浅析建筑工程施工招标文件的编制模板.doc
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1、建筑工程施工招标文件编制大家好!很快乐能和大家一起学习建设工程施工招标文件编制。实际工作中我们常常会碰到因招标文件编制质量问题而给评标和结算造成困难情况。比如,一群体工程,一模一样九栋楼,分九个标段招标,出现了九个中标价,结算时,住房户有意见了:为何一样楼层、一样面积,仅仅因为楼号不一样收钱就不一样?材料涨价问题,如铜材价格六个月内涨了近六倍,商品砼也由协会统一涨了价,涨价风险谁来担?等等这些问题,看似是结算问题,其实全部是招标文件实预先处理问题。还有,我们常常遇见因投标文件封装错误而造成废标,企业为了投标付出了多大代价,结果还没进入评审阶段就让废了,给招投标双方全部造成了损失,让人很心痛。第
2、一节 概述招标文件是招标人向投标人提供具体项目招投标工作作业标准性文件。它说明了招标工程性质,要求了招标程序和规则、通知了签订协议条件。招标文件既是投标人编制投标文件依据,又是招标人组织招标工作、评标、定标依据。也是招标人和中标人签订协议基础。所以,招标文件在整个招标过程中起着至关关键作用。招标人应十分重视编制招标文件工作,并本着公平互利标准,务使招标文件严密、周到、细致、内容正确。编制招标文件是一项十分关键而又很烦琐工作,应有相关教授参与,必需时还要聘用咨询教授参与。招标文件种类很多,如施工招标文件、监理招标文件、材料招标文件、设备招标文件、勘察招标文件、设计招标文件、测量招标文件等。今天我
3、们只学习施工招标文件。施工招标文件有示范文本供参考使用,其中大部分通用条款全部能够直接套用,部分特征性条款则需要修改和补充。修改和补充方法和要求是:1、 紧贴招标项目标特征。如市政工程招标文件就要表现出市政工程特点,房建工程招标文件就要表现出房建工程特点。2、 符合现行法律、法规要求。3、 合理、明确地表示招标目标、程序和方法4、 直观、可操作性强5、 各条款要求含有唯一性、正确性、无歧议性。第二节 招标文件组成招标文件通常由五大部分组成,即:投标须知及投标须知前附表、协议条款及格式、工程建设标准、图纸及工程量清单、投标文件格式。又因各部分所含内容不一样按九个章节分别编写,各章名称以下: 第一
4、章 投标须知及投标须知前附表 第二章 协议条款第三章 协议文件格式第四章 工程建设标准第五章 图纸第六章 工程量清单第七章 投标文件投标函部分格式第八章 投标文件商务部分格式第九章 投标文件技术部分格式第十章 资格审查申请书(资格后审时)各章节具体内容见招标文件示范文本(附后)第三节 投标须知前附表填写及注意事项一、表格填写1、质量标准:国家强制性质量标准为“合格”,西安市市优工程奖为“雁塔杯”,陕西省省优工程奖为“长安杯”,国家级优质工程奖为“鲁班”奖,奖励是评选结果,也有名额限制,并不是全部工程全部能得奖,能否得奖是个未知不确定事项,不能将未知不确定事项作为招标标准。2、招标范围:就是此次
5、招标范围,是整个项目还只是其中一部分,含不含桩基?含不含土方开挖?含不含电梯采购和安装等全部要填写清楚。3、工期:国家工期定额是行政管理部门按社会平均生产水平和劳动强度测算出来,其最大调整幅度为15%。招标工期应和定额工期要求相一致,如部分招标项目标工期要求因特殊原因小于定额工期时,则应在招标文件中明确通知投标人报价时考虑必需赶工方法费。4、资金起源:填写投资主体和组成。是国有投资还是民营投资?是全额国有投资还是国有投资只占其中一部分百分比?百分比是多少?5、投标人资质等级要求:包含行业类别、资质类别、资质等级三部分。如是房建行业还是园林绿化行业。是总承包资质还是专业承包资质,是一级还是二级。
6、另外还应写明对项目经理资质等级要求。需注意:不得提出高于招标工程实际情况所需要资质等级要求。建设部建市函1号相关深入完善建筑施工企业一级项目经理数据库,规范项目经理资质证书管理通知第三条第五款要求“项目经理资质不分专业,项目经理资质证书上专业仅为项目经理本人所学专业。”所以,不能对项目经理有专业方面限制。6、资格审查方法:分资格预审和资格后审。如为资格后审,则在要评标措施中要写清资格审查措施,评标程序中也要增加资格评审步骤,资格评审应在技术标和商务标评审之前进行。7、工程计价方法:综合单价法,如为修缮工程也能够采取预算定额法。8、投标使用期:招标文件应该要求一个合适投标使用期,以确保招标人有足
7、够时间完成评标 和和中标人签署协议。通常是60天120天。以确保招标人有足够时间完成评标和和中标人签署协议。投标使用期从提交投标文件截止日起计算。招标人通常应在评标委员会提交书面评标汇报后十五日内确定中标人,最长不得超出三十日,招标人应自中标通知书以出之日起三十日内,和中标人签订书面协议。投标使用期实质是:投标在没有开标之前因为其含有保密性,所以应了解为附生效期限要约,所以开标之前投标不是生效要约,所以能够撤回、修改和补正,而不用负担法律责任。但开标以后,签协议以前(投标截止日)投标作为生效要约,受到法律约束,不能撤销,不然会丧失投标确保金。9、中标候选人公告时间建设部建市 208号文件要求中
8、标候选人公告时间最短应该不少于两个工作日。10、投标确保金投标确保金金额:按陕西省实施招标投标法措施要求,投标担保金额不应超出工程总额2%,且总价不应大于80万。投标担保递交时间:投标确保证金是投标人对其推行投标义务确保,应该在递交投标文件同时提交招标人。实践中,有招标人要求投标人在领取招标文件时提交投标确保金,这是对投标确保一个滥用。因为招投标法要求,投标人有权在招标文件要求截止投标前任何时间撤回其已经递交投标文件,在领取招标文件至递交投标文件阶段,招标人并不能约束投标人,且还未形成投标事实,还谈不上担保。投标担保退回:按陕西省实施招标投标法措施第条要求,投标担保金在中标人和招标人签署协议后
9、五日内退回。11、履约担保和支付担保:履约担保是工程发包人为预防承包人在协议实施过程中违反协议要求或违约,并填补给发包人造成经济损失而设置确保条件。履约担保协议是施工协议有效组成部分,将由专员讲解,需要注意是:招标人提供支付担保总是和投标人提供履约在方法、时间和金额上是完全对等。对于政府投资项目,能够将其计划和财政部门年度投资计划看成一个担保方法,而无须另外提供支付担保。二、注意事项1、附表表述内容要和投标须知中内容一致2、如有特殊情况需备注说明12、招标文件发售招标人发售资格预审文件和招标文件可合适收取成本费,资格预审文件最高不得超出300元,招标文件最高不得超出800元第四节、投标须知编制
10、及注意事项 一、示范文本第7.4条:当投标人退回图纸时,图纸押金将同时退还给投标人(不计利息)。部分代理单位将此条修改为“当未中标人退回图纸时,图纸押金将同时退还,中标人图纸押金不退,此条显著侵害了中标人利益,既然是押金就应退还,中标人和招标人签署施工协议后,其施工所需必需数量图纸应按协议约定由招标人提供,中标人需要增加图纸套数,招标人应代为复制,复制费用由中标人负担,代理单位无权强制以高于成本价格变卖属于招标人图纸。二、招标文件澄清及修改陕西省实施招标投标法措施第三十三条要求,招标人发出对招标文件澄清或修改应该在提交投标文件截止时间15天前以书面形式通知全部招标文件收受人。按此要求,如招标人
11、发出对招标文件修改在提交投标文件截止时间15天以后,则开标时间应对应顺延,以确保投标人足够投标准备时间。三 、招标文件答疑投标人若对招标文件有任何疑问,应于投标截止日期10日前向招标人提出,招标人应该在投标截止时间7日前以书面形式或召开答疑会方法向全部投标人进行一致解答。示范文本中有招标文件澄清和招标文件修改要求,没有释疑时效及方法要求,而法规要求释疑时效及方法又和前者不一样,所以,实际应用中要进行增项。四、投标文件装订、密封和标识对投标文件密封要求应该尽可能简练、正确。无须过分强调部分细节东西。不应偏离招投标活动根本目标。因为中国目前现实情况是投标文件通常均是开标前由投标人带到开标现场并递交
12、给招标人,几乎不存在提前开启可能性。此处要求用“密封章”密封,看似清楚,实践中却常常被误解,所谓“密封章”应是她人不能仿制或仿制会组成犯罪印章,通常指企业法人印章和法人代表人名章,假如狭隘地仅把刻有“密封章”三个字印章视作密封章,这么密封是没有约束力。五、废标条款。 废标出现,客观上对招投标结果会产生很大影响,是招投标双方重大损失。1、 什么是废标?顾名思义,废标就是作废投标,它既能够指作废投标文件,也能够指被判定作废投标行为。2、废标特征、外部表现上,它是一个投标。和其它投标文件一样,它也是投标人根据自己对招标文件认识和了解编制。、内在质量上,它有致命缺点。表现在它对招标文件提出全部实质性要
13、求没有做出实质性响应。或存在其它质量缺点。、法律意义上,它是被否定。3、废标组成要件、投标人已经制作了投标文件并已参与了投标。投标人假如没有制作投标文件或是没有参与投标,也就无标可废。、此种投标文件违公法律、法规或招标文件相关要求,无法进入到评标、定标最终一个步骤4、废标条件应集中起来作为一个专题条款列示建设部相关加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督工作若干意见(建市208号)要求,招标文件应该将投标文件存在重大偏差和应该废除投标情形集中在一起进行表述。5、废标条款设置标准:、应符合现行法律、法规要求,严禁针对某一投标人特点,采取“量体裁衣”等手法确定评标标准和方法;、应遵照
14、审慎设置、区分差错(重大偏差、细微偏差)性质,严格实施标准,废标条件不应偏离招投标活动根本目标,不宜过分强调部分细节东西,比如实践中,有招标文件要求,投标企业法人代表或法人代表授权委托人必需对全部投标文件逐页小签,并将此列为废标条件,显然不妥,没有表现招标人文关心。这里应该注意区分“投标文件”和“投标函”两个概念,投标文件包含内容过于宽泛,其中很多内容全部是对投标函所承诺内容支持性内容,要求过于苛刻会背离招投标活动主旨。、废标条件界定应该做到要求内容清楚、正确、完整、避免出现了解上偏差。比如前面提到“密封章”。6、法律、法规要求多个废标条件:评标委员会和评标方法暂行要求(七部委令第十二号)第二
15、十五条要求了应该列入废标条件重大偏差七种情形:、没有根据招标文件要求提供投标担保或所提供投标担保有瑕疵;、投标文件没有投标人授权代表签字或加盖公章;、投标文件载明招标项目完成期限超出招标文件要求期限;、显著不符合技术规格、技术标准要求;、投标文件载明货物包装方法、检验标准和方法法等不符合招标文件要求;、投标文件附有招标人不能接收条件;、不符合招标文件中要求其它实质性要求。陕西省实施中国招标投标法措施(陕人发第二十五号)第四十八条要求了十一个按废标处理情况:(一)未加盖投标人公章及未经其法定代表人或其委托代理人签 字或盖章; (二)未按招标文件要求格式填写或关键内容字迹难以识别; (三)联合体投
16、标未附联合体各方共同投标协议; (四)未按招标文件要求提交投标确保金; (五)投标人未经过资格后审; (六)以她人名义投标; (七)载明招标项目完成期限超出招标文件要求期限; (八)附有招标人不能接收条件; (九)两份以上投标文件内容雷同; (十)显著不符合技术规格、技术标准要求; (十一)其它不符合招标文件实质要求,有重大偏差。12号文同时要求:招标文件对重大偏差另有要求,从其要求。所以,在实践中,除了上述内容应该依据招标项目具体情况进行具体化约一外,招标人还能够依据招标项目标具体情况设置其它废标条件。常见其它废标条件:、经过各方签字确定开标会统计显示,投标人法定代表人或指定代理人未参与开标
17、会议,或虽参与了开标会议但未出具授权委托书或能证实其身份证件;、投标价格超出最高限价;、投标文件中中拟派项目班子关键组员(包含项目经理、项目技术责任人、现场经理理等)和资格预审阶段所递交资格预审文件中拟派项目班子关键组员不符,且未在招标文件要求投标截止时间前取得招标人书面同意;、纳入投标价格中暂定金额包含预留金、甲方分包工程和材料购置费、暂估价等非竞争性费用和招标文件要求不一致;、按要求标准计取规费、税金、安全文明施工方法项目费等不可竞争费用和要求标准不一致;、报价显著低于其它报价或设有标底时(国有投资项目不得设置标底)显著低于标底,且投标人不能按评标委员会要求进行合理说明或不能提供相关证实材
18、料,由评标委员会认定以低于成本报价竞标;、投标行为违反招投标法和相关法律、法规和要求。7、认定废标权力人:废标中除“投标人未提交投标确保金”这一条应招标人审查、评标委确定外,其它条款均应由进入评标程序,经评标委员会评审后判定。该项工作既可由评标委员会直接进行,也可由评标委员会授权清标小组实施,然后由评标委员会签字确定。六、投标不予受理。工程建设项目施工招标投标措施还要求了两种不予受理情形:、逾期送达或未送达指定地点;、未按招标文件要求密封。不予受理投标文件和废标区分:废标,招标人必需在受理并经过一定程序后才能被判定。不予受理投标文件,历来就没有进入过评标任何一个程序。七、开、评标程序开、评标应
19、按招标文件要求程序进行,示范文本中相关开标和评标要求中没有提及开标次序,按现在市招标办要求,招标文件中应增加该部分内容。开评标程序通常为:1、主持人宣告工程开标会开始;2、介绍和会单位及人员(投标单位自我介绍);3、介绍开标会工作人员(唱标、监标、计标、统计等)4、各投标单位出具相关证件(法人授权委托书、法人授权委托人身份证、营业执照、资质证书、项目经理证、项目经理身份证、安全生产许可证 、核准进西安市施工企业注册证书)交由监标人查验;5、由监标人和各投标单位法人委托人分别检验投标文件密封情况并书面确定;6、 开标;a) 开启技术标、送评委评审技术标;b) 宣告休会;c) 技术标评审完后宣告复
20、会;d) 开启商务标、导入电子版、各投标单位法定代表人或委托代理人对导入电子版明确表态并书面确定; e) 宣告投标书中投标报价、方法项目费、投标工期、质量等关键内容;宣告上限控制价;f) 各投标单位法定代表人或委托代理人对唱标结果明确表态并书面确定;g) 随机抽取清单项目及材料设备项并统计签字;7、 宣告休会,进入评商务标阶段;8、 宣告复会,主持人公布评标结果;9、 建设单位领导讲话;10、 宣告散会。八、相关清标我们常常说清标概念是个泊来品。我们日常在商务标评审时聘用软件企业人员评分,其实就是一个清标过程。 清标是评标委员会工作一部分,应由评标委员会完成。 实践中由专门工作组完成,但必需有
21、评标委员会授权或追加授权。 清标小组无权对清标结果下结论。 清标工作应由专业人员完成。九、投标文件计算错误修正示范文本第31条要求了投标文件计算错误修正,但实际工作中,有一矛盾无法处理:经过修正数字算什么?投标报价变不变?一、修正后数字作为新投标报价,即投标报价变;二投标报价不变,修正后数字仅作为评标价。 采取第一个情况,有违法嫌疑,因为:招标投标法第三十九条、四十三条、四十六条要求:评标、定标阶段不能改变协议实质性内容,签署协议时也不得再行签订背离实质性内容其它协议。投标报价作为投标文件实质性条款,是不许可修改,即便存在算术性错误也不例外。采取第二种措施,即修正后价格把它叫做投标人评标价。算
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