核电前期用海申请工作的实践与探索.pdf
《核电前期用海申请工作的实践与探索.pdf》由会员分享,可在线阅读,更多相关《核电前期用海申请工作的实践与探索.pdf(4页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、630n中国核电第16 卷第5 期2023年10 月POWER核电前期用海申请工作的实践与探索郭艺辉(中核核电运行管理有限公司,浙江海盐314303)摘要:核电建造用海申请中,海域使用论证报告编写是核心工作,包括用海必要性、合理性分析、资源环境影响分析、利益相关者界定及协调、国土空间规划符合性分析、生态用海对策措施等。该项目涉及专题多,时间长,评审严,需要仔细梳理过程,提高组织效率。本文通过对海域使用论证技术规范的重点分析,结合金电项目专题组织中的经验,指明了报告编制过程中的部分弱项,以及后续应对建议,对用海项目的筹划组织提高效率,加强专题质量控制,具备一定的参考价值。关键词:海域使用论证报告
2、;核电前期筹备;用海申请中图分类号:C936文献标志码:A文章编号:16 7 4-16 17(2 0 2 3)0 5-0 6 30-0 4Practice and Exploration on Sea Use Application in a NuclearPower Plant Preliminary PreparationGUOYihui(Nuclear Power Operation Management Co.,Ltd.,CNNP,Haiyan,Zhejiang Prov.314303,China)Abstract:In the application for sea area use
3、 during a nuclear power plant pre-construction,the sea area use dem-onstration is the core work,including the necessity and rationality analysis of sea use,resource and environmen-tal impact analysis,stakeholder definition and compensation,compliance analysis of national spatial planning,and ecologi
4、cal sea use countermeasures.This project involves multiple topics,takes a long time,and is subjectto strict expert review.It requires careful review of the process to improve the efficiency.This article focuses onthe analysis of technical specifications for demonstrating the use of sea areas,and com
5、bines with the experienceof taskforce in the Jin Dian project to identify some weak spots in the report preparation,as well as improve-ment measures.In a way,it has certain reference value for the planning and organization of sea use applicationto improve the efficiency and strengthen the quality co
6、ntrol.Key words:sea area use demonstration report;nuclear power preliminary preparation;sea use applicationCLC number:C936Articlecharacter:AArticleID:1674-1617(2023)05-0630-040引言在滨海核电筹备期间,用海申请工作时间跨度大、专业广、专题多,项目融合了技术管理、政策解读、政府协调沟通等方面,是前期工作中最为复杂长的事务,需重点关注。依据国家海域使用管理法规定,在国内水、领海持续使用特定海域3个月以上的排他性用海活动都属于海
7、洋使用,对此需要提出海域使用论证。按照项目的用海方式、规模和所在海域特征,海域使用论证等级划分为三级。其中一级、二级论证应编制海域使用论证报告书,三级使用论证报告表。海域使用论证报告涵盖用海必要性、合理性分析、资源环境影响分析、利益相关者界定及协调、国土空间规划符合性分析、生态用海对策措施等多个方面。它通过科学调查、调研、计算、分析和预测,提供项目用海的科学性、合理性评估结论,给予行政审批决策依据和技术支撑随着国家发展战略对于生态资源节约,生态环境保护高度重视,2 0 17 年以来,海域使用论证报告为强化生态用海的理念,要求以整体、协调、优化和循环的思路,开展海域资源的合理开发与可持续利用,维
8、持海洋生态平衡,落实海洋生态文明建设方案。同样地,报告评审也日趋严格,受评审专家对政策解读影响大,多有鲜明的个人观点,评审难度加剧。收稿日期:2 0 2 3-0 7-19作者简介:郭艺辉(19 8 2 一),男,高级工程师,学士,长期从事核电厂设备管理及维护工作(E-mail:.c631核电建设NuclearPowerConstruction1用海论证的要点分析海域使用论证报告作为用海论证中的核心工作,编写时需严格按照自然资源部海域使用论证相关法律法规、技术标准和规范开展,论证单位在详细了解和勘查项目所在区域海洋资源生态、开发利用现状和权属状况的基础上,依据生态优先、节约集约原则,科学客观地分
9、析论证项目用海的必要性、选址与规模的合理性、对海洋资源和生态的影响范围与程度、规划符合性和利益相关者的协调性等,提出项目生态用海对策,并给出明确的用海论证结论 4。其工作开展依据主要是海域使用论证技术导则。2017年以来,海洋资源从开发利用转为生态用海导向,国家颁布了一系列生态用海、节约用海的法规要求对用海项目的管控。其中包括海岸线保护与利用管理办法建设项目用海面积控制指标(试行)围填海管控办法围填海工程生态建设技术指南(试行)等,通过海域利用率、岸线利用率、海洋生态空间面积占比、投资强度、容积率、行政办公与生活服务设施面积占比、开发退让距离及围填海成陆比例等多个量化控制指标,从严控制建设项目
10、填海规模和占用岸线长度,促进海域海岸线资源节约集约和高效利用 3。相应地,海域使用论证技术导则也对应修订,增加了生态用海论证,生态建设方案的专章要求海域使用论证过程中应充分考虑项目用海的生态影响,明确项目的生态建设内容和空间布局方案,并分析论证项目生态建设方案的合理性与可行性。2 0 2 3年3月17 日,自然资源部发布公告新版的(GB/T42361一2 0 2 3)海域使用论证技术导则正式发布,将于2 0 2 3年7月1日起实施。新版导则中,明确核电的温排水用海为一级论证,并增加海水淡化浓盐水排放用海作为评判依据。对资源生态影响分析变化方面,要求一级论证应在生态评估的基础上,开展资源生态影响
11、分析。重点在用海合理性分析中,主要对平面布置合理性、填海平面设计合理性、用海方式合理性、占用岸线合理性、用海面积合理性及用海面积测算等要求深人全面评估。另外原有“项目用海与海洋功能区划及相关规划的符合性分析”章节根据政策变化更改为“国土空间规划符合性分析”,“海域使用对策措施”章节更改为“生态用海对策措施”。在评审中,专家通常重点关注以下几点:项目用海面积的合理性是否坚持节约集约原则,满足项目基本功能用海需求的同时,最大程度地控制用海规模;是否坚持生态优先原则,重点评审项目用海是否深人开展生态影响分析并准确界定项目实施导致的生态问题;项目用海涉及占用岸线的,要重点评审占用岸线的必要性和合理性;
12、坚持自然恢复为主、人工修复为辅原则,重点评审项目用海提出的生态用海对策及生态保护修复措施是否具有针对性和可操作性。滨海核电厂相对其他用海项目,其厂房设施多,造成占地面积大;热电转化总体效率相较火电低,循环冷却水量却是火电的1.2 1.5 倍,运行过程中超过6 0%的热量将随冷却水排人海洋,势必造成更大的温排水面积和温升影响 5 这些都与集约节约原则相矛盾,因此,用海面积的合理性分析会是其中的重点,在控制面积利用率合规的情况下,充分论述面积使用已经是合理化的最小值。对于势必占用的岸滩、海岸线,要求有合理可行的修复方案,满足生态评估的要求。2用海论证工作组织实践一方面,金电项目在申请时,恰逢国务院
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 核电 前期 申请 工作 实践 探索
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【自信****多点】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【自信****多点】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。