共青团“学社衔接”的现实困境与解困之思.pdf

浙 江 工 贸 职 业 技 术 学 院 学 报JOURNAL OF ZHEJIANG INDUSTRY&TRADE VOCATIONAL COLLEGE第23卷第3期2023年09月Vol.23 No.3Sep.2023共青团“学社衔接”的现实困境与解困之思贾飞祥（浙江工贸职业技术学院，浙江 温州 325003）摘 要：共青团依托全国“智慧团建”系统实现了团员管理信息化、规范化和科学化。随着共青团“学社衔接”工作的持续推进，基层团组织在队伍建设、解决团员“失联”等问题上取得显著成效，但仍然面临团员观念薄弱、流动性大与档案单一的现实困境。消解共青团“学社衔接”的困境应从学校、社区两个层面出发：学校应坚持党建引领团建，加强团员管理，增强团员身份认同，提高团员档案意识。将第二课堂成绩单纳入团员档案，建立丰富饱满立体的团员档案。社区应加强基层团支部建设，优化团建治理体系，加强流动团员管理，增强团组织凝聚力，畅通党团衔接通道，建立团员推优档案，构建流动团员成长成才体系。关键词：共青团员；学社衔接；基层团组织；智慧团建中图分类号：D297文献标识码：A文章编号：1672-0105（2023）03-0092-05The Practical Dilemma and Thinking on“School-CommunityConnection”of the Communist Youth LeagueJIAFeixiang(Zhejiang Industry&Trade Vocational College,Wenzhou 325003,China)Abstract:Relying on the national“smart league building”system,the Communist Youth League has realized theinformatization,standardization and scientization of the management on the league member.With the continuous promotion of“school-community connection”of the Communist Youth League,the grassroots league organizations have made remarkableachievements in team building and solving the problems of the“lost”league members,but they still face the realistic dilemma,such asthe weak awareness of the league member identity,high mobility and single files.To solve these dilemmas of“school-communityconnection”of the Communist Youth League,both schools and communities should take concrete actions.For schools,they need toestablish a rich,substantial and three-dimensional file by following steps:firstly,they should adhere to“promoting League building byParty building”and strengthen the management of the communist youth league member;secondly,they can enhance league membersidentity and pay much attention to members files;thirdly,they can incorporate the second-class transcript into the league membersfiles.For communities,they need to construct the growth and talent system for the mobile league members,such as strengthening theconstruction of grass-roots branches and optimizing the governance system of the league building,strengthening the management ofmobile league members and enhancing the cohesion of the league organizations,smoothing the connection channel between the Partyand the Communist Party and establishing the excellent files of the league members.Keywords:members of Communist Youth League;school-community connection;grass-roots youth league organization;smartleague building收稿日期：2023-02-08基金项目：2021年浙江省教育厅思想政治教育专项课题“情感治理视域下共青团学社衔接互动仪式模型构建及实施路径”（Y202147465）作者简介：贾飞祥（1986），女，浙江温州人，硕士，讲师，团总支书记，主要从事高校思想政治教育研究。自中长期青年发展规划（20162025年）发布以来，畅通青年的社会参与渠道、推动青年大学生的毕业求职与社会融入，一直是社会关注的热点。“十四五”时期，共青团推出了系列扶持政策，全力推进“学社衔接”工作。“学社衔接”是依托全国“智慧团建”系统高校共青团员毕业生电子档案转接至社会领域团支部的过程，是学校和社会工作相衔接的创新方式，是学校与社会共同开展Doi:10.3969/j.issn.1672-0105.2023.03.020第23卷 第3期团员实践、培养、发展等工作的载体，也是团员青年建立社会身份认同的重要依托。团中央书记贺军科指出，“学社衔接”是共青团改革的重中之重，是解决团员失联问题的关键所在，是解决“青年在哪里，团组织就建在哪里”问题的源头所在，也是提升基层团组织活力的重点与难点1。随着国家治理体系现代化的推进，共青团员必须有效融入社会，才能在社会治理中担负自身的责任2。针对共青团基层组织“学社衔接”过程中出现的团员观念薄弱、流动性大与档案单一等困境，笔者从高校与社区层面探索消解路径。一、共青团“学社衔接”的背景（一）智慧团建是实现团员管理信息化的重要载体“智慧团建”是中国共产主义青年团团员管理系统，是团中央推动信息化建设、落实从严治团要求的重要举措，2017年完成一期建设并在全国推行。2022年，依托“智慧团建”系统，全国建立完善的团员电子档案，409万个团组织规范化建设持续推进、7300万名团员的基础数据库基本建成，各级团组织协同开展“学社衔接”工作3。自2020年12月团中央发布中国共产主义青年团团员教育管理工作条例（试行）（以下简称 条例）以来，团中央强调了团员组织关系转接工作的信息化；将入团申请书、团员登记表、入团积极分子培养表、团校学习结业证书、团内奖惩等材料纳入团员档案。团员档案包括入团志愿书、团员证与团组织关系介绍信等资料，在发展团员时建立，其中入团志愿书是首要团员档案。团员的纸质档案是学籍档案的重要组成部分，由团组织负责收集、保管，随学籍档案转移，团员的电子档案在“智慧团建”系统通过“学社衔接”进行转接。“智慧团建”实现了全国共青团员的档案管理的信息化、规范化和科学化，为“学社衔接”工作的开展奠定了基础。（二）学社衔接是解决团员失联问题的重要举措“学社衔接”是高校共青团员毕业生依托“智慧团建”系统将电子档案转接至社会领域团支部的过程，是学校与社会共同开展团员实践、培养、发展等工作的基础。在“智慧团建”进行“学社衔接”之前，学校和社会共青团各个层面彼此“独立”，没有建立毕业生的团组织关系对接体系，大学毕业至28周岁离团这黄金四五年的时间，团员属于“失联”状态。2019年4月，团中央基层建设部发布做好“学社衔接”的预备通知，要求各级团组织建好组织树，并出台了关于当前推进基层团组织规范化建设几项重点工作的通知。5月，全团依托“智慧团建”系统，学校与社会团组织电子档案转接拉开帷幕。2021 年 6 月，团中央发布“智慧团建”系统毕业学生团员团组织关系转接工作指引3.0版本（以下简称指引），更加具体详细地完善了“学社衔接”工作。随着共青团档案“学社衔接”工作的持续推进，团组织在队伍建设、解决团员失联等问题上有了显著成效。（三）“学社衔接”是提升基层团组织活力的重点与难点“学社衔接”工作是基层团组织活力提升的机遇与挑战，是团组织紧密联系青年的有效方式，是团组织实现团员青年有效覆盖和充分影响的重要保障，是团员青年“不离团”“不忘团”“不舍团”的必要路径4。在共青团互联网转型的过程中，“学社衔接”实现了全国共青团员的互联互通，实现了工作理念、目标和方式的转型创新，为基础团务工作的开展提供了助力。同时，在“学社衔接”的实际操作过程中，基层团组织仍面临诸多现实困境。基层团组织建设是共青团工作的基石，多样化、多层次、多领域的团员流动给基层团组织带来了极大的挑战，尤其是社会领域团员青年的管理。在掌握、了解团员青年动态的前提下，服务与凝聚团员青年成为共青团加强基层组织建设的重点。进一步增强“学社衔接”工作的针对性和实效性成为当下提升基层团组织活力的难点。二、共青团“学社衔接”的具体路径（一）团中央对高校毕业生团员“学社衔接”的要求“学社衔接”是一个复杂的过程，2019 年 5月，团中央基层建设部发布的转接通知将各个高校团组织的转出发起率、转出成功率、转入成功率、转入审核率、审核退回率、审核积压率、就业单位未建团率、县级流动团员衔接率8项指标作为考核各级团组织工作开展的依据。2020年5月的指引对“学社衔接率”（XS）提出了具体要求，对流向社会领域的毕业生团员用“学社衔接率公贾飞祥：共青团“学社衔接”的现实困境与解困之思93浙江工贸职业技术学院学报2023年09月式”XS=DE+F统计转接情况，D为已完成转接的人数，E为本地区毕业学生团员人数，F为本地区外申请转入的人数。2021年6月的指引3.0增加了升学衔接率（SX），并规定SX=AB+C。A为已完成转接的升学团员，B为升学总人数，C为升学转入本地的团员数。指引3.0版本在2.0的基础上进行了完善，针对性更强，大大提高了基层团组织的工作效率。（二）“智慧团建”系统团员“学社衔接”流程为加强对毕业学生团员的联系服务和管理，团中央基层建设部发布了“学社衔接”指引图。笔者详细罗列了毕业生组织关系的6种流向并绘制了图1，标明了高校毕业生团员电子档案流转的具体流程。“智慧团建”系统将“学社衔接”的组织关系按照具体类型分为升学、就业（包含创业）、出国、入伍、待业、延迟毕业等 6 种。入伍的同学将团组织关系转往特殊单位专属库进行管理，待业的毕业生需将组织关系转接至居住地或户籍所在地。就业的高校毕业生团员应及时转接团员组织关系，考虑到团员的高流动性，在具体操作中，相关乡镇街道团组织可暂不核查团员纸质档案，凭毕业学生团员提供的组织关系介绍信、身份证明材料等，确认其团员身份并接收组织关系。图1 高校毕业生团员团组织关系转接指引图三、共青团“学社衔接”的现实困境（一）团员观念薄弱，转接主体角色迷失高校毕业生纸质团员档案随学籍档案转移至单位或单位所在地的人才市场，尚未落实就业工作单位的毕业学生团员，转接组织关系至团员本人居住地或户籍所在地的社区团支部。在“智慧团建”系统，各基层团组织建立“流动团员团支部”接收毕业生团员的电子档案。从共青团实施电子档案“学社衔接”以来，基层团组织面临重重困境，学校团组织大量的毕业生团员待转接，大量流动团员转入社区，高校及社会基层团组织的工作量激增。虽然团中央规定在电子档案转接时，团组织可暂不核查纸质档案，确认其团员身份就可接收，但是毕业生团员的身份角色迷失，给转接工作带来不少难题。共青团改革前，高校学生群体“全员皆团员”，团员对团员身份角色不重视、无所谓，缺乏身份荣誉感，从而对共青团档案的观念薄弱，不重视转接。（二）团员流动性大，基层组织管理被动流动性大是新时代青年团员最鲜明的特点，特别是各类新职业的出现，工作的时间、地点更加自由，职业流动加快，地域流动范围更大。工作更换94第23卷 第3期后，学籍档案与电子团员档案调转滞后，对基层团组织团员管理工作造成很大的难度。2022年11月发布的浙江省高校毕业生职业发展状况调查显示，毕业一年后大学生的离职率为39.28%，其中高职达47.10%，92.29%的学生选择在省会城市或地、县级市发展。流动对“智慧团建”系统的管理、团员档案的管理产生诸多不利影响，基层团组织在转接团员的过程中，审批、审核的基数庞大，流程繁琐，工作效率、延续性、创新性明显下降。另外，团员对“智慧团建”系统不熟悉，过度依赖团支书，造成效率低、失误多。私营企业、个体户与外资企业等单位未设团支部，导致不能及时转接，团员档案流动不畅。（三）团员档案单一，与团组织互动式微高校共青团基层组织通过“智慧团建”系统将大量团员转入社会领域的“流动团员团支部”。社会领域基层团组织面对“突如其来”又相对“陌生”的大量团员，在管理上“心有余而力不足”，团员与团组织，团员与团员之间都缺乏互动，产生另一种“失联”。条例提出要加强“智慧团建”系统等团属信息化系统建设，依托系统，重点建设新发展团员的电子档案库，将团员的成长轨迹记录在工作平台。目前“智慧团建”系统中，除了2020年之后入团的团员，大部分团员只存有身份证号码、出生日期、团员编号等团员个人基本信息，优秀团员的先进性不能得到体现。相对“空白”的档案使得进入社会领域的团员推优入党困难重重，大学期间的先进性不能在社区延续。同时，团员对新的团组织不熟悉，缺乏对组织的归属感与认同感。四、共青团“学社衔接”的解困之思（一）学校层面，建立丰富饱满立体的团员档案1.坚持党建引领团建，加强基层团员管理共青团是党的助手，有极强的政治属性与政治责任，除了在团中央的领导下开展工作，更重要的是坚持党的领导，在组织团员青年的过程中毫不动摇地听党指挥。首先，基层组织要从制度入手，坚持党建带团建，建立完善的团员培养、发展、考评、考核制度。其次，基层组织要保证配备，建立一支政治过硬、业务精湛的基层团员管理队伍，加强团员管理的专业化、科学化水平。最后，基层组织要从经费上加大投入，将团建经费纳入党建经费整体计划，在“青年之家”等场地、设施上加强配备，推动工作的有序开展。随着共青团从严治团工作的推进，团员在青年大学生中的比例下降，团员政治素质的提升，团干部对系统的熟练，“学社衔接”各项工作的开展将更加有序。2.增强团员身份认同，提高团员档案意识档案是身份认同的建构性资源5，团员档案在发展团员时建立，是共青团员政治身份的重要凭证，是学籍档案的重要组成部分。随着共青团改革的深入，共青团员从入团到离团的程序更加规范，团组织“三会两制一课”全面落实。高校应该进行专门的档案教育，提高学生档案意识，让团员珍视身份，提高组织观念，增强团组织的凝聚力。团员除了主动了解自身档案内容、功能、转接程序，更要实时更新完善自身的档案资料。另外，团组织要通过仪式教育提高团员的身份认同，基层团组织要构建完善的团内仪式教育体系，定期开展团内仪式，提高团员对自身先进性的荣誉感，发挥团员的先锋模范作用。在团员离开校园时，团组织可以用庄重、严谨的流程举行“学社衔接”仪式，让团员在仪式中提高身份认同，坚定政治信念6。3.丰富完善团员档案，增加第二课堂成绩团中央指出要发挥高校“第二课堂成绩单”在立德树人过程中的积极作用，在全国高校全面覆盖，并纳入人才培养与学科建设体系。2016年团中央高校共青团改革实施方案提出“第二课堂成绩单”，以记载学生参与思想引领、社会实践、志愿活动、技能竞赛、体育运动、社团以及创新创业等各类活动的经历、成果、荣誉。“第二课堂成绩单”在引导大学生融入社会、理论结合实践、消除沉迷网络工作中取得了阶段性成果，但在其普及性、系统性、规范性与有效性上仍存在问题7。第二课堂是第一课堂的补充，是高校“三全育人”的重要载体，高校应该依托第二课堂的“到梦空间”网络管理系统，提高团内活动质量，提升团员先进性。基层团组织将团员纸质档案扫描、拍照上传至“智慧团建”系统，实现电子与纸质档案内容一致，团员可将在校期间的第二课堂成绩单、荣誉、志愿工时等信息提交至“智慧团建”系统生成饱满的团员电子档案。电子档案通过“学社衔接”转至社区团支部，为团员在社区的推优、入党、后续发展提供参考。贾飞祥：共青团“学社衔接”的现实困境与解困之思95浙江工贸职业技术学院学报2023年09月（二）社区层面，构建流动团员成长成才体系1.加强基层团支部建设，优化团建治理体系共青团要发挥好枢纽的作用，在社会治理中担负自身的责任。习近平总书记指出，共青团的导向应是大抓基层，基层强团才强，团章也明确指出全团要树立“基层第一”的观念。基层团支部是共青团的活力细胞，是一切工作的基础，加强基层团支部建设刻不容缓。基层团支部建设要“新”，要适应新时代新青年的新情况与新特点，凝聚青年，占领新兴领域，创新机构设置、组织建设、活动开展，构建共青团的话语权。基层团支部建设要“广”，在团员青年广泛聚集的地区，设置多个团支部，把握好新时代团员流动性高的特点，拓展服务路径，提高团员青年的向心度，全面提升团员青年的黏性。基层团支部建设要“强”，强化主业意识，强化政治认同，优化共青团治理体系，积极参与社会事务管理与治理体系建设，建立从严治团的工作格局，成为党的强大助手。2.加强流动团员管理，增强团组织凝聚力随着团籍电子化，基层的团员管理压力日渐增大。2023年1158万的高校毕业生，大部分团员的电子档案要落户基层组织。根据团中央规定，临时团支部的工作与普通团支部的工作内容趋于一致，就业、待业、自主创业的毕业学生团员需将组织关系转至单位团支部，或乡镇街道“流动团员团支部”。基层团组织要开展好以下工作：一是建立与团员的动态联系，改进动员方式，利用多种方式建立与团员的情感联系。二是创新“流动团员团支部”的机构设置、组织建设、活动开展，结合新时代团员青年的新情况与新特点，建立有影响力、有温度的团内社群；提高团员对组织的认可，让团员在组织中感受到爱与温暖。三是规范团支部的管理，及时更新团员档案，及时转接流动团员的对外组织关系。3.畅通党团衔接通道，建立团员推优档案共青团作为党的主要后备力量，承担着为党组织培养优秀后备军的重要任务。推优入党是共青团履行团的政治功能的主要形式，“学社衔接”促进“党团衔接”，“党团衔接”推动“学社衔接”，两者相辅相成。深化学校共青团改革的若干措施规定推优入党的团员比例要达到60%以上。社区在落实团员推优入党制度时，需畅通党团衔接通道，结合团员在校时的档案，对于在高校已经列为入党积极分子和发展对象的团员，社区可继续培养与发展。对于团员在社会的各方面情况，社区也应及时记录、留痕，发掘、推荐、培养优秀团员入党，建立团员推优档案，建立团员与团组织之间的长效联结。团员青年是国家“四个全面”战略布局与建设国家治理体系现代化的生力军。共青团基层团组织在团员青年的成长中起到重要的育人作用。“学社衔接”是全面从严治团过程中推进共青团工作向基层延伸的长期任务，是团员社会化的过程，也是推动“十四五”时期青年毕业求职、社会融入的有力保障。共青团基层组织要用“韧劲”化解转接过程中遇到的各类实际困难，提高共青团专业化水平，提升团组织的“三力一度”、助力团员青年的高质量发展。参考文献：1 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