浅析效能政府的构建途径.doc

学校代码 10125 专业代码 110301 本科毕业论文（设计）题目： 浅析效能政府的构建途径 学 院： 专 业： 学 号： 姓 名： 指导教师： 二一二年五月二十四日修德立信 博学求真毕业论文（设计）学术承诺本人郑重承诺：所呈交的毕业论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不存在抄袭情况，论文中不包含其他人已经发表的研究成果，也不包含他人或其他教学机构取得研究成果。作者签名： 日 期： 毕业论文（设计）使用授权的说明本人了解并遵守山西财经大学有关保留、使用毕业论文的规定。即：学校有权保留、向国家有关部门送交毕业论文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以公布论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。（保密的论文在解密后应遵守此规定）作者签名： 指导教师签名： 日 期： 日 期： 目 录中文摘要英文摘要III引言1一、效能政府的理论界定2（一）效能政府的内涵2（二）国内外效能政府研究现状3二、我国政府行政效能低下表现现状5（一）政府职能偏离, 存在“三位”现象5（二）政府人员服务意识不强, 存在行政不作为现象6（三）政府执行目标和宗旨发生偏离6（四）政府决策缺乏科学性和系统性7三、政府行政效能低下的原因8（一）传统官僚制行政理念影响行政效能的实现8（二）政府部门的机构设置不合理，功能不明确8（三）政府自身管理方面有待改进8（四）行政监察体系不完善、不健全9（五）、电子化水平起步晚，行政管理效率低9四、效能政府的构建途径10（一）明确政府职能的定位10（二）重新定位政府行政理念，形成积极的行政文化12（三）提高政府的决策水平，提升政府的行政效能12（四）完善政府自身管理，提高执行的效率12（五）完善政府监督机制13（六）加快电子政务建设，转变政府组织运行模式13结语14参考文献15致 谢17山西财经大学毕业论文（设计）浅析效能政府的构建途径摘 要：在全面建设小康社会和开放的经济发展进程中,走向经济强国的历史使命，要求政府不能是只讲投入不讲效率的“大政府”,而应是有能力、有作为、讲效率的“效能政府”。只有政府的效能提高，才能提高经济建设效率，推进社会经济文化等各个领域的发展，为我国和谐社会建设提供良好政治基础。本文从效能政府的相关理论基础和实际意义出发，详细分析了我国政府的现状、政府绩效缺失的原因，对行政效能的追求进行合理分析，从而提出效能政府的构建途径。关键词：效能政府；行政效能；构建途径 Analysis of the way to construct effective governmentAbstract：In the moment, in the process of building a moderately prosperous society and an open economy, the historical mission towards economy development requires the government cannot talk about inputs but with low efficiency big government. The government should have the ability, achievement, efficiency which we can say a performance government. Only when the governments performance improved, can we improve the efficiency of the economic construction, promote the development of socio-economic and cultural fields, and provide conditions for the building of a harmonious society. In this paper, we talk about basis theory and practical significance, the status of our government in construction of performance government, the reasons for the lack of government performance and how the effectiveness of government to build. We can horizontal identify the problems in the construction of the effectiveness of the government and make the relevant explanation, and have the reasonable analysis of the problems. Through this article, we should pay importance attention to the of efficient government building. Keywords：effective government; administration effectiveness；Construction way19引言十六大以来，我国政府效能建设在各地广泛开展，并已取得一定的成效，但各级政府行政和管理效率低下的问题，并没有得到根本性的改变。胡锦涛总书记在党的“十七大报告”中指出，要加快行政管理体制改革，建设服务型政府 胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告M.北京:人民日报出版社,2007.。表明了我国的行政管理体制改革将向更深层次展开。2011年政府工作报告明确提出建设效能政府的具体要求：用心做事，建设责任政府；依法办事，建设法治政府；和谐处事，建设服务政府；清白干事，建设廉洁政府。从“高效政府”到“效能型政府”的提法，也从一个侧面反映出政府自身建设的新进展。温家宝在十一届人大四次会议上所作政府工作报告 追求行政的高效率一直是行政管理研究的重要课题，效率是行政管理的优先价值。提高政府的行政效能是行政管理体制改革、公共管理方式创新的核心目标。我国各级政府广泛开展行政效能建设，积累了许多经验，取得了一定的成效。但是，与服务型政府的目标要求相对照，政府行政效能建设方面依然存在改进和提升的空间，基于行政效能建设的理论意义和实践意义，本文就效能政府的构建途径进行了深入探讨，以期对我国行政效能建设有一定参考价值。一、效能政府的理论界定（一）效能政府的内涵1.效率和绩效的内涵效率，一般而言，是指单位时间完成的工作量，或劳动的效果与劳动量的比率。因此，一切效率都是相对于投入量而言的，而且完成的结果必须是有效的。在实际工作中，并不是所有的结果都是有效的。绩效，从管理学的角度看，是组织期望的结果，是组织为实现其目标而展现在不同层面上的有效输出，是一种期望值或者结果。2.效能和行政效能的内涵理论界对行政效能的含义有相对统一的表述。首先，效能是指事物所蕴藏的有利的作用。行政效能所指的“事物”是指行政组织结构、行政行为和相关制度的集合；“蕴藏”的含义是指蓄积或潜在的由于多种主客观因素的制约而并未显现的意思；“有利的作用”是指应达到的理想状态，在这种秩序状态下，能以较小的行政资源的投入实现最佳的政府工作目标。简单归纳一下，行政效能是指行政主体在实施行政行为时，以较小的行政资源投入来实现最佳的行政工作目标，达到资源配置的最优状态，是行政管理活动的状态和整体效益的一种反映源于百度百科 。就是说，以效能视角进行考察，绝非是把“成本效益”原则作为行政活动评价的标准，而是要对办事效率、工作能力和社会效应进行综合考虑，效率、效果、效益、效应都是衡量效能的依据指标，都是衡量工作结果的尺度。行政效能就是指国家机关及其工作人员在从事公务活动时为实现其管理目标，发挥功能的程度及其产生效益、效果的综合体现。行政效能强调的是数量与质量的统一，功效与价值的统一，目的与手段的统一，过程与结果的统一。行政效能的概念中必然包括行政效率的意义，但是又超越了单纯行政效率所能表达的内涵，体现了现代行政的价值意蕴。吴定,张润书,陈德禹.行政学(第2卷)M.台湾:空中大学出版社,1994.3.效能政府的内涵 效能政府可以理解为在经济社会建设中，将资源和效益有机的统一结合，实现资源最优配置的政府。效能政府追求的是资源的最优配置，区别于追求高成本低回报的只讲投入不讲收益的“大政府”。在行政管理活动中，以满足最广大人民的根本利益为目的，严格依法行政，体现着政策水平、战略眼光、卓绝的见识和运筹能力，效率高，效果佳，能够促进良好的经济效益、社会效益和生态效益同步协调发展的政府。（二）国内外效能政府研究现状1.国外效能政府研究情况国外没有效能政府这个概念，都是用政府绩效来表示政府行政效果的强弱。20世纪70年代末80年代初，西方国家政府机构创新乏力，各种政治、经济和社会危机迫使政府重新审视自己的行为，并开始寻找有效的治理模式。为此，一场质疑官僚行政有效性、以追求“三E”（Economy、Efficiency、Effectiveness，即经济、效率、效能）为目标的改革运动在西方国家的公共部门迅速蔓延，其理论依据包括公共选择理论、“委托代理人”理论以及交易成本理论等一系列基于经济学和私营部门管理的理论，强调私营部门的管理方法与公共部门的管理方法有相似之处，其目的就是建立具有技术效率、配置效率、制度效率的效能政府。 美帕制里夏基利、史蒂文梅德林、休麦克布赖德、劳拉朗迈尔著，张定淮译公共部门标杆管理：突破政府绩效的瓶颈M中国人民大学出版社，2002 . 20世纪70年代出现和兴起的政策科学和公共政策分析，成为公共行政的主流学派戴维奥斯本,彼得普拉斯特里克.摒弃官僚制:政府再造的五项战略M.北京:中国人民大学出版社,2002.。戴维奥斯本田，特德盖布勒主张的企业家政府理论。胡德主张政府管理应以市场或顾客为导向、实行绩效管理、提高服务质量和有效性以及界定政府绩效目标、测量与评估政府绩效，从而形成了新公共管理理论。2.国内效能政府研究情况自20世纪80年代我国行政学恢复以来，行政学就始终把行政效率作为一项要的研究内容。随着行政学的发展，学者们普遍认识到“行政效率即投入和产出间的比例关系”只是行政效率在低层次上的认识，从而开始逐渐转移到关于“效与公平”等更深层次的研究上来。关于“政府效能”的概念，目前我国学术界的解释主要可以划分为两种观点 朱火弟,蒲勇健.政府绩效评估研究J.改革,2003,(6).：第一种观点认为政府效能是政府的工作效率和工作能力的统一，是政府机关运用其能力、能量，履行其职责，最终实现行政目标所达成的效率、效果和效益的综合体现。第二种观点认为：政府效能着重体现政府活动的质，即政府行政管理目标达成的程度，而行政效率体现政府管理活动的量，即投入与产出相比较的情况；而政府效能着重体现政府活动的品质方面。评价政府行政活动应该从行政效率与政府效能两方面综合考查。政府效能评价研究中，比较有代表性的有以下两种观点张璋.政府绩效评估的元设计理论:两种模式及其批判J.中国行政管理,2000,(6).：第一种观点是从绩效管理的视角来构建政府效能评价体系。将绩效考评引入对政府效能评估的机制中。第二种观点是从政府能力的视角来构建政府效能评价体系。政府效能与政府能力本质上的一致性决定了政府效能的评价指标可通过对政府能力内涵的构成来分析，即从政府政治和社会管理能力、经济管理能力、行政组织管理能力几方面来评价政府效能。二、我国政府行政效能低下表现现状现阶段人们已经开始意识到效能政府在社会中的地位和发挥的作用，从而逐步开始对效能政府进行探讨，政府管理理念有新发展，政府决策科学性和执行力有新提高，政府改革进程有新推进。但是远远没有达到民众要求的结果。政府运行过程中，依然存在人浮于事、办事效率低下、官僚主义、成本过高、公共资产流失、资源浪费、决策失误,不能有效满足公众的需求,不能实现预期的社会公共目标,损害社会和公众的利益等等现象,给政府效能的提升造成巨大压力。主要表现在以下四个方面:（一）政府职能偏离, 存在“三位”现象完善社会主义市场经济体制重要的一条就是界定政府的职能、限定政府的权力、让政府退出市场。当前，还存在着政府职能“错位”、“越位”和“缺位”等现象，一个很重要的原因就是对政府对其自身究竟应当行使哪些职能还缺乏比较准确的界定。1.“缺位”,指的是该政府管的不管,从而出现了真空,出现了缺位。本应政府提供的公共产品和服务，政府却没有尽职尽责。2.“错位”,就是中央和地方、不同政府部门之间,它们的职能存在重叠、交叉,这在市场管理中表现得尤为明显,政府角色往往偏离自身职责任务、活动范围、运行轨道。3.“越位”,就是不该政府管的事,政府插手了。行政审批较多,政府有关部门在市场能做到有效配置资源的地方,仍然管住不放,影响了企业自主经营,不利于平等竞争。（二）政府人员服务意识不强, 存在行政不作为现象政府人员服务意识不强，行政不作为现象比较普遍。有的干部认为事干得越多,出错的机率越大,还不如少干些事、少背些责任,于是就顺理成章地变为漠视群众疾苦,没有人性的机器人,官僚制创造了一种公共雇员都胆小怕事、相互推诿,以及自我保护的文化，导致公众的权益不能得到良好的保护。自由散漫的工作作风经常化会带来很大危害，导致政府机关无法正确依法履行政府职能，从而引起群众对政府机关的不满，继而产生对政府的不信任。还会导致公务人员自我约束不足，产生工作效率低下、失职渎职等情况，甚至会诱发腐败行为。（三）政府执行目标和宗旨发生偏离政府应以维护公共利益为宗旨。在行政实践中,由于缺乏科学的政绩考核体系,政府部门却不同程度偏离了这个价值目标。1.政府目标短期化现象非常普遍。热衷于搞形象工程、政绩工程,不惜牺牲地方发展的长远利益,而对于能够促进地方经济稳定增长的重要基础设施、教育和卫生等公共产品的提高却重视不够、投入不足。2.政府目标片面单一化。把追求经济的快速增长作为压倒一切的首要目标,把经济增长片面等同于GDP的增长,导致地方资源过度消耗、生态环境日益恶化、社会发展严重失调等。3.以寻租为主的政府腐败现象比较严重。政府在特定领域设租，并以此同既得利益集团勾结。因此,政府权力集团化必然偏离公共利益,导致寻租腐败,加剧并由此破坏政府的合法性基础。（四）政府决策缺乏科学性和系统性决策是政府行使经济与社会管理职能的核心环节,政府决策能力的高低直接影响到社会的治理能力。决策问题的实质是利益的调整和再分配,但目前缺乏科学的政府决策系统,不能有效满足公众需求。1.没有完善的重大议事规则和程序,与公众利益密切相关的重大决策事项的社会公示制度和听证制度还没有真正建立起来。2.、决策的整个过程监督程序不完善,这些问题导致严重的决策失误,甚至有些领导干部为了“眼前一时的利益”,明知道决策可能会失误还要坚持决策,造成国有资产流失、公共资源浪费。3.决策体制上存在一把手拥有“绝对权力”、决策失误权当“交学费”不予追究等弊端,政府决策失误在我国时有发生。目前,许多地方出现的“政绩工程”，都是决策失误的集中体现。决策失误不仅影响了政府效能,造成了政府权威丧失,而且容易造成严重的经济损失和社会损失。三、政府行政效能低下的原因（一）传统官僚制行政理念影响行政效能的实现 首先，传统行政文化的不良影响封建“官本位”思想的历史遗留。随着历史的推移，慢慢透入中国的社会政治结构，形成了“人治”而非“法治”、“伦理”而非“法理”、“臣民”而非“公民”的中国政治文化传统的深层积淀。同时，计划经济体制的巨大惯性。计划经济时代，政府对一切社会资源拥有绝对支配权，更重要的是，政府也就拥有了对公众享用公共资源多寡的分配权，形成了政府在国家和社会生活中的绝对主导地位和公共权力无所不在、无所不能的假象，而公民则对政府形成绝对的依赖。从而导致公共资源的流失，资源不能合理配置，政府效能低下。（二）政府部门的机构设置不合理，功能不明确目前,我国的机构改革虽然已取得了一定成效,但依然存在一些问题,如部门之间、条块之间缺乏协调机构,政府职能偏离, 遇难事互相推诿、议而不行,有利益就互相竞争,导致协调成本很高,政府效能很低。政府管理的“三位”现象依然存在。复杂的行政程序和庞大的机构设置使群众获得服务的成本极为高昂。机构臃肿，职能设置不合理严重影响的政府的绩效，导致政府办事程序复杂，效率低下。（三）政府自身管理方面有待改进1.我国公务员队伍的文化水平偏低,素质、专业化程度不高,难以适应高效、快捷的形势要求;思想观念陈旧,缺乏创新精神;知识结构不合理,缺乏熟悉国际通行的行政管理运行方式的人才。2.部分政府工作人员服务意识不强,在政府管理中没有以群众利益为导向,许多事情仍是“门难进、脸难看、事难办”,严重影响了办事效率。3.长官意志压倒一切。当前, 政府机构的规范化、法制化程度不高，政府机构普遍存在着不按形式、规章办事,表面上的行政法规约束不了现实中的官场逻辑, 变化的随意性很大,这必然造成机构庞大、官僚主义严重、行政效率低下。（四）行政监察体系不完善、不健全目前，对于行政效能的监察主要停留在去挑毛病、处理人上，因此，效能监察工作主要是针对机关已发现的问题开展工作，即在出现问题以后才去处理，事后监察较多，具有防范性作用的事前监察、事中监察应用不到位。对于一些重要的审批工作，强调要进行全程的行政效能监督，但在实际操作中只是停留在查看记录、询问执法情况、督促上报有关资料等老一套没有作用的做法，很难真正起到效能监督的作用。另外，一些部门领导对行政效能监察工作的重要性和必要性认识不到位，对行政效能、行政效能监察的实质把握不清，没有明确了解行政效能监察的正确含义和其重要的法定地位，存在重视廉政监察，忽视效能监察的现象。这些都阻碍了政府行政效能建设的进程。（五）、电子化水平起步晚，行政管理效率低我国电子政务取得了一定的成就，但同时也存在不少问题，这些问题有主观意识上的，也有制度体制上的，还有些与经济、社会发展的程度有关。政府对电子政务的认识仍然存在误区，导致电子政务建设中出现了重硬轻软、重开发轻应用等现象。其次，电子政务系统条块分割，阻碍了信息共享，造成信息资源的浪费，还导致大量重复建设。再次电子政务公共服务较为薄弱，直接面向公众和社会的服务内容不够广，互动效果不明显。政府电子化办公本身起步晚，并受到现有硬件条件的约束以及政府办公人员整体素质有限的影响，计算机的利用程度还不高，这就导致政府工作水平、办事效率仍不理想。四、效能政府的构建途径效能政府追求的是资源的最优配置，构建效能政府应该从政府职能定位、政府的行政文化、政府的决策、政府的执行，政府的监督机制、政府自身的组织运行模式几方面来进行。（一）明确政府职能的定位有效的政府是一个能够治理并且善于治理的政府。明晰政府职能定位才能规范政府能做什么，什么该管，什么该放手，为经济发展提供一个良好的市场环境。由于现阶段政府职能偏离,“三位”现象依然存在，政府职能转变成为效能政府建设的重要途径之一。在市场条件下，政府应明确其在经济建设中的经济职能、社会职能，为社会经济提供条件。明确政府职能定位应从以下几个方面着手：1.转变政府管理方式，实现微观管理向宏观调控的转变 微观管理，是政府对微观经济主体实施的一种直接管理。宏观调控，指政府运用宏观经济政策对宏观经济运作所进行的 “调节”，从而影响私人经济部门行为的政策过程。 政府应该减少对经济主体的直接管理，更多地运用间接调控手段，以更灵活多样、更讲究效益的方式进行宏观调控。凡是企业和个人能够做好的事情，政府就不插手，凡是市场能够优化资源配置的领域，政府尽力为其创造有利条件。2.强化市场监督职能 目前，我国各级政府对市场秩序的规范和监管还十分薄弱，规范市场秩序的法律法规还不健全，致使市场秩序比较混乱。为此，必须建立现代市场监管制度，加强市场监管力度，建立公平竞争、规范有序的市场新秩序。3.公共服务市场化，建设服务型的政府 建立服务型政府就是要确立服务理念，政府应通过发挥经济调节、市场监管的职能，为企业发展创造宽松的宏观经济环境和公平竞争的市场环境。 随着社会事业的地位凸现，城市空间的不断拉大，必然使公共服务的领域不断拓展，公共服务项目分工细化。剥离政府的部分公共服务职能，有利于降低行政成本，便于政府集中力量办大事、办难事。政府主动降低公共服务项目的市场准入门槛，在公共服务领域采取市场化的手段和民营化的方式，引入竞争机制，以社会的力量介入公共服务领域，承接和转移的政府职能，降低公共服务成本和提高公共服务质量，实现部分政府职能向市场和社会的转移，有效地调整和优化部门职能，有助于建设“廉价政府”，从而促进政府行政绩效的提高，实现市场对公共资源的优化配置。（二）重新定位政府行政理念，形成积极的行政文化现阶段我过传统官僚制的影响还根深蒂固，急需建立一种新的积极的行政文化。行政文化是与行政相关的文化，它包含人们行政行为的态度、信仰、感情和价值观，以及人们所遵循的行政方式和行政习惯等。建立行政文化应在公务员队伍中努力培养先进的行政理念，坚持党的先进理念，深入落实贯彻科学发展观。建立一整套行政行为规则，确保各种行政行为依法依规、有序透明、高效运行。大力消除几千年封建行政传统和习惯的影响，提倡行政民主，加强行政法制，造就社会监督行政决策与管理的机制。以建设有中国特色社会主义理论为指导，建立有时代特色的社会主义新型行政思想，从而逐渐培养先进的行政文化。（三）提高政府的决策水平，提升政府的行政效能合理界定政府及其部门的决策权限，完善科学民主决策机制，健全重大事项调查研究与集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度，不断提高政府决策水平。建立健全决策反馈纠偏机制和决策责任追究制度，确保行政决策的科学性和严肃性。（四）完善政府自身管理，提高执行的效率1.加强公务员队伍建设，强化对公务员的教育、管理和监督。严格执行党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。2.完善公务员管理配套制度和措施，建立“能进能出、能上能下”的用人机制。引导和教育政府工作人员牢固树立群众观点，贯彻群众路线，深入群众、深入基层，倾听群众呼声，反映群众意愿，集中群众智慧，办好群众事情，实现群众利益。防止和克服形式主义、官僚主义和办事拖拉的不良习气。3.加强思想教育和制度建设，思想教育要晓之以理，动之以情，制度建设要约之以典，束之以纪。建立支撑政府创新和提高政府效能的组织机构和人才建设体系。提高群众在领导干部选拔和使用中的发言权，完善对干部特别是主要领导干部的监督机制。4.改进公务员激励、保障和培训机制，努力建设一支善于治国理政的高素质公务员队伍。在政策执行中发挥积极作用。（五）完善政府监督机制完善行政监督和政务公开制度，确保权力在阳光下运行，切实增强政府执行力和公信力。健全社会信息反馈机制，切实保障公民的参与权和知情权。规范政府工作程序，做好事前监督、事中敦促、事后考核机制，使政府始终保持快节奏、高效率。降低政府行政成本。完善审批制度，科学合理地确定绩效管理的内容和评估的指标体系，完善绩效管理的机制和方法，重视绩效评估结果的运用。（六）加快电子政务建设，转变政府组织运行模式加快推进电子政务，提高政府现代化管理和服务水平。要积极运用网络信息技术，加快实现机关办公自动化、管理信息化、服务现代化，并以此为契机，重组优化政府组织结构、工作流程；要建立政府信息公开制度，整合共享信息资源；要充分利用现代办公手段，如电子邮件、视频会议、移动通讯、远程办公等，改进办文、办会、办事方式，节约成本，提高效率；要以政府门户网站为政务信息发布、网上办事服务的总平台，通过内网改造和业务系统建设，逐步构建全天候、一站式的“电子政府”，从而极大地提升政府效能。结语我国效能政府的建设总体来说取得一定的成效，但是未形成良好的制度规范，不能够从根本上扼制政府效能低下，以“效能”为目标的行政文化理念建设不够，其他方面仍存在各种各样的问题，远远不能满足民众的期望值。应从政府职能定位、行政理念定位、政府的决策执行监督等方面的提升、政府自身管理、政府组织模式对效能政府的行政效能进行提升。效能政府的建设还需要很多困难要克服，很多方面要探索。虽然道路是曲折的，但是前途是光明的。效能政府在未来必将成为政府带来巨大的活力，为社会经济的发展带了新的动力，发挥巨大效益。参考文献1胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告M.北京:人民日报出版社,2007. 2温家宝在十一届人大四次会议上所作政府工作报告3吴定,张润书,陈德禹.行政学(第2卷)M.台湾:空中大学出版社,1994. 4凯瑟琳纽科默,爱德华詹宇斯,等.迎接业绩导向型政府的挑战M.广州:中山大学出版社,2003.5帕制里夏基利、史蒂文梅德林、休麦克布赖德、劳拉朗迈尔著，张定淮译公共部门标杆管理：突破政府绩效的瓶颈中国人民大学出版社，2002 .6马克霍哲 中国公共管理评论(CPAR)-公共管理的机遇与挑战M中山大学出版社 20047戴维奥斯本,彼得普拉斯特里克.摒弃官僚制:政府再造的五项战略M.北京:中国人民大学出版社,2002.8波波维奇主编，孔宪遂译创建高绩效政府机构M.公共管理使用指南中国人民大学出版社2002.9王强.学习型政府-政府管理创新读本M.北京:中国人民大学出版社,2003.10付亚和、许玉林著绩效考核与绩效管理M电子工业出版社，200311史蒂文科恩、罗纳德布兰德著政府全面质量管理：实践指南M中国人民大学出版社，2002.12刘辉.中国政府的管理创新总论卷M.北京:中国社会科学出版社,2004.13石智刚. 构建责任政府的理论分析:问题与对策J. 当代世界与社会主义.2009,(01) . 14张慧. 和谐社会视野下的责任政府建设探析J. 理论学刊, 2009,(01) . 15李丽. 建设法制政府 构建和谐社会J. 新东方, 2008,(03) . 16陈琪. 法制政府的行政指导基本问题探析J. 行政论坛, 2006,(04) . 17任广浩,解建立. 公共服务中责任政府构建的模式创新:由单中心到多中心J. 甘肃社会科学, 2009,(01) . 18梁妍慧. 深化问责研究，建设责任政府J. 理论视野, 2009,(03) . 19申静,王仁波. 和谐社会建构中的政府责任研究J. 法制与社会, 2009,(02) . 20陈国权,李院林. 论责任政府的基本属性J. 社会科学战线, 2008,(02) . 10李小琼. 效能政府的内涵J. 经济论坛, 2005,(17) .14朱火弟,蒲勇健.政府绩效评估研究J.改革,2003,(6).15张璋.政府绩效评估的元设计理论:两种模式及其批判J.中国行政管理,2000.16李文良.中国政府职能转变问题报告M.北京:中国发展出版社,2002. 17詹姆斯Q威尔逊.美国官僚政治:政府机构的行为及其动因M.北京:中国社会科学出版社,1995.18 Scott,Colin,Journal of Law&Society,0263323XM,Mar2000,Vol.27,Issue 1.2719Laird W.Mealier&Gary P.Latham Skills for Management Success:theory.experience andpracticeM，Richard D.Irwin，A Times Mirror EducationM Group Inc.Company,1996,559.20Stillman, Richard J,The American BureaucracyM.Chicago: Nelson-Hall,1987. 致 谢 目 录第一章 项目总论- 1 -1.1项目简介- 1 -1.2可行性研究的范围- 2 -1.3编制依据- 2 -第二章 项目建设背景及必要性- 3 -2.1橡胶密封件项目提出的背景- 3 -2.2国家产业政策- 6 -2.3项目建设的必要性- 8 -第三章 项目优势- 11 -3.1市场优势- 11 -3.2技术优势- 16 -3.3组织优势- 17 -3.4政策优势:关中天水经济区发展规划- 17 -3.5区域投资环境优势- 17 -第四章 产品介绍与技术介绍- 20 -4.1橡胶密封件产品介绍- 20 -4.2 产品标准- 21 -4.3 产品特征及材质- 21 -4.4产品方案- 26 -4.5产品技术来源- 27 -第五章 项目产品发展预测- 28 -5.1产品行业关联环境分析- 28 -5.2行业竞争格局与竞争行为- 33 -5.3竞争力要素分析- 39 -5.4项目发展预测- 41 -5.5竞争结构分析及预测- 43 -第六章 项目产品规划- 47 -6.1项目产品产能规划方案- 47 -6.2产品工艺规划方案- 47 -6.3项目产品营销规划方案- 51 -第七章 项目建设规划- 58 -7.1项目建设总规- 58 -7.2项目项目建设环境保护方案- 61 -7.3项目建设节能方案- 65 -7.4项目建设消防方案- 66 -7.5项目建设生产劳动安全方案- 69 -第八章 项目组织实施情况- 73 -8.1项目组织- 73 -8.2项目劳动定员和人员培训- 74 -8.3项目管理与实施进度安排- 77 -8.4工程招标- 80 -第九章 项目财务评价分析- 82 -9.1项目总投资及资金筹措- 82 -9.2项目财务评价依据及相关说明- 83 -9.3 项目总成本费用估算- 84 -9.4 销售收入、销售税金及附加和增值税估算- 84 -9.5 利润分配估算- 85 -9.6 借款偿还计划- 85 -9.7现金流估算- 85 -9.8不确定性分析- 86 -9.9风险分析- 88 -第十章 项目经济、社会效益评价- 90 -10.1经济效益评价- 90 -10.2社会效益评价- 90 -第十一章 可行性研究结论与建议- 91 -11.1研究结论- 91 -11.2建议- 91 -