张家口市营商环境优化对策研究.pdf
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1、第 卷 第 期 年 月 ,收稿日期:作者简介:佟丹丹(),女(回族),河北张家口人,副教授,研究生。研究方向:经济管理。张家口市营商环境优化对策研究佟丹丹,刘建玲(中共张家口市委党校 经济学教研室,河北 张家口 )摘要:营商环境评价是检验优化营商环境工作成效的重要标尺。针对河北省营商环境评价报告中张家口市得分较低的短板弱项指标,通过调研深入分析失分内容,全面查找当前营商环境工作的薄弱点和突破点,并对标对表省内外先进经验做法找差距、找短板、找原因,提出进一步优化营商环境的对策建议。关键词:营商环境;河北省营商环境评价指标体系;张家口中图分类号:文献标识码:文章编号:()营商环境是衡量一个国家或地
2、区国际竞争力的重要指标。党的二十大报告明确提出营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。河北省委十届二次、三次全会提出“将优化营商环境作为加快建设经济强省、美丽河北的重要发力点”,作出了着力营造全国一流营商环境的系列部署。我们坚持问题导向和目标导向,通过全面分析河北省营商环境评价报告中反映出张家口市的差距与问题,结合走访张家口市发展和改革委员会、张家口市行政审批局等职能部门,调研私营企业、个体商户以及中介机构等,全面查找当前张家口市营商环境工作的薄弱点和突破点,在对标对表省内外先进经验做法基础上提出进一步优化营商环境的对策建议。一、河北省营商环境评价指标体系简介“营商环境”是伴随企业从开办、经营
3、到终止的整个生命周期外部环境的总和,河北省营商环境评价指标体系的构建就是结合了影响企业活动的政务环境、法治环境、市场环境、信用环境、金融环境等方面并进行评估。自 年起,河北省对各市开展营商环境评价。评价对象为各市(含定州、辛集市)和雄安新区,年又增加了 个试点县(区)。评价内容包括指标评价、满意度评价和加减分项三大块内容,分数权重分别为 、,满分 分。指标评价中用 个一级指标,包括:开办企业、纳税、获得信贷、执行合同、政务服务、市场监管、办理建筑许可、获得电力、不动产登记、办理破产、知识产权创造保护和运用、政府采购、招标投标、贸易便利化(此项为观察指标,仅涉及秦唐沧市个港口)。满意度评价,其反
4、映的是企业群众对当地营商环境的感受是否满意,满分 分。加减分项能够清晰体现当地开拓创新、争先进位的工作力度,加分上限为 分,扣分不设上限。年,河北省优化营商环境领导小组办公室将评价范围扩大至河北全域,覆盖全省 个设区市、个县(市)、个市辖区和雄安新区。指标评价在 年的基础上将一级指标增加到 个(增加了包容普惠创新和政商关系 个指标)。二、当前张家口市营商环境现状分析(一)营商环境评价得分基本情况 年张家口市营商环境评价总成绩有所提升,为 分,但仍低于全省平均成绩 分,等级为 (设区市第 名为 等级)。指标评价得分 分,高于全省平均值,与全省最优值 分有 分的差距,其中获得信贷、知识产权创造保护
5、和运用、政府采购、政商关系个指标成绩高于全省平均值,而开办企业、办理建筑许可、获得电力等 个指标成绩低于全省平均值。满意度评价得分 分,低于全省平均值,与全省平均值和最优值分别有 分和 分的差距。加减分 分,低于全省平均值,与全省平均值和最优值存在 分和 分差距。(二)营商环境存在的主要问题我们从政务环境、法治环境、市场环境、信用环境和金融环境五个维度,对张家口市所涉及的一级指标进行分类、归纳,反映出存在的问题如下:反映政务环境的指标改进效果欠佳开办企业、办理建筑许可、获得电力、不动产登记、纳税、政务服务 项指标侧重于衡量企业在全生命周期的制度性成本、办事效率以及政务服务的标准化、规范化、便利
6、化体验等 。张家口市营商环境评估中这几项指标的分值均有所提升,但仍旧低于全省平均值,且与全省最优相比差距较大,仍旧是影响张家口市营商环境提高的短板。一是服务能力水平有待提升,程序仍需优化简化。以开办企业指标来看,企业实际开办时间耗时较长,尤其是核名环节缺少有效指导,企业名称注册一次性通过率低,企业注销耗时较长,流程复杂;开办专窗流于形式,综窗改革不彻底,无法实现真正意义上的“一窗办理”;业务人员主动服务欠佳,指导咨询解答不清晰、不到位、不专业的问题普遍存在;对所需材料业务办理人员无法一次性告知到位,申报承诺制、容缺受理等便利化政务服务改革推行动力不足,影响企业开办效率等。二是审批大厅基础设备设
7、施及数据整合有待进一步完善。网上办、掌上办应用不便捷,线上线下融合度不够、标准不统一,“一网通办”推进缓慢,企业仍需前往办公区域单独办理,不能做到去人为化,企业办事效率不高;网上政务服务平台系统不稳定,审批时限过长,效率低下;政务数据壁垒未打通,各类电子印章、电子营业执照、不动产登记电子证照等推广效果不佳,部门间互认、应用率低,企业办理各项事务需花费的时间成本较高等。反映法治环境的指标推进程度不均衡执行合同、办理破产、知识产权创造保护与运用、市场监管等 项指标,涉及监管执法水平、商业纠纷打官司的效率、公共法律服务等问题,侧重于体现企业发展的法治化环境。营商环境评估反映出:知识产权创造保护与运用
8、指标 年较 年提升幅度较大,而执行合同、办理破产、市场监管指标的变化不大。一是法院办理破产案件能力有待加强。法院在“提升破产办理质效”方面,还未与政府及相关部门建立破产“府院”联动协调机制,破产案办结率有待提高。如办理破产指标的失分原因在于 个细项中只有 项超过全省平均水平。二是解决民商事合同纠纷的审判效率有待提升。企业反映的问题在案件审理期间与当事人沟通不足,如企业反馈电话咨询案件审理进程,没人接电话或接通了草草回复;立案方式单一,效率不高,标准执行不统一等。三是执法监督工作仍需进一步规范。企业满意度评价反映出的问题集中在跨部门综合监管执法效能方面有待加强,监管执法存在选择性执法、多头重复检
9、查、执法检查频次高等问题,给企业生产经营造成负担;政策灵活性不高,条框设限多,企业生产经营压力持续增加等。反映市场环境的指标优势和短板均较为明显政府采购、招标投标、包容普惠创新等 项指标侧重于衡量地区政府采购的规范性,企业进入招投标市场的难易程度,地区的创新创业活跃度、市场开放度、人才流动便利度等,更多体现了营商环境中企业参与市场竞争的公平性、规范性、开放度。一是流程透明性有待强化。主要体现在流程较为复杂,线上平台功能有待完善,采购流程缺乏公平公正性、超出规定时长,其透明度和规范性都有待强化。二是电子化平台系统有待完善。最主要的失分项在“全省各级交易平台调用共享数据总量与交易数量的比例”,张家
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