城市户外电子大屏广告智能监测研究——以广州市为例.pdf

75中国市场监管研究2024-2市场监管大家谈城市户外电子大屏广告智能监测研究以广州市为例曹永忠张洁华董玲令廖恒旺肖茜摘要：近年来，国内大中型城市户外电子广告大屏规模迅速扩张，在赋能品牌和城市形象建设的同时，其数量多、分布广、网络化的特点给广告监管工作带来了新的风险和挑战。本文以广州市为例，对涉嫌违法的户外电子大屏广告进行实时阻断的合法性和可行性进行研究，探索采取“中心+边缘端（大屏终端）、智能识别+人工审核、实时处置+事后查办 的方式，构建适用于现代化大都市的户外电子大屏广告智能监测模式及技术路线，着力规范户外电子广告市场秩序，有效保障消费者和广告主的合法权益，促进广告产业高质量发展关键词：户外电子大屏广告；智能监测；广告产业一、广州户外电子大屏广告规范发展现状户外电子大屏广告一般指在户外展示的电子屏幕广告，通过投影系统把影像信息展现在屏幕上（主要载体形式有LED屏、LCD屏、DLP投影、玻璃幕墙屏等），使人们可以看到各种动态场景和形象生动的广告图片，以其卓越的显示效果、强大的信息传播能力和灵活的控制方式，受到品牌商家的追捧。作为国家中心城市、超大城市，广州的户外电子广告大屏数量呈现迅猛增长之势。2 0 1 5 年至2 0 2 2 年期间，广州新增户外电子广告大屏安装数量年均增长3 0%以上，目前纳人监测统计范围的约5 0 0 块，集中分布在天河区、越秀区和海珠区等繁华商业区的中心地带，大屏广告填充率常年维持在9 0%以上。（一）广州户外电子大屏广告设置规划要求户外电子大屏广告作为户外广告最重要的类型之一，已纳人广州市户外广告专项规划（2 0 2 0 一2 0 2 5年）（以下简称专项规划)进行整体统筹。专项规划制定了户外广告空间布局负面清单，明确户外广告禁设区域及户外商业广告商圈集中布局的原则，在对城市景观、用地功能、商业活力等因素进行统筹考虑的基础上，将全市户外商业广告划分为优化区、严控区、禁设区，进行分区分级管控。其中，优化区鼓励采用创新科技和创意媒体的特殊户外广告形式，禁止设置大型落地式户外广告，户外广告画面可进行动态展示，如播放动画、视频等；严控区禁止在商业面积小于2 万平方米的建筑上设置电子显示屏广告，要求户外广告画面只能进行静态展示，播放画面的速度应缓慢和连贯，禁止任何形式的闪烁和快速切换画面；禁设区原则上禁止设置户外广告，符合允许设置条件的，按照严控区的控制要求执行。（二）广州户外电子大屏广告现行监管方式广州市宣传、网信、公安、市场监管、城管等部门根据相关法律法规，依职能分别对户外电子广告大屏的设置规格、播报内容、商业广告、网络安全、意识形态安全等进行综合监管。其中，市场监管部门依据广告法，重点对电子大屏刊播的商业广告内容进行监管，暂未引人统一的智能监测设备系统。目前，传统监测监管手段主要包括：1.开展抽查巡查。安排人员力量，现场对特定区域的户外电子大屏广告开展抽样检查，并按照属地管理、网格化治理作者：曹永忠、张洁华、董玲、廖恒旺、肖茜，广州市市场监督管理发展研究中心。课题组调研数据。课题组调研数据。广告填充率=广告展示数/广告展示机会数1 0 0%。76中国市场监管研究2024-2市场监管大家谈原则开展定期巡查。2.受理投诉举报。建立畅通的投诉举报渠道，发动群众提供户外电子大屏广告违法违规线索。3.引导自查自纠。指导广告经营者、广告发布者依法建立健全广告业务的承接登记、内容审核、档案管理制度，自查自纠存在的问题；建立地标性建筑物户外商业广告发布前主动报备、政企联审机制4.发动媒体监督。根据新闻媒体报道、互联网舆情等反映的问题，依法查处违法户外电子大屏广告。（三）广州户外电子大屏广告内容安全隐患伴随户外电子广告大屏数量的爆炸式增长，全国多个地方相继发生播放内容安全事故，给公域信息安全带来巨大挑战，引发社会广泛关注和担忧。经过对事故案例的深入分析，事故原因可以归纳为以下五个方面。一是内容监管滞后。我国对大多数类型的广告采取事后监管策略。而户外电子大屏广告集中分布在商业集聚区，传统事后监测监管手段无法第一时间发现、阻断违法内容的播放，导致播放事故迅速引发负面奥情，造成严重不良影响。二是系统安全漏洞。户外电子广告大屏运营商的播放系统潜藏安全风险，可能遭受非法入侵和恶意信息植入的侵害。三是法律意识淡薄。部分广告主或广告代理机构在制作和发布广告时，缺乏法律意识和责任意识，夹带哗众取宠的不当内容。四是内控管理松散。对广告播放系统的日常运行维护管理和操作不规范，导致广告播出事故的发生。五是外部干扰破坏。非法分子、敌对势力采用技术手段或物理手段，对广告播放内容进行篡改，传统监测监管方式较为依赖人工检查，监管效率较低，无法实时监控大量户外电子广告大屏，难以有效应对上述五类风险隐患，一旦发生安全事故，缺乏快速阻断机制。同时，部分电子广告大屏在控制终端进行简单操作就能远程大批量更换广告内容，增加了对违法广告的取证难度。为预防化解安全风险隐患，精准打击广告违法行为，有必要研究构建更加高效的户外电子大屏广告的智能监测模式。二、户外电子大屏广告智能监测可行性分析开展户外电子大屏广告智能监测，旨在不侵害经营自主权的前提下，利用科学技术手段，对户外电子大屏广告内容进行实时监控，实现风险预警、应急处置、电子取证、分析调度等多功能合一，打造城市级户外电子广告大屏内容安全监控体系，其关键创新在于对可能造成严重后果的涉嫌违法广告实现“零时延”阻断。总体上看，该模式在法律上有依据，在技术上有支撑，在效益上有保证，在程序上需要进一步明确规范，具有较强的可行性。（一）法律依据探讨调研中，有市场监管执法人员和经营主体反映，根据广告法第四十六条“发布医疗、药品、医疗器械、农药、兽药和保健食品广告，以及法律、行政法规规定应当进行审查的其他广告，应当在发布前由有关部门（以下称广告审查机关)对广告内容进行审查；未经审查，不得发布”的规定，按照“法无禁止即可为”原则，发布法律法规未要求审查的广告，无需前置审查。接人监测系统直接阻断未查实违法广告的发布，涉嫌违反优化营商环境条例关于“市场主体依法享有经营自主权”的规定，存在行政违法风险。对此，需要明确的是，“零时延”阻断”的前提是监测发现“可能造成严重后果的涉嫌违法广告”。从逻辑顺序上看，发生在相关广告发布之后的极短时间内，并没有加设门槛进行前置审查，而是依托技术手段压缩了发现和处置涉嫌违法广告的时间，进而实现“触发式”监管。根据广告法第四十九条的规定，强化广告监测监管是市场监管部门的法定职责；根据广告法第四十五条和第五十一条的规定，配合监管广告法第四十九条市场监督管理部门履行广告监督管理职责，可以行使下列职权：（一）对涉嫌从事违法广告活动的场所实施现场检查；（二）询问涉嫌违法当事人或者其法定代表人、主要负责人和其他有关人员，对有关单位或者个人进行调查；（三）要求涉嫌违法当事人限期提供有关证明文件；（四）查阅、复制与涉嫌违法广告有关的合同、票据、账簿、广告作品和其他有关资料；（五）查封、扣押与涉嫌违法广告直接相关的广告物品、经营工具、设备等财物；（六）责令暂停发布可能造成严重后果的涉嫌违法广告；（七）法律、行政法规规定的其他职权。市场监督管理部门应当建立健全广告监测制度，完善监测措施，及时发现和依法查处违法广告行为。广告法第四十五条公共场所的管理者或者电信业务经营者、互联网信息服务提供者对其明知或者应知的利用其场所或者信息传输、发布平台发送、发布违法广告的，应当予以制止。5广告法第五十一条市场监督管理部门依照本法规定行使职权，当事人应当协助、配合，不得拒绝、阻挠。中国市场监管研究2024-2市场监管大家谈部门对户外电子大屏广告进行必要的监督管理，暂停发布可能造成严重后果的涉嫌违法广告，是相关经营主体应当履行的义务和责任。综上，创新应用技术手段，强化户外电子大屏广告智能监测，有效预防化解户外电子广告大屏内容播放安全隐患，具有充分的正当性和合法性。(二）强制程序探讨大型城市户外电子大屏广告受众多、影响广，出现负面违法内容将造成严重后果，如不立即制止，其危害性可能快速扩大。因此，对相关广告进行阻断，属于市场监管部门“责令暂停发布可能造成严重后果的涉嫌违法广告”的行政强制措施。根据行政强制法市场监督管理行政处罚程序规定等法律法规，该项强制措施应符合批准、调查、决定、执行、解除等5 个环节的程序规定。1.批准环节：需经行政机关负责人批准或在实施后的2 4 小时内补办批准手续。2.调查环节：案件承办人员不得少于2 人，应出示执法证件，形成现场检查笔录，由当事人签名确认，并将当事人的陈述申辩理由记录在案。3.决定环节：告知采取强制措施的理由、依据及当事人依法享有的权利和救济途径。4.执行环节：制作现场笔录，由当事人签字或盖章确认。5.解除环节：应在规定期限内查清事实，作出处理决定。对查明无违法情形的，立即解除强制措施在智能监测模式下，为及时发现和阻断涉嫌违法广告传播，可选择补办批准手续；应打通监测系统和执法系统，建立配套的应急处置机制，探索推行电子固证、电子告知、电子反馈、电子确认、电子生成行政执法文书，智能调度分配办案人员第一时间到现场检查，最大限度缩短处置时间。为防止危害快速扩大，根据监管执法实践，建议立法明确允许调查、决定、执行环节中涉及现场确认的程序可在强制措施实施后的短时间内补齐（三）技术路线探讨在应对户外电子大屏广告衍生的问题隐患方面，国内外不乏可借鉴的理念做法，并进行了多样化的探索实践。如美国在主要城市建立数字化的户外广告数据库，记录广告内容的特征、播放地点和时间等信息；日本研发了一套智能的户外广告审查系统，精准打击违法行为。我国比较具有代表性的是佛山市户外广告监测系统及贵州省户外LED大屏广告监测平台。前者依托第三方户外广告数据库采集监测数据，后者逐一打通、接入监管范围内的2 4 0 个重点大屏播控系统，两者均采用“智能识别+人工查验”的方式发现违法广告线索，具有数据分析、线索流转、可视化等功能。通过对比分析，现有户外电子大屏广告智能化监测系统的差异性主要体现在广告数据采集和识别环节，普遍缺失对涉嫌违法广告的快速阻断机制。经典技术路线一般可分为以下几个步骤：1.调研明晰需求。通过调研掌握区域户外电子大屏广告的各项参数指标。2.构建网络框架。设计分层架构，涵盖数据采集、网络传输、控制和应用等多个层面。3.探究智能算法。探索以深度学习为基础的图像文本辨识技术和以机器视觉为基础的大屏幕结构探测算法，构建一套图像识别模型，用于自动检测涉黄、违法等广义危害内容信息。4.构建云端平台。存储大量监测数据，进行数据清洗、识别、关联等，构建一个结构化的数据库系统；建立分析模型，深度挖掘监测数据价值，以实现风险预警和辅助决策等功能。5.系统整合检验。对于典型的大屏幕样板，进行系统试运行，调试设备联网和软件功能，优化算法模型，逐步扩大试点范围。笔者研究认为，系统搭建的技术路线是相对成熟且具有通用性的。在此基础上，创新整合运用边缘端智能识别技术，可有效突破事后监管局限，实现对户外电子大屏涉嫌违法广告的“零时延”阻断。笔者搜集了各类型广告图片约1 万张，使用目前人工智能公司前沿的边缘智能识别系统设备进行涉黄内容的智能识别测试，准确率高达9 9.2%。（四）综合效益探讨探索构建户外电子大屏广告智能监测系统具有良好的社会效益和一定的经济效益。1.增强监管执法效能。建设智能监测系统，实时监测全市户外电子广告大屏的内容和状态，创新实现广义危害内容：明显含有淫移色情、恐怖暴力、反动言论等严重影响党和政府领导权威、公共安全、公序良俗的违法广告内容。678中国市场监管研完2024-2市场监管大家谈对涉嫌违法广告的“零时延”阻断，能够有效弥补监管人员力量的不足，避免有害信息传播，防止负面奥情发酵，显著提升监管效能。2.提升城市文明形象。打造户外电子大屏广告智能监测系统，符合“智慧监管”“数字城市”建设要求，在服务监管执法的同时，能够为优化城市广告布局提供数据支撑，有利于提高城市现代化水平。3.促进广告产业有序发展。引人智能化、全天候、全时域监测系统，可以进一步压实相关广告主体责任，提高行业自律水平，促进户外电子广告产业健康有序发展。4.落实国家方针政策。为激发经营主体活力和创造力，优化营商环境，我国各地普遍实行“整体规划+重点审批+事中事后监管”的户外广告管理模式。探索运用广告监测智能化最新成果，及时发现处理违法广告，确保在放开“口子”的同时守住底线，推动简政放权方针政策的落地。三、户外电子大屏广告智能监测方案建议（一）总体架构体系设想采取“中心+边缘端（大屏终端）、智能识别+人工审核、实时处置+事后查办”模式，建设广州户外电子大屏广告智能监测平台。平台系统架构见图1。视频采集探针（软）公共电子显示屏公共电子显示屏视频采集探针（硬）边缘审核智能服务器数据传输二级安全管理中心（运营方）一级安全管理中心（监管方）图1平台系统架构示意图（二）功能实现的基础逻辑1.数据收集和智能化识别。一是数据采集。利用视频采集探针，对最终呈现在屏幕上的内容进行实时、完整的数据采集，从而构建一个高效的数据库系统。二是智能识别。在边缘端实时识别广义危害的内容，包括对涉黄、涉暴、反动言论等内容进行精准识别和防范阻断，同时对播放内容进行图像特征计算、分析，记录不同广告内容播放的起止时间，统计播放次数和时长；在中心端采用视频智能监测模型辅助人工审核，判定广告内容是否符合相关法律法规规定，并向监管部门提供和确认下一步处置选项2.确保数据的可靠性。一是定向组网。利用专用网络进行覆盖，网络可以采用主流的加密协议。二是数据传输。数据传输可采用加密协议进行安全防护。三是账户安全。采用多种验证机制相结合的方式，实现账户权限的分级管理。四是数据储存。确保全量数据存储依法不少于三年，关键数据长期或永久保存。五是数据备份。采用数据自动定期备份的方式进行备份。六是专业培训。定期对系统使用者和运维人员进行专业操作和安全制度的培训，以提升其安全意识和技能水平。3.数据统计分析和应用。一是辅助执法办案。对监测数据进行整合分析，提高数据信息利用率。根据监管部门要求，分派违法广告线索，提供广告违法相关证据材料，助力解决取证、固证难题。二是助力行政指导。违法广告一经被监测发现，将第一时间通知监管部门，经监管部门审核同意后，抄告相关广告经营主体，指导其纠正违法行为。三是进行风险预警。探究违法广告发布的规律，及时向电子大屏经营者发布违法广告警示，敦促加强广告自律。针对具体的违法广告发布，提供提示和预警，真正做到防患于未然”。4.违法异常情况处置。一是针对“黄、恐、暴、政”等广义危害内容，进行播放画面实时切断，避免不良影响扩散，并上报管理平台，平台操作人员视具体违法情况进行下一步处置。二是针对涉嫌违反广告法等具体法律法规条款的广告内容，用模型匹配后推送至监管人员进行人工审核。待监管人员认定违法情形后，根据实际需要实施阻断措施，并进行线索派发，建立反馈机制，形成工作闭环。79中国市场监管研究文、王琳责任编辑：杨2024-2市场监管大家谈表1典型户外电子广告大屏智能监测方案对比分析表地区A市B省课题研究方案监管户外广告屏、互联网广告、传统媒体广告。全省户外广告电子大屏。全市户外电子广告大屏。范围数据已有第三方建设的广告素材资源库，无需另分散接人监管范围内每个屏幕的播自行独立采集。来源行采集。控系统，进行数据对接、汇聚。监管广告法的合规性、广义危害内容（涉黄、涉恐、广告法的合规性。广告法的合规性。维度涉暴、反动言论等）。审核边缘端危害内容智能识别+中心端对违反广告智能识别+人工集中审核。智能识别+人工集中审核。方式法等法律法规具体情形的人工审核。异常事后推送审核结果，交由监管人员进行下一事后推送审核结果，交由监管人员进危害内容（涉黄/恐/暴/政）播放时实时切断；对处置步处置。行下一步处置。违反广告法行为进行事后人工处置。1.边缘智能审核系统独立于屏幕播控系统，面对播控的无意操作或者网络攻击引起的危害屏幕广告电子屏幕无联网，不应对播放网络被攻广告电子屏幕无联网，不应对播放网内容，播放均可实时阻断，起到防护作用；网络击、内容被篡改等事件。络被攻击、内容被篡改等事件。2.可基于网络安全预测或紧急事件管理，通过安全监测系统独立专网，由中心管理平台向所有屏幕下发播放切断指令。1.采用屏幕端的实时数据采集工具，以保证监1.高度依赖第三方建设的广告素材数据库，1.需要逐一打通每块屏幕的播控系统管数据的实时性、完整性，且不依赖任何第三面对动态的广告播放计划，无法把控数据的以获得播放内容，工作开展存在较大方，可减少项目建设板块、缩短建设周期；及时性、完整性，存在潜在的监管遗漏、滞后；难度，且较难保证数据的完整性；方案2.可对户外电子广告大屏进行全面的内容安全2.对广告电子大屏缺乏实时安全防护及处置2.对广告电子大屏缺乏实时安全防护分析监测，进行及时的异常处置，对人员误操作、网措施，如遭遇工作人员误操作或者网络攻击，及处置措施，如遭遇工作人员误操作络攻击等情况均可进行防护；无法进行及时阻拦，可能造成不良信息传播或者网络攻击，无法进行及时阻拦，可3.利用城市级的监测专网和边缘智能设备，可发酵舆情危机。能造成不良信息传播发酵舆情危机。延伸其他城市管理功能，如城市紧急通知等。5.确保网络安全。一是进行信息安全等级保护认证，定期复检，确保上线后数据准确无误。二是利用专用网络流量监测软件，对计算机网络中传输的数据进行实时监测和分析。三是对指定的远程或本地计算机系统进行安全脆弱性检测，一旦发现安全漏洞，立即进行修复。四是定期查看和分析日志。6.额外功能构建。探索边缘设备（数据采集探针、安全审核服务器）与屏幕所处人防系统、消防系统进行协议对接，当区域发生应急情况时，人防应急系统启动后，户外电子广告大屏的安全审核服务器可同步接收信号，直接在屏幕上播放灾害、应急疏散、逃生路线等相关信息（三）方案优越性比较分析通过综合对比分析，笔者提出的户外电子大屏广告监测方案在数据采集独立性、完整性、实时性上保障更为到位；所采用的智能识别、人工复核相结合的审核机制，既可根据不同违法类型精细化匹配实时处理和复核后处理方式，又突出了对涉嫌严重违法广告的“零时延”快速阻断功能，是对户外电子广告大屏智能监测方式的有益探索