“乌卡时代”防范化解重大网络舆情风险:时代必然、困境概见与协同治理.pdf
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1、行政科学论坛应急管理202402行政科学论坛收稿日期:2023-06-28基金项目:国家社会科学基金青年项目“新疆安全体系和治理能力现代化研究”(23CZZ008)作者简介:梁赛(1991),男,汉族,河南商丘人,东北大学文法学院博士研究生,研究方向为国家安全、基层社会治理。备豫不虞,为国常道。党的二十大报告历史性地阐扬了新时代国家安全的极端重要性,“提高防范化解重大风险能力”成为增强维护国家安全能力的重要构成。自从党的十九大报告首次提出要打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”以来,“在中华大地上全面建成了小康社会”咱1暂以及“污染防治攻坚战阶段性目标任务圆满完成”咱2暂等成就
2、表明精准脱贫攻坚战和污染防治攻坚战已取得重大成效,但防范化解重大风险仍然需要“坚持底线思维和极限思维,准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验”咱3暂,并被列为2023年经济工作的五个政策发力领域之一以及2023年 政府工作报告 的八个重点任务之一。重大风险是人类社会的显著特征,“我们生活于其中的世界是一个可怕而危险的世界”咱4暂。从字义分析来看,“风”本有“不确定”之所指,而“险”为“阻,难也”咱5暂,其词义为潜在以及可能发生的危险。“风险”的概念起源分为中外两种。前者强调“应为汉语自源”咱6暂,例如风赋 当中提及的“夫风生于地,起于青蘋之末”咱7暂、诗经 当中提到的“迨天之未阴雨,彻彼桑土,
3、绸缪牖户”咱8暂等观点;后者“好像是通过西班牙语或葡萄牙语传入英语中的,原意是指航行到未知的水域”咱9暂。自20世纪80年代乌尔里希贝克、安东尼吉登斯等人提出风险社会理论以来,风险便成为学界所关注的重要议题。重大风险与人类社会相伴相生,“人类历史摘要:防范化解重大风险是新时代国家安全的重要支撑,网络舆情风险是其中一个重要组成。“乌卡时代”作为风险社会的最新表征和现实底色,以其为视域擎托和背景观照,对于解构和审思重大网络舆情风险的复杂性、易变性、模糊性、不确定性困境必不可少。统筹“两个大局”、协同“两个格局”、保障中国式现代化是防范化解“乌卡时代”重大网络舆情风险的必然因应,构建网络治理共同体、
4、加强全要素综合治理、强化全周期政治传播,实现协同治理,能够有效防范“乌卡时代”重大网络舆情风险。关键词:国家安全;乌卡时代;网络舆情风险;防范化解重大风险中图分类号:D630;C912.63文献标志码:A文章编号:2095-7017(2024)02-0021-06梁赛(东北大学 文法学院,辽宁 沈阳 110000)“乌卡时代”防范化解重大网络舆情风险:时代必然、困境概见与协同治理21行政科学论坛202402应急管理行政科学论坛上各个时期的各种社会形态从一定意义上说都是一种风险社会”咱10暂,卡尔马克思、弗里德里希恩格斯在探讨实践的自悖性与自然人化等问题时,便明确指出这一特征。历代党和国家领导人
5、也先后围绕执政提出“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风,务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风”咱11暂,围绕改革开放提出“改革是中国的第二次革命。我们在确定做这件事的时候,就意识到会有这样的风险”咱12暂,围绕金融工作提出“在发展社会主义市场经济和对外开放的情况下进行现代化建设,更需要注意经济风险的防范”咱13暂,围绕党建工作提出“精神懈怠的危险,能力不足的危险,脱离群众的危险,消极腐败的危险,更加尖锐地摆在全党面前”咱14暂。重大风险因时而变,“风险是一个时代的特征和社会的特征”咱15暂。从重大风险的背景变化来看,“乌卡时代”成为风险社会的一个最新表征和时代底色。从重大风险的
6、主题变迁来看,网络舆情成为风险社会的一个时代特征,正如习近平总书记所指出的,“没有网络安全就没有国家安全;过不了互联网这一关,就过不了长期执政这一关”。从学术界的研究现状来看,目前尚缺少对网络舆情风险的时代观照以及相应的学理阐释。可见,“乌卡时代”背景下重大网络舆情风险的防范化解,已经成为一个迫切需要重视和回应的理论与实践问题。一、“乌卡时代”防范化解重大网络舆情风险的时代必然随着“国际国内安全环境越来越呈现出乌卡时代的易变性、不确定性、复杂性、模糊性特征”咱16暂,防范化解重大网络舆情风险成为新时代新征程党治国理政的一个鲜明特征,这有其时代必然性和现实紧迫性。(一)统筹“两个大局”的时代必然
7、防范化解“乌卡时代”重大网络舆情风险是对更好统筹“两个大局”的必然因应。“世界百年未有之大变局”和“中华民族伟大复兴的战略全局”是新时代国际局势和国内形势的深刻写照。“随着新媒介技术的发展和新传播语境的出现,人类社会已经进入到大到不可知的网络化事实阶段”咱17暂,网络成为受众获取各类事实、接受各种观点的主要途径。在“乌卡时代”的渲染下,“两个大局”的交织、激荡、叠加、共振易导致新的网络舆情风险的涌现,如果任其迅速传播和蔓延开来,社会破坏风清气正的网络空间和网络环境。但这也是发展机遇,要努力“在危机中育新机、于变局中开新局”咱18暂。防范化解重大网络舆情风险既能够规制“两个大局”带来的原生和次生
8、网络社会风险隐患,为实现中华民族伟大复兴的战略全局构建起良好的网络舆论环境,也能够在网络更清朗的基础上以从容应变、主动求变的姿态,在应对世界百年未有之大变局当中把握发展机遇。(二)协同“两个格局”的时代必然防范化解“乌卡时代”重大网络舆情风险是对更好协同“两个格局”的必然因应。党的二十大报告提出要“以新安全格局保障新发展格局”,这是对统筹发展和安全这一辩证思想的最新演绎。在“乌卡时代”,重大网络舆情风险不再被视为短期高弹性的安全问题,而是被当作更具有长期延展性的发展问题,网络舆情风险向现实社会、相关领域传导的现象愈加明显,呈现出安全风险与发展风险兼具的时代特征。“消极的舆情往往会严重威胁社会安
9、全,还容易形成群体极化事件等不良后果”咱19暂。防范化解重大网络舆情风险既能够夯实新安全格局的网络社会根基,降低其诱发其他风险的可能性,也能够打造出与新发展格局相适应的新网络安全格局,使发展建立在更安全、更可持续、更稳定的基础之上,从而实现高水平网络安全与高质量发展的良性互动和优势互补。(三)保障中国式现代化的时代必然防范化解“乌卡时代”重大网络舆情风险是22行政科学论坛应急管理202402行政科学论坛对更好保障中国式现代化的必然因应。中国式现代化是新时代新征程党的中心任务,实现全体人民共同富裕、物质文明和精神文明相协调、人与自然和谐共生、走和平发展道路的现代化,不仅靠发展,也依赖于安全的保障
10、作用,网络舆情安全是其中一个重要构成部分。防范化解“乌卡时代”的重大网络舆情风险,不仅能够搭建起人民群众参与中国式现代化建设的有序、民主、和谐、清朗的网络协商空间,有助于抵制有关中国式现代化建设的错误观点和错误思潮,也能够通过主流舆论思想的巩固与壮大,激发起人民群众对中国式现代化的支持与拥护热情,推动形成共建共治共享的中国式现代化建设共同体。二、“乌卡时代”防范化解重大网络舆情风险的困境概见“乌卡时代”(VUCA)一词为“舶来品”,最先由美国陆军战争学院于1987年提出,后来被用来描述冷战结束后不稳定的地缘政治状况,“如今公共治理也已进入棘手问题丛生的乌卡时代(VUCA)”咱20暂。其具备的易
11、变性(volatility)、不确定性(uncertainty)、复杂性(complexity)、模糊性(ambiguity)等特性在防范化解重大网络舆情风险方面的表现尤为明显。(一)“乌卡时代”重大网络舆情风险的复杂性复杂性是指某种事物或者情况由诸多相互联系的要素构成,且依据现有的部分信息难以识别事物或者情况的全貌及其因果关系。“乌卡时代”重大网络舆情风险的复杂性困境体现在客观和主观两个层面。在客观方面,“两个大局”“两个格局”之间的交织、激荡,使得“乌卡时代”事物之间的普遍联系性和相互转化性愈加明显,普通网络舆论、网络事件、网络舆情演化为一般网络舆情风险、重大网络舆情风险的可能性加大,重大
12、网络舆情风险向政治、经济、社会、意识形态等领域传导、共振的可能性加大,监测、预警、防范、化解重大网络舆情风险的难度加大。在主观方面,随着重大网络舆情风险的复杂性日益突出,单一部门、组织难以对其进行整体治理,部门之间、政社之间所形成的正式和非正式协作网络被普遍认为是最有效的治理手段,“对许多人来说,这是网络和协作的时代”咱21暂。但这种协作网络由于涉及多个领域、多个层级的部门和组织,会衍生出不同主体间的利益掣肘、资源壁垒等问题,导致协作网络的结构、过程、管理愈加复杂,协作网络的有效性难以保证。(二)“乌卡时代”重大网络舆情风险的易变性易变性是指某种事物或者情况在一定时间内呈现出快速且明显的波动变
13、化。“乌卡时代”重大网络舆情风险的易变性困境体现在发生、发展和结果三个维度上。在发生层面,“乌卡时代”重大网络舆情风险既可能由已带有风险苗头或是已呈现出较小风险隐患的网络言论、事件生成,也可能从看似积极正面的网络言论、事件当中被诱发。例如2019年印发实施的 中共中央关于加强党的政治建设的意见 所提到的“低级红”“高级黑”问题。这种易变性弱化了防范化解主体对重大网络舆情风险的预测性。在发展层面,“乌卡时代”重大网络舆情风险在发展过程当中既呈现出逆向性发展的特征,如网络舆论纠偏、网络舆情反转等现象,使得负面网络舆情有可能带来好的网络舆论,也呈现出无方向性演变的调性,如网络舆论搭车、网络舆情失焦等
14、情况,使得单一网络舆情风险有可能次生其他负面网络舆情。这种易变性降低了防范化解主体对重大网络舆情风险的可控性。在结果层面,“乌卡时代”重大网络舆情风险的防范化解结果是不稳定的,好的防范化解结果有可能随着时间、空间的变化,成为其他重大网络舆情风险的诱因,坏的防范化解结果也可能经过“休眠”以后发挥积极作用。这种易变性弱化了防范化解主体对重大网络舆情风险的预见性。23行政科学论坛202402应急管理行政科学论坛(三)“乌卡时代”重大网络舆情风险的模糊性模糊性是指某种事物或者情况存在诸多未知因素或是因果关系,难以依据已有的经验对其进行解构和处理,也难以预测其发展趋势和结果走向。“乌卡时代”重大网络舆情
15、风险的模糊性困境体现在三个方面。一是重大网络舆情风险信息的模糊性。在“乌卡时代”,随着国际局势和国内形势的共振、全球性的经济衰退滞胀、新冠疫情以及产业链供应链危机的凸显,网络愈加成为各种言论、意见碰撞的空间和场域,大量矛盾性信息的不断涌现模糊了重大网络舆情风险的本来面貌和真实样态;同时在“沉默的螺旋”“多元无知效应”的作用下,重大网络舆情风险信息也被裹挟和混杂在优势和主导舆论当中,难以对其进行辨析。二是重大网络舆情风险界定的模糊性。“乌卡时代”的重大网络舆情风险呈现出传导性、叠加性、复合性等显著特征,任一重大网络舆情风险都可能兼具了政治、经济、社会等多重属性,难以对其进行类别、领域的清晰和准确
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