招标采购管理实施细则样本.doc

招标采购管理实施细则

第一章 总则
1.1依据《中国招标投标法》、《中国政府采购法》、中平【】100号文件《中平能化集团招标采购管理暂行要求》及相关法律、法规，结合我企业实际，制订本措施。
1.2招标采购工作基础标准
为确保生产需要和实现降本增效目标，企业各类招标活动要坚持质量第一、价格优先、服务优良、表现公开、公正，平等竞争和老实守信， “推荐、评标、定标、监督四职分离”标准。
1.3集团企业内部能够满足企业生产经营要求产品，在相同质量、价格、交货期条件下必需优先选择；凡取得集团内部准入自制设备，标准上不对外招标。
1.4企业成立招标委员会，组员以下：
主 任：吴倜令 王颖洲
副主任：李俊臣 江新生 余平三 欧晓钢 田长波 何小特
成 员：赵新义 邹青建 胡耀民 郭德伟 朱国欣 孟金甫
刘俊岐 杨东子
招标委员会下设办公室,负责招标日常事务性工作，办公室设在企业管理处，办公室主任：赵新义 （兼）
1.5 企业成立招标监督管理办公室，对企业招标活动进行监督。（详见《氯碱企业招标监督管理暂行措施》）。
1.6公开招标应临时成立评标委员会，评委会由企业技术、经济、财务等方面专业人员组成，人数5－9人，其中专业人员不得少于组员总数三分之二。主任委员由评标委员会委员推选产生。企业应建立“人才库”，依据招标项目需要由招标办、招标监督办在招标前从“人才库”中抽取评委。
第二章 招标范围
2.1 下列各项由集团招标委员会统一组织招标：
2.1.1集团发展项目及专题资金计划安排各类设备，凡单台价值在30万元以上或同类设备年累计采购100万元以上，由集团统一组织招标采购。
2.1.2集团招标委员会认为应该进行招标其它项目。
2.2下列各项由我企业招标委员会组织招标：
2.2.1未纳入集团企业招标范围各类工程建筑安装项目。
2.2.2协议金额超出5万元各类常见货物；协议金额超出3万元工程、服务等项目；一次性采购数量即使不大，但需常常采购，年度累计消耗金额超出10万元物资，要经过招标方法确定供给商。六个月或十二个月进行一次评定，确定是否再行招标更换供给商。当市场价格改变大时，也需重新确定供给商。
2.2.3其它经企业研究认为应该纳入采购范围内货物。
本措施适用范围最低限额以下货物采购、工程、服务项目,可由业务部门按招标工作细则自行组织招标比价采购，同时报企业招标办及纪委监察部门立案并接收管理。
第三章 采购方法
3.1招标办对采购部门提出采购申请进行审核，并组织进行市场调研，确定采购方法。可采取公开招标、邀请招标、议标（竞争性谈判、询价、单一起源）等采购方法。
3.1.1 公开招标、邀请招标
1.凡一次性协议额在5万元人民币及其以上采购额度货物、凡一次性协议额在3万元以上人民币工程、服务项目，由招标办统一协调组织实施，以公开或邀请招标为关键方法确定；
2. 对一次性采购数量即使不大，但需常常采购货物，要经过公开或邀请招标方法确定供给商，六个月或十二个月进行一次评定，以确定是否再行招标更换供给商。
3.1.2 非招标采购：因为以下原因，不经过公开招标、邀请招标采购货物、工程、服务项目，可采取竞争性谈判、询价、单一起源采购等方法确定。
1.需要从原承包商、供给商、服务提供者采购工程、货物或服务，不然将影响施工或功效配套要求；
2．技术复杂或性质特殊，不能确定具体规格或具体要求；
3. 数额小且不能形成规模采购项目;
4．承包商、供给商或服务提供者少于三家；
5．需要采取不可替换专利或专有技术；
6．应急项目不宜招标；
7． 采购货物规格、标准统一、现货货源充足且价格改变幅度小；
8．因特殊原因由企业主管领导同意经招标委员会同意项目。
第四章 招标工作程序
4.1 招标文件
4.1.1提出申请
申请招标采购部门经过市场调查、技术论证确定技术条件、商务要求，并依据投标人技术能力、以往业绩信誉和本则要求投标要求推荐参标单位，填写《招标申请表》，编制《招标文件》，经部门主管领导审批后，提前3-10天，向招标办、招标监督办，报送《招标申请表》和《招标文件》及相关资料（纸版和电子版各一份）。
4.1.2招标资料审核和审批
招标办、招标监督办对招标资料、参标单位资格预审合格后，招标办编制《工程项目、物资招标采购计划申批表》，报企业主管领导、纪委书记和党委书记审批。
4.1.3招标文件应该包含招标项目全部实质性要求和条件和拟订协议关键条款。通常包含：招标文件应该包含招标项目标概况、性质、数量、实施地点、时间、技术要求、对投标人资格审查标准、投标报价要求和评标标准。投标招标文件不得要求或标明特定供给商及含有倾向或排斥潜在投标人内容。
4.1.4招标文件审批后，由招标办向投标商发放招标文件。
4.1.5招标办确定投标人编制投标文件所需要合理时间。（依据具体情况，自招标文件发出之日起7-15日历天）在要求时间内搜集投标书。
4.1.6招标人不得透露已获取招标文件潜在投标人名称、数量和可能影响公平竞争相关招标其它情况。
4.1.7 招标人对已发出招标文件进行必需澄清或修改，应该在招标文件要求提交投标文件截止时间五日前，以书面形式通知全部招标文件收受人。该澄清或修改内容为招标文件组成部分。
4.1.8招标办依据投标文件时间确定招标会议时间。
4.2 投标要求
4.2.1  投标人应该含有负担招标项目标能力；国家对投标人资格条件或招标文件对投标人资格条件有要求，投标人应该含有要求资格条件。
4.2.2 投标人应该根据招标文件要求编制投标文件。投标文件应该对招标文件提出实质性要求和条件做出响应。
4.2.3 投标人在采购产品或工程招投标前，要签署《产品质量、售后服务承诺函》或《知识产权承诺函》见附页；在协议书条款里，要明确加上相关知识产权条款，申明拥有全部知识产权，不侵犯她人知识产权，对假若侵权造成经济损失在协议条款里要明确责任；
4.2.3  投标人应该在招标文件要求提交投标文件截止时间前，将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应该签收保留，不得开启。投标人少于三个，招标人应该依据本措施重新招标。逾期送达投标文件，招标人应该拒收。
4.2.4 投标人领取招标文件时，应按要求向其收取招标文件工本费和投标确保金，在发出中标通知书后七日内，对未中标人退还其投标确保金。未按要求提交确保金，投标人将被视为不符合投标要求而不予受理投标。投标人有下列情况之一者，企业可没收其投标确保金：
1. 投标人未能按要求期限内交出投标文件，而事先未能说明理由；
2. 投标人在企业发出中标通知书之前，无正当理由撤回投标文件；
3. 投标人在招投标过程中，未能立即应标；
4. 中标人未能在要求期限内签署协议协议；
5. 投标人未能按要求期限办理退还款手续。
4.2.5  投标人在招标文件要求提交投标文件截止时间前，能够补充、修改或撤回已提交投标文件，并书面通知招标人。补充、修改内容为招标文件组成部分。
4.3开标、评标和中标
4.3.1召开招标会议
①招标小组组长宣告招标会议开始；
②由监督小组宣告会议纪律；
③由监督小组查验投标文件密封情况；经确定无误后，由工作人员当众开标、宣读投标人名称、投标报价、付款方法和投标文件其它关键内容等；
④评标委员会组员作好统计，方便评标；
⑤ 招标小组组长提议由评标委员会委员推选主任评委，评标工作由主任评委主持，评标采取保密方法进行，严格根据《招标书》中评分措施实施。评标方法可采取经评审最低投标价法、综合评定法或法律、法规许可其它评标方法。
4.3.2投标文件澄清
为了有利于投标文件审查、评价和比较，评标委员会可要求投标人对投标文件中含义不明确内容作必需澄清或说明,要求采购部门对采购物资市场调查或投标人业绩进行说明。
4.3.3投标文件、投标人资格符合性判定
①在具体评标之前，评标委员会首先审定每份投标文件是否实质上响应了招标文件要求；
②实质上响应要求投标文件，应该和招标文件全部要求、条件和规范相符，无显著差异；
③假如投标文件实质上不响应招标文件要求，招标人将按废标处理。
4.3.4投标文件评价和比较
①评标委员会仅对实质上响应招标文件要求投标文件进行评价和比较；
②评标委员会依据投标人报价、资质、业绩、付款方法及专业小组对市场调查情况等评定打分，统计排序，形成评标汇报，评标汇报由主任评委当场宣读，如无异议，由评标委员会组员和监督小组组员签字认可；
③评标完成后，由评标委员会向企业招标委员会提交书面评标汇报，推荐中标候选人。
4.3.5企业招标委员会依据评标汇报推荐中标候选人确定中标人。
4.4中标通知
确定中标人后，招标办于5日内向中标人发出中标通知。同时，向未中标投标人无息退回其投标确保金。
4.5凡招标项目标市场调查和现场考察，应该由招标办统一组织实施，通常性采购最少两人参与，大型采购三人以上方可成行。由招标办负责起草《预中标单位考察汇报及推荐意见》，报请企业领导核准。
4.6下列情况之一，由评标委员会评审后作废标处理：
4.6.1 投标商未提交确保金、标书费或金额不足；
4.6.2 投标人不符合国家或招标文件要求资格条件；
4.6.3 投标函无单位盖章且无单位责任人或其授权代理人签字或盖章，或虽有代理人签字但无单位责任人出具授权委托书；
4.6.5 没有对招标文件提出实质性要求和条件做出响应；
4.6.6 投标文件未按要求进行密封；
4.6.7 弄虚作假或不遵守开标会场纪律；
4.6.8 招标文件明确要求能够废标其它情形。
4.7下列情形之一，应给予流标，并将流标理由通知全部投标供给商：
4.7.1 符合专业条件供给商或对招标文件作实质响应供给商不足三家；
4.7.2 出现影响公正采购违法、违规行为；
4.7.3 因重大变故，采购任务取消。
4.7.4. 流标后，除因采购任务取消情形外，应该重新组织招标。需要采取其它采购方法，应该在采购活动开始前取得招标办和企业领导同意。
4.7.5. 招标人应在收到投标供给商书面质疑后七个工作日内对质疑内容做回复，包含评标教授，由评标教授负责回复。
第五章 其它采购程序
对于非招标采购货物、工程、服务项目，参考招标标准采取竞争性谈判、单一起源采购、询价比价等议标方法确定。
5.1提出申请
申请采购部门经过市场调查、技术论证确定技术条件、商务要求，推荐符合资格供给商，编写《议标申请汇报》给予情况说明，经部门主管领导审批后，提前3-10天，报送招标办公室、招标监督办公室（纸版和电子版各一份）。招标办公室经过市场调研，对供给商进行资格预审，确定谈判方法，编制《工程项目、物资招标采购计划申批表》，报企业主管领导、纪委书记和党委书记审批。
5.2采取竞争性谈判方法采购，应该遵照下列程序：
5.2.1成立谈判小组。谈判小组由招标委员会组员和相关教授共三人以上单数组成。企业招标监督办公室委派监督人员参与谈判全过程监督，并对谈判程序合规性负责。监督组员若发觉有违规行为有权拒绝签字并可提议暂停谈判并向相关领导汇报。
5.2.2确定谈判内容。明确谈判时间、谈判内容和评定成交标准等事项。
5.2.3确定邀请参与谈判供给商名单。谈判小组从符合对应资格条件供给商名单中确定不少于三家供给商参与谈判。
5.2.4谈判。谈判小组全部组员集中和单一供给商分别进行谈判。在谈判中，谈判任何一方不得透露和谈判相关其它供给商技术资料、价格信息。
5.2.5确定成交供给商。谈判结束后，谈判小组应该要求全部参与谈判供给商在要求时间内进行最终报价，招标委员会从谈判小组提出成交候选人中依据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低标准出据评标汇报推荐供给商，招标委员会依据评标汇报确定中标供给商，最终由招标办将结果通知全部参与谈判供给商。
5.3 采取单一起源方法采购，谈判小组应邀请企业招标监督小组组员和供给商应该遵照本则要求相关标准，在确保采购项目质量基础上进行议价，出据评标汇报，招标委员会依据评标汇报最终确定供给商。
5.4 采取询价方法采购，应该遵照下列程序：
5.4.1成立询价小组。询价小组由招标委员会组员和相关教授共三人以上单数组成。询价过程最少应有一名监督小组组员全程参与监督并签字确定。询价小组应该对采购项目标价格组成和评定成交标准等事项做出要求。
5.4.2确定被询价供给商名单。询价小组依据采购需求，从符合对应资格条件供给商名单中确定不少于三家供给商，并向其发出询价通知书让其报价。
5.4.3询价。询价小组要求被询价供给商一次报出投标价格。
5.4.4确定成交供给商。询价小组依据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低标准出据评标汇报推荐供给商，招标委员会依据评标汇报确定中标供给商。招标办将结果通知全部投标供给商。
第六章 招标资料管理
6.1 必需建立系统、完备招标档案。资料实施分级管理，按档案管理要求标准归档。借阅时要推行审批手续。
6.2归档范围：采购申请、招标文件、投标全部资料(包含：推荐投标单位资格审定表、投标单位报价)、中标通知等。
第七章 协议签署和管理
7.1自中标通知书发出之日起十日内，由采购单位依据招投标结果和中标人签署协议。招标文件、中标人投标书及澄清文件等，均作为协议附件。
7.2按协议管理要求，签署协议经法律事务处审核盖协议章后生效。
第八章 招标工作纪律
8.1招标、评标工作人员要自觉遵守《中国招标投标法》、《中国保密法》，认真推行职责，自觉接收监督。
8.2必需坚持“推荐、评标、定标三分离”标准，和其中一项工作相关联人员，不得参与其它两项工作。和投标人有利害关系人不得进入相关项目标招标项目工作小组；招标项目工作小组组员名单在中标结果确定前，应该保密。
8.3在实施招标投标活动中，有下列行为之一，应该负担对应责任：
8.3.1必需进行招标项目而不招标，将必需进行招标项目化整为零或以其它任何方法规避招标；
8.3.2以不合理条件限制或排斥潜在投标人，对潜在投标人实施歧视待遇，强制要求投标人组成联合体共同投标，或限制投标人之间竞争；
8.3.3向她人透露已获取招标文件潜在投标人名称、数量或可能影响公平竞争相关招标投标其它情况；
8.3.4开标前和投标人就招标价格、投标方案等实质性内容进行谈判；
8.3.5招标项目工作小组组员收受投标人财物或其它好处，招标小组组员或参与评标相关工作人员向她人透露对投标文件评审和比较、中标候选人推荐和和评标相关其它情况。
8.4  投标人若有下列行为之一,中标无效,并负担对应责任:
8.4.1投标人相互串通投标或和招标人串通投标，排挤其它投标人公平竞争，损害招标人或其它投标人正当权益，投标人以向招标人或评标小组组员行贿手段谋取中标；
8.4.2投标人以低于成本报价竞标，以她人名义投标或以其它方法弄虚作假，骗取中标；
8.4.3 招标人和中标人不根据招标文件和投标文件签订协议，或招标人、中标人签订背离协议实质性内容协议，必需更正，不然中标无效。
8.4.4  中标人不推行和招标人签订协议，履约确保金不予退还，给招标人造成损失超出履约确保金额，还应该对超出部分给予赔偿。
8.4.5  必需进行招标项目违反本措施要求，中标无效，应该依据本法要求中标条件从其它投标人中重新确定中标人或依据本法重新进行招标。
8.4.6 不符合招标程序或违反招标工作纪律（由招标监督管理办公室出具意见），财务部门有权拒付相关款项。
第九章 附则
本实施细则和国家及上级要求有抵触，按国家和上级要求实施。
本要求由招标办公室负责解释。
本要求自公布之日起施行。以前凡公布相关文件和本要求不符或相矛盾，均以本要求为准。
附件：1、产品质量、售后服务承诺函
2、知识产权承诺函
3、招标步骤图
4、议标步骤图
附表：1、招标申请表
2、工程项目、物资采购招标计划申批表
3、招标会议评委组成
4、招标会议评委名单
5、招标会议评标人员签到表
6、招标会议投标单位人员签到表
7、招标会议开标统计表
8、招标会议评标汇报
9、议标申请汇报
10、议标会议纪要
11、报价单
12、中标通知书
13、中标通知书签收表
附件1：
 产品质量、售后服务承诺函
河南神马氯碱化工股份：
我单位向贵企业承诺，确保我方产品是全部经过检验合格产品，各项质量、技术指标均达成国家现有标准和按招标文件要求技术规范。产品质量确保期，自交货验收之日起 年（有国家要求按要求，无要求为我方承诺）。我单位承诺因产品质量问题产生法律责任由我单位负担。视产品质量问题发觉阶段，我单位愿负担以下法律责任。具体包含：在评标阶段，评标委员会可依据评审情况作出废标决定。若在中标公告（公告）期间，则期满不予发出中标通知书。若已发出中标通知书还未签署协议，则协议不得签署。若已签署协议，还未推行，不得推行。买方已支付部分款项，我单位负责返还款项及利息。若协议已推行完成，用户在正常使用情况下，发觉产品质量问题，我方确保在接到用户信息后依据投标文件承诺期限快速、立即派出技术人员抵达现场进行确定处理。确属产品质量问题，我方负担无偿维修、更换、退货、返还款项及利息（利息按中国人民银行同期贷款利率计算）等违约责任。做到用户对质量不满意，服务不停止。确保向用户提供符合要求产品和良好服务。若包含诉讼，我单位除负担上述违约责任外，还负担贵企业及买方可能负担赔偿费、诉讼费、律师代理费等费用。以上各个阶段若因我单位产品质量给贵企业或买方造成其它损失，一并负责赔偿。
承诺单位：
年 月 日
附件2：

知识产权承诺函

河南神马氯碱化工股份：
我单位向贵企业承诺，我单位向贵企业投标产品或服务，确保不侵犯她人知识产权。视侵权行为发觉阶段，我单位愿负担以下法律责任。具体包含：在评标阶段，评标委员会可依据评审情况作出废标决定。若在中标公告（公告）期间，则期满不予发出中标通知书。若已发出中标通知书还未签署协议，则协议不得签署。若已签署协议，则协议无效。还未推行，不得推行。买方已支付部分款项，我单位负责返还款项及利息。若协议已推行完成，我单位负责退货、返还款项及利息（利息按中国人民银行同期贷款利率计算）。若包含诉讼，我单位负责负担贵企业及买方可能负担赔偿费、诉讼费、律师代理费等费用。以上各个阶段若因我单位侵权给贵企业或买方造成其它损失，一并负责赔偿。

承诺单位：

年 月 日

集团统一采购
公布中标通知

申请采购部门
报部门主管领导审批
编制招标文件、提出招标申请、推荐参标单位
招标办、招标监督办
接收及审核招标资料、参标人资格预审
招标办组织招标
抽取评审教授
召开招标会议
组 织 开 标
组 织 评 标
公布中标结果

发放招标文件
供给商
是
否
参与会议
获取结果
确定中标情况
参与会议
出据评审汇报、推荐中标候选人
招标委员会定标

报主管领导、纪委书记、党委书记审批
符合集团统一招标要求项目
附件3：招标步骤图

申请采购部门
报部门主管领导审批

递交议标汇报、推荐议标单位
招标办、招标监督办
对市场和参标方进行调研、资格预审、确定谈判方法内容
成立谈判评审小组
确定谈判时间地点

组 织 谈 判
递交评标汇报
供给商
获取结果
获取结果
公布中标结果
招标委员会定标
公布中标通知
报主管领导、纪委书记、党委书记审批

符合集团统一招标要求项目
集团统一采购
参与谈判
参与会议
附件4：议标步骤图

招标申请表
填表时间： 填表人: 部门责任人: 部门主管领导：

项目名称
工程/货物/服务/设备
数量
预算金额（元）
推荐参与单位
联络人
联络电话
邮箱号
环境原因检测仪器；
气密性重型防化服
复合式气体检测仪
2台
￥110000.00
河南诺舟环境保护科技
吕浩

防爆粉尘测定仪
1台
上海威派科技
马凯

气密性重型防化服
2套
河南坤峰商贸
郭志军

中平能化集团氯碱股份企业
工程项目、物资采购招标计划申批表
项目名称

资金性质

招标方法
□（公开、邀请）招标□竞争性谈判□单一起源采购□比价采购
工程项目、物资设备申批明细
序号
工程/货物/服务名称
技术参数
单位
数量
计划资金
推荐投标厂家
1

2

3

4

情况说明

主管领导意见

签字：

纪
委
书
记
意
见

签字：

党
委
书
记
意
见

签字：

河南神马氯碱化工股份

工程项目、物资采购名称 招标会议

评委组成

年 月 日由企业招标办和招标监督办一起从企业招标“人才库”临时选定评委 人，分别是：

评委推荐评委主任：

一、邀请参与投标单位共有 家，她们分别是：
1、
2、
3、

招标办公室
年 月 日

工程项目、物资采购名称 招标会议
评委名单
序号
姓名
性别
单位
职称/职务
联络电话
手机
办公室
1

2

3

4

5

6

7

河南神马氯碱化工股份
工程项目、物资采购名称
招标会议评标人员签到表
时间： 年 月 日
到会人员
单位
职称/职务
电话

工作人员：

监督人：

河南神马氯碱化工股份
工程项目、物资采购名称 招标会议投标单位人员签到表
时间： 年 月 日
到会人员
单位
电话

统计人： 监督人：

工程项目、物资采购名称 招标会议
开标统计表
开标时间： 开标地点：
序号
投标人名称
投标报价（元）
付款方法
交货期
投标人代表签字
备注
1

2

3

开标人： 唱标人： 主持人： 统计人：
监督人：

河南神马氯碱化工股份
工程项目、物资采购名称 招标会议
评标汇报
河南神马氯碱化工股份， 工程项目、物资采购 招标开标会议，于 年 月 日 时在企业二楼会议室按时开标，邀请参与投标单位有 家，参与投标单位有 家；以上投标人均按要求要求递交了投标报价。
依据《招标投标法》第三十七、四十条要求，此次评标小组有 人组成，主任委员1人，评委依据开标程序，招标文件，评标措施及相关要求，对有效标书进行了认真评审，现提出有效标书评审意见：
以上投标人根据标书递交次序，确定其澄清答疑及开标次序；按排序各投标人依次检验了投标文件密封情况，并向招标工作组递交了投标文件、投标确保金。
依据有效标书评分措施和评分结果，评标委员会推荐出合格2 名中标候选人供招标委员会确定中标人。
名次
投标人名称
投标报价
评标得分
1

2

整个招标商务活动在公平、公开、公正标准指导下完成。
评标委员会：

监督小组：
主持： 评标主任：
招标委员会决标意见：依据评标委员会推荐，兹确定
中标。
主管领导签字： 纪委书记签字： 党委书记签字：
年 月 日

河南神马氯碱化工股份
议标申请汇报
企业招标办：
情况说明（包含申请议标原因，包含技术、商务要求，推荐合格供给商、估计金额等其它说明）

妥否？请指示。

部门责任人签字：

申请部门：
年 月 日

部门主管领导签字：

河南神马氯碱化工股份会议纪要
会议时间： 年 月 日 会议地点：
主 题： 议标会议
内 容：
情况说明

序号
投标单位
原报价
最终报价
名次
中标价
1

2

依据以上情况，评标小组推荐 为中标候选人。

评标小组：

监督小组：
招标委员会决标意见：依据评标小组推荐，兹确定
中标。
主管领导签字： 纪委书记签字： 党委书记签字：

年 月 日

河南神马氯碱化工股份
报价单

时间： 地点：
序号
投标人名称
报价（元）
付款方法及质保期
交货期
投标人签字及联络方法
备注
1

主持人： 统计人：
监督人：

河南神马氯碱化工股份
工程项目、物资采购名称

中标通知书

致 中标单位 ：
依据 年 月 日对河南神马氯碱化工股份
工程项目、物资采购名称 评标结果，贵企业凭借实力以
中标，谨祝成功。
望贵企业接到通知后，派人于 年 月 日前持本中标通知书及签署协议所需相关印信，到河南神马氯碱化工股份 部门 和 人员 商洽协议签署事宜，至盼回复。

招标办盖章
年 月 日

河南神马氯碱化工股份

中标通知书签收表

年 月 日
序号
中标单位
签领人
签领时间
1