核电工程水土保持方案取得批复难点分析及应对措施.pdf
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1、620中国核电第16 卷第5 期2023年10 月POWER核电工程水土保持方案取得批复难点分析及应对措施杨发,刘强,袁忠东,徐佳林,刘成刚,胡炜(中核核电运行管理有限公司,浙江海盐314303)摘要:水利部对核电项目水土保持方案的批复是申请核电厂项目核准的必要文件之一。为了能够顺利获得水利部对核电厂项目水土保持方案的批复,从而具备申请项目核准条件,需要对申请核电厂水土保持方案批复工作的各个环节进行分析,明确各个环节存在的难点并且给出相应的应对措施。本文对水土保持方案编制、方案上报水利部、召开评审会等环节中存在的难点进行了分析,并给出了应对措施。对于核电工程水土保持方案取得水利部的批复有一定的
2、指导性。关键词:核电工程;水土保持方案;批复;难点分析;应对措施中图分类号:C936文献标志码:A文章编号:16 7 4-16 17(2 0 2 3)0 5-0 6 2 0-0 5Analysis of Difficulties and Countermeasures in Obtaining Approvalfor Water and Soil Conservation Scheme of Nuclear Power ProjectYANG Fa,LIU Qiang,YUAN Zhongdong,XU Jialin,LIU Chenggang,HU Wei(Nuclear Power Ope
3、ration Management Co.,Ltd.;CNNP,Haiyan,Zhejiang Prov.314303,China)Abstract:The approval of the water and soil conservation scheme of the Ministry of Water Resources is one ofthe necessary documents to apply for the approval of nuclear power project.In order to successfully obtain theapproval for the
4、 water and soil conservation scheme of nuclear power project from the Ministry of Water Re-sources,so as to meet the conditions for the application of project approval,it is necessary to analyze all aspectsof the approval,identify the difficulties in each aspect and give corresponding countermeasure
5、s.This paper ana-lyzes the difficulties in the preparation of water and soil conservation scheme,the submission of the project tothe Ministry of Water Resources,and the holding of the review meeting,and gives countermeasures.Thispaper has certain guidance for obtaining the approval from the Ministry
6、 of Water Resources.Key words:nuclear power project;water and soil conservation scheme;approval;difficulty;countermeasureCLC number:C936Article character:AArticleID:1674-1617(2023)05-0620-050引言国务院在2 0 16 年发布了政府核准的投资项目目录,明确要求核电厂由国务院核准 1。为进一步明确核电厂项目核准的流程,国家发展和改革委员会在2 0 2 0 年发布了核电站项目核准(核报国务院)办事指南。在指南中明
7、确要求申请核电厂项目核准时必须附送以下文件 2 ,1)自然资源主管部门核发的建设项目用地预审与选址意见书,项目所在地人民政府或其有关部门认定的项目社会稳定风险评估报告,项目所在地省级发展改革部门对项目社会稳定风险评估报告的意见;2)项目招标基本情况表;3)地震行政主管部门对可研阶段地震安全性评价报告的批复;4)水利行政主管部门对项目取水许可申请和水土保持方案的批复;5)海洋行政主管部门对核电项目建设用海预审的意见;6)军事设施主管部门出具的军事设施影响审查意见;7)根据核电行业特点需要附送的其他文件:核安全监督管理部门出具的厂址选择审查意见书;国家核应急办对项目厂址区域应急方案的意收稿日期:2
8、 0 2 3-0 7-19作者简介:杨发(19 8 4一),男,辽宁兴城人,高级工程师,学士,研究方向为核电厂水土保持(E-mail:621核电建设NuclearPower Construction见;省政府对厂址周围规划限制区的批复。该要求意味着如果没有取得水行政主管部门对项目水土保持方案的批复意见,那么就不具备申请核电厂项目核准的条件,更无法开展后续的核电厂建设工作。根据开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定,征占地面积在5 0 公项以上或者挖填土石方总量在5 0 万立方米以上的开发建设项目或者限额以上技术改造项目,水土保持方案报告书由国务院水行政主管部门(即水利部)审批 3。随着国家对
9、环境保护越来越重视,水利部对水土保持方案的编制要求也越来越高。据统计,2 0 2 2 年水利部审批的水土保持方案一次通过率约为40%。为了切实保证水土保持方案编制质量,水利部水土保持监测中心印发了生产建设项目水土保持方案技术审查要点。该审查要点对水土保持方案的编制和专家评审提出了非常详尽的要求。部分核电厂在上报水土保持方案后由于各种原因没有通过评审,影响了水土保持方案的批复时间,进而影响项目核准时间。因此在水土保持方案取得水利部批复的整个工作中,必须关注相关的难点并进行分析,采取有针对性的措施以便确保水土保持方案按期取得水利部的批复。1核电工程水土保持方案取得批复的流程水利部官方网站的审批服务
10、大厅对生产建设项目水土保持方案审批提供了服务指南。在服务指南中明确要求申报材料包括生产建设项目水土保持方案审批申请和生产建设项目水土保持方案两份文件。此外,在服务指南中以流程图的形式说明了整个办理流程。综合申报材料和办理流程,整个核电工程水土保持方案取得批复的流程为:业主提供前期设计资料和支持性文件编制单位编写项目水土保持方案业主单位提交申报材料水利部接收并进行审查申报材料水利部受理申报水利部水土保持监测中心组织技术评审水利部制作审批文件业主单位领取审批文件。2难点分析2.1水土保持方案的编制工作难点分析水土保持方案可以由生产建设单位自行编写或者委托具备相应技术条件和能力的单位编制 3。由于核
11、电项目的占地面积较大,工程子项较多,施工周期较长,水土保持措施较复杂,一般由生产建设单位委托具备专业技术能力的单位编制。水土保持方案共包括综合说明、项目概况、项目水土保持评价、水土流失分析与预测、水土保持措施、水土保持监测、水土保持投资估算及效益分析、水土保持管理共计8 个章节,重点是水土流失的预测和治理 4。水土保持方案的内容涵盖全部的永久占地和临时占地,包括厂区工程、边坡工程、海工工程、交通工程、生产配套服务区和临时用地等子项工程。方案的编制者必须获得上述内容的相关资料,并根据资料内容编制相关的章节。但是在方案的编制中,存在以下的难点。2.1.1资料的设计深度不足根据生产建设项目水土保持方
12、案技术审查要点的要求,水土保持方案的施工组织章节必须明确施工生产区和生活区、施工道路、施工用水(电)水(电)源、供水(电)工程的布设位置、数量、占地面积。但是,一般来说编制项目的水土保持方案时,各个子项工程的设计深度为可行性研究阶段,没有施工设计深度的内容。另外,工程占地评价中重点分析包括给排水在内的多项内容是否存在漏项。在可行性研究阶段也没有相关的设计图纸。因此,作为水土保持方案编写的资料存在着设计深度不满足要求的情况,需要通过一定的方法解决。2.1.2缺少支持性材料水土保持方案的土石方平衡评价章节要求余方应开展综合利用调查并提出明确合理的综合利用方案,最大限度减少永久弃方,不能利用的,应说
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