支部建在项目上:党建引领国企高质量发展的复合逻辑.pdf
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1、中共天津市委党校学报2 0 2 4 年第1期DO1:10.16029/ki.1008410X.2024.01.002支部建在项目上:党建引领国企高质量发展的复合逻辑王琼吴佳摘要】国有企业通过建构开放式党组织,联结与项目生产经营和党建相关的企业、政府和社会等相关主体,通过3 十N”项目党建的统领机制,塑造统筹国企经济性、行政性和公益性多重属性的复合逻辑。“支部建在项目上”是依附于生产力全过程开展党建的实践创举,从政治引领的层面提供了意识形态的规定性,从微观的操作层面赋予现代企业高质量发展的科学性和优越性。这种中国特色的党建机制从纵向上打通了基层党组织的“最后一公里”,从横向上实现了部门协同与项目
2、联动,并在生产运营过程中开展全员动员与重点突破,将社会主义企业制度优势转化为生产经营、企业治理和社会服务的高水平效能。【关键词项目党支部;国企发展;复合逻辑;中国经验中图分类号:D267;F276文献标识码:A文章编号:10 0 8-4 10 X(2024)01-0014-09党的二十大报告提出:“深化国资国企改革,加快国有经济布局优化和结构调整,推动国有资本和国有企业做强做优做大,提升企业核心竞争力。1(P41)近年来,党和国家对国企改革方向、领域、重点等顶层设计相继出台,为党建引领国企高质量发展提供了重要思路。2 0 19 年,中国共产党国有企业基层组织工作条例(试行)出台,国企党建的工作
3、重点进一步向基层转移 2 。党章提出,国有企业和集体企业中党的基层组织,要“围绕企业生产经营开展工作 3 JP46),“参与企业重大问题的决策 3 1(P47),“领导思想政治工作、精神文明建设、统一战线工作和工会、共青团、妇女组织等群团组织”等 3 J(P47)。这些要求显示了国企党建工作尤其基层党建对于企业发展的重要意义和方法论遵循。习近平强调,“坚持建强国有企业基层党组织不放松,确保企业发展到哪里、党的建设就跟进到哪里、党支部的战斗堡垒作用就体现在哪里,为做强做优做大国有企业提供坚强组织保证 4 。我国社会主义市场经济制度决定了国有企业并非简单的市场单元,而是一种兼具发展社会主义先进生产
4、力、完善中国特色现代企业制度、保障和改善民生福让、巩固党的执政基础等多功能的“复合体”。国有企业具有鲜明的社会主义属性,它是生产资料公有制的重要体现,也是维护全民根本利益的重要经济组织。区别于一般企业,党的领导是国有企业生产经营和公司治理的根本特征,党建工作的效能直接关乎国有企业多种功能的顺利实现。由于国企的“复合体”属性,其党建工作同时被置于一种多目标场景,它的成败同企业兴衰同构,有着区别于一般党组织建设的特殊性和复杂性。在此背景下,如何找准党建工作与生产经营的结合点和着力点,进而提出有效的机制设计将党建优势转化为企业的发展效能,是国企党建需要回应的一项重要议题。本文通过案例分析,考察党建在
5、国企高质量收稿日期:2 0 2 3-10-18作者简介:王琼(19 8 8 一),女,西安交通大学马克思主义学院副教授,陕西西安7 10 0 4 9;吴佳(19 9 3 一),男,中共中央党校(国家行政学院)应急管理教研部讲师,北京10 0 0 9 1*本文为国家社科基金青年项目“复合治理视角下的社会矛盾防范化解机制研究”(批准号2 1CZZ031)和2 0 2 3 年度企事业单位委托项目“建立健全党建联建共建机制研究”(批准号HX2023075)的阶段性研究成果。14发展中的作用机理,对国企党建的经验价值与完善路径进行理论阐释。一、文献回顾:党建引领国企高质量发展随着“高质量发展”概念提出及
6、其制度的相继出台,“国企高质量发展”成为近年来持续讨论的焦点议题。在此议题中,相关研究聚焦国企高质量发展的内涵与实现路径,借鉴企业治理理论展开探讨,基于产品服务、资本投资、融资约束、企业重组、创新升级等经济管理中“质量”概念探讨国企高质量发展的内涵。从自主创新与转型、完善正向激励制度、推动产权制度改革、风险防控与内部审计、大数据监督体系建设等维度探寻国企高质量发展的实践进路。研究发现,党建在提高公司治理水平 5 、金融资源整合 6 、建构企业文化 7 、遇制高管自利行为 8 、精准扶贫攻坚 9 等有利于国企发展的不同方面具有积极作用,基层党建则在生产经营 10、海外项目推进 11、服务精准扶贫
7、 12 等方面发挥重要作用。尽管不少文献论证了党建对于国企发展的积极作用,但面对党建引领国企高质量发展的议题,首先需要回答的基础性问题是:党建如何真正与国有企业发展的过程相融合?只有对这一问题进行学理论证,才能为党建引领国企发展提供内生的知识基础。现实中,如何处理党建工作与生产经营之间的关系,推进党建作用的发挥,对于大多数国企而言,依然具有不小难度。如何使党建由它自身存在的形式进人企业治理活动,实现党组织对于企业发展全过程的“在场”,是党建引领国企发展研究需要探索的一项基础性任务。对此,已有文献聚焦于党委会与董事会、经理层的“双向进人、交叉任职”机制,探讨党组织参与企业治理 13 。也有研究将
8、党组织参与治理分为“内嵌于”和“内嵌到 两种模式,前者主要体现个人发挥作用的“双向进人、交叉任职”,不改变治理结构;后者改变治理结构,即党组织以组织形式参与治理 14 ,但就党组织与管理层之间的关系,以及以何种方式嵌入和参与企业治理过程等问题,已有研究尚未给出较为深入的说明 15 。党建工作是否能够与国企自身的不同属性有机融合,既取决于党建工作是否依托生产力发展的全过程,又依赖党组织能否协同联动相关部门单位,真正发挥其引领作用。已有文献对党建引领的机制探索颇多;或基于理论、组织、队伍等不同内容的党建机制 16 L17;或基于坚持国企党组织与公司法人治理结构有机结合、把党建工作与企业文化建设紧密
9、结合的党建方案 18 ;或聚焦“党建十业务”融合,提出从目标、过程、结果三个方面建立的党建机制 19 ;或从制度、路径、绩效等方面提出党建嵌入机制 8 等。这些探索和总结为统筹国企不同属性提供了以顶层设计为逻辑起点的稳定、常态化的国企党建机制。概括来看,实现引领国企高质量发展的目标,党建应当成为一种稳定性与灵活性统一,重点突破与整体推进相结合,常态长效与短期发力并行 2 0 的系统性机制。在经验层面,企业发展内外部环境具有一定差异性,党组织发展条件参差不齐,而党建效能很大程度上取决于党建工作开展与企业发展的具体情境是否相统一。因此,根据发展目标、行业特性、地区差异等明确不同形势下党建的重点任务
10、与实现路径,因地制宜、因企制宜,是探索党组织发挥作用的最优途径 2 1。一些国企根据自身的发展情况,在实践中提出了不同的党建模式:基层党组织嵌人项目的“五嵌人”模式 2 2 (即把基层党组织建设嵌人项目部,把党员学习教育嵌人“线上十线下”,把党员作用发挥嵌人市场攻坚,把党组织服务嵌入员工帮助计划工作平台,把党组织引领作用嵌入中心任务);组织力建设为核心的“三建”模式 2 3 (即“组团式共建、区域化联建、网络化促建);“一个核心、双向挂钩、三位一体”的系统模式 2 4 ,包括基础工作、作用发挥、中心工作、工作作风的“四维评价”考核体系 2 5 等。这些模式为建立党建与企业发展需求的机制提供了重
11、要经验。面对这些经验探索,有必要进一步追问:区别于一些企业党建和生产经营两张皮的现象,党建同企业发展互补甚至同构的发生逻辑是什么?当企业因为项目的生产和经营活动发生动态调整时,常态化的党建活动如15二、开放式党支部:国企基层党建的机制设计何因应这种环境特征作出机制上的创新?针对这样的机制,是否可以建构一种有效的概念框架对其进行阐释?本文结合党建引领国企高质量发展的案例进行理论探讨:在依附于生产力发展全过程的基层党建机制中解读国企多重属性的相互关系;在不同属性转化、叠加或更新的内生性过程中认识党建的组织机制及其效能。大型国有企业的工程项目往往分布在全国各地,几千人长期驻扎在项目一线,分布点多面广
12、,人员结构复杂且流动性强,给项目的经营管理带来巨大挑战。为破解工程项目的推进难题,推进基层党建的创新发展,国企开始探索“项目党建”,即在工程项目上成立党组织。对此,中国共产党国有企业基层组织工作条例(试行)规定,“为执行某项任务临时组建的工程项目、研发团队等机构,党员组织关系不转接的,经上级党组织批准,可以成立临时党组织。临时党组织领导班子成员由批准其成立的党组织指定”2 。随着实践的不断探索与发展,项目党建逐渐形成了相对成熟、稳定和系统的运作机制。国企项目党建的模式主要包括两类:一是由公司党委牵头,通过公司工会为临时党支部提供资金和指导,此类模式应用较为普遍;二是由公司党委牵头,项目所在的地
13、方党委参与,涵盖企业、政府、社会等与项目生产经营相关的党员干部和代表主体所构成的党组织。较之于前一种模式,后者打破原有的国企党建行政隶属关系,在统筹国企复合效能方面具有显著成效。但由于实现的难度较大,应用较少,这也为项目党建的理论探索提供了更大空间。结合实践发现,依托于项目党建这一载体,国有企业往往通过开放式党组织的统领机制,实现了国企的复合效能。本文以D公司为案例,从开放式党组织、“3 十N”项目党建统领和制度保障三个维度阐释国有企业项目党建的运行逻辑。(一)开放式党组织:“企业一政府一社会 联结载体工程项目人员结构复杂且流动性强的特征为国有企业基层党建的创新提供了现实背景。诸多国有企业由公
14、司项目分部的党支部牵头,在各项目成立项目党支部,并成立由项目党支部领导的涵盖企业、政府和社会等多领域主体参与的项目工作委员会。在此基础上,将各项目党支部整合起来,成立联合党支部,形成由项目党支部、联合党支部和项目工作委员会共同构成的项目党建的组织形式一一开放式党组织。1.支部的内部结构。在项目内部,项目党支部由公司项目分部的党支部牵头,将项目的牵头单位、施工单位、监理单位等企业部门的流动党员(预备党员)和选派干部纳人组织,在各项目建立指挥部、项目部、党支部“三位一体”的党组织。项目党支部围绕项目的生产经营开展党建活动,项目党支部的成员往往与项目生产经营直接相关。而在项目之间,项目分部党支部会依
15、据项目分布区域、规模、类型等因素,统筹各项目党支部组合成立联合党支部,在此过程中,项目党支部随项目完成退出联合党支部,并将符合相同区域、规模和类型的新的项目党支部纳人该联合党支部。在联合党支部的组织协调下,D公司在2 0 2 1年开展了技术竞赛、红色参观和文件学习等一系列活动,推动了项目之间的队伍共建、业务共商和资源共享。2.支部与社会的联系方式。项目与社会之间是否有制度关联,以及这种关联是否密切和稳定,不仅是及时应对项目专项任务和紧急状况的关键,还关乎企业公益性属性的发挥。联结企业、政府和社会一直是项目党建的重点内容。由各项目所在的项目分部党支部统筹和审批,整合项目组织方、投资方、施工方等领
16、导干部和职工,组建“项目工作委员会”,根据项目生产经营的急难险重任务的需要,在国有企业自上而下的核心组织结构设置为“董事会一总经理办公室一总经理一副总经理一生产安全部(同级技术部、物资部、开发部等)一项目经理部”;其中,项目分部为项目经理部中负责项目的直接部门。根据2 0 2 1年同一批项目和基层党组织标准化建设要求,D公司成立了两个联合党支部,每个联合党支部下面包括4 个项目党支部。16纵向体系政府国资监管机构技术攻关、安全管理、项目服务等工作一线组建项目青年突击队、安全生产示范岗、“蓝马甲”志愿服务队、项目书记谈心室等专门工作小组。一般而言,项目党支部书记兼任项目工作委员会的负责人。项目党
17、支部的党员构成主要有两类:一是项目中的领导,如D公司的“项目书记谈心室”包括项目党支部的组织委员;二是项目上拥有知识、技术和经验的青年骨干,如“项目青年突击队”中的成员。3.跨部门的协作机制。国有企业项目中人员构成与工程任务的复杂性决定了需要跨部门的协同合作。依托于开放式党支部组构由相关部门主体构成的任务专项小组,成为项目党建的重要机制。如针对征地拆迁这一专项任务,D公司依托“项目工作委员会”设立了“拆迁联合小组”,将与征地拆迁直接相关的党员纳入该小组,组成由项目党支部书记兼任小组负责人,主管生产安全的项目副经理、施工方负责人,以及征地所在乡镇、村党支部和村民小组党员等构成的党小组。根据实际落
18、实任务包干和分工合作:项目党支部的组织委员兼任拆迁小组的信息员和服务员,与项目所在地的乡镇、村委会党员干部之间沟通,回应群众的诉求;项目党支部的宣传委员和施工方负责人作为拆迁小组的宣传员,向群众讲解政策;乡镇、村党支部和村民小组的党员作为调解员,在项目方和拆迁群众之间进行协调。基于项目党支部、项目工作委员会和联合党支部三个组织,国有企业项目党建的组织结构一一开放式党组织既架构了自上而下传达各项规定指令的纵向党建组织结构,也搭建起项目生产经营与党建不同部门之间统筹协调的横向桥梁;同时,建立了联结“融合生产经营与党建工作”的“企业一政府一社会的跨部门组织载体(见图1)。不同于企业党组牵头的内部党员
19、构成的项目党支部,开放式党组织深入企业内部,整合形成公司内部、公司之间、公司与政府、公司与社会等纵横联动的网络管理组织,全面影响着国企党建各个层面的组织架构、资源分配、行动过程等内在逻辑,形成党建统领的复合运行机制。-临时党支部-横向体系1工商联合会主席纪检委员组织委员生活委员宣传(公司纪委(项目副书记)副经理)双向进入交叉任职监事会集团董事会监督经理层双向进人监事会主席总经理交叉任职临时任命领导联合党支部引领协同联动项目党支部兼任项目经理兼任党支部副书记支部委员(项目副经理)党委会监督党委书记项目工作委员会7党支部书记项目农民工镇村职工党员(街)(社区)党员领导党员党组成员委员项目书记谈心室
20、拆迁联合小组安全生产示范岗项目青年突击队“蓝马甲”志愿队图1国有企业开放式党组织的纵横体系17(二)3 十N:项目党建统领机制项目党建的有效运转,建立在项目党组织体系的资源整合与协调联动上,即项目党建的统领机制。国有企业根据项目分布及其机构设置情况建立相应机制,但都是依托开放式党组织联结“企业一政府一社会”所形成的党建统领体系。D公司提出“3 十N”的项目党建统领机制,以党建统领项目的生产经营。“3 十N中的“3 指依托项目党支部、项目工作委员会和联合党支部这三个组织开展的党建工作,涵盖纵向企业党组织建设“最后一公里”的项目党建,横向跨部门联动中的党建协同,以及开放式党组织内部的全员动员与重点
21、突破;“3 十N”中的“N则指项目施工、技术攻关、安全管理、征地拆迁等与项目相关的系统性工作。统领,体现为以项目为基本载体,在开放式党组织的领导下,通过“党员一组织一党员”的统领主线,实现党建制度优势向生产力治理效能的转化。从纵向看,在“党委(党组)一公司项目分部党支部一项目党支部”自上而下的党组织系统中,项目分部党支部通过公司党的系统对支部书记进行政治领导,支部书记必须服从项目分部党支部的领导,项目分部党支部则接受公司党委(党组)的政治领导,遵守党的政治纪律和政治原则;从横向看,联合党支部的支部书记由项目分部党支部书记兼任,为领导各项目党支部提供了双重组织载体,既增强了上级党委的政治领导功能
22、,也增强了项目党支部的政治权威,形成统筹纵向党建“最后一公里”与横向项目协同联动的统领体系。通过对党员骨干的全员动员,实现项目的重点突破和整体推进。项目党建的统领,依赖开放式党组织的治理能力,党员骨干在其中发挥着关键作用。国有企业往往将与项目生产经营相关的企业、政府和社会领域的党员嵌入“项目工作委员会”中的各党小组、联合党支部或项目党支部。D公司将项目经理任命为项目党支部的书记,引领项目生产的政治方向,即以党支部为纽带,利用组织生活会、谈心谈话等形式,加强与分散在项目上的党员的沟通联系;将在组织化的党员资源整合起来,动员其协调施工、监理及相关部门,在把关生产进度、项目质量、管理标准,解决重点难
23、点问题中起到示范作用。(三)党建效能:国企多属性的复合效应国有企业的高质量发展,要求实现职工利益、企业效益与国家利益的有机统一,而这种统一是借助于党领导下的企业治理体系、所聚合的党员、所动员的职工来实现的。国有企业的党建活动使党员和党组织真正成为企业的核心骨干,使项目上的职工真正成为企业的主人翁。在D公司,项目分部的工会主席兼任项目党支部副书记,依托“谈心室”与工程项目中的青年定期谈心,既很好地解决了职工诉求,保障了职工权益,也为青年积极参与项目急难险重任务奠定了群众基础。国有企业中的市政项目兼具社会效益和环境效益,强化了项目党建对国企多重属性统筹的必要性。实践发现,国有企业项目党支部通过资源
24、整合和临时组织建构,对于工程项目的推进发挥着至关重要的作用。如D公司的项目党支部领导安全生产示范岗、项目青年突击队和“蓝马甲”志愿队一直参与当地的扶贫攻坚、基础设施修建、技术推广等公共事业,与群众建立了良好关系。面对具体的、特殊的、临时性的征地拆迁问题时,项目党支部通过搭建项目党组织和群众之间的桥梁一一拆迁联合小组,并协调联动项目工作委员会中的各党小组,动员党员主体和技术资源,实现项目工作委员会对征地拆迁群众的融入和沟通,构筑了消解矛盾的多层次机制。依托项目党建这一创新机制,兼顾征地拆迁、项目生产和社会服务,实现多任务的推进,是以复合式的党建逻辑引领国企高质量发展的重要经验。三、支部建在项目上
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