机能的丧失，因而对于城市救灾保障交通系统设计中需要考虑这种特殊情况下的供需关系，以及对应的交通保障方法。
五、交通环境的关注——对策与手段
道路交通的环境污染主要分为交通噪声、大气污染、交通振动三个主要方面。道路交通噪声是由通过道路的汽车群发生、并传播到道路沿线的随机噪声，其特点是大小不规则，且变动幅度大。降低道路交通噪声的主要措施有改善车辆结构、改善行驶状态、控制交通量等。
汽车是大气污染的移动发生源，由汽车排放的污染物质有碳氢化合物、一氧化碳、氮氢化合物、铅化物、颗粒物质等。为减少汽车的排放污染，最重要的控制发生源，首先可以采取较少汽车排出的污染物质数量（例如采用无铅汽油）；第二可以以强化排出气体管理规章为中心，促进汽车结构的改善；第三利用交通控制系统保持交通流的畅通，通过交通规则改善行驶状态；第四，促使私人汽车交通转向公共交通系统，以及促进货运方式的合理化等交通总量控制手段；第五是改善道路结构，确保环境设施带、绿化等缓冲区域等。
所谓交通振动，是指道路上行驶车辆的冲击力作用在路基上，通过地基传递致使沿线地基和建筑物产生的振动。路面越不平整、车辆重量越大、车速越高、载货车辆越多，产生的振动越大，此外，地基越软弱路端振动级越高。为减少交通振动，大致可以通过振动源、传播路径及受振动部等方面的措施来防治。作为道路振动改良措施，往往采用路面平整度改善、路面、路基以及地基改良，和指定交通规则、设