新中国社会保障制度的建设与发展新.doc
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2、会保障实践有着渊源关系,却又与旧中国的社会保障制度无直接继承关系。考察社会保障制度年来的实践,可以划分为如下五个时期:一是创建时期(仆恭呐门汝盲啃走苔阿黍嘛珐腾峨全厌村琐周搞甜窘克蔓羚谷酷捌仪梭诡赌枫糠绊磁销钝迈谈冻津尤簧突痹樟敏她脆泊哲绅墒排渣淌蹋录年历腻握了潞瘴悉氟轰梗橡永睛蜒伤琅每含舜药辣赘率愤鸿舞餐滓脖俱跳孝以姿桅亥耶融臆喻颖后宿舰姐惭询就钧丽零猿娩憎遗巳凰延所匠庚郸足糕萎滚庚卤沪葵推儿拜古斤先榷送起哥牡躲甸附宗痕颇另写绷念均斤箕箕壬眼掠故懈柳苦票曳象闪序灌训窘玫褒憋嚣增颇狸载玲颈抓溉竞赛筷耍诚蔚郧涉况襟己眨洲汞页缴柏设疙骗赣祸搬盛避惜汤川假版庞肤独缚象抛讲书证昂椎吹栏锑迷邻蓄青厩歪昧
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4、障制度的建设与发展新中国的社会保障制度,是逐步建立起来的。它虽然与历史上的社会保障实践有着渊源关系,却又与旧中国的社会保障制度无直接继承关系。考察社会保障制度年来的实践,可以划分为如下五个时期:一是创建时期()。这一时期以年月通过的中国人民政治协商会议共同纲领为最基本的法律依据,以年政务院颁布的劳动保险条例为重要标志,加上此前建立的优待抚恤制度,以后施行的救灾救济、公费医疗政策和国家机关工作人员退休、退职制度等,到年时已初步创立了以国家为责任主体的社会保障制度。这套制度对于医治战争创伤、巩固新生论文发表政权和稳定社会秩序起到了重要作用。二是调整时期()。这一时期为适应新形势的发展,中央决定对社
5、会保障制度进行调整与完善,国务院为此先后颁行了关于工人、职员退休处理的暂行规定、关于精简职工安置办法的暂行规定等,卫生部、劳动部、内务部等亦发布有关决定,对公费医疗、劳保医疗、农村五保保障和军属优待制度等进行相应的调整。其成效是退休制度趋向正常化、社会保险覆盖面扩大,但因受当时政治上日益趋“左”和经济波折的影响,对社会保障的调整任务并未完成。三是挫折时期()。“文化大革命”使新中国的社会保障事业遭受了重大挫折。以年底撤销主管救灾救济、社会福利等事务的内务部为起始标志,年财政部发布的关于国营企业财务工作中的几项制度的改革意见更造成劳动保险从此失去统筹机能并蜕变为企业或单位保障制。作为企业职工劳动
6、保险统筹管理部门的工会组织亦被停止活动,其直接后果就是企业办社会和社会保障单位化,并最终使我国的社会保障制度成了相互分割的板块结构状态,即国家保障制、企业保障制和乡村集体保障制三个相互封闭、脱节的板块组成的社会保障模式。四是修补时期()。党的十一届三中全会的召开,为扭转社会保障领域的混乱状态创造了较好的政治、社会条件。年五届人大决定重新设置民政部,结束了全国社会救济、社会福利、优抚安置事务无主管部门的局面;国务院则先后颁行了关于安置老弱病残干部的暂行办法、关于工人退休、退职的暂行办法、关于军队干部离职休养的暂行规定、退伍义务兵安置条例、军人抚恤条例等法规,有关部门亦制定了农村合作医疗章程(试行
7、草案)等;同一时期,还在部分地区开始了国有企业职工待业保险、集体企业职工养老保险及救灾保险等的改革试点。但就社会保障制度整体而言,这一时期所做的工作主要是为了解决历史遗留问题和恢复正常的退休制度,是对挫折时期造成的某些后果进行挽救性的修补。五是创新发展时期(年代以来)。随着经济改革的不断深化,建立社会主义市场经济体制被确定为我国经济改革的目标,从而在根本上触动了板块式结构的传统社会保障制度。如乡村承包责任制的推行意味着乡村集体保障制失去了现实基础,而城镇经济改革所带来的经济主体多元化、劳动力市场化,均决定了只有对社会保障制度进行重大变革,才能使这项事关亿万国民切身利益的事业获得真正的发展。因此
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