发挥人大代表联络站功能的“长沙实践”_文亮.pdf

全面贯彻党的二十大精神为深入贯彻党的二十大精神，长沙理工大学课题组开展了长沙市人大代表联络站功能发挥情况的调查研究，全面了解和分析长沙市人大代表联络站功能发挥面临的挑战，借鉴国内先进联络站建设典型经验，提出长沙市更好发挥人大代表联络站功能的对策及建议，为提质城市发展能级和核心竞争力注入人大力量。代表联络站功能发挥整体情况标准化建设初现成效。长沙市设立代表联络站 901家，8000 余名五级人大代表全部编组进站，各联络站普遍实现规范化建站标准。各联络站注重建立工作制度，落实主体责任，如雨花区的省人大社区制定人大代表联络站“四位一体”运行机制，创新推出代表建议办理“四步工作法”。代表充分履职，通过联络站公示驻站代表信息，制定轮值计划，确保每月开展“代表接待日”活动，建立工作台账，记录履职情况。建立常态化运行机制。定期开展学习交流，以活动促履职，制定代表学习培训计划；畅通反馈渠道，通过接访式、下访式、约访式密切联系群众，落实意见分级分类处理机制。2021 年 3 月，市人大常委会组织开展“常委会组成人员走访代表、代表联系群众”活动，收集 2800 余条事关发展稳定、民生福祉的意见、建议，为群众办理 7700 余件实事。实效化工作展示各有特点。芙蓉区人大常委会建设92 个代表联络站（点），推行“主任接待日”“代表接待选民日”等工作机制，听民声、察民情、访民意，着力解决群众关注的热点难点问题。天心区人大常委会坚持以深化“双联”工作为契机，通过规范化、常态化、实效化的“三化”模式，创新实践“五星级”代表联络站建设。雨花区人大常委会开展“一线促发展、建功强省会”活动，建成街道人大代表活动室 13 个、社区代表联络站 163 个，2022 年上半年，共走访接待群众 2600多人次，收集意见、建议 232 条。长沙县人大常委会创新“实体+网上+掌上”模式，畅通代表联系群众渠道，建成网上联络总站 1 个、分站 18 个，共 1312 名五级人大代表进站履职。代表联络站功能发挥面临的主要挑战建设水平存在差距。长沙市部分代表联络站按照标准逐步实现规范化建设，其中岳麓区人大代表联络站统一使用专属 LOGO 的门牌、导视等标志，但仍有一些联络站建站标准不完全规范。全市代表联络站名称标志不统一，比如大部分市区为“街道（社区）人大代表联络（总）站”，有的称“人大代表联系群众工作站”，有的称“街道人大代表活动室”。运行机制有待创新。长沙市部分代表联络站没有开通微信、微博、抖音等线上平台，已有网上代表联络站建设分散，设置在区人大网、区人大常委会或区人民政府网站的小窗口，没有统一规划网上代表联络站总站，且使用体验有待改善。由于群众反映的问题涉及各个方面，驻站代表需将意见转交相关职能部门处理，中间环节复杂，容易导致问题落实不到位。履职实效亟待提升。履职考核缺乏量化指标，部分代表履职积极性未充分调动，对群众反馈的问题不重视，不主动深入联系群众。履职经费投入仍需进一步落实，做到专项专用、规范管理，以保障特色履职活动的有效开展。驻站代表履职能力有待提升，存在调研能力不强、协调能力不足等问题，影响代表履职效能。宣传工作还需加强。联络站工作人员多为兼职，对宣传工作的重视程度不足。宣传内容多为领导视察、召开会议等动态报道，对特色履职活动的报道相对较少。更好发挥代表联络站功能的建议建管结合强保障。一是明确建设标准。各市区应科学布局，整体规划建站位置，覆盖街道、社区、企事业单位等；优化驻站人员配置，合理分配代表资源，加强联络员队伍建设。二是完善规章制度。代表联络站要坚持完善各项规章制度，确保联络站工作规范开展；落实经费保障制度，健全履职激励制度，将联络站活动经费列入每年市区财政预算安排，对工作成效显著的联络站发挥人大代表联络站功能的“长沙实践”文亮常冰宁推进“联络站+”数字化建设，打通“实体+网上+掌上”群众沟通渠道，实现服务群众零距离。人民之友PEOPLE S FRIEND 52Observation of Law 2023 年第 5 期法治观察论坛DOI:10.19310/ki.rmzy.2023.05.022全面贯彻党的二十大精神和驻站代表及时表彰。三是细化日常管理工作。强化指导监督，由市人大常委会制定代表联络站建、用工作计划，并列入重要议事日程，作为年度考核依据。创新机制提效率。全力推进“联络站+”数字化建设，打通“实体+网上+掌上”群众沟通渠道，实现服务群众零距离。一是统一规划，建设网上代表联络站。借鉴浙江省“线上+线下”系统化建设经验，依托长沙市人大网平台，打造“长沙市人大代表网上联络站”枢纽站，总站包含各区县（市）人大代表联络站的实时信息；借助“三微一端”平台打造“掌上联络站”，开通微信公众号、微博账号、短视频账号等；加快推进“实体平台+云平台”协同联动机制，开展“线上+线下”代表履职新模式。二是立足长沙实际、探索特色“联络站+”模式。“+党建”以党建为统领推进人大工作阵地建设，凝聚代表力量；“+产业”依托特色产业布局，建设专业化、服务型、开放式的产业特色代表联络站，借鉴福州行业代表联络站建设经验，成立特色行业代表联络站，发挥各辖区内代表资源优势；“+青年”以大学城为依托，在各高校设置站点，成立人大代表青年联络站，吸引优秀青年人才。多措并举助宣传。利用线上线下平台，开展多渠道宣传，创新宣传方式，规范设置标志、宣传展台，展示工作亮点；借助新媒体传播渠道，围绕联络站工作实效，强化舆论宣传，建设形象宣传的新阵地；驻站代表定期开展接待、走访、专项调研等活动，深入基层群众开展面对面宣传，让群众做到知晓、参与、监督。以考创优注活力。加强驻站代表履职培训，开展学习培训、举办工作交流会，提升代表履职能力及水平；严格实行代表履职管理考核，如实记录驻站活动情况，规范代表述职工作，建立履职绩效考核制度；落实办理代表建议，推动代表建议办理从“转交型”变为“落实型”，对群众意见分类处置、归口办理、答复反馈。（作者分别系长沙理工大学经济与管理学院教授、人力资源与组织行为研究所所长，硕士研究生）广东省深圳市人大常委会认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，落实中央人大工作会议精神，充分发挥代表作用，深化市、区、街道、社区四级联动，把坚持和完善全过程人民民主的要求贯彻到立法、监督、决定、任免和代表等各项工作中，以深圳先行示范区的创新实践践行全过程人民民主，切实推动新时代基层人大工作实践创新。围绕践行全过程人民民主，深圳市人大常委会不断探索前行，形成了民生实事项目人大代表票决制 2.0 版本、“人大代表局长面对面”、街道选民代表会议制度、代表联系监督社区“民生微实事”、代表建议满意度评价复核机制等一批基层人大创新实践成果，进一步丰富和发展全过程人民民主的实践路径。打造践行全过程人民民主的代表履职平台全过程人民民主的主体是人民。人大代表履职平台，是密切人大代表与人民群众联系的重要平台，是认真落实全过程人民民主重大理念的重要举措。深圳市人大常委会坚持高标准建好管好用好代表履职平台，夯实践行全过程人民民主的平台基础。“家、站、点”履职平台全覆盖。为打造人大代表闭会期间履职的固定场所，方便群众找代表，深圳市南山区月亮湾社区于 2002 年探索试行人大代表联络机制，并于 2005 年 5 月正式挂牌成立代表联络站，这被普遍认为是全国较早出现的人大代表社区联络站。截至 2003 年 1 月，深圳市街道“家、站、点”履职平台实现全覆盖，共有“人大代表之家”82 个，代表联络站 245 个，各类联系点 665 个，形成了覆盖四级人大代表的“家、站、点”联动机制。在街道层面设立“人大代表之家”，由街道人大工委负责日常工作，组织辖区代表开展集体议事和集中联系群众工作；单个社区或者践行全过程人民民主，推动基层人大工作实践创新 黄洁践行全过程人民民主，探索形成民生实事项目人大代表票决制 2.0 版本、“人大代表局长面对面”、街道选民代表会议制度、代表联系监督社区“民生微实事”等创新实践成果。人民之友PEOPLE S FRIEND 53Observation of Law 2023 年第 5 期论坛法治观察