机构编制干部贯彻落实“安专迷”精神的举措与思考.pdf

行政科学论坛专题策划202402行政科学论坛党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视机构编制工作，对深化党和国家机构改革、加强机构编制管理、推进机构编制法定化作出了一系列重要部署。党的十九届三中全会调整优化机构编制工作领导体制，明确机构编制部门归口组织部门管理，进一步强化了党对机构编制工作的集中统一领导。安下心来、专心致志、迷恋至深的“安专迷”精神是组工干部基本的工作精神。站在新的历史关口，机构编制干部应按照组工干部的要求，自觉落实“安专迷”精神，持续推进“组织口”意识入脑、对标“组织口”标准走心、树立“组织口”作风务实，全面加强自身建设，全方位推动机构编制工作提质升级。一、“安专迷”精神的历史沿革及含义（一）“安专迷”精神的历史由来“安专迷”精神的提法最早见诸中央领导人在2013年春节前夕看望吴良镛院士、师昌绪院士时提出的高科技人才培养要有“一辈子干好一件事”“安专迷”的精神。此后，时任中组部部长赵乐际多次提出，组工干部要弘扬“安专迷”精神。“安专迷”精神提出于新时代，其内涵可溯源至中华民族优秀传统文化。“我们从古以来，就有埋头苦干的人，有拼命硬干的人，有为民请命的人，有舍身求法的人，这就是中国人的脊梁。”鲁迅先生的这段文字脍炙人口，其中种种展现正是“安专迷”精神的先期表达。（二）“安专迷”精神的含义从文理解释来说，“安专迷”精神的字面意思是安下心来、专心致志、迷恋至深，结合到一起就是心平气和、安下心来，专注于工作、专心于职责，全身心投入自己的本职工作。其共通点在于安心、专心、迷恋的是同一个方向，都是为了干好事、创伟业，用花费数年甚至数十年磨一剑的精神去干好一件于国于民有利的事情，为做好这项伟大事业虽九死其犹未悔。从系统解释来讲，“安专迷”精神的内在逻辑是党和人民事业发展需要有一批德才兼备、忠诚干净担当的高素质专业化干部，因此无比忠诚于共产主义伟大事业的坚定信仰充分体现了“安专迷”精神的实质内涵。机构编制干部队伍正是这坚定理想信念方阵中的一员，要以贯彻落实“安专迷”精神来构建机构编制发展新格局。（三）“安专迷”精神的新时代内涵中国共产党筚路蓝缕的百余年奋斗历程生动地证明了“安专迷”精神的时代含义。从小小红船到巍巍巨轮，从石库门到天安门，从兴业路到复兴路，正是因为始终有一批安下心来埋头苦干、专心致志拼命硬干、迷于坚持为民服务的党刘志勇 余涛 张德政机构编制干部贯彻落实“安专迷”精神的举措与思考13行政科学论坛202402专题策划行政科学论坛员队伍，中国共产党才能够经历挫折而不断奋起，经历磨难而淬炼成钢，从而使今天比历史任何时期都更接近实现民族伟大复兴的伟大时刻。2023年7月6日，习近平总书记在江苏省南京市南瑞集团有限公司调研时勉励年轻研发人员“要立志高远、脚踏实地，一步一步往前走，以十年磨一剑的韧劲，以一辈子办成一件事的执着，攻关高精尖技术，成就有价值的人生”。总书记的殷殷嘱托为“安专迷”精神注入了实质内涵，诠释了以有为的奋斗成就有价值的人生这一生动含义。总书记关于“一辈子办成一件事”的讲话精神既包含不惧牺牲、无私奉献的革命气概，也包含了古人“皓首穷经通秘义”的文脉传承，体现了马克思主义基本原理和中华优秀传统文化相结合的良性互动关系。二、信阳市机构编制干部队伍现状及存在的问题（一）机构编制干部队伍现状信阳市下辖八县两区，市委、县（区）委两级编办共核定行政、事业编制218名，实有干部职工178人。1.按照职务级别划分：处级干部9人，占5%；正科级干部40人，副科级干部39人，占44%；副科级以下干部职工90人，占51%。2.按照性别结构划分：女性65人，占37%；男性113人，占63%。3.按照年龄结构划分：35岁及以下71人，占40%；36至40周岁27人，占15%；41至45周岁28人，占16%；46至50周岁22人，占12%；51至55周岁18人，占10%；56至60周岁12人，占7%。平均年龄40.16周岁。4.按政治面貌划分：中共党员149人，占84%；群众29人，占16%。5.按文化程度划分：研究生及以上学历18人，占10%；本科学历125人，占70%；专科及以下学历35人，占20%。总体来看，信阳市机构编制干部队伍在年龄层次、文化程度等方面分布比较合理。（二）机构编制干部队伍出现的问题随着我国改革已经进入攻坚期和深水区，人民群众对机构编制工作的期待值不断提升，机构编制工作迎来了新的历史挑战。现阶段的机构编制队伍在完成省、市、县党政机构改革、事业单位重塑性改革、行政执法体制改革等上级规定动作时能够发挥生力军作用，但在推进权责清单制、优化机构编制资源配置等自选动作方面仍存在一些问题。1.机构编制干部力量不足，队伍结构不够优化。一方面是机构编制部门总体承担工作较多，但人员整体偏少。如，固始县作为一个有着超百万常住人口的大县，机构编制工作人员仅12人，淮滨县委编办工作人员仅有11人，罗山县委编办工作人员仅有10人。全市机构编制系统现有的178名人员中，正在驻村的19人，被借调到其他单位协助工作的11人，所占比例高达17%。另一方面是机构编制队伍结构不够优化。此前，平桥、罗山、淮滨等县（区）委编办领导班子一直未能及时调整到位，导致整体工作因协同性不够而受很大限制。一些县（区）委编办多年来未招录新人，如罗山县委编办自2013年、新县县委编办自2017年来未进入新人。信阳市编办于2010年后单独设置，此前由于单位较小，编制人员数量较少，已经出现人才断层的现象，特别是中层正职以上干部平均年龄偏大，在实际工作过程中使用电子化工具能力较低，新进人员对于机构编制历史沿革及成因了解掌握不够、解决实际问题的经验方法不足，独当一面的多面型人才较少。2.干部队伍的整体素能与新时代机构编制工作需要有差距。中共中央于2019年8月印发了中国共产党机构编制工作条例，优化了机构编制职能，拓展了机构编制管理的广度和深度。面对新形势、新考验，新时代的机构编制工作需要更高水平的专业队伍，机构编制干部既要有机14行政科学论坛专题策划202402行政科学论坛构编制工作专业水平，又要有更高的政治站位，更要有在复杂局面中进行全面分析、正向和逆向辩证思维、系统总结归纳的综合素质能力。但是当前机构编制工作人员的业务能力、调查研究水平还不够高，与新时期需要的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”好干部标准有一定距离。3.机构编制干部业务培训制度不健全，队伍发展后劲不足。目前，进入机构编制机关的人员，主要是通过公务员、事业单位考试进行招录，由于我国现行高等教育专业尚无机构编制管理专业，且部分县（区）机构编制部门新招录的工作人员多无实际工作经验，新人到岗后在机构编制专业方面只能通过学习理论知识来进行基本能力培训。但是机构编制部门的人才培养不能仅靠理论知识培训，还要从实践中来，到实践中去，机构编制工作专业技能的提升最终还要靠实践的锤炼。4.机构编制干部队伍体制机制保障仍不够完善。部分机构编制干部因晋升无望，思想上不思进取、精神倦怠，存在“当一天和尚撞一天钟”的躺平思想；部分干部在履行职责过程中存在思想顾虑，怕干得多错的就多，怕担责任，宁愿拖着干也不愿主动作为，宁愿少干一些也不愿多思考问题，在面对难度高、责任大的问题时有顾虑，在面对精简编制、裁并“小弱散”单位等改革措施时有畏难情绪，生怕因为工作得罪人，而在增加机构编制、领导职数等需要从严把关的业务上又存在老好人思想，不能严格依照业务需不需要、职能优不优化、系统顺不顺畅的工作要求进行细致审核。三、近年来信阳市机构编制部门贯彻“安专迷”精神的具体举措（一）党建带团建，打造政治忠诚干部队伍紧扣学习习近平新时代中国特色社会主义思想这一首要政治任务，高质量开展强化学习教育、坚定理想信念、加强党性修养、树牢法治思维、厚植“为民情怀”等党建“七种活动”，把树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”融入血脉、见诸行动。组织机构编制系统党员干部到嘉兴南湖革命纪念馆开展学习体验活动、重温入党誓词，组织干部研讨交流会、畅谈使命担当，激发昂扬奋斗姿态。开展“支部联支部”结对社区联谊活动，密切干群关系，架起“连心桥梁”，助力乡村振兴，厚植为民情怀。（二）专业教育培训，锻造高水平机构编制队伍组织好新时代机构编制教育培训工作，分期分批组织干部赴中国人民大学、复旦大学、深圳改革开放干部学院、浙江大学等高校或基地学习机构编制业务知识，赴襄阳、六安、衢州、运城、开封、安阳、许昌等地学习有关体制机制改革的先进经验。通过理论学习、实践锻炼、现场教学等方式，引导干部职工深刻理解把握新时期机构编制工作的理论依据、历史依据、现实依据和目标要求，坚持规范机构编制管理，坚持推进机构编制法定化。为进一步提高机构编制队伍素质和专业化水平，信阳市委编办设立了“机构编制论坛”，邀请专家学者讲授专业知识，定期组织机关干部讲理论政策、讲业务知识、讲党性感悟，由办领导对讲评内容进行点评，倒逼干部职工提升工作能力、工作水平。（三）育才用人导向鲜明，激励机构编制干部成长机构编制部门选人用人坚持以“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”为总导向，激励广大干部职工见贤思齐、比学赶超，在日常工作中提供创业干事平台，举行各类主题演讲、征文比赛为青年英才提供展现平台；通过调整优化支部设置，选优配强支部班子，强化干部队伍履职能力建设；加强实践锻炼，多让干部在事上磨，在党政机构改革、基层管理体制15行政科学论坛202402专题策划行政科学论坛机制改革等硬仗、重活、难关中练出真功夫、提升真本领，努力建设一支旗帜鲜明讲政治、履职尽责敢担当的高素质专业化干部队伍。注重人才管理责任体系和责任评价标准建设，进一步完善人才选用机制，丰富评价方式，建立以品德、能力和业绩为导向的评价机制，实施个性化的人才管理。近三年来，市级机构编制部门3名同志被市委提拔重用，4名同志晋升四级调研员以上职级，22人次获得个人嘉奖，5人获得个人三等功。四、新时期机构编制干部贯彻“安专迷”精神的几点思考习近平总书记提出：“好干部是选拔出来的，也是培育和管理出来的。”新时期的机构编制干部应贯彻“安专迷”精神，积极提升自我，扛起属于自己的时代责任、使命担当。（一）贯彻“安专迷”精神需要着力培养新时期机构编制干部的主动担当精神在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，中国式现代化道路越走越宽。在实现中华民族伟大复兴的征程中，新时期的机构编制干部生逢其时，在工作过程中要专心研究，在平凡的岗位上要潜心钻研，不计较个人得失，努力成为行业翘楚，成为为人民服务的俊彦。机构编制干部想要成就伟大事业，就要有“敌军围困万千重，我自岿然不动”的泰然处之心态、“咬定青山不放松，立根原在破岩中”的钻研劲头、“落红不是无情物，化作春泥更护花”的家国情怀。要担负起更重的机构编制任务和责任，就要锻造铁肩膀、硬脊梁，在工作上做到“三个出来”，即平常时候看得出来、关键时候站得出来、危急关头豁得出来，在行为能力上做到“三个能够”，即坐下来能够写、站起来能够说、工作接了能够干。要深刻领会和落实习近平总书记关于机构编制工作讲话精神中“八个必须坚持”的重要原则，并把它长期坚持并贯彻落实到机构职能体系建设、机构改革、机构编制资源配置等各项工作中。（二）贯彻“安专迷”精神需要着力提升新时期机构编制干部的综合素养机构编制部门要强化理论武装，提供专业引导，严格落实“第一议题”制度，通过“自己学+集中学”“书本学+网上学”“实践学+研讨学”等方式，持续引领强化理论武装，以新思想定向领航、向新思想寻策问道，适时组织开展个人自学、专题调研，探索主题讲座、读书会、网络学习平台等形式丰富的学习方式，推动机关理论、业务学习常态化和制度化。新员工到岗适应时间较长，应根据岗位需求，对新到岗人员及时进行业务培训，做到用人所长、人岗相适。在工作搭配时，充分考虑中年领导干部工作经验丰富、精通业务知识等因素，发挥他们的传帮带作用，考虑青年干部工作热情高、奋发有为等因素，发挥他们的氛围影响作用，形成以中青年干部为主体、老中青合理搭配的工作结构，增强部门战斗力、凝聚力和活力。不断提高领导班子和领导干部理论素养、政策水平、政治能力、思维能力、实践能力，树立正确的政绩观。只有始终坚持和落实党中央对机构编制工作的集中统一领导，机构编制工作才不会迷失方向；只有从机构职能上解决好党对一切工作领导的体制机制问题，才能更好发挥中国特色社会主义的政治优势、制度优势、体制优势；只有紧紧围绕党和国家中心任务、工作大局推进机构编制各项工作，机构编制干部才能在强国建设、民族复兴的伟大征程中担当作为、作出贡献。（三）贯彻“安专迷”精神需要着力发挥体制机制的保障作用机构编制部门归口组织部管理，领导班子发挥着把方向、管大局、带队伍、促落实的作用，既要带头践行好“安专迷”精神，积极发挥表率作用，更要根据干部人才特点唯才是用，为践行“安专迷”精神提供强大后援力量。一是充分发挥激励机制作用。结合干部的差异化需求和学历16行政科学论坛专题策划202402行政科学论坛特点，分类制定培训大纲，坚持“干机构编制就学机构编制，缺哪门课就补哪门课”，推动干部教育培训精细化，通过定向委培、远程教学等方式提升干部职工能力水平，对于在理论及业务知识学习中表现优异、在攻坚克难中主动担当的干部职工要重点培养。二是充分发挥权责清单机制作用。坚持“权责对等、协调配合”原则，结合岗位责任制定权力责任清单，严格制定和实施“三定”规定，切实解决层层推诿、步步设卡的问题，明确岗位责任的能力要求，明确干部不能做什么、不该做什么，为干部的履职行为划好红线、设定警戒区，建立完整的党政机构权力清单制度。三是创新干部考核评价机制。推行工作事项周记录、月提炼、季点评、年总结制度，对干部的工作实绩进行综合评价，对工作成绩特别突出的干部可优先提拔使用。要把考核结果与干部的日常管理、教育培训、职务晋升、奖优罚劣等紧密挂钩，实现“激励个人，带动队伍，提升素质”一考多用的目的。四是充分发挥保障机制作用。充分考虑到干部职工的工作生活需要，机关党委、妇联、工会应根据职工具体生活需要提供合规又暖心的精准化服务，提升职工主人翁地位，让干部职工真正体会到“以办为家”，为职工安心工作免去后顾之忧。（四）贯彻“安专迷”精神需要着力鼓励年轻干部到基层实践锻炼基层是锻炼干部的熔炉，是培养干部的沃土。基层一线工作零乱琐碎、千头万绪，往往要在艰苦环境下面临繁重的任务和复杂的矛盾，需要年轻干部沉心静气、稳扎稳打、攻坚克难，有足够的耐力和毅力来解决难题、破解矛盾。基层一线的艰苦条件和复杂环境为年轻干部提供了历练成长、增长才干的机遇，有利于培养干部“安下心来”实干事、干实事的耐力，锻炼“专心致志”长扎根、扎深根的定力，培养“迷恋至深”为民服务的热情，是涵养干部“安专迷”精神的大舞台。年轻干部有学历高、知识结构新、头脑灵活、视野宽、有干劲、创新能力强等优势，但部分年轻干部驾驭全局本领不强，服务群众需求能力、应对突发情况能力、处理实际问题能力有待提高。年轻干部需要深入基层，到一线去锻炼，了解基层机构编制工作实际情况，不断在基层实践中积累经验，增长本领。当前一个阶段，机构编制部门聚焦县域放权赋能改革，需要发现问题并及时解决问题和堵点，确保权限放得下、接得住、用得好、见实效，同时需要梳理一批涉及土地使用、项目建设、企业服务等方面使用频率高、符合下放条件的权限，将其下放至开发区。只有在机构编制运行一线多坐几次“冷板凳”、多接几回“烫手的山芋”、多做几次“热锅上的蚂蚁”，在困难挫折中磨砺性格、意志和修养，才能提高自身素质，提高为民办实事、解难事能力，成长为让党放心、让群众满意的合格干部。只有在基层摸爬滚打过的干部，才能深刻地认识基层、群众，才会对人民群众有深厚感情，才能以更高质量的服务推动机构编制工作。（作者单位：信阳市委编办）责任编辑 石艳艳17