数字乡村建设指南2.0.pdf
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1、2.02024 年 4 月I前 言强国必先强农,农强方能国强。习近平总书记强调,“农村现代化是建设农业强国的内在要求和必要条件”。推进乡村全面振兴、加快建设农业强国,是党中央着眼于全面建成社会主义现代化强国作出的战略部署。数字乡村是乡村振兴的战略方向,也是建设农业强国的必由之路。2019年 5 月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发数字乡村发展战略纲要,对数字乡村建设作出系统安排。为进一步指导各地推进数字乡村建设工作,2021年7 月,中央网信办、农业农村部等七部门办公厅联合发布数字乡村建设指南 1.0(以下简称指南 1.0),首次提出数字乡村建设总体参考架构和若干应用场景。近年来,各地参照指南
2、1.0,立足当地实际,积极开拓创新,涌现出一批具备复制推广价值的应用场景和典型案例,推动数字乡村建设取得积极成效。当前,全国数字乡村建设正处于深入探索的关键阶段。为指导各地更好应对数字乡村建设实践中遇到的新问题、新挑战,中央网信办、农业农村部等部门组织有关单位对指南 1.0进行修订完善,形成了数字乡村建设指南 2.0(以下简称指南2.0)。指南 2.0主要面向省、市、县三级相关政府部门,适用于指导县域数字乡村建设、运营和管理。指南 2.0非强制性标准,各地可在充分把握乡村振兴战略总体要求基础上,综合考虑本地实际需求,因地制宜、参照使用,分类推进数字乡村建设。各地尤其要注意探索适合本地区数字乡村
3、可持续发展的模II式,避免不切实际的举债式发展,更不能大拆大建、贪大求全。指南 2.0编制工作组由农业农村部信息中心牵头,中国信息通信研究院、农业农村部规划设计研究院、农业农村部农村经济研究中心、农业农村部大数据发展中心、中国电子技术标准化研究院、国家农业信息化工程技术研究中心、中国联通研究院等相关单位专家共同组成。在编制过程中,天津、山西、江苏、浙江、安徽、福建、山东、河南、湖南、四川、贵州、云南、西藏、陕西、宁夏等地方有关单位补充了案例并提出了修改意见,给予了大力支持。数字乡村建设是一项长期任务、系统工程,指南 2.0也将在实践中持续迭代更新,欢迎更多研究机构、地方有关单位、社会各方力量参
4、与今后指南的升级完善工作。III目录一、总体要求.1(一)指导思想.1(二)基本原则.1(三)建设框架.2二、建设内容.3(一)乡村数字基础设施.3(二)涉农数据资源.6(三)智慧农业.8(四)乡村数字富民产业.14(五)乡村数字文化.18(六)乡村数字治理.20(七)乡村数字惠民服务.25(八)智慧美丽乡村.29三、建设方法.32(一)规划设计.32(二)投资建设.33(三)运营管理.34四、保障措施.35(一)加强组织保障.35(二)强化多元共建.35(三)加强安全保障.35(四)深化试点探索.36(五)营造良好氛围.36 1 近年来,各地区、各部门认真落实党中央、国务院决策部署,深入实施
5、数字乡村发展行动,持续加大统筹协调和政策支持力度,数字乡村建设取得积极成效。当前,新一轮科技革命和产业变革深入发展,互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等新技术加速演进,加快推进产业数字化、智能化、绿色化转型升级,深刻改变了农业生产方式、农村治理方式和农民生活方式。各地区要紧抓信息化发展机遇,以数字技术赋能乡村全面振兴,推动数字乡村建设再上新台阶。一、总体要求(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述,坚持和加强党对“三农”工作的全面领导,锚定建设农业强国目标,以学习运用“千万工程”
6、经验为引领,牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线,以解放和发展数字化生产力、激发乡村振兴内生动力为主攻方向,着力夯实乡村数字基础设施,着力发展乡村数字经济,着力繁荣乡村数字文化,着力提高乡村数字治理服务效能,着力提升农民数字素养与技能,为全面推进乡村振兴、加快建设农业强国提供有力支撑。(二)基本原则坚持以人为本,坚持以人为本,农民主体农民主体。以人民为中心,始终把实现好维护好发展好农民根本利益、实现共同富裕作为数字乡村建设的出发点和落脚点,充分发挥农民主体作用,激发农民应用现代信息技术的积极性、主动性、创造性,增强建设数字乡村的内生动 2 力,实现城乡融合发展,打造和美乡村,让农
7、民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。坚持问题导向,坚持问题导向,聚焦需求聚焦需求。顺应农业农村现代化发展的客观需要和人民群众对美好生活的向往,针对乡村全面振兴中存在问题和薄弱环节,推动现代信息技术与农业农村各领域各环节深度融合,促进农村经济社会高质量发展。坚持坚持因地制宜因地制宜,分类推进。,分类推进。学习运用“千万工程”经验,根据各地发展基础、区位条件、资源禀赋,因地制宜采取相应的发展策略和政策举措,分类有序推进,坚持数量服从质量、进度服从实效、求好不求快,坚决防止形式主义和“面子工程”。坚持坚持系统思维系统思维,共建共享。,共建共享。数字乡村建设是一项系统工程,涉及面广、专业性强,需要各
8、方主体紧密配合、上下联动,更好统筹发展和安全,推动形成信息基础设施互联互通、数据资源整合共享、推进机制协同共建的新局面。(三)建设框架按照“建什么、怎么建、谁来建”的思路,数字乡村建设框架包括建设内容、建设方法和保障措施三部分。建设内容中乡村数字基础设施、涉农数据资源是基础和前提,还包括智慧农业、乡村数字富民产业、乡村数字文化、乡村数字治理、乡村数字惠民服务、智慧美丽乡村等六方面重点任务。建设方法和保障措施贯穿整个建设过程始终,是做好数字乡村建设工作的关键。3 图 1 数字乡村建设框架二、建设内容(一)乡村数字基础设施1.加快加快乡村信息基础设施乡村信息基础设施延伸拓展延伸拓展。信息基础设施是
9、数字乡村建设的前提和基础。一是补齐乡村网络一是补齐乡村网络基础基础设施设施短板。短板。将网络基础设施的建设重点从农村生活场景延伸至生产经营场景,因地制宜采用移动通信网络、宽带网络、卫星网络和窄带物联网(NB-IoT)等多种方式,加强农业生产、加工、流通等区域的网络覆盖,满足农业农村用网需求。加快推动“宽带边疆”建设。鼓励市场主体积极推进北斗导航地面配套设施建设,加大农业生产区域北斗时空基准服务网络覆盖。积极开展电信普遍服务和农村地区 4G 基站补盲建设,推动实现边境地区移动信号全覆盖,逐步推进 5G 和千兆光纤网络向有条件有需求的乡村延伸。二是二是建建强强农村广播电视基础设施。农村广播电视基础
10、设施。结合智慧广电乡村工程和智慧广电固边工程,对农村及边疆地区有线广播系统和有线电视网络进行 4 升级改造,增配各类智能终端,建设智慧化播控平台,加快农村有线电视网络数字化转型,加快应急广播体系建设,加快推进直播卫星标清终端向高清超高清升级,推广普及直播卫星高清超高清终端。2.协同推进传统基础设施数字化升级。协同推进传统基础设施数字化升级。通过新一代信息技术对传统基础设施进行数字化改造,提升原有基础设施服务能力,为农民生产生活提供更为便利的条件。一是一是推进推进农村公路数字农村公路数字化。化。结合“四好农村路”建设,持续提升农村公路路况自动化检测比例,深化检测评定数据在农村公路养护计划、预算安
11、排、绩效考核等方面的应用。利用信息化创新农村公路管养模式,结合“路长制”,探索通过应用程序(App)、小程序等手段实现公路基础设施的日常巡检、事件上报、养护施工、验收结算、统计分析等全过程数字化。严格做好普通省道和农村公路“以奖代补”考核支撑系统的数据填报,扎实开展农村公路“一路一档”信息化试点。二是二是推进推进农农村村水利数字化。水利数字化。智能化改造农村地区中小型水利设施,完善小型水库雨水情测报和大坝安全监测体系。结合小水电绿色改造与现代化提升,开展小水电站集控中心建设。将已建的相关系统与农村水利水电管理信息系统进行互联互通。扎实推进数字孪生灌区先行先试建设,做好大中型灌区等信息上图工作。
12、三是三是推进推进农田建设数字化。农田建设数字化。开展农田建设数字化管理,依托全国农田建设信息化管理平台,充分发挥自然资源“一张图”作用,将农田建设项目立项、实施、完工、验收等全流程信息上图入库和统一管理,对建设、管护、利用等全环节实现有据可查、全程监控、协同管理,构建农田基础数据库。推进数字技术在农田建设与管理中的应用,基于各类智能控制设备,完善 5 农田新型基础设施,因地制宜建设一批农田智能监测与巡查设施、智慧水肥一体化管控设备、无人化作业设备等,提高农田数字化管理水平。充分利用全国现有耕地质量调查监测站点、耕地质量科学试验观测点、第三次全国土壤普查地面样点等,建立耕地质量长期定位监测点网络
13、,布设智能监测设备,基于天空地一体化监测大数据资源,结合数字孪生、人工智能等深度分析技术,准确掌握耕地质量退化、农田因灾毁损等发生情况。四是四是推推进进农村电网数字化。农村电网数字化。有条件地区可稳步推进智能配电网建设,提升农村电网分布式可再生能源承载能力,保障农业生产、乡村数字经济、农民消费升级的用电需求,结合清洁供暖等需求加快农村电网升级改造。做好农村电网规划与充电基础设施规划的衔接,结合乡村自驾游发展加快公路沿线、乡村客运站等场所充电桩建设。五五是是推进推进农产品冷链物流数字化。农产品冷链物流数字化。支持和引导邮政快递、供销合作社、电子商务、商贸流通、物流企业、农业产业化龙头企业等主体在
14、具备条件的地区加强农产品冷链物流数字化建设,改造提升现有产地设施的数字化水平。鼓励企业加大温湿度传感器、无线射频识别(RFID)电子标签及自动识别终端等物联网以及自动化设备的安装与应用力度。鼓励龙头企业、行业协会、第三方数据平台等搭建市场化运作的冷链物流信息平台,整合共享市场和信息资源,积极与各级各类公共农产品市场、电商平台、冷链物流信息平台对接,为仓储保鲜、分拣配送、冷藏加工等业务提供平台组织支撑。六是六是推进推进产地农产品追溯数字化。产地农产品追溯数字化。支持有条件的地区对列入国家农产品质量安全追溯目录的农产品追溯加强数字化建设。鼓励应用5G、区块链、物联网、地球遥感等技术采集、记录产地农
15、产品生产信息、投入品使用信息和承 6 诺达标合格证开具信息,应用电子耳标、生物芯片、RFID芯片等先进的防伪技术,确保追溯信息真实性。河南省新县:智慧交通助力县域经济驶入“快车道”新县着眼智慧交通建设,持续深化“交通运输+”模式,推进城乡交通运输与特色产业、乡村旅游、电商、邮政、快递、供销等一体化融合发展,实现优势互补、联通共享,推动县域经济搭上“顺风车”、迈入“快车道”。一是城乡交通智能化。建成“四好农村路”300余公里,打造示范路5条,全县农村公路总里程达1756公里,形成内联外通、四通八达的路网格局。开通“全域公交”,优化城乡公交线路11条、镇村公交线路24条,建成智能候车亭21个,可实
16、时显示车辆位置,群众出行更智慧、便捷。二是农村物流信息化。实施“一园区十站点”建设工程,升级改造原县级物流园区,吸纳18家物流快递企业入驻经营,引进自动化分拣设备,实现物流统仓共配、一体中转。优化城乡客运站点布局,新建城南客运站和10个乡镇运输服务站,综合客运衔接换乘、货运物流集散、旅游综合服务等多重功能,推动多站合一、功能集成。依托邮政、电商、供销、超市等村级网点,配齐监控、物流信息系统等设施设备,建成标准化物流服务点165个,实现快递下乡进村、全域覆盖。三是平台监管智能化。汇聚公安、邮政、物流、文旅等端口数据,推动行业监管协同联动、数据信息共享共用,实现车辆监管调度、道路监管、报警处置、透
17、明执法等。开发“红城交通行”小程序,提供约车包车、定制客运等“一站式”服务,拓展综合交通服务功能应用,极大方便群众出行。(二)涉农数据资源1.加强数据汇聚治理。加强数据汇聚治理。加快完善乡村数据资源目录体系,实行动态管理。利用航空航天遥感设备、测绘无人机、农业物联网和各类传感终端,推动涉农数据资源天空地一体化自动采集。推动主体、资源、产品等各类涉农数据汇聚共享、统一赋码,实现“一数一源、一源多用”。7 2.促进数据开放共享。促进数据开放共享。健全协同推进工作机制,加强数据安全管理,形成各部门各单位间数据横向打通、纵向贯通的格局。以县域为单位,按照国家、省、市要求,发挥全国一体化政务服务平台的数
18、据共享枢纽作用,构建多源、多级、多专题的乡村基础数据库,实现县域内农业农村数据资源与商务、民政、公安、气象、水利、市场监管、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、应急管理等多部门涉农数据资源的共享。逐步探索建立省、市、县三级数据开放共享机制,省、市平台提前规划设计好各类数据接口,县级部门作为省、市系统平台的数据采集和使用终端,避免县县建平台形成新的数据孤岛。3.强化数据开发强化数据开发利利用。用。充分利用地形级、城市级、部件级实景三维数据,统筹数据开发利用和数据安全保护,开发满足数字乡村发展需求的数据产品和应用,充分发挥数据资源价值,探索开展涉农公共数据授权运营,建立涉农公共数据资源登记
19、制度和授权运营情况披露机制,释放市场创新活力,提高涉农数据资源开发利用水平。加强对农村地区房屋、道路、水系、景观、绿化等公共生活的空间布局、建设质量、利用情况等数据的动态监测与分析,为乡村建设提供数据支撑。积极推进耕地种植用途管控试点,利用数字化管理工具加强耕地“非农化”、永久基本农田“非粮化”监管。深入推进农产品市场价格监测预测体系建设,强化市场信息发布,鼓励支持编制和发布优势特色农产品价格指数。围绕农业生产和农民生活的实际需求,面向金融信贷、农业保险等领域,充分发挥全国一体化融资信用服务平台网络作用,逐步建立健全涉农数据与银行保险机构公益性共享机制,利用全要素全产业链的数据支撑解决农户投保
20、理赔、信用评价、抵押贷 8 款等难题。鼓励涉农企业开展数据管理国家标准(DCMM)贯标,提升数据管理意识和数据开发利用水平。福建省上杭县:整合县域数据资源 深化“互联网+政务服务”上杭县依托省、市平台资源,深化“互联网+政务服务”,将跨部门信息化项目建设纳入“数字上杭”建设范畴,避免重复建设,开发区县级政务服务小程序“杭好办”,构建县、乡、村三级数字化治理体系。一是开展数据治理。建立全县数字乡村要素资源目录体系,汇聚全县农业生产、经营、管理、服务以及乡村振兴等全过程数据和相关主题数据库,形成乡村数据底座。截至2023年10月,全平台已实现39个部门534项数据的汇聚。二是数据共享应用。打通省、
21、市、县平台,“单点登录”实现全省“一号通认”。通过共享省、市平台数据,实现相关系统数据回流,保证数据的及时性。据统计,数据共享交换平台为“杭好办”“一品一码”等业务系统提供数据共享和接口调用共 6593 万次。其中,“杭好办”小程序整合建设网上办事、民情办理等 62 项政务服务,提供网上办事服务事项 7563项。三是数据分析决策。分层分权限,以可视化大屏方式展示农业产业、公共服务、党建、乡村治理等版块数据,为数字乡村建设提供决策支撑。(三)智慧农业1.大力推进种植业数字化。大力推进种植业数字化。综合集成、推广应用现代信息技术,分不同地区、不同作物类型,对耕种管收全过程进行数字化改造,实现精准管
22、理,促进作物健壮生长和单产提升。一是加快一是加快数字技术在粮食、棉花、油料、糖料、蔬菜等大田作物上的推广数字技术在粮食、棉花、油料、糖料、蔬菜等大田作物上的推广应用。应用。加强数字技术与农机农艺的融合,加强智能农机装备的开发和利用,大力推进北斗导航、物联网等数字技术在农机上的应用,提高农机精准作业水平。按照国家有关标准要求推进农机定位与国家环保平台联网,提升农机排放数字监管水平。推进智慧灌溉建设,在灌溉设施设备基础上加装智能控制设备,因地制宜 9 推进智慧水肥一体化技术。利用数字技术提升种植面积及苗情、墒情、灾情和病虫情“四情”监测预警、调度指挥能力和防灾减灾水平,加快精准施肥施药技术、农用无
23、人驾驶航空器的推广应用。集成应用互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等现代信息技术,积极探索打造智慧农场等应用场景。二是加快发展二是加快发展数字化现代设施数字化现代设施种植种植。利用环境监控、自动控制装置等技术手段对日光温室、连栋温室等进行数字化、智能化改造,加快水肥一体化技术普及。对规模化、现代化植物工厂、垂直农场,推广物联网、人工智能、机器人等现代信息技术,加快算法模型国产化,大幅提高单产。三是加快推进果茶桑三是加快推进果茶桑胶胶等经济作物等经济作物种植种植数字数字化。化。加强小型农机适应性智能化改造和推广应用,利用小型气象站、虫情监测装置、智能化灌溉、图像识别等现代信息技术和装备,建
24、设智慧果园、茶园、桑园、胶园,提高作物种植的数字化、智能化水平。安徽省芜湖市三山经济开发区:数字化让水稻更“慧”种芜湖市三山经济开发区2016年在峨桥镇开展智慧大田种植,2019年完成2043亩水稻数字化改造,2020年实现水稻的数字化、标准化种植,2021年推广种植面积扩大到4万多亩,2023年扩大到28万亩。智慧“芜湖大米”把水稻生长发育全过程划分为土地平整、精准播种、智能灌溉、精准施肥、病虫害监测与综合防治、全生命周期监测等13个关键环节,构建支撑49个决策点的算法模型,并运用“天空地人机”五位一体的方式采集相关数据,建成大田作物种植智能决策系统,按照农事关键节点和标准,及时发布种植进度
25、、病虫害风险、气象灾害预警等重要信息;还可以基于气候和土壤数据以及目标产量,推荐种植品种、播期和投入品用量,在产前形成种植方案,并且在产中根据农事执行情况、气候变化等因素动态优化方案。在耕作方面,农机搭载辅助驾驶技术,对土地进行规模化平整,精准控制农机耕作区域、面积和路线,提高杂草防治效果,减少农药用量,降低生产成本。在种植方面,推广有序抛秧机等智能农机,实 10 现机械化有序栽种,提高种植效率。在田间管理方面,设置小型田间气象观测站、多光谱无人机、360度高清摄像头等设备,实时监测田间小气候、农作物长势信息,为田间管理提供决策数据;施肥环节基于目标产量下作物的需肥量及土壤养分含量,利用模型算
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