大数据时代提升政府信息资源共享效能的路径研究.pdf
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1、大数据时代提升政府信息资源共享效能的路径研究王长杰渊河南警察学院 网络安全系袁河南 郑州 470046冤摘要院 现阶段政府部门间信息资源共享工作存在着野不愿共享冶野不敢共享冶等现象袁形成了大量野信息孤岛冶和野数据烟囱冶袁造成了政务信息碎片化袁影响了政府工作效能的发挥遥 在阐述政府信息资源共享现状的基础上袁剖析了政府信息资源共享在法律法规尧顶层设计尧信息共享平台和标准尧信息共享管理体制尧数据安全等多个方面存在的现实困境袁对此从完善立法尧建立组织领导机构尧建立统一的数据信息共享平台和标准体系尧构建考核和激励机制尧加强信息安全保障等方面提出了大数据时代提升政府信息资源共享效能的路径袁为扩展政府信息资
2、源的使用面和利用率袁促进政府信息资源共享建设,以及建设服务型政府和深入推进野放管服冶改革提供强有力支撑遥关键词院 大数据曰政府信息资源曰共享中图分类号院 D035曰G203文献标识码院 A文章编号院 2095-7726渊2024冤01-0064-06大数据时代袁 各种数据信息作为一种潜在的无形资产袁在社会发展过程中具有非常重要的价值遥 政府信息共享是指在不危害国家信息安全和社会公共利益的前提下袁各层级政府部门纵向和横向之间袁政府部门和社会公众尧 企事业以及其他团体之间因工作或业务需要袁提供尧获取和利用政府信息资源的行为遥 政府部门作为社会事务的具体管理机构袁存储和管理着各行各业大量的信息资源袁
3、 为信息共享夯实了基础遥 政府信息共享能够充分挖掘信息资源的深度价值和提高信息资源的利用率袁 实现政府内部信息资源交流袁达到信息价值共享共用的目的袁它是实现政府业务工作信息化建设目标及促进民主决策的必然路径遥近年来政府信息化建设力度不断加大袁 信息共享的基础条件已基本具备遥 然而袁由于存在顶层设计缺失等历史原因袁 政府部门间缺乏有效的信息共享机制袁信息的纵向交流与横向流动受阻袁形成了大量的野数据烟囱冶野信息孤岛冶袁碎片化应用现象普遍存在袁这不仅弱化了政府工作效能和服务社会能力袁而且还增加了人民群众日常办事的难度袁 成为数字政府建设面临的首要难题遥 大数据技术的发展给政府信息资源共享机制的完善提
4、供了新契机袁 推动了信息共享交流遥 随着政府行政职能不断转变袁在大数据技术支持下袁坚持以人民为中心的发展思想袁持续加大政府部门间的信息共享力度袁实现部门尧行业之间协同办公和资源共享袁 建立政府共享信息一站式服务模式袁 成为今后政府信息化工作的重要内容和发展方向遥 政府信息资源共享有利于破解政府各部门间的野信息孤岛冶和野数据烟囱冶难题袁打破权力垄断袁破除信息价值利益的部门化袁 增强工作运行的透明度和公开化袁提高政府科学化尧高效化的决策能力袁为建设服务型政府和深入推进野放管服冶改革提供强有力支撑遥一尧政府信息资源共享的现状渊一冤整体起步较晚和信息技术发达国家相比袁 我国政府信息化建设起步较晚袁信息
5、化应用水平整体不高袁信息共享机制不完善袁信息资源共享仍处于探索的阶段遥 虽然近年来各级政府逐渐加大信息化建设和信息资源的开发力度袁各项工作整体水平较以前有了明显的提升袁取得了一定成就袁但是由于受到诸如法律制度尧技术水平尧人员素质尧行政管理体制等多方面因素影响袁信息共享基础较为薄弱袁 信息共享生态发展无法满足用户的实际需求遥 海量的信息分散存储在政府部门的数据库中袁无法发挥信息的最大价值袁成为政府社会管理能力现代化发展的瓶颈咱1暂遥收稿日期院 2023-09-30基金项目院 2022 年河南省社科联项目渊SKL-2022-1525冤作者简介院 王长杰渊1978要冤袁男袁河南驻马店人袁副教授袁硕士
6、袁研究方向院网络信息安全遥第 41 卷Vol.41新乡学院学报Journal of Xinxiang University第 1 期No.12024 年 1 月Jan.2024渊二冤不同区域的信息共享发展不均衡一些政府部门根据自己的业务需求建设了纵向和横向数据库应用系统袁 在一定程度上实现了部门间的信息共享袁办公效率尧服务水平尧决策水平和传统工作方式相比有了很大的提高遥 政府部门信息共享交换效能很大程度上是由部门自身信息化建设水平和所掌握信息资源多少决定的遥 经济发展水平不同袁导致各地政府的数据库建设发展不均衡袁影响了信息共享交流的整体水平提升遥 从全国范围来看袁东部沿海等经济发达地区数据库建
7、设水平和信息共享程度高于中尧西部地区遥 从各省范围来看袁省会城市和经济发展快速城市的数据库建设水平和信息共享程度高于普通城市遥渊三冤跨部门信息共享仅在少数领域实现从行业信息共享发展程度来看袁公安尧税务尧社保尧工商尧教育尧医疗等行业领域信息资源利用率高袁信息化发展快袁信息共享程度高遥 这些部门通过通力合作袁实现了信息的整合和共享袁各部门的信息资源利用效率明显提升袁 特别是经济较为发达的沿海大中城市信息共享平台建设成绩斐然袁 取得了较好的社会和经济成效遥 然而从发展的整体而言袁这些成效仅体现在一些信息化水平较高的少数部门和领域遥由于数据信息本身的复杂性和技术的专业性袁 政府对信息资源的管理能力较为
8、薄弱袁 很多机构部门无法高效开展信息的收集尧整理和分析工作遥 在大多数的领域和部门袁信息共享建设处于较低水平袁还有较大的发展进步空间遥二尧大数据时代政府信息资源共享的现实困境渊一冤政府信息共享法律体系不完备政府各职能部门掌握了大量社会可用信息资源袁它们被分散存储在各个部门的数据库系统中遥 由于缺乏完善的数据共享方面法律法规袁 信息共享建设进度缓慢遥 个别部门从部门利益角度出发袁以安全保密或内部资料等各种借口拒绝信息共享袁 有数据需求的部门无法得到有效的共享数据袁 导致大量的数据信息资源闲置浪费遥 我国虽然颁布了叶中华人民共和国政府信息公开条例曳叶国家电子政务建设指导意见曳等文件袁对政府信息的公
9、开和共享起到了一定的规范作用袁 但是这些规章制度基本上是指导性和原则性的袁它们对政府信息共享的主体尧范围尧种类等规定得不够具体和详细袁可操作性相对较弱袁各法规相互之间缺乏联系和兼容性袁 与国外发达国家的健全的法律体系存在较大的差距遥 由于相关制度不能紧跟信息共享发展的速度袁 更新速度滞后于新技术的发展进步袁 现实中不可避免会出现法律法规的空当袁并且不具有法律的强制性和权威性袁出现问题后处罚力度不够袁 无形中成为数据信息安全的缺口遥因此袁从国家层面上来讲袁我国还没有建立一套完整科学有效的政府数据信息资源共享管理的法律法规遥渊二冤信息共享标准不统一袁缺乏数据共享平台当前袁 我国的政府信息共享工作整
10、体上处于摸索阶段遥 如何开放尧怎样共享尧共享哪些内容袁以及共享的标准尧 共享系统建设和应用流程等一系列涉及共享工作的规范都没有出台遥 虽然各级政府根据实际情况都建立了网站和电子政务系统袁 但是政府各个部门的应用系统却缺乏统一的规范的技术标准袁在数据库尧编码规则尧通信协议等方面存在较大的差异遥 即使一些部门想参与共享工作袁也往往是苦于找不到正确的前进方向袁有力使不出袁信息资源交换和传递效率受到严重的影响袁 增加了行政成本和群众办理业务的繁琐度遥政府信息共享平台应该是各省市间尧各系统平台间有序结合尧安全稳定运行的一个整体遥 而在实际运行过程中袁由于政府信息共享平台发展不均衡袁沿海经济发达地区的信息
11、共享程度明显高于内地中尧西部地区遥当前缺乏标准统一尧科学高效的数据共享平台袁数据源表和数据模型不尽相同袁严重阻碍了政府信息共享的整体发展袁导致政府数据信息共享效能不能充分发挥遥 我国政务信息化虽然经历了近 30 年的发展和建设袁 但在信息共享方面仍没有一个相对较为完善的国家层面上的共享应用平台遥渊三冤政府信息资源共享存在体制阻力政府行政管理体制是影响政府信息共享效能的重要因素之一遥 目前袁政府行政管理体制主要是横向的区域管理和纵向的行业指导管理遥 信息共享主要集中在纵向的行业管理体系中袁 横向管理部门间的协同合作能力较弱袁信息共享面临较大阻力袁发展速度缓慢遥 所以袁信息资源共享壁垒的形成在很大
12、程度上是行政部门按照职能条块划分所导致的遥 当前政王长杰院大数据时代提升政府信息资源共享效能的路径研究65窑窑府信息共享涉及众多部门袁 但许多部门不同程度上存在野不愿共享冶野不敢共享冶野不能共享冶的问题袁也存在相互推诿扯皮尧责任主体不明晰等现象遥 当一些部门因工作需要须利用其他部门的信息时袁 繁琐复杂的审批手续往往成为绕不过的坎袁 以致许多部门不得不重复进行大量基础性的数据收集尧 整理以及应用系统建设工作袁 造成了行政成本的增加和办公效率的降低遥大数据时代袁 信息资源具有一定的社会和经济价值遥 政府不同部门保存了数量可观尧具有差异化的信息资源遥信息收集和管理需要一定的成本费用遥一些政府部门认为
13、其所拥有的数据信息为本部门私有财产袁只允许信息在内部流动袁不情愿和其他部门进行信息分享和交流咱2暂遥 受到各种利益和本位主义的影响袁为了保证利益最大化袁一些政府部门通过垄断的形式进行信息保护袁导致野信息垄断冶和野信息寻租冶现象发生遥 信息资源都被限制在各个部门内部袁不能进行信息深度的整合和挖掘开发袁碎片化严重袁利用率低袁利用范围窄袁无法充分发挥更大的价值作用袁形成了许多野信息孤岛冶袁阻碍了信息共享的发展和建设遥渊四冤缺乏科学的考核和奖惩机制政府部门间的信息资源共享是大数据时代背景下政府信息工作的重要变革之一遥 对于这项新的工作变化袁 当前缺乏科学有效的信息资源共享工作考核指标方案和细则袁 缺少
14、对信息资源共享工作表现优秀的部门和人员的奖励机制以及对不当行为的责任追究制度遥 制度缺失导致部分政府部门对共享工作不重视袁信息共享及服务意识不足袁工作积极性和主动性不高袁 责任感不强遥 由于缺乏考核和奖惩机制袁 有些部门常常以一种应付和消极的态度对待信息共享工作袁对共享工作中的各项制度执行不到位袁任务完成不及时袁存在干好干坏都一样的思想袁致使信息共享工作流于形式袁共享效率低下袁给信息共享工作带来了较大的随意性和不确定性袁 甚至易引发危害信息安全的严重事件袁 在一定程度上阻碍了信息资源共享工作的整体推进速度遥渊五冤信息安全风险加大大数据技术的高速发展袁 使数据安全隐患和公民个人隐私保护难题也随之
15、而来袁 阻碍了政府数据信息共享遥 利用大数据技术将处理后的所有数据进行统一存储袁方便管理尧共享袁但同时也加大了信息安全风险遥 原来信息被分散存储在不同的部门袁即使该部门的信息系统遭到攻击袁其他部门的信息安全也不会受到影响遥 而一旦采用集中式的存储袁一旦信息系统受到攻击袁所有的数据都会受到安全威胁袁所造成的损失难以估计遥 担心信息安全风险的增加也是一些政府部门不愿意进行信息共享的原因之一遥三尧提升政府信息资源信息共享效能的路径渊一冤完善政府信息资源共享的法律法规一是从共享质量和效果方面尧 部门间的协同配合执行力方面着眼袁 从国家层面建立和完善政府信息资源共享的法律法规袁建立横向尧纵向相结合的法律
16、体系袁推动和促进共享工作的开展遥 重点规范各主体间信息共享的体制和机制袁 明确共享主体的工作职责和信息共享原则袁 加强共享主体的法律责任和制度化建设咱3暂遥 在信息共享的各个环节中完善相应的法律法规袁制定具有可操作性的政策和制度袁详细列出信息共享的范围尧内容和形式袁使共享信息在每个环节都得到规范高效执行袁 确保信息资源共享工作有章可循袁实现共享共赢的良好局面遥 这也是建立信息共享宏观环境袁 让政府信息共享工作更加规范化和制度化袁让参与的部门做到有法可依尧有章可循的关键所在遥二是加强共享信息安全方面的立法遥 厘清数据拥有者尧使用者和保存者的权责袁界定信息共享和隐私保护的界限袁保证共享信息的安全性
17、遥 明确部门和个人因泄露尧 交易买卖重要敏感信息所应承担的法律责任袁 约束因数据信息价值利益导致侵犯社会和他人利益的行为袁确保信息共享安全尧科学尧高效遥 同时建立利益补偿机制袁增强部门信息共享的动力遥三是通过修订 叶网络安全法曳叶政府信息公开条例曳 等法规对信息共享方面的法律法规进行补充和完善袁及时修订规章制度中阻碍信息共享工作的条款袁细化信息共享的配套措施袁优化信息共享流程袁增强信息共享的实效性袁使信息共享有充分的法制保障袁确保所制定的法律具有科学性尧权威性和统一性遥新乡学院学报66窑窑渊二冤建立从中央到地方统一尧高效的组织领导机构一是以全面深化改革为动力袁 建立国家级政府信息资源共享的管理
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- 关 键 词:
- 数据 时代 提升 政府 信息 资源共享 效能 路径 研究
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