试谈建筑工程方案设计招标投标管理办法模板.doc
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1、相关印发建筑工程方案设计招标投标管理措施通知建市63号各省、自治区建设厅,直辖市建委,北京市计划委,江苏省、山东省建管局,国务院相关部门建设司,新疆生产建设兵团建设局,总后基建营房部工程局,国资委管理相关企业,相关行业协会:为深入规范建筑工程方案设计招标投标活动,确保建筑工程方案设计质量,表现公平有序竞争,节省社会资源。我部制订了建筑工程方案设计招标投标管理措施,现印发给你们,请遵照实施。实施中有何问题,请和我部建筑市场管理司联络。附件:建筑工程方案设计招标投标管理措施建筑工程方案设计招标投标管理措施第一章 总 则第一条为规范建筑工程方案设计招标投标活动,提升建筑工程方案设计质量,表现公平有序
2、竞争,依据中国建筑法、中国招标投标法及相关法律、法规和规章,制订本措施。第二条 在中国境内从事建筑工程方案设计招标投标及其管理活动,适用本措施。学术性项目方案设计竞赛或不对某工程项目下一步设计工作承接含有直接因果关系“创意征集”等活动,不适用本措施。第三条本措施所称建筑工程方案设计招标投标,是指在建筑工程方案设计阶段,根据相关招标投标法律、法规和规章等要求进行方案设计招标投标活动。第四条 根据国家要求需要政府审批建筑工程项目,有下列情形之一,经相关部门同意,能够不进行招标:(一)包含国家安全、国家秘密;(二)包含抢险救灾;(三)关键工艺、技术采取特定专利、专有技术,或建筑艺术造型有特殊要求;(
3、四)技术复杂或专业性强,能够满足条件设计机构少于三家,不能形成有效竞争;(五)项目标改、扩建或技术改造,由其它设计机构设计影响项目功效配套性;(六)法律、法规要求能够不进行设计招标其它情形。第五条国务院建设主管部门负责全国建筑工程方案设计招标投标活动统一监督管理。县级以上人民政府建设主管部门依法对本行政区域内建筑工程方案设计招标投标活动实施监督管理。建筑工程方案设计招标投标管理步骤图详见附件一。第六条建筑工程方案设计应根据科学发展观,全方面落实适用、经济,在可能条件下注意美观标准。建筑工程设计方案要和当地经济发展水平相适应,主动激励采取节能、节地、节水、节材、环境保护技术建筑工程设计方案。第七
4、条 建筑工程方案设计招标投标活动应遵照公开、公平、公正、择优和老实信用标准。第八条建筑工程方案设计应严格实施建设工程质量管理条例、建设工程勘察设计管理条例和国家强制性标准条文;满足现行建筑工程建设标准、设计规范(规程)和本措施要求对应设计文件编制深度要求。第二章 招 标第九条 建筑工程方案设计招标方法分为公开招标和邀请招标。全部使用国有资金投资或国有资金投资占控股或主导地位建筑工程项目,和国务院发展和改革部门确定国家关键项目和省、自治区、直辖市人民政府确定地方关键项目,除符合本措施第四条及第十条要求条件并依法取得同意外,应该公开招标。第十条 依法必需进行公开招标建筑工程项目,在下列情形下能够进
5、行邀请招标:(一)项目标技术性、专业性强,或环境资源条件特殊,符合条件潜在投标人数量有限;(二)如采取公开招标,所需费用占建筑工程项目总投资额百分比过大;(三)受自然原因限制,如采取公开招标,影响建筑工程项目实施时机;(四)法律、法规要求不宜公开招标。招标人采取邀请招标方法,应确保有三个以上含有负担招标项目设计能力,并含有对应资质机构参与投标。第十一条依据设计条件及设计深度,建筑工程方案设计招标类型分为建筑工程概念性方案设计招标和建筑工程实施性方案设计招标两种类型。招标人应在招标公告或投标邀请函中明示采取何种招标类型。第十二条 建筑工程方案设计招标时应该含有下列条件:(一)根据国家相关要求需要
6、推行项目审批手续,已推行审批手续,取得同意;(二)设计所需要资金已经落实;(三)设计基础资料已经搜集完成;(四)符合相关法律、法规要求其它条件。建筑工程概念性方案设计招标和建筑工程实施性方案设计招标招标条件详见本措施附件二。第十三条公开招标项目,招标人应该在指定媒介公布招标公告。大型公共建筑工程招标公告应该根据相关要求在指定全国性媒介公布。第十四条 招标人填写招标公告或投标邀请函应该内容真实、正确和完整。招标公告或投标邀请函关键内容应该包含:工程概况、招标方法、招标类型、招标内容及范围、投标人负担设计任务范围、对投标人资质、经验及业绩要求、投标人报名要求、招标文件工本费收费标准、投标报名时间、
7、提交资格预审申请文件截止时间、投标截止时间等。建筑工程方案设计招标公告和投标邀请函样本详见本措施附件三。第十五条招标人应该按招标公告或投标邀请函要求时间、地点发出招标文件或资格预审文件。自招标文件或资格预审文件发出之日起至停止发出之日止,不得少于5个工作日。第十六条大型公共建筑工程项目或投标人报名数量较多建筑工程项目招标能够实施资格预审。采取资格预审,招标人应在招标公告中明示,并发出资格预审文件。招标人不得经过资格预审排斥潜在投标人。对于投标人数量过多,招标人实施资格预审情形,招标人应在招标公告中明确进行资格预审所需达成投标人报名数量。招标人未在招标公告中明确或实际投标人报名数量未达成招标公告
8、中要求数量时,招标人不得进行资格预审。资格预审必需由专业人员评审。资格预审不采取打分方法评审,只有“经过”和“未经过”之分。假如经过资格预审投标人数量不足三家,招标人应修订并公布新资格预审条件,重新进行资格预审,直至三家或三家以上投标人经过资格预审为止。特殊情况下,招标人不能重新制订新资格预审条件,必需依据国家相关法律、法规要求实施。建筑工程方案设计招标资格预审文件样本详见本措施附件四。第十七条 招标人应该依据建筑工程特点和需要编制招标文件。招标文件包含以下方面内容:(一)投标须知(二)投标技术文件要求(三)投标商务文件要求(四)评标、定标标准及方法说明(五)设计协议授予及投标赔偿费用说明招标
9、人应在招标文件中明确实施国家要求设计收费标准或提供投标人设计收费统一计算基价。对政府或国有资金投资大型公共建筑工程项目,招标人应该在招标文件中明确参与投标设计方案必需包含相关使用功效、建筑节能、工程造价、运行成本等方面专题汇报。设计招标文件中投标须知样本、招标技术文件编写内容及深度要求、投标商务文件内容等分别详见本措施附件五、附件六和附件七。第十八条招标人和招标代理机构应将加盖单位公章招标公告或投标邀请函及招标文件,报项目所在地建设主管部门立案。各级建设主管部门对招标投标活动实施监督。第十九条概念性方案设计招标或实施性方案设计招标中标人应按招标文件要求负担方案及后续阶段设计和服务工作。但中标人
10、为中国境外企业,若负担后续阶段设计和服务工作应根据相关外国企业在中国境内从事建设工程设计活动管理暂行要求(建市78号)实施。假如招标人只要求中标人负担方案阶段设计,而不再委托中标人承接或参与后续阶段工程设计业务,应在招标公告或投标邀请函中明示,并说明支付中标人设计费用。采取建筑工程实施性方案设计招标,招标人应根据国家要求方案阶段设计付费标准支付中标人。采取建筑工程概念性方案设计招标,招标人应根据国家要求方案阶段设计付费标准80%支付中标人。第三章 投 标第二十条 参与建筑工程项目方案设计投标人应含有下列主体资格:(一)在中国境内注册企业,应该含有建设主管部门颁发建筑工程设计资质证书或建筑专业事
11、务所资质证书,并按要求等级和范围参与建筑工程项目方案设计投标活动。(二)注册在中国境外企业,应该是其所在国或所在地域建筑设计行业协会或组织推荐会员。其行业协会或组织推荐名单应由建设单位确定。(三)多种形式投标联合体各方应符合上述要求。招标人不得强制投标人组成联合体共同投标,不得限制投标人组成联合体参与投标。招标人能够依据工程项目实际情况,在招标公告或投标邀请函中明确投标人其它资格条件。第二十一条 采取国际招标,不应人为设置条件排斥境内投标人。第二十二条 投标人应根据招标文件确定内容和深度提交投标文件。第二十三条 招标人要求投标人提交备选方案,应该在招标文件中明确对应评审和比选措施。凡招标文件中
12、未明确要求许可提交备选方案,投标人不得提交备选方案。如投标人私自提交备选方案,招标人应该拒绝该投标人提交全部方案。第二十四条建筑工程概念性方案设计投标文件编制通常不少于二十日,其中大型公共建筑工程概念性方案设计投标文件编制通常不少于四十日;建筑工程实施性方案设计投标文件编制通常不少于四十五日。招标文件中要求编制时间不符合上述要求,建设主管部门对招标文件不予立案。第四章 开标、评标、定标第二十五条开标应在招标文件要求提交投标文件截止时间同一时间公开进行;除不可抗力外,招标人不得以任何理由拖延开标,或拒绝开标。建筑工程方案设计招标开标程序详见本措施附件八。第二十六条 投标文件出现下列情形之一,其投
13、标文件作为无效标处理,招标人不予受理:(一)逾期送达或未送达指定地点;(二)投标文件未按招标文件要求给予密封;(三)违反相关要求其它情形。第二十七条招标人或招标代理机构依据招标建筑工程项目特点和需要组建评标委员会,其组成应该符合相关法律、法规和本措施要求:(一)评标委员会组成应包含招标人和和建筑工程项目方案设计相关建筑、计划、结构、经济、设备等专业教授。大型公共建筑工程项目应增加环境保护、节能、消防教授。评委应以建筑专业教授为主,其中技术、经济教授人数应占评委总数三分之二以上;(二)评标委员会人数为5人以上单数组成,其中大型公共建筑工程项目评标委员会人数不应少于9人;(三)大型公共建筑工程或含
14、有一定社会影响建筑工程,和技术尤其复杂、专业性要求尤其高建筑工程,采取随机抽取确定教授难以胜任,经主管部门同意,招标人能够从设计类资深教授库中直接确定,必需时能够邀请外地或境外资深教授参与评标。第二十八条评标委员会必需严格根据招标文件确定评标标准和评标措施进行评审。评委应遵照公平、公正、客观、科学、独立、实事求是评标标准。评审标准关键包含以下方面:(一)对方案设计符合相关技术规范及标准要求要求进行分析、评价;(二)对方案设计水平、设计质量高低、对招标目标响应度进行综合评审;(三)对方案社会效益、经济效益及环境效益高低进行分析、评价;(四)对方案结构设计安全性、合理性进行分析、评价;(五)对方案
15、投资估算合理性进行分析、评价;(六)对方案计划及经济技术指标正确度进行比较、分析;(七)对确保设计质量、配合工程实施,提供优质服务方法进行分析、评价;(八)对招标文件要求废标或被否决投标文件进行评判。评标方法关键包含记名投票法、排序法和百分制综合评定法等,招标人可依据项目实际情况确定评标方法。评标方法及实施步骤详见本措施附件九。第二十九条 设计招标投标评审活动应该符合以下要求:(一)招标人应确保评标教授有足够时间审阅投标文件,评审时间安排应和工程复杂程度、设计深度、提交有效标投标人数量和投标人提交设计方案数量相适应。(二)评审应由评标委员会责任人主持,责任人应从评标委员会中确定一名资深技术教授
16、担任,并从技术评委中推荐一名评标会议纪要人。(三)评标应严格根据招标文件中要求评标标准和措施进行,除了相关法律、法规和国家标准中要求强制性条文外,不得引用招标文件要求以外标准和措施进行评审。(四)在评标过程中,当评标委员会对投标文件有疑问,需要向投标人质疑时,投标人能够到场解释或澄清投标文件相关内容。(五)在评标过程中,一旦发觉投标人有对招标人、评标委员会组员或其它相关人员施加不正当影响行为,评标委员会有权拒绝该投标人投标。(六)投标人不得以任何形式干扰评标活动,不然评标委员会有权拒绝该投标人投标。(七)对于国有资金投资或国家融资有重大社会影响标志性建筑,招标人能够邀请人大代表、政协委员和社会
17、公众代表列席,接收社会监督。但列席人员不发表评审意见,也不得以任何方法干涉评标委员会独立开展评标工作。第三十条大型公共建筑工程项目如有下列情况之一,招标人能够在评标过程中对其中相关计划、安全、技术、经济、结构、环境保护、节能等方面进行专题技术论证:(一)对于关键地域关键景观道路沿线,设计方案是否适合周围地域环境条件兴建;(二)设计方案中出现安全、技术、经济、结构、材料、环境保护、节能等有重大不确定原因;(三)有特殊要求,需要进行设计方案技术论证。通常建筑工程项目,必需时,招标人也可进行包含安全、技术、经济、结构、材料、环境保护、节能中一个或多个方面专题技术论证,以确保建筑方案安全性和合理性。第
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