党建赋能专业市场高质量发展的路径研究.pdf
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1、66中国市场监管研究2024-2市场监管大家谈党建赋能专业市场高质量发展的路径研究赖之雄陈宗文摘要:市场监管总局印发的市场监管部门开展小微企业个体工商户专业市场党建工作指引明确提出,“加强对专业市场党建工作的整体谋划、统筹推进”。为推动云南省专业市场党建工作更好发展,有效解决当前部分地方存在的党建职责定位不准、党建工作思路不清、党员底数掌握不全等问题,云南省市场监管局就全省专业市场党建进行了深入调研分析,提出了有针对性的对策建议,以期提高党建管理体系精细化水平,引领专业市场高质量发展关键词:专业市场;党建工作;管理体系学界一般认为,专业市场是从商品批发市场或商品交易市场演化而来的实体性市场,通
2、常是指对农产品、建材、家电、纺织品、服装、日用小商品等商品分类集中进行批发、批零兼营的摊位制市场。一般而言,对专业市场的定义主要包括以下三个方面的内容:一是商品种类专业专一,以某一类商品及其相关商品为主要交易对象;二是交易方式以批发为主,兼有少量的零售;三是交易市场多为固定坐商式经营。专业市场是民营经济的重要组成部分,专业市场党的建设是新时代党的建设的重要组成部分,是夯实党的执政基础、实现“党对一切工作的领导”的重要体现,是把党对非公有制经济领域的领导贯彻落实到基层的重要举措。市场监管总局印发的市场监管部门开展小微企业个体工商户专业市场党建工作指引第十一条“巩固扩大党的组织覆盖”中明确,加强对
3、专业市场党建工作的整体谋划、统筹推进,在深入调查摸清底数的基础上建立台账,配合党委职能部门“一场一策”推动符合条件的专业市场成立党组织,为深人推进专业市场的党建工作,云南省市场监管局组成专题调研组,采取实地走访、座谈交流、问卷调查、数据分析等方式,深人昆明、曲靖、楚雄、普洱、西双版纳5 个州(市)的州、县、所三级市场监管部门,以及小微企业、个体工商户相对聚集的市场、商圈、园作者:赖之雄、陈宗文,云南省市场监管局。区等重点区域开展调研,在收集汇总大量第一手资料的基础上,有效摸清发展现状,切实找准存在的问题,并研究提出推进专业市场党建工作的对策建议。一、云南省专业市场发展现状截至目前,云南省纳人市
4、场监管系统统计的专业市场共1 8 7 家,其中,昆明市7 5 家、普洱市3 1 家、曲靖市2 6 家、玉溪市2 4 家、楚雄州1 3 家,其余州(市)纳人统计的专业市场普遍偏少。通过调研,云南省专业市场主要分布在经济发展较好、交通物流较为便捷、人口较为集中的地区,特别是集中在城镇地区。如曲靖市2 6 家专业市场中,1 7家分布在麒麟区(主城区),其他8 个下辖县(市、区)仅有9 家;普洱市3 1 家专业市场中,2 6 家分布在思茅区(主城区),其他9 个下辖县(市、区)仅有5 家;楚雄州、西双版纳州9 5%以上专业市场位于州政府所在地。这些专业市场交易的商品主要是花卉、苗木、茶叶、水果等特色农
5、副产品,具有鲜明的地域特点,与当地特色产业具有较强的相关性。如普洱市3 1 家专业市场中,2 3 家为茶叶交易市场,消费群体面向全国各地客商;西双版纳州景洪市的3 家专业市场,均为水果批发市场,且4 0%左右货品从南亚、东南亚等周边国家进口;楚雄州南华县唯一的专业市场为野生菌交彭继增、赵恒伯:专业市场:概念、历史演进及其集聚机理分析,财贸研究,2 0 0 9 年第5 期,第5 0-5 4 页。中国市场监管研究672024-2市场监管大家谈易市场,具有较强的地域性和季节性,该市场只在野生菌集中上市期间运营,人员流动性大。综合可知,云南省专业市场在总体上呈现以下特征:一是流通业态复杂多样,但仍以物
6、流量大的有形批发市场为主;二是依托特定的产品生产和产业发展,具有辐射上下游产业的重要地位;三是专业市场主体以非公经济主体为主,人员聚集度高,内部产权复杂,并且市场内的经营业户和客户的流动性很强。二、专业市场党建工作存在的问题及原因分析调研发现,云南省各级市场监管部门在“小个专”党建方面拓展思路、总结经验、打造亮点,取得了一定成绩,但在专业市场党建方面仍存在一些薄弱环节。(一)对专业市场概念把握不准在调研座谈和具体实践中,普遍存在对专业市场如何划定认识不统一的问题。有些地方简单将农贸市场划定为专业市场,没有充分考虑到农贸市场存在交易周期不固定、经营者流动性大、交易商品同业性不够等因素。目前,党委
7、组织部门及市场监管总局对归属于“小个专”组织的专业市场未作明确的概念界定,全国也没有可以借鉴参照的成熟经验,由于各地专业市场的发展阶段和规模区别较大,专业市场党建工作开展不平衡,需要尽快进行科学划分界定。(二)对专业市场党建工作情况不清专业市场内部产权关系和经营主体构成较为复杂,使得各行业党建主管部门分口管理,容易导致专业市场党建工作隶属关系不清、工作交叉重叠、权力责任不明确、党建标准不统一等问题,出现“好事抢着管、难事都不管”的现象。部分专业市场主体将主要精力放在提高自身经济效益上,对党建工作积极性不高,对党建工作的意义也缺乏深层次认识。(三)党组织战斗堡垒作用发挥不强目前,覆盖云南省绝大多
8、数专业市场的党支部是联合党支部,没有聚焦专业市场在固定区域建设党建活动阵地。联合党支部涵盖行业较广,所属党员来自方方面面,不完全由专业市场内的商户组成,行业不同、专业不同、身份不同,影响党组织的凝聚力。从发挥好党组织战斗堡垒作用这个角度看,基层党组织在运行过程中出现的“空转”“停转”情况还一定程度存在。部分专业市场党组织受客观环境限制,自身运转同专业市场和群众融合不够,党组织的政治核心和政治引领作用发挥不够明显。(四)党员先锋模范作用发挥不够部分专业市场党组织活动与生产经营结合不够紧密,党员参与党组织活动的积极性不高,党员的示范引领效果不突出。专业市场内的流动党员工作在市场内,但组织关系隶属于
9、社区党组织,未纳人专业市场党组织管理,没有达到流动党员就近便利参加组织生活的要求。专业市场党组织的党员来自不同行业、不同工种,但目前党员教育培训、党组织活动、“三会一课”等存在行政化、统一化倾向,组织活动内容与经营活动结合不够,党员的个性化需求得不到满足。把党员培养成经营骨干、把经营骨干培养成党员的“双培养”工作未形成常态。此外,大部分党支部书记不是专业市场管理方的负责人,党组织开展活动难。三、推进专业市场党建工作的对策和建议为适应经济发展的新形势,市场监管部门应主动担当、主动作为、敢闯敢试、先行先试,加强专业市场党的工作引领,延伸党的工作,研究制定关于加强专业市场党建工作的指导意见,说清楚、
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