“政校行企园”命运共同体下应用型高校产教融合的对策研究.pdf

2024 年 3 月 第 39 卷 第 1 期 邢台学院学报JOURNAL OF XINGTAI UNIVERSITYMar.2024Vol.39,No.1“政校行企园”命运共同体下应用型高校产教融合的对策研究徐 培1,2,周 琦2,胡 旋3(1.安徽大学经济学院,安徽合肥 230000;2.铜陵学院建筑工程学院,安徽铜陵 244061;3.安徽铜陵技师学院,安徽铜陵 244061)摘 要:运用新时代中国特色社会主义思想中人类命运共同体的重要内容,在应用型本科教育中构建“政校行企园”命运共同体,为产教融合、企业创新、产业结构升级等提供丰富的人力资源、坚实的理论基础和有效的路径。实践中,存在应用型本科教育资源与产业结构对接度不高,专业结构与产业结构匹配度不高,缺乏协同育人的联动、长效机制的问题。据此,提出命运共同体思维下深化双元育人理念,打造“政校行企园”空间联动平台,实现区域教育质量、创新技术、经济水平的融合发展,研究结论为应用型高校探索产教融合模式和共同体发展路径提供参考。关键词:应用型高校;命运共同体;产教融合中图分类号:G649.2文献标志码:A文章编号:1672-4658(2024)01-0145-07引用格式:徐培,周琦,胡旋.“政校行企园”命运共同体下应用型高校产教融合的对策研究J.邢台学院学报,2024(1):145-151.收收稿稿日日期期 2023-2-26 基基金金项项目目 铜陵学院质量工程教学研究一般项目:“新工科”背景下应用型高校建设法规课程思政建设的探索与实践.项目编号:2022xj025;安徽 省 质 量 工 程 教 学 研 究 项 目.项 目 编 号:2022jxgl073;安 徽 省 质 量 工 程 教 学 研 究 项 目.项 目 编 号:2020jyxm2003.作作者者简简介介 徐 培(1990-),女,安徽铜陵人,铜陵学院建筑工程学院讲师,安徽大学经济学院博士研究生在读,研究方向:区域经济学、建设法规;周 琦(1981-),男,安徽铜陵人,博士,铜陵学院建筑工程学院教授,研究方向:环境与资源学.应用型高校作为应用型人才培养的主力军,是高质量教育体系的重要支点、是产教融合的重要基点、是支撑国家科技自立自强的重要节点。国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035年远景目标纲要 中提出:部分普通本科高校向应用型高校转变,将应用型高校发展规划融入国家人才强国、教育强国、产业强国、科技强国战略中1。在人才强国战略中,应用型高校要支撑中国成为世界人才中心和创新高地建设。在教育强国建设中,应用型高校要构建职普融通的高质量教育体系和本科、专硕贯通衔接的人才培养体系。在产业强国的建设中,应用型高校要密切关注产业转型,深化产教融合的协同育人机制。在科技强国的发展中,应用型高校从事基础科学研究和工程技术研发,是承接科技成果转化到推广应用的重要平台,促进高校创新供给侧与产业发展需求侧紧密融合。关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见 中明确指出:要推动应用型本科高校招生计划向产业发展急需型、应用型、技能型人才倾斜,鼓励吸引行业企业参与,建设产学研一体的实验实训基地2。人类命运共同体是习近平新时代中国特色社会主义思想的一个重要内容,“政校行企园”命运共同体是人类命运共同体思想在应用型本科教育领域的生动实践3。构建校企命运共同体作为推进应用型本科教育发展的重要方向,是服务区146 邢台学院学报第 39 卷域经济发展、适应建筑行业未来发展需要、满足企业创新技术革新的迫切需求。但我国应用型本科产教融合上存在诸多问题,专业发展和人才培养不适应国家发展新形势,培养目标和专业设置不符合专业评估认证的标准,缺乏专业交叉融合的教学体系,实践教学难达到行业领域的要求、高校师资队伍知识和技能储备不匹配人才培养的水平等。由此,需要充分调动各级政府、行业、园区、企业和高校对推进应用型本科产教融合的积极性,诠释“政校行企园”命运共同体的意蕴,剖析构建共同体的现实困境,探讨应用型高校推进产教融合、校企合作的实践路径具有重要的现实意义。一、文献回顾与理论框架(一)文献回顾关于“政校行企”命运共同体的研究,研究对象涉及本科院校、职业院校等,研究内容上,马廷奇剖析校企命运共同体是一种融合利益、价值、秩序、认知等为一体的动态交互性共同体,是高校面对时代快速发展和行业、企业面对复杂的生存竞争下结成的相互依赖、相互影响的关系体系3。伍俊晖基于应用型本科教育集团化办学模式的实践,认为构建“政行企校”协同育人的多元办学模式,是应用型本科教育产教融合的重要实践平台和创新举措4。从研究方法和对策上,陈义新运用三螺旋理论,对产教融合中政府、学校、企业三方命运共同体进行分析,提出从政府完善顶层设计、学校树立创新思维、企业抓住关键期探讨实现“政校企命运共同体”对策5。田红磊等分析了“校企命运共同体”视角下,构建“四联动六分支”办学运行机制、“六共建六共享”资源整合机制、“四维度六环节”成效评价体系等,落实命运共同体的有效措施6。此外,政校企命运共同体构建面临着政策合力尚未形成、缺乏自下而上的各方主动参与机制的动力、因组织性质不同难以建立协同发展的长效机制、各地行政区划壁垒下缺乏区域间共享机制和教育资源一体化的顶层规划7。在已有研究的基础上,顺承企业、行业发展,产业集聚下势必会形成产业园区,“企行园”则进一步引入高技术、高技能、高水平人才,推动人才、产业集聚,集群效应下共享基础设施服务和行业信息,降低行业生产成本,充足的资金流向企业研发部门,“政校行企园”命运共同体是推动我国经济高质量发展的动力源泉。关于产教融合的研究从 1995 年开始逐年增多,20192020 年进入高峰,从产教融合的目的、模式、体系和保障措施等方面展开。产教融合目的包括:教育教学与生产实践的融合,专业知识与生产技术的融合,学生需在校园里吸收内化工业园、行业、企业最新的技术理论、技术流程、工艺技巧、实训操作等,从而为产业提供需求匹配的高素质技术技能人才1。产教融合的模式中参与主体经历了从校企双主体到“政校行企园”多参与者的演变。传统的校企双主体模式脱离行业、产业及政府,没有达到与产业资源、产业结构、区域经济发展的深度融合的程度2。张庆民基于公共治理的视角提出“政府宏观统筹,企业学校共为主体,行业、产业协同推进”的产教融合体系,将产业人才需求和人才培养、储备相融合,引导院校聚焦产业关键岗位所需的核心能力与知识结构,精准对接新兴行业需求侧8。何谐认为践行人类命运共同体思想,构建政校企命运共同体,共同打造产教融合新空间、新图景。建立合作交流机制,缓解融合中的“碎片化”问题,打造由政府引领、监管、保障下企业、行业、园区的产业布局,学校提供技术创新应用、人才需求供给,驱动产业结构升级,推动产教资源互动循环与开放共享的新路径9。钱程等以政府为主导,制定产教融合的保障措施,参与方共同构建产教资源优化、督导评价、实践教学、技术研发、产业培育于一体的集成化平台,协同高校、企业建设基于标准化仿真实训实践基地,真实还原企业工作环境,提供沉浸式、多元化、智能型的学习环境,提升学校和产业教育资源的有效供给和使用效率10。第 1 期徐 培,等:“政校行企园”命运共同体下应用型高校产教融合的对策研究147(二)理论框架“政校行企园”产教融合是指政府、高校、行业、企业、园区五个互相交叉结合的利益共同体,在树立共同的目标和彼此间相互促进、互惠互利的基础上,履行主体职责,通过体制机制建立一体化的协作平台,为我国培养高素质应用型、技能型、创新型、复合型人才。其中包括:学校与企业等共建标准化仿真实训实践基地和教学资源共享机制,政府通过政策工具,保障和激励企业投入资源进行人才培养模式的创新、高层次人力资本积累、技术设备革新、产品升级、创新成果转化等活动,进一步扩大企业在市场份额,扩大对劳动资料和劳动力需求,推动地区行业集聚形成园区、区域产业结构升级。通过正向反馈,向应用型高校发出对技能人力资源需求扩大的信号,市场和政府引导应用型高校的通过拓宽招生渠道、引进高水平教师、重视教学质量发展,打破传统应用型本科教育中陈旧淘汰、脱离实践的教学模式,实现 5G 时代下,学校通过人才培养模式的创新,向行业、企业、园区精准供给人力资源。反过来,在协同创新的过程中,学校率先落实推动应用型本科教育发展的职责,为企业、行业、园区不断输送技能人才,降低企业招聘人力的成本,避免企业付出高昂的信息甄别成本。企业尝到人才集聚带来的红利之后,在政府引导下,学校通过对接企业、行业、园区的资源,最终形成与产业升级、创新驱动相适应的应用型本科教育体系。因此,建立政府主导的协同育人平台、统筹政策与资金保障,行业提供专业指导和人才评价,企业发挥育人主体作用,园区负责所辖企业对接基地,整合行业、企业、园区专业资源,院校实施具体人才培养合作机制。二、“政校行企园”应用型高校产教融合的现实困境应用型高校的职责是培养应用型技术、技能人才,以产教融合、校企合作为突破口,建立“政校行企园”命运共同体,充分利用企业实践教学资源辐射到高校实践教学中,推进高等教育变革,提升多方协同育人效果。但是应用型本科高校囿于传统办学理念、自身资源禀赋、管理模式的束缚,在产教融合度、产教融合培养体系、协同育人的联动、长效机制等方面存在着相应的困境。(一)应用型本科产教融合度不高应用型高校的人才培养未能深度融入匹配地方行业、产业、经济转型所需人力资源,产业、专业、就业“三业”未能有效联通,教育链、人才链与产业链、创新链未能有效接通。高技能人才培养的针对性、适应性不强,人才培养质量达不到企业的基本技能要求,学校供给与企业需求失衡。首先,区域经济一体化发展背景下,城市群中大量财力、物力、教育、创新等资源的投入,推动经济带城市的科技进步和经济高质量发展,产业结构逐步转型升级,所需人才逐渐向技术密集型转移,人力资本结构不断与企业、产业需求相匹配,这就要求教育链和人才链中供给侧的专业结构对接技术创新链,预测未来产业转型所需的人才,优化学科专业,设置新型专业,合理分配、动态更迭专业所需的教育资源。其次,企业的研发、采购、生产、测试等岗位和部门与产教融合中学校开展的核心能力与知识结构、课程模块、教学环节方面没有精准对接。此外,产教融合提出时间较短,政府还在拟定重大产教融合项目,缺少企业与高校合作契机,导致企业参与意愿比较低,未能发挥龙头企业的引领作用,部分园区也在筹建中,缺乏产教融合的平台载体。(二)专业结构与产业结构匹配度不高传统的高技能人才主要在学校培养,校企合作限于浅表的就业层次,校企在人才培养目标、标准、课程、模式等方面未能实现全面对接。首先,学校未及时根据行业、企业动态变化、社会需求、时代发展,灵活调整专业结构,从而导致学校输出的学生与岗位所需的人才标准匹配度不够。其次,“双能型”教师队伍匮乏。高校引进的博士往往专注于科研工作,自身的专业技能技148 邢台学院学报第 39 卷术、企业实践经历并不丰富甚至没有,应用型教师局限于高校工作,很难熟练掌握新兴行业所需的前沿技术,不能向学生“授之以渔”,也无法迎合企业对人才的需求。最后,产教融合形式比较单一。目前学校与企业产教融合形式还停留在浅层次的顶岗实习、现代学徒制人才培养模式,缺少针对融入行业的所需人才的质量评价标准来甄别应用型高校的人才培养体系的合理性和高效性,缺少政府对企业、行业、学校、学生的精准补贴及激励措施。应用型高校希望企业的高技术人才参与课程设计、指导学生、共建实训基地和实验室,但相关高技术人才往往是行业的领军人物或是企业运转的中流砥柱,无法将大量精力用于学生指导。从合理规避风险角度来说,企业通常让只会让应用型高校的学生接触劳动密集型的生产岗位,校企资源对接存在错位,双方理念上如何融合、如何资源共享、如何高效协调互动,校企合作模式还需进一步创新突破。(三)缺乏协同育人的联动、长效机制政府、院校、行业、企业、园区均为培养技能人才的利益相关者,根据利益相关者理论,只有各主体的利益得到有效保障,才能构建协同育人的联动、长效机制。政府重视产业和教育发展,院校注重人才培养,行业、企业、园区需求高技术技能人才,各方主体之间互为孤岛、价值取向和利益诉求差异大。此外,应用型本科教育资源存在一定异质性,优质资源多积聚于省会城市或经济水平高地区,各市应用型本科教育资源存在分布不均衡、产教一体化协同发展长效机制不健全。“政校行企园”联动机制的建设过程中往往受到主导方自身实力影响。一是以政府为主导型的联动机制,存在鼓励政策和支持措施针对性不强、无法带动学校和企业,出现产教融合不足等问题;二是以企业行业为主导型的的联动机制,主体之间利益捆绑关系不稳定,企业不愿在教育和创新上投入太多的资源,其生产利益难以得到有效保证,校企双方利益平衡点失调,引发校热企冷的现象。三是以院校主导型合作中,由于学校社会影响力有限,产学合作模式下各方不能完全实现合力效应,“政行企园”等各参与主体间责、权、利不明,各方能动性、协调性和积极性不足。三、“政校行企园”产教融合的路径与实践基于上述“政校行企园”命运共同体下应用型本科教育产教融合的理论机制和现实困境,以铜陵学院为例,践行“政校行企园”合作实践教学模式,协助地方经济智能制造产业升级。2015 年,铜陵学院正式成为安徽省地方应用型高水平大学的建设单位,也是安徽省应用型本科高校联盟发起单位和联盟首任轮值主席单位,学校瞄准了铜陵市打造世界级现代化铜产业中心、壮大国家级电子产业集群、建设皖江城市带承接产业转移示范区等目标,结合自身学科专业优势,理性分析区域经济社会发展对人才的需求,大力整合相近学科专业(方向),集中教学资源,以企业实践项目驱动为核心辐射高校实践教学、以高校创新服务为核心辐射企业创新实践。共同体参与方协同联动,形成了良性共赢的产教融合的实践路径与长效机制。(一)树立命运共同体思维,深化教学资源与产业资源深度融合园区、行业、企业拥有资金、生产设备、人力资源、原材料等必要生产要素,在正常经营活动下拥有着敏锐的市场判断与规避风险的能力,较精准的为学校提供人才培养评价指标体系、行业前沿技术、科研发展方向。而学校拥有新兴交叉学科的技术理论、国家战略急需的科研成果、高层次人力资本等先进生产资料,为园区、产业、行业提供高水平人才支持、科研成果转化、工程技术创新、前沿信息整合和培养劳动力。树立校企命运共同体思维方式,找到构筑共同体的利益联结点,将教学资源与产业资源深度融合,实现产教资源要素双向转化。学校自 2010 年与渤海商品交易所(安徽中盾)共同建设了安徽省投资学综合改革试点专业暨 BEST 人才培养模第 1 期徐 培,等:“政校行企园”命运共同体下应用型高校产教融合的对策研究149 式示范试验区,与海螺水泥股份有限公司建立会计实践教育基地,获批为省级校企合作实践教育基地,学校被安徽省教育厅授予“皖江城市带承接产业转移示范区人才培养基地”。此外,学校与华为集团等一批知名企业组成“1+1+1”特色学习小组,开展了“订单式”人才培养,构建资源共享利益体。按照“1 名企业职工+1 名社会学员+1 名在校学生”学习小组成员在企业实践、社会活动和学校学习环境中分别发挥自身优势,实现实践工作经验、社会经验和学习习惯之间的引领和互补。学习小组成为“命运共同体”的联结点,建立职业技能训练与职业资格认证等功能于一体的实践教学基地,构建拥有命运共同体思维的师资队伍(如图 1 所示)。图 1 构建“1+1+1”命运共同体学习小组(二)加强双元育人理念,促进专业结构与产业结构深度融合产业集聚包括从研发到生产、销售、售后维修所有环节。若产业与专业对接深度、广度不够,则会造成产业人才需求断节断链,不利于产业集聚和工业园区的发展9。因此,要求高校专业设置不仅要实现专业与产业对接,提高人才培养的精准性,还要引导院校聚焦产业关键岗位所需的核心能力与知识结构,在专业设置、课程模块、教学核心环节方面进行精准对接,同时鼓励企业深度参与人才培养过程,建立现代学徒制,开展适应产业变化和技术变革的专项培训,不断提高产业人力资源素质。学校与优势主导产业集聚和特色园区中多家企业合作,创新双元育人理念,构建“8321”人才培养模式,实施八个“共同”,实行三层“对接”,打造两种“课堂”和实现一个“目标”,立足学校原有品牌特色专业基础和优势,实现专业结构与产业结构无缝对接(如图 2 所示)。学校根据铜陵市发展现代物流业和文化创意产业的战略需求,学校新设置了物流管理、物联网工程、数字媒体技术、网络与新媒体等专业。同时根据师范教育相对饱和的现状,停招了初等教育等师范类专业,将英语教育调整为商务英语,将美术教育调整为艺术设计。此外,学校还根据皖江城市带和铜陵市大力发展先进制造业和现代金融服务业的发展规划,新设置了材料成型及控制工程、金融工程、电子商务、商务经济学、机械电子工程、建筑电气与智能化、质量管理工程等专业。通过产业驱动和专业结构调整,形成了财经学科为特色强势,工科向数字化优先发展的学科布局,其中包括会计学、国际经济与贸易、财务管理三个国家级特色专业,建设了自动化、工程管理等 12 个“新工科”综合改革试点专业。图 2“8321”人才培养体系(三)打造“政校行企园”空间联动平台,实现教育、创新、经济的融合发展“政校行企园”空间联动平台是由国家教育部领导、地方应用型高校参与,整合行业、企业、园区社会资源,构建应用型本科产教融合发展的协调组织,协调各方参与多维立体全面育人机制、互聘共培人才培养机制、共育共管考核评价机制。跨行政区域的教育资源配置与利益协调时更需要协调组织来打破省际界限,避免教育资150 邢台学院学报第 39 卷源过度集中在中心城市,导致的过度竞争,引发“马太效应”,城市经济发展、产业升级与人才资源供给需求不匹配,对关联地区产生负向经济外溢效应。因此,建立“政校行企园”空间联动平台,强化宏观层面一体化发展战略的顶层设计和方向性引导,为地方政府、企业与相邻地区部门之间创建平等协商的对话平台,尊重各级管理部门在各自管辖范围内处理事物的独立自主权,同时协调各地方管理部门之间的跨区域横向合作,着力破除科技人才资源在区域之间分布不平衡的难题,打破区域人才流动壁垒,发挥产教融合的示范效应、关联效应与技术溢出效应,通过共建园区、人才互派、合作培养、柔性引进等方式构建优势互补、制度衔接、市场联动、服务贯通的创新人才和成果共享空间,形成应用型本科教育与区域经济一体化发展的长效格局6。平台的建设得到了省委教育工委、省教育厅、省财政厅和铜陵市委、市政府等各级领导的大力支持。学校与铜陵市召开了“市校合作、共谋发展”大会,成立了联动平台促进委员会,设立了合作专项基金,前期已经投入 2400 万元支持平台建设,学校和政府联合实施高层次人才团队引进计划,与武汉理工大学、合肥高新技术产业园区、铜陵有色集团共同组建高水平研究院,与许继集团合作共建了“智能变电站实验平台”,与德国博世力士乐共建了“铜陵学院-博世力士乐气液电创新实验中心”,与美国 GE Fanuc 公司共建了自动化系统实训中心等,与安徽蓝盾光电子股份有限公司联合建立了光电子应用安徽省工程技术研究中心。结语应用型高校下构建“政校行企园”命运共同体,推进产教融合、深化教育体制改革、坚持因校制宜、错位发展、实现区域一体化均衡发展。通过树立命运共同体思维,深化教学资源与产业资源深度融合,促进专业结构与产业结构深度融合、应用型高校与地方经济社会发展需要相融合。最终构建“政校行企园”命运共同体下应用型人才培养新高地、产学研资源共享的新高地、满足区域经济所需创新要素的社会服务新高地、与时代特征和地域特色相呼应的文化传承新高地,为地方应用型高校探索产教融合办学模式和共同体发展途径提高参考。参考文献:1韦承燕.应用型农业院校深化产教融合的路径研究评应用型高校产教融合动力研究J.中国农业资源与区划,2021(6):5+30.2阎卫东,王素君,吕文浩.地方高校产教融合推进内涵式发展的逻辑分析和路径选择J.现代教育管理,2021(6):44-50.3马廷奇.命运共同体:应用型本科教育校企合作模式的新视界J.清华大学教育研究,2020(5):118-126.4伍俊晖.命运共同体背景下应用型本科教育集团化办学模式探究J.教育与职业,2020(18):51-55.5陈义新,高燕,杨立平.三螺旋理论视角下“政校企”深化应用型本科教育产教融合的对策研究J.林区教学,2022(2):50-53.6田红磊,王建立.校企命运共同体视角下职业院校的主体责任研究J.教育与职业,2020(8):97-100.7梅继开.政校行企职教命运共同体构建实证研究 以“宜荆荆恩”城市群研学旅行政校行企职教命运共同体为例J.中国多媒体与网络教学学报(中旬刊),2022(1):160-163.8张庆民,顾玉萍.链接与协同:产教融合“四链”有机衔接的内在逻辑J.国家教育行政学院学报,2021(4):48-56.9何谐.应用型高校产教融合制度化发展研究J.国家教育行政学院学报,2020(11):50-57+87.10汤正华,谢金楼.应用型本科院校产教融合的探索与实践J.高等工程教育研究,2020(5):123-128.(责任编辑:李 敏)第 1 期徐 培,等:“政校行企园”命运共同体下应用型高校产教融合的对策研究151 Research on the Countermeasures of Industry Education Integration in Application-Oriented Universities Under the Community with a Shared FutureXU Pei1,2,ZHOU Qi2,HU Xuan3(1.School of Economics,Anhui University,Hefei,Anhui 230000,China;2.School of Architecture and Civil Engineering,Tongling University,Tongling,Anhui 244061,China;3.School of Mechanical and Electrical,Anhui Tongling Technician College,Tongling,Anhui 244061,China)Abstract:Based on the important content of the community with a shared future in the thought of socialism with Chinese characteristics in the new era,this paper builds a community include government,universities,industry,enterprise and industrial park.This community will provide rich human resources,theoretical basis and effective path for the industry education integration of application-oriented universities,enterprise innovation,industrial structure upgrading,etc.This paper summarizes the difficulties and analyzes the reasons such as the low degree of connection between education resources and industrial structure,the low degree of matching between professional structure and industrial structure,and the lack of linkage and long-term mechanism of industry education integration.Besides,this paper puts forward countermeasures of strengthening dualistic education under the community with a shared future,build a platform to realize the integrated development of education,innovation and economy and provide references for optimizing the construction of industrial colleges.Key words:application-oriented universities;the community with a shared future;industry education integration(上接第 125 页)Research on High-quality Development of Teaching Team in Basic Education:Based on the Survey in Jiaxing CityZHU Ping(Public Administration Teaching and Research Section,Zhejiang Redboat Executive Leadership Academy,Jiaxing,Zhejiang 314000,China)Abstract:Facing the second centenary goal and the goal orientation of the construction of a high-quality basic education system,the high-quality development of the basic education teaching team is not only indispensable but also the key.Taking Jiaxing City as an example,this research conducted an in-depth study on the construction of teaching team in basic education through online questionnaire surveys and offline in-depth interviews.The study finds that there are still greater challenges and room for improvement in the construction of teaching team in basic education according to the requirements for high-quality development:the insufficient motivation of teachers self-improvement restricts the development of education from a high starting point;the professional ability of teachers have shortcomings,which affects the high-quality development of education;the reform guarantee mechanism is not sound,restricting the sustainable development of the team.Based on this,the study proposes several countermeasures,namely,improving the teacher training system,enhancing the professional competence of teachers,and establishing a guarantee mechanism for efficient operation.Key words:the construction of teaching team;basic education;Jiaxing City;high-quality development