行政处罚、执法文书及执法技巧(张建华).ppt
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1、行政执法法律法规知识行政执法法律法规知识郑州市卫生监督所法律知识岗前培训郑州市卫生监督所法律知识岗前培训(行政执法部分)(行政执法部分)法制稽查科张建华5/25/20241行政法金字塔结构行政法金字塔结构 n n行政法自上而下的法律级别为:1.1.宪法2.2.法律3.3.行政法规4.4.自治条例、单行条例及地方性法规5.5.行政规章 5/25/20242制定权限制定权限n n法律全国人民代表大会及其常务委员会制定。法律全国人民代表大会及其常务委员会制定。n n法规行政法规和地方性法规。法规行政法规和地方性法规。1.1.行政法规国务院制定。行政法规国务院制定。2.2.地方性法规省、自治区、直辖市
2、的权力机关以地方性法规省、自治区、直辖市的权力机关以及省会市和国务院批准的较大的市的权力机关及省会市和国务院批准的较大的市的权力机关制定制定 。5/25/20243制定权限制定权限n n自治条例和单行条例民族自治地方的人民代表大会制定。n n规章部门规章和地方规章。1.部门规章是国务院各部委制定;2.地方规章是各省、自治区、直辖市人民政府以及省会市政府和国务院批准的较大市的政府制定。5/25/20244法律的一般适用规则法律的一般适用规则 n n高效力等级的规范优于低效力等级的,即法律优高效力等级的规范优于低效力等级的,即法律优于行政法规和地方性法规于行政法规和地方性法规;行政法规优于地方性法
3、行政法规优于地方性法规和规章规和规章;地方性法规优予部门规章和地方规章。地方性法规优予部门规章和地方规章。n n对同一效力等级法律规范应该是新法优于旧法,对同一效力等级法律规范应该是新法优于旧法,特别法优于一般法。特别法优于一般法。n n部门规章与地方规章不一致或部门规章之间发生部门规章与地方规章不一致或部门规章之间发生冲突时,根据行政诉讼法的规定,由国务院作出冲突时,根据行政诉讼法的规定,由国务院作出解释或裁决。解释或裁决。5/25/20245卫生法律、行政法规、部门规章卫生法律、行政法规、部门规章 n n法法法法 律(律(律(律(8 8 8 8法)法)法)法)1.1.中华人民共和国食品卫生
4、法中华人民共和国食品卫生法2.2.中华人民共和国执业医师法中华人民共和国执业医师法3.3.中华人民共和国母婴保健法中华人民共和国母婴保健法4.4.中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国职业病防治法5.5.中华人民共和国传染病防治法中华人民共和国传染病防治法6.6.中华人民共和国献血法中华人民共和国献血法7.中华人民共和国国境卫生检疫法中华人民共和国国境卫生检疫法8.8.中华人民共和国红十字会法中华人民共和国红十字会法5/25/20246卫生法律、行政法规、部门规章卫生法律、行政法规、部门规章n n 行政法规(行政法规(行政法规(行政法规(20202020法规)法规)法规)法规)1 1、医疗机
5、构管理条例、医疗机构管理条例2 2、医疗事故处理条例、医疗事故处理条例3 3、突发公共卫生事件应急条例、突发公共卫生事件应急条例4 4、艾滋病防治条例、艾滋病防治条例5 5、医疗废物管理条例、医疗废物管理条例6 6、乡村医生从业管理条例、乡村医生从业管理条例7 7、公共场所卫生管理条例、公共场所卫生管理条例8 8、血液制品管理条例、血液制品管理条例5/25/20247卫生法律、行政法规、部门规章卫生法律、行政法规、部门规章n n行政法规行政法规行政法规行政法规9 9、使用有毒物品作业场所劳动保护条例、使用有毒物品作业场所劳动保护条例1010、中华人民共和国母婴保健法、中华人民共和国母婴保健法实
6、施办法实施办法1111、计划生育技术服务管理条例、计划生育技术服务管理条例1212、放射性药品管理办法、放射性药品管理办法1313、中华人民共和国尘肺病防治条例、中华人民共和国尘肺病防治条例 5/25/20248卫生法律、行政法规、部门规章卫生法律、行政法规、部门规章n n 部门规章(部门规章(部门规章(部门规章(200200200200余个)余个)余个)余个)1 1、医疗机构管理条例实施细则、医疗机构管理条例实施细则2 2、护士管理办法、护士管理办法3 3、公共场所卫生管理条例实施细则、公共场所卫生管理条例实施细则4 4、化妆品卫生监督条例实施细则、化妆品卫生监督条例实施细则5 5、性病防治
7、管理办法、性病防治管理办法6 6、放射诊疗管理规定、放射诊疗管理规定7 7、结核病防治管理办法、结核病防治管理办法5/25/20249卫生法律、行政法规、部门规章卫生法律、行政法规、部门规章n n部门规章(部门规章(部门规章(部门规章(200200200200余个)余个)余个)余个)8 8、卫生监督员管理办法、卫生监督员管理办法9 9、外国医师来华短期行医暂行管理办法、外国医师来华短期行医暂行管理办法1010、血站管理办法(暂行)、血站管理办法(暂行)1111、中外合资、合作医疗机构管理暂行办法、中外合资、合作医疗机构管理暂行办法1212、人类辅助生殖技术管理办法、人类辅助生殖技术管理办法13
8、13、人类精子库管理办法、人类精子库管理办法1414、放射事故管理规定、放射事故管理规定5/25/202410卫生法律、行政法规、部门规章卫生法律、行政法规、部门规章n n部门规章(部门规章(部门规章(部门规章(200200200200余个)余个)余个)余个)1515、医疗美容服务管理办法、医疗美容服务管理办法1616、消毒管理办法、消毒管理办法1717、医疗事故技术鉴定暂行办法、医疗事故技术鉴定暂行办法1818、医疗事故分级标准(试行)、医疗事故分级标准(试行)1919、产前诊断技术管理办法、产前诊断技术管理办法2020、传染性非典型肺炎防治管理办法、传染性非典型肺炎防治管理办法2121、医
9、疗卫生机构医疗废物管理办法、医疗卫生机构医疗废物管理办法 5/25/202411卫生法律、行政法规、部门规章卫生法律、行政法规、部门规章n n 地方性法规及规章地方性法规及规章地方性法规及规章地方性法规及规章1 1、河南省医疗机构管理办法、河南省医疗机构管理办法2 2、河南省医疗广告管理办法、河南省医疗广告管理办法3 3、河南省护士管理办法实施细则、河南省护士管理办法实施细则4 4、河南省实施、河南省实施中华人民共和国献血法中华人民共和国献血法办法办法5 5、郑州市突发公共卫生事件应急条例实施办法、郑州市突发公共卫生事件应急条例实施办法5/25/202412其他常用的法律法规其他常用的法律法规
10、n n中华人民共和国行政许可法中华人民共和国行政许可法n n中华人民共和国行政处罚法中华人民共和国行政处罚法n n中华人民共和国行政复议法中华人民共和国行政复议法n n中华人民共和国行政诉讼法中华人民共和国行政诉讼法n n中华人民共和国国家赔偿法中华人民共和国国家赔偿法n n行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定5/25/202413郑州市卫生监督所郑州市卫生监督所n n是受郑州市卫生局委托依法开展综合性卫生监督执是受郑州市卫生局委托依法开展综合性卫生监督执法工作的执行机构。法工作的执行机构。n n法律依据:法律依据:法律依据:法律依据:卫生部卫办发卫生部卫办发2
11、0002000第第1616号文件(号文件(经国务院经国务院同意卫生部印发同意卫生部印发):卫生监督所(局)在同级卫生行):卫生监督所(局)在同级卫生行政部门领导下和上级卫生监督执行机构的指导下,政部门领导下和上级卫生监督执行机构的指导下,依法在依法在公共卫生公共卫生、医疗保健医疗保健等领域,包括健康相关等领域,包括健康相关产品、卫生机构(包括医疗、预防保健和采供血机产品、卫生机构(包括医疗、预防保健和采供血机构等)和卫生专业人员执业许可,开展综合性卫生构等)和卫生专业人员执业许可,开展综合性卫生监督执法工作。监督执法工作。5/25/202414郑州市卫生监督所郑州市卫生监督所n n履行下列职责
12、:履行下列职责:履行下列职责:履行下列职责:1 1、组织拟定卫生监督执法工作计划,并进行实施。、组织拟定卫生监督执法工作计划,并进行实施。2 2、负责卫生许可和执业许可的申请受理、初审、上报、负责卫生许可和执业许可的申请受理、初审、上报和批准后证书发放的具体工作。和批准后证书发放的具体工作。3 3、组织卫生监督执法检查,定期上报抽检结果。、组织卫生监督执法检查,定期上报抽检结果。4 4、协助卫生行政部门定期向社会通报卫生监督结果。、协助卫生行政部门定期向社会通报卫生监督结果。5 5、对卫生污染、中毒事故等重大、突发事件等进行调、对卫生污染、中毒事故等重大、突发事件等进行调查取证,采取必要的控制
13、措施,提出处理意见。查取证,采取必要的控制措施,提出处理意见。6 6、组织现场监督检测、采样工作。、组织现场监督检测、采样工作。5/25/202415郑州市卫生监督所郑州市卫生监督所n n履行下列职责:履行下列职责:履行下列职责:履行下列职责:7 7、负责卫生监督信息的收集、整理、分析和报告、负责卫生监督信息的收集、整理、分析和报告8 8、负责对卫生监督员法律知识和业务的培训工作、负责对卫生监督员法律知识和业务的培训工作9 9、负责对卫生监督执法的投拆、举报的受理和查处、负责对卫生监督执法的投拆、举报的受理和查处 工作。工作。1010、开展卫生法律法规知识的宣传教育和咨询。、开展卫生法律法规知
14、识的宣传教育和咨询。1111、对新建、扩建、改建工程的选址、设计进行卫生、对新建、扩建、改建工程的选址、设计进行卫生 审查和竣工验收。审查和竣工验收。1212、承担卫生行政部门交付的其他任务。、承担卫生行政部门交付的其他任务。5/25/202416郑州市卫生监督所郑州市卫生监督所 省级卫生行政部门的卫生监督执行机构原则省级卫生行政部门的卫生监督执行机构原则上以宏观管理和工作指导为主;上以宏观管理和工作指导为主;县级卫生监督执行机构按照属地管辖的原则县级卫生监督执行机构按照属地管辖的原则具体执行第一线卫生监督执法任务。具体执行第一线卫生监督执法任务。地方各级卫生行政部门按照法律法规和卫生地方各级
15、卫生行政部门按照法律法规和卫生部有关卫生行政执法分级管理的规定,承担卫生部有关卫生行政执法分级管理的规定,承担卫生监督执法任务。监督执法任务。5/25/202417卫生行政执法卫生行政执法(执法程序、文书及技巧)执法程序、文书及技巧)5/25/202418卫生行政执法卫生行政执法 卫生行政机关及其授权或受委托组织 为执行卫生法律规范,依据法定职权,就 特定的具体事项对特定的公民、法人或其 他组织作出的直接或间接影响其权利义务 的行为。5/25/202419卫生行政执法卫生行政执法 一般有卫生行政检查、卫生行政许可、卫生行政奖励与卫生行政物资帮助、卫生行政征收、卫生行政合同、卫生行政处罚、卫生行
16、政强制等七种类型。卫生行政处罚是其中最常见的一种卫生行政执法行为。5/25/202420卫生行政处罚卫生行政处罚 以卫生行政处罚为切入点,全面了解卫生执法以卫生行政处罚为切入点,全面了解卫生执法程序、文书及执法技巧。程序、文书及执法技巧。卫生行政处罚卫生行政处罚:是指卫生行政机关或法律法规授权:是指卫生行政机关或法律法规授权的组织,依照法律、行政法规、地方性法规和规章的组织,依照法律、行政法规、地方性法规和规章的规定,对公民、法人或其他组织违反卫生法律规的规定,对公民、法人或其他组织违反卫生法律规范、尚未构成犯罪的违法行为给予制裁的行政执法范、尚未构成犯罪的违法行为给予制裁的行政执法行为。行为
17、。5/25/202421卫生行政处罚卫生行政处罚 基本要求和原则基本要求和原则:1 1、事实清楚,证据确凿、事实清楚,证据确凿 2 2、适用法律、法规、规章正确、适用法律、法规、规章正确3 3、先调查取证后裁决、先调查取证后裁决 4 4、合法、适当、公正、公开、合法、适当、公正、公开5 5、处罚与教育相结合、处罚与教育相结合卫生行政处罚种类卫生行政处罚种类:警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业、警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业、吊销许可证以及法律、行政法规规定的其他行政处吊销许可证以及法律、行政法规规定的其他行政处罚。罚。5/25/202422卫生行政处罚卫生行政处罚 卫生行政处罚程序
18、卫生行政处罚程序:卫生行政机关在对相对人实:卫生行政机关在对相对人实施卫生行政处罚过程中的方式和步骤。施卫生行政处罚过程中的方式和步骤。卫生行政处罚程序是卫生行政执法主体依法卫生行政处罚程序是卫生行政执法主体依法对行政相对人违反卫生行政法律规范的行为给予对行政相对人违反卫生行政法律规范的行为给予的法律制裁时所应当遵循的的法律制裁时所应当遵循的方法方法、时限时限、步骤步骤和和顺序顺序所构成的一个连续过程。换言之,也就是指所构成的一个连续过程。换言之,也就是指实施卫生行政处罚的空间形式和时间形式。实施卫生行政处罚的空间形式和时间形式。5/25/202423卫生行政处罚卫生行政处罚 我们知道,卫生监
19、督的内容极为广泛、繁杂,我们知道,卫生监督的内容极为广泛、繁杂,几乎涉及社会生活中的各个领域,如食品卫生监几乎涉及社会生活中的各个领域,如食品卫生监督、公共场所卫生监督、医疗机构卫生监督、职督、公共场所卫生监督、医疗机构卫生监督、职业病防治卫生监督、传染病防治卫生监督等等。业病防治卫生监督、传染病防治卫生监督等等。然而,一旦它们进入卫生行政处罚程序,就都不然而,一旦它们进入卫生行政处罚程序,就都不会超出行政处罚的会超出行政处罚的“申诫罚申诫罚(警告)(警告)”、“财产财产罚罚(罚款)(罚款)”和和“行为罚行为罚(责令停产停业、吊照(责令停产停业、吊照等)等)”的范围。的范围。5/25/2024
20、24卫生行政处罚卫生行政处罚 这就是说,卫生监督内容会有着一定的区别这就是说,卫生监督内容会有着一定的区别或不同,但进行卫生行政处罚的形式却是基本一或不同,但进行卫生行政处罚的形式却是基本一致的。致的。行政处罚程序通常可以分为一般程序(含听行政处罚程序通常可以分为一般程序(含听证程序)和简易程序两种。现在我们通过对卫生证程序)和简易程序两种。现在我们通过对卫生行政处罚行政处罚一般程序一般程序的学习,来了解卫生行政处罚的学习,来了解卫生行政处罚所涉及的相关文书和一些执法心得,以使大家对所涉及的相关文书和一些执法心得,以使大家对行政处罚有一个初步的了解。行政处罚有一个初步的了解。5/25/2024
21、25卫生行政处罚卫生行政处罚卫生行政处罚类文书有:卫生行政处罚类文书有:n n案件受理记录案件受理记录n n立案报告立案报告n n案件移送书案件移送书n n现场检查笔录现场检查笔录n n询问笔录询问笔录n n卫生监督意见书卫生监督意见书n n证据先行登记保存审批书证据先行登记保存审批书n n证据先行登记保存决定书证据先行登记保存决定书n n封条封条n n行政处理通知书行政处理通知书n n证据先行登记保存决定书证据先行登记保存决定书n n证据先行登记保存处理决定书证据先行登记保存处理决定书n n案件调查终结报告案件调查终结报告n n合议记录合议记录n n行政处罚事先告知书行政处罚事先告知书n n
22、陈述和申辩笔录陈述和申辩笔录n n行政处罚听证告知书行政处罚听证告知书n n行政处罚听证通知书行政处罚听证通知书n n听证笔录听证笔录n n听证意见书听证意见书n n行政处罚决定书行政处罚决定书n n当场行政处罚决定书当场行政处罚决定书n n送达回执送达回执n n强制执行申请书强制执行申请书n n结案报告结案报告5/25/202426卫生行政处罚卫生行政处罚n n一般程序又称普通程序,是实施行政处罚的基本一般程序又称普通程序,是实施行政处罚的基本程序。程序。具有内容完整、要求严格、适用广泛的特具有内容完整、要求严格、适用广泛的特点。点。n n流程:流程:受理受理立案立案调查取证调查取证调查终结
23、调查终结合议合议行政处罚事先告知行政处罚事先告知陈述申辩陈述申辩处罚决定处罚决定送送达达执行执行结案。结案。5/25/202427卫生行政处罚卫生行政处罚1 1、受理、受理、受理、受理n n受理案件的来源受理案件的来源1.1.在卫生监督管理中发现的;在卫生监督管理中发现的;2.2.卫生监测机构监测报告的;卫生监测机构监测报告的;3.3.社会举报的;社会举报的;4.4.上级交办、下级报请或有关部门移送的。上级交办、下级报请或有关部门移送的。n n案件受理须制作案件受理须制作案件受理记录案件受理记录5/25/202428卫生行政处罚卫生行政处罚2 2、立案、立案、立案、立案n n审查立案条件审查立
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