城乡融合发展背景下浙江省未来乡村建设及其推进机制.pdf

第23卷第1期2024年3月浙江工业大学学报（社会科学版）JOURNAL OF ZHEJIANG UNIVERSITY OF TECHNOLOGY（SOCIAL SCIENCES）Vol.23 No.1Mar.2024李波：适老化社区建设图景与未来展望李波：适老化社区建设图景与未来展望城乡融合发展背景下浙江省未来乡村建设及其推进机制武前波，何嘉莹（浙江工业大学 设计与建筑学院，浙江 杭州 310023）摘要：在国家乡村振兴、新型城镇化及城乡融合发展战略下，浙江省率先探索未来乡村建设路径，其本质是新时代乡村建设的重要成果。作为浙江省共同富裕现代化创建单元之一，未来乡村重点围绕人本化、生态化、数字化三大价值理念，对乡村九大场景建设营造提出具体要求，并集成共富乡村、美丽乡村、数字乡村、人文乡村、善治乡村于一体。在未来乡村建设实践层面，浙江省通过“地方探索试点创建建成提升全面推广”的实施路径，省市县三级联动的申报创建评价流程体系以及各个政府部门的职责作用，逐步形成“千村引领、万村振兴、全域共富、城乡和美”的乡村建设格局，以全面推动乡村振兴、宜居宜业和美乡村建设和城乡融合发展。关键词：未来乡村；乡村振兴；城乡融合发展；乡村建设；浙江省中图分类号：F327文献标志码：A文章编号：1006-4303（2024）01-0075-08纵观人类社会演变过程，伴随着自然生产力、社会生产力向科学技术生产力的转变，进而推动了人类社会实践从自然经济时代、工业经济时代跨入科技创新经济时代。该转变历程也促使农村生产方式、生活方式、认知方式不断更新，使得城乡关系发生不同时期的演变1。在自然经济时代，农村依靠劳动力和土地资源，农村价值主要体现在满足人类的温饱生存需求，城市孕育依附于农村经济，城乡关系处于相对统一的发展状态。进入工业经济时代，由于生产力的快速提升，粗放型工业经济模式导致乡村人口、土地、资金等资源不断流失，农村价值被逐步削弱，城乡对立格局形成。由此，全球不同国家和地区开展了乡村建设及乡村振兴的各种实践，旨在改变传统城乡二元结构，重新发掘乡村价值。新世纪以来，党中央和国家相继提出社会主义新农村建设、新型城镇化、乡村振兴、宜居宜业和美乡村建设等发展战略，进一步推动传统农村转型和乡村价值提升，实现以工促农、以城带乡的城乡一体化发展，改变传统城乡二元格局2。浙江作为我国城乡差距最小的省份之一，早在2003年由时任浙江省委书记习近平同志领导实施“千村示范、万村整治”工程，使之逐步成为全国共同富裕示范区建设试点。站在新时代的起点，浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（20212025年）提出持续深化“千万工程”开展未来乡村建设试点，与未来社区形成共同富裕现代化基本单元系统架构，推进共同富裕和农业农村现代化。2023年浙江省委、省政府印发 高水平推进乡村全面振兴的实施意见，提出以“千万工程”为引领，致力于构建“千村引领、万村振兴、全域共富、城乡和美”新格局，在城乡融合中提升乡村建设水平。“千万工程”实施20年，浙江各地已经积累了乡村建设的大量经验和现实基础，收稿日期：2023-05-28基金项目：浙江省哲学社会科学规划专项课题（22LLXC08YB）作者简介：武前波（1979），男，河南滑县人，教授，博士，研究方向为城市地理与城乡规划。武前波，等：城乡融合发展背景下浙江省未来乡村建设及其推进机制浙江工业大学学报（社会科学版）第23卷也为城乡融合发展和新乡村建设模式提供了方向引导。结合浙江省最新乡村建设政策及其相关实践探索，系统梳理新时代未来乡村的概念内涵、建设模式和推进路径，为我国乡村振兴和宜居宜业和美乡村建设提供相应的借鉴，以加快实现农业农村现代化和共同富裕的战略目标。一、未来乡村的内涵及重要意义在国家乡村振兴和宜居宜业和美乡村建设背景下，作为全国率先启动“未来乡村”建设试点的省份，如何践行“未来乡村”理念，已成为当前浙江乡村振兴工作的一大重心。有学者认为未来乡村基本类型可以是单一村庄或者多个乡村集聚，也可以是城乡融合的特色小镇3。未来乡村的基本特征主要表现为宜居的生态空间、现代化的产业形态、富足的居民生活、包容的文明乡风、高效的公共服务、和谐的善治社会、融合的城乡关系。2022年浙江省政府颁布 关于开展未来乡村建设的指导意见，正式明确了未来乡村“一统三化九场景”探索方案，为未来乡村建设指引了方向。（一）未来乡村的概念内涵1.未来乡村是新时代乡村建设的重要目标。2021年“未来乡村”概念在浙江省被正式提出，各地区积极开展实践探索，制定未来乡村建设的地方规范标准，包括丽水市、温州市、杭州市等地4。如 杭州市未来乡村建设工作方案（试行）提出，以人本化、生态化、数智化、共享化、融合化为未来乡村建设的五大价值理念，打造乡村邻里、文化、健康、生态、创业、建筑、交通、数字、服务、治理十大场景5。与美丽乡村建设相比，未来乡村突出了数字化维度建设，彰显了美丽经济、美丽生态、美丽人文、美丽环境、美丽治理的多元内涵。2022年浙江省发布的 关于开展未来乡村建设的指导意见 提出，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，建设“人本化、生态化、数字化”为价值导向的未来乡村，实现乡村主导产业兴旺发达、乡村主体风貌美丽宜居、乡村主题文化繁荣兴盛的总体目标。2.未来乡村是集共富乡村、美丽乡村、数字乡村、人文乡村、善治乡村为一体的新型乡村功能单元。在美丽乡村建设基础上，未来乡村赋予乡村共同富裕的内涵和数字应用前景，属于美丽乡村建设的升级深化版，全面解决人们对基础设施改造、居住舒适提升、基础环境改善、公共服务升级、邻里文化和谐等的软硬件需求,如图1所示。未来乡村建设的目标理念突出了共同富裕和数字乡村。2022年浙江省开展的共富乡村建设核心目标与未来乡村相对一致，都是对新时代乡村建设的未来展望6。同时，未来乡村和党的十九大报告提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”乡村振兴战略总要求相呼应，建设以美丽乡村为基础、数字乡村为引领、共富乡村为目标、人文乡村为特色、善治乡村为根本的未来乡村，让“过去”的乡村成为“未来”生产兴旺、生态宜居、生活幸福的现代化乡村新社区，是新时代乡村建设新使命。未来乡村建设三大导向人本化生态化数字化经济产业未来产业场景人居环境未来风貌场景未来低碳场景未来交通场景未来健康场景数字建设未来智慧场景乡风文化未来文化场景未来邻里场景社会治理未来治理场景九大场景共富乡村美丽乡村数字乡村人文乡村善治乡村乡村共同富裕图1未来乡村的概念内涵3.未来乡村是以“人”为中心的乡村建设新形态。未来乡村可以理解为新时代乡村建设的目标愿景，“未来”二字体现了发展的未知性、现代性、包容性和多元性，是未来乡村建设的引领旗帜，未来乡村建设是新时代乡村建设的具体实践。未来乡村以人本化、生态化、数字化为建设方向，注重优化协调人与自然、人与人、人与社会、人与科技共生的关系。具体到浙江实践，从“千万工程”、美丽乡村到未来乡村建设，乡村振兴逐步完成了对乡村物质环境的优化提升和人的幸福感追求的跨越3。同时，共同富裕为人的发展提供物质需求的满足，未来乡村作为共同富裕的重要抓手，以人的更高层次、更高水平的需求为中心，建设产业、风貌、文化、邻里、治理等复合场景，形成生态化、数字化、人性化的美好生活乡村新社区，满足人们对高品质生活的需求。76武前波，等：城乡融合发展背景下浙江省未来乡村建设及其推进机制第1期（二）未来乡村建设的重要意义未来社区、未来乡村作为浙江省高质量发展建设共同富裕示范区的创建单元，是推动城乡融合发展和实现共同富裕的重要抓手 7。2021年浙江省印发了 浙江省城乡风貌整治提升行动实施方案，将城乡风貌整治提升与未来社区、未来乡村一并推进。其中，未来社区以“一心三化九场景”为建设目标，通过城市人居环境、社会公共服务事业等现代化建设，以点带面优化城市生产生活生态空间，进而提升城市生活品质。未来乡村以“一统三化九场景”为建设目标，通过乡村场景建设营造、公共服务和基础设施完善，全方位提升了乡村生产生活生态空间，推动了新时代乡村振兴战略不断深入。未来社区和未来乡村作为共同富裕城乡现代化基本单元，通过城乡风貌整治提升，形成共同富裕城乡融合发展格局，如图2所示。在此过程中，通过推动教育医疗等公共服务设施一体化，打通城乡日常生活圈，依托未来系列项目创建，实现城乡功能互补，利用数字平台联通城乡大数据管理，借助社区运营和乡村运营加速城乡市场融合。浙江省城乡风貌整治提升行动促进了中心城市、县域、镇域和村域的人居环境品质改善，以城乡风貌样板区建设以点带面推动了城乡空间连续互通，成为城乡融合发展的重要抓手。同时，城市和乡村资源要素有机整合，实现基础设施的城乡均衡、公共服务的城乡协调是城乡公平的重要体现，形成以多元主体为核心的共建共治共享的社会格局，是城乡融合发展的重要表现8。未来社区共同富裕城市创建单元社区场景营造城市大脑社区运营城乡风貌样板区共同富裕城乡融合单位城乡功能互补城乡设施一体城乡数字联动城乡市场融合未来乡村共同富裕乡村创建单元乡村场景营造乡村小脑乡村运营城市空间城市更新城乡连续体乡村振兴要素流动系统融合要素流动系统融合乡村空间城乡融合发展推动共同富裕图2浙江省共同富裕创建单元：未来社区、未来乡村及城乡风貌样板区二、未来乡村建设的三大维度及九大场景未来乡村建设是新时代浙江共同富裕示范区建设和城乡风貌整治提升的主要行动之一。从广义上看，“未来乡村”是“千万工程”和“美丽乡村”的迭代升级版，是美丽乡村、美丽经济、美丽环境之上叠加的新形态和新功能；从狭义上分析，“未来乡村”是指立足乡村资源禀赋、产业优势、人文特征和智慧系统等元素，打造产业突出、智慧互联、共同富裕的生态生产生活共同体，是新时代引领乡村发展和乡村建设的探索方向。（一）三大价值维度未来乡村作为深化“千万工程”建设新时代美丽乡村的升级版，与城镇未来社区的三大价值坐标相同，坚持“人本化、生态化、数字化”价值取向，围绕“人”的幸福感和“缺什么补什么”的行动原则，通过完善基础设施、提升人居环境、推动乡村共富场景落地，逐步缩小城乡差距，促进城乡融合发展 9。其中，“人本化”是以满足人的需求为建设目标，尤其关注乡村“一老一小”弱势群体的医疗教育基础设施需求，搭建人民群众健康生活空间场所，全方位健全乡村基础设施和提供高品质公共服务，加强乡风文明建设，搭建邻里互助和谐的氛围，促进人与人和谐共处，满足人的精神需求。“生态化”是倡导人与自然的和谐共处，将绿色、低碳、环保理念融入到农村生产生活中，配合“蓝天、碧水、净土、清废”攻坚战行动，深化整治乡村环境，构建生态宜居、可持续发展的乡村。“数字化”则是阐明了人与科技的关系，数据是新时代新的生产要素，利用数字技术手段提高农业生产、农村建设、农民生活的效率及效用，让乡村地区能够跟上时代发展步伐。（二）九大场景营造路径根据浙江省 关于开展未来乡村建设的指导 77浙江工业大学学报（社会科学版）第23卷意见，浙江省农业农村厅发布了 浙江省未来乡村建设导引，对未来乡村九大场景建设提出了更为具体的要求，包括基础性指标要求和发展性愿景要求，有助于未来乡村建设项目创建落实，如表1所示。未来乡村九大场景将美丽乡村、共富乡村、善治乡村、人文乡村、数字乡村一并考虑，有利于农业农村现代化建设和乡村全面振兴，缩小城乡发展差距，实现共同富裕目标。未来乡村九大场景营造有赖于长期以来浙江省“千万工程”实施的不断深化，使之能够得到扎实的乡村物质建设基础支撑。表1未来乡村九大场景主要内容及其前期建设基础内涵美丽乡村共富乡村善治乡村人文乡村数字乡村九大场景未来风貌场景未来低碳场景未来交通场景未来健康场景未来产业场景未来邻里场景未来治理场景未来文化场景未来智慧场景内容加强村庄建设规划引领；优化农房设计，打造浙派民居；抓实美丽庭院建设；保护历史文化村落；形成“整体大美、浙江气质“的乡村风貌加强生态保护与修复，推广“一村万树”做法；深化农村“三大革命”；治理生活生产污水；垃圾分类回收；推广绿色能源；农业污染防控高水平建设“四好农村路”；建设绿道系统建设；城乡交通便利；配备停车场充电设施；设置乡村物流站点；乡村物流通畅提高农村卫生意识；健全村民电子健康档案，打造20分钟医疗服务圈；推进远程治疗服务；建设“15分钟健身圈”；打造“15分钟养老服务圈”；建设儿童托管、活动空间培育经营主体；综合整治永久基本农田，发展特色农业；推广强村公司做法；培育村庄品牌；推进专业化、现代化经营；农民就业培训；合理分配利益完善生活配套，建设“乡村会客厅”等邻里中心；丰富趣味邻里活动，满足精神需求；打造“15分钟幸福生活圈”；推广邻里互助精神，联动道德积分制度加强基层党建组织建设；“四治”融合治理体系；引导社会监督；动员全民参与未来乡村建设；加强平安乡村建设提升农村文化礼堂、戏台等公共文化服务；建设标准化学校；加强乡土人才培育，弘扬传统文化；培育村庄文化品牌；弘扬社会主义核心价值观；加强文明村建设加强数智服务；覆盖数字新基建；数智治理；数字化村务管理；数字预警应用；推动数智产业；完善农村电商配套设施注：根据 浙江省人民政府办公厅关于开展未来乡村建设的指导意见 浙江省未来乡村创建成效评价办法（试行）整理。其中，未来风貌场景营造从村庄规划、风貌整治行动到完成场景落地，以推进未来乡村美丽宜居风貌建设。主要以城乡风貌整治提升为关键行动，通过村庄规划和村庄设计推动美丽乡村、美丽庭院建设，由点到面着力营造乡村地区的建筑设计、村庄生态、地方文化相融合的高品质人居环境风貌，推动乡村经济、社会、治理、环境一体化提升。未来低碳场景以“生态化”理念引领，以行动方案、管理机制推动乡村生态宜居环境建设。自“千万工程”实施以来，浙江省持续深化农村生活污水处理、饮用水卫生管理、生活垃圾分类、农业生产污染治理、资源节能利用等生态环境保护与修复，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，通过县市、乡镇、村庄层级联动，积极建设绿色、生态、美丽的新时代乡村。未来交通场景聚焦提升车辆出行、个人出行、物流运输，加快城乡要素流动和城乡互动联系。持续建设“四好农村路”，建成5分钟、10分钟、30分钟等交通圈，实现城乡交通一体化。在个人出行方面，针对弱势群体的无障碍出行，建设步行可达的乡村绿道，形成城乡绿道网络，满足健康绿色出行需求。在农村物流方面，除了增设乡村快递站点，还进一步建设数字物流服务试点，满足乡村物流需求，助力农村电商发展，以带动乡村美丽经济发展。未来健康场景以“人本化”价值取向，从基础设施、公共服务的城乡公平出发推动乡村健康场景建设。其中，尤其关注农村老年人和儿童弱势群体，提供便捷的养老育儿公共服务和公共活动空间，努力塑造“一老一小”场景，通过服务可达性和智慧医疗以构建老年友好型未来乡村。未来产业场景以壮大村庄集体经济为核心，将美丽环境、美丽人文转换为美丽经济，实现乡村产业兴旺。大力开展农业“双强”行动，“十业万亿”产业培育工程，“一村一品、一镇一业”，强村富 78武前波，等：城乡融合发展背景下浙江省未来乡村建设及其推进机制第1期民集成改革工作和农业安全生产工作等。创新农业标准地改革、农村宅基地改革和土地流转增加盘活农村市场的可能性。深化“两进两回”制度推动技术、资金、人才的城乡流动，通过强村公司、抱团发展的新机制，在生产、经营、运营环节将人、地、钱要素有效运作起来，发展都市农业、乡村康养、农村研学、乡村露营等新业态，促进一二三产融合的新型农业。未来邻里场景从公共空间多样化和道德约束机制方面营造和谐邻里场景，促进人与人之间的和谐关系，共同建设人文乡村。浙江省通过乡村“15分钟幸福生活圈”建设多样公共空间，包括乡村会客厅、交流空间等，同步推动未来文化、健康场景的建设。同时，制定邻里公约或村规民约，推广萧山“道德积分制”做法，逐渐形成互帮互助的邻里氛围，使之成为有温度的乡村。未来治理场景从治理体系、治理模式、治理主体、治理机制方面推陈出新，以加快乡村治理现代化进程。浙江省不断创新“自治、法治、德治、智治”四治融合的乡村治理模式，推广桐庐、象山等地方“村民说事”“村民议事厅”“乡贤参事会”的基层自治经验。结合数字化平台，提高治理协作的精细水平和效率水平，构建乡村数字化治理的应用场景。鼓励吸纳新乡贤、调动旧乡贤，壮大乡村人才队伍，形成共建共治共享的可持续乡村治理格局。未来文化场景从乡村文化产业、文化设施、文化生活、文化教育入手营造，有利于乡风文明社会氛围的形成。近年来浙江省通过“百城万村文化惠民工程”，以艺术振兴乡村、历史文化名村保护等形式推动乡村文化建设，发掘乡村传统文化，塑造乡村文化研学产业及其品牌。同时，通过“百亿文化设施建设工程”，推进乡村博物馆、农村文化礼堂2.0版、戏台等公共文化空间建设。利用“村晚”“棋赛”等文体活动，提升村民的道德文明和内在素养。未来智慧场景以数字化的价值取向，完善乡村数字基础设施和数字公共服务，打造新时代数字乡村。根据 浙江省新型基础设施建设三年行动计划（20202022年）、国家 数字乡村发展行动计划（20222025年）和 浙江省数字乡村建设实施方案，加快建设乡村5G基站等数字基础设施，并将数字化应用推广到生产管理、行业监管、公共服务、乡村治理领域，以数字管理的创新与应用促进人与科技的和谐关系，有助于数字乡村和智慧场景的实现。三、未来乡村建设的地方实践与推进机制2022年，浙江省确定了100个全省第一批未来乡村建设试点村，278个第二批未来乡村建设试点村，预计到2025年全省建设1 000个以上未来乡村，逐步形成10 000个共富乡村（新时代美丽乡村精品村），这标志着未来乡村建设正式成为新时期乡村建设的重要抓手，全省各地开启各具特色的“未来乡村”探索实践，不断丰富浙江省乡村建设模式，以形成“千村引领、万村振兴、全域共富、城乡和美”新画卷。（一）未来乡村的地方实践1.地方探索。2020年杭州、衢州、温州、丽水等地方对未来乡村开始实践探索，如表 2 所示。其中，衢州市率先提出了“乡村未来社区”新概念和乡村“四化九场景”建设愿景。杭州市余杭区提出了“未来乡村实验区”的概念，涵盖五大场景建设需求。杭州市政府出台未来乡村建设工作方案、评价体系、建设指南，将未来乡村建设标准规范化，明确了未来乡村建设的“五化十场景”。温州市提出未来乡村建设“五化十场景”的具体要求，从实施意见、创建导则等方面进行细化，开展未来乡村创建申报。表2浙江省未来乡村建设的地方实践启动时间典型乡村理念与场景2019年8月溪口乡村未来社区人本化、生态化、数字化、融合化“四化”；乡愁、乡貌、乡里、共享、创业、田园、健康、教育、交通“九场景”2020年8月余杭未来乡村实验区人本化、生态化、数智化、共享化、融合化“五化”；邻里、文化、健康、生态、创业、建筑、交通、数字、服务、治理“十场景”2021年3月乐清下山头村人本化、生态化、数字化、产业化、系统化“五化”；邻里、教育、健康、文化、低碳、生产、建筑、交通、智慧、治理“十场景”类别衢州市杭州市温州市 79浙江工业大学学报（社会科学版）第23卷乡村类型政策文件建设目标农业型、生态型、文化型关于全面推进乡村未来社区创建的方案（试行）到2025年累计建设超过100个未来乡村城郊融合型、集聚提升型、产业主导型、特色保护型杭州市未来乡村建设工作方案（试行）到2025年累计建设超过100个未来乡村村域型、镇域型、片区型关于开展未来乡村建设的实施意见到2025年累计建设超过100个未来乡村类别衢州市杭州市温州市注：启动时间以第一份未来乡村相关文件公开时间为准。2.省市引导。按照浙江省 关于开展未来乡村建设的指导意见 的行动计划，全省每年建成200个未来乡村，至2025年全省累计建成1 000个未来乡村。在试点申报数量要求上，每个县市区可以申报23个。在申报过程中，各个行政单位或片区化未来乡村要完成创建方案和创建项目申报，通过县市区申报、设区市评估、省级审核三级流程，最终认定省级试点创建。如图3所示，浙江省公布了第一批、第二批、第三批省级未来乡村试点分别是100个、278个、308个，温州市、杭州市、宁波市的试点数量位居前列。在试点创建阶段，各个县市区获得地方财政倾斜与政策激励，分类推进未来乡村创建，并积极探索行动经验和制度经验，为浙江省未来乡村建设版图由点到面格局的形成奠定基础。未来乡村试点要通过指标评价和专家评审，其中，浙江省未来乡村创建成效评价办法（试行）明确了评价内容、评价方法等内容。各级部门对标 浙江省未来乡村建设导则 对未来乡村进行评价，最终确定评价等级和落实奖补资金，如图4所示。图3浙江省各地省级未来乡村创建试点数量（个）地方探索阶段试点创建阶段建成提升阶段全面推广阶段2020年9月衢州市印发衢州乡村未来社区指标体系与建设指南2021年3月温州市印发关于开展未来乡村建设的实施意见 明确“五化十场景”2021年5月杭州市印发杭州市未来乡村试行方案 明确“五化十场景”2022年2月第一批100个省未来乡村试点名单2022年4月第二批278个省未来乡村创建名单2023年3月第三批308个省未来乡村创建名单2022年1月发布 关于开展未来乡村建设的指导意见 明确目标2022年开始，全省每年建设200个未来乡村到2025年，预计全省累计建设1 000个未来乡村依据 浙江省未来乡村创建方案 浙江省未来乡村建设创建项目备案表 执行项目2022年5月发布 浙江省未来乡村创建成效评价办法（试行）根据 浙江省未来乡村建设导则 量化评估“优秀、良好、合格、不合格”创建等级评定创建方案整改、专家指导意见2022年5月第一批36个省未来乡村建成名单2022年12月第二批239个省未来乡村建成名单经验总结理论推广政策推广模式推广制度推广图4浙江省未来乡村建设推进阶段（二）未来乡村的推进机制1.立体化职责体系。未来乡村相关政策在省委省政府领导下制定，专项工作主要由浙江省农业农村厅、财政厅、城乡风貌整治提升（未来乡村建设）工作专班办公室负责，省级政府在职责约束下掌握着关键事权和财权。其中，浙江省农业农村厅牵头、未来乡村建设专班统筹协调未来乡村的申报、评价、奖补等工作事宜，省财政厅掌握着支配使用资金的财权，其余职能部门主导或者协助其他部门完成未来乡村九大场景建设工作。这种不同行政机关间的协调机制设立和制度安排能够有效提高工作效率，浙江省利用专班制度将部分权力下放，由各职能部门人员调配成立未来乡村专班实施督察跟踪，提高办事效率10。未来乡村建设行动实施由省、市、县纵向府际关系、职能部门与专班之间的横向府际关系相互协调，通过表2（续）80武前波，等：城乡融合发展背景下浙江省未来乡村建设及其推进机制第1期职责优化与调整，合理划分各级事权，明确财政支出职责，共同配合完成城乡现代化共富单元的建设。其中，乡镇基层政府作为未来乡村建设实施主体，承担着乡村建设重任，并利用职责转移以减少职责任务，例如，将部分职责通过外界合作划分给社会组织。在政府、社会、市场的合作关系中，各级政府充当领头、引导的重要作用，社会、市场主体力量发挥着实施、辅助的作用。2.规范化实施流程。浙江省未来乡村创建成效评价办法（试行）明确了未来乡村建设的申报流程、评价主体、评价流程、评价方法、评价体系等相关内容，由各层级工作专班、农业农村职能单位参与未来乡村的申报、审核、等级评定等工作，如图 5 所示。整个申报流程包括乡镇编制创建方案、县市区申报、设区市比选创建方案、省级部门审核创建方案，省政府公布创建名单。其中，申报未来乡村创建的前提是需要满足非搬迁撤并类村庄、村集体经济收入良好、达到新时代美丽乡村精品村标准、常住人口原则上要求600人以上。整个创建成效评价流程包括县级自评、市级审核比选、省级复核评价。未来乡村成效评价依据标准评分表实施，评价内容主要涉及创建方案的实施情况、重要指标的完成情况、数字化建设与应用、场景建设、建设资金管理、工作推进、特色创新等方面，创建方案实施情况和场景建设情况的评价权重较大。最后，由浙江省农业农村厅发布评价等级，根据等级排布由省财政厅给予各个县（市、区）资金奖励，如良好村、优秀村分别有180万元、300万元奖补。纵向部门：政治职责横向部门：“发展型职责”+“转移型职责”省政府（政策制定）：城乡风貌整治提升工作专班（统筹单位）、农业农村厅（牵头单位）、住建厅、财政厅事权：审核创建方案；创建成效复核；等级评定；协助九大场景建设；财权；成效资金奖励市政府（责任主体）：城乡风貌整治提升工作专班（统筹单位）、市农业农村局（牵头单位）、住建局、财政局事权：比选创建方案、创建成效审核；财权；安排未来乡村相关支出县（市、区）政府（责任主体）：农业农村局（牵头单位）、住建局、财政财政局事权：申报创建方案、创建成效自评；财权：安排未来乡村相关支出乡镇基层政府（实施主体）：农业发展办公室、村镇建设办公室、财政工作办公室事权：编制创建方案、创建项目；与社会、市场合作图5省市县政府三级联动的立体化职责体系四、结论与讨论“千万工程”实施20年，浙江省乡村建设相继经历了全面小康示范村、美丽乡村、共富乡村及未来乡村的迭代升级，在完成乡村物质基础整治、人居环境建设的基础上，不断推动生态文明建设，持续深化“千万工程”和建设新时代美丽乡村11。未来乡村的产生是基于长期以来浙江省在乡村建设方面的不断积累，其与城乡融合发展、共同富裕示范区建设以及乡村振兴息息相关。从农业农村现代化、乡村公共服务全覆盖、乡村数智、乡村治理等方面建设，不断缩小城乡发展差距，促进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，最终实现乡村共建共治共享的美好生活场景。未来乡村是浙江省实施中国式现代化乡村建设进程中的重要一环，也是解决城乡发展不平衡不充分问题的有力举措。未来乡村融合了共富乡村、美丽乡村、人文乡村、善治乡村和数字乡村，只有扎实推动乡村振兴和城乡融合发展，才能实现全体人民共同富裕。未来乡村是浙江省乡村建设的迭代升级，也是浙江省共同富裕示范区建设的重要抓手之一，有利于推进浙江省乡村全面振兴和城乡融合发展格局的形成。当前浙江省未来乡村建设尚处于试点阶段，在理论上还存在概念混淆、内涵分散的问题，在实践中也存在着技术创新困难12、规划建设难实现等问题13。一是未来乡村建设要加快构建“环境和美、产业和融、人文和润、治理和谐、生活和顺”的和美乡村建设新体系，保障乡村村民安居乐业。特别是针对新老村民以及妇女儿童老人等弱势群体生活需求，加快构建乡村生活圈，推进建设“一老一小”场景试点。二是未来乡村亟需多样化的人才队伍下沉到基层事业。不同类型的未来乡村发展都需要行业专家、“新农人”、乡贤、青年才干、81浙江工业大学学报（社会科学版）第23卷陈玉娟，等：主观感知下体育公园建成环境对居民运动行为的影响研究运营师等到基层支撑未来乡村建设，如何“引凤筑巢”是未来乡村长远发展要解决的重要问题。三是未来乡村要把握好政府力量和社会力量的比例关系。早期乡村建设的动力通常来源于各级政府的“输血”，而社会资本加持了乡村“造血”能力。只有充分发挥村两委干部的重要作用，才能够提升村庄自身“造血”硬实力，保护好乡村原真性，避免社会资本过度介入乡村建设，造成乡村异化、村民失去乡村话语权等问题14。四是未来乡村建设要能够借助市场力量实现乡村运营。这将需要不断学习乡村运营的先进经验，尝试突破各个乡村行政边界，以村镇组团或乡村联合体形式经营片区型未来乡村，并在县域城镇化和城乡融合发展中提升乡村建设水平。参考文献：1武前波，俞霞颖，陈前虎.新时期浙江省乡村建设的发展历程及其政策供给 J.城市规划学刊，2017（6）：76-86.2刘彦随.中国新时代城乡融合与乡村振兴 J.地理学报，2018，73（4）：637-650.3黄祖辉，胡伟斌，鄢贞.以未来乡村建设推进共同富裕 J.农村工作通讯，2021（19）：36-37.4严力蛟.浙江未来乡村建设的探索与思考 J.新农村，2022（6）：5-7.5徐文波，汪洋，朱新楠.描绘乡村新图景 打造共富硬单元：杭州未来乡村创建的探索与实践 J.新农村，2022（7）：5-7.6顾益康，张永梅.破解农民共同富裕之难的创新路径研究：以浙江省为例 J.湖州师范学院学报，2022，44（1）：1-6.7黄祖辉，傅琳琳.我国乡村建设的关键与浙江“千万工程”启示 J.华中农业大学学报（社会科学版），2021（3）：4-9.8葛燕.未来乡村建设是推进共同富裕的一大抓手：访浙江大学中国农村发展研究院首席专家、浙江省委高质量发展建设共同富裕示范区咨询委员会委员黄祖辉 J .浙江经济，2022（3）：6-9.9武前波，郭豆豆，接栋正.新科技革命下未来社区产生的逻辑及其内涵辨析 J.现代城市研究，2021（10）：3-8.10施德浩，陈前虎，陈浩.生态文明的浙江实践：创建类规划的模式演进与治理创新 J.城市规划学刊，2021（6）：53-60.11马仁锋，金邑霞，赵一然.乡村振兴规律的浙江探索 J.华东经济管理，2018，32（12）：13-19.12张京祥，张勤，皇甫佳群，等.未来城市及其规划探索的“杭州样本”J.城市规划，2020，44（2）：77-86.13张雁.乡村振兴背景下上海未来乡村社区顶层规划战略思考 J.上海城市规划，2022（3）：143-148.14申明锐.从乡村建设到乡村运营：政府项目市场托管的成效与困境 J.城市规划，2020，44（7）：9-17.Developing Zhejiang s future countryside:mechanisms and strategies forurban-rural integrated growthWU Qianbo,HE Jiaying（School of Design and Architecture,Zhejiang University of Technology,Hangzhou 310023,China）Abstract：Amidst efforts to achieve rural revitalization,urbanization,and integrated urban-ruraldevelopment,Zhejiang Province has pioneered the establishment of what is termed the“futurecountryside”a concept emerging from a new wave of rural development.These rural communities,as crucial components of Zhejiang s path to common prosperity and modernity,prioritize human-centric design,ecological balance,and digital innovation while setting specific criteria forcreating engaging rural landscapes.Aiming to embody the ideals of shared prosperity,aesthetic enrichment,digital advancement,cultural depth,and effective governance,the future countrysideserves as a model for forward-looking rural transformation.Practically,Zhejiang has adopted aphased approach that involves local experimentation,pilot projects,model promotion,and widespread application.This is supported by a tiered evaluation system connecting provincial,municipal,and county authorities,alongside the influential role of government in facilitating a pattern ofrural construction that fosters both common prosperity and a harmonized urban-rural continuum.Keywords：future countryside;rural vitalization;urban-rural integration;rural development;Zhejiang Province（责任编辑：薛 蓉）82