从制度救济到制度自觉高职院校制度建设的现代化建构.pdf
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1、第 41 卷 第 1 期 邢 台 职 业 技 术 学 院 学 报 Vol.41 No.1 2024 年 2 月 Journal of Xingtai Polytechnic College Feb.2024 收稿日期:20231109 基金项目:2021 年度河北省社会科学基金项目“利益相关者视域下的公办职业技术大学内部治理现代化研究”,项目编号:HB21GL037;2022 年度河北省教育科学“十四五”规划重点资助课题“基于综合评价的职业本科教师业绩评价体系构建与实施研究”,项目编号:2202054。作者简介:魏伟(1982),河北邢台人,河北科技工程职业技术大学,副教授。36 从制度救济到
2、制度自觉高职院校制度建设的现代化建构 魏 伟,鲍东杰,雷前虎(河北科技工程职业技术大学,河北 邢台 054035)摘 要:制度建设是高职院校推进院校治理的重要抓手。然而,当前高职院校制度建设多为一种制度救济模式,造成了规范缺位、利益博弈、负担过重等问题。新时代,推进高职院校制度建设必须基于制度自觉,凸显“以人为本”的制度设计理念,明确“治理主体”的制度建设内涵,基于“未来教育”的制度引领方向,促进高职院校由制度救济向制度自觉转变,构建现代化制度模式。关键词:高职院校;院校治理;制度建设;制度救济;制度自觉 中图分类号:G710 文献标志码:A 文章编号:10086129(2024)010036
3、03 大学制度是大学治理的基础,是高校健康持续发展的重要保障,支撑着当代大学的组织结构和运行体系,被誉为衡量评价高校治理能力现代化的重要指标。大学章程是依法办学的基础、办学方向的航标、制度创新的载体、凝聚共识的纲领。对于如何推进制度体系建设,国内学界多从问题对策视角出发,有学者提出高职院校的管理制度不够科学,行政权力过大,学术权力过小,导致权力横向失衡;有学者认为建设和优化制度体系必须做到“四个找准”,即找准关键问题,找准问题原因,找准基本对策,找准基本路径。这一研究思路常常遵循问题导向思维,可谓是一种“制度救济”下的教育事后治理机制。然而,随着职业教育发展方向的确立,制度救济式推进治理能力已
4、远远不能适应现代大学治理需求,亟须构建一种基于制度自觉的新时代高职院校制度建设模式,把制度自觉融入到治理制度体系之中,推进高职院校治理能力现代化。一、制度救济下的高职院校制度建设困境 制度救济是一个极为宽泛的术语,多应用于劳动纠纷等法律领域,指的是保护职工权益的事后补偿机制,是国家、政府以制度化的方式保护弱势主体(个体、群体或组织)特定权益的行为。在高职院校治理层面,制度救济多体现为一种对制度规范的反思与补偿,是一种事后治理思维导向下的制度建设程序,是对制度缺失之后的一种补救手段。(一)制度救济的规范缺位 当前,高职院校在制度建设上尚存在着一些不足,主要体现在制度不够规范、内容不够健全、执行不
5、够到位、特色不够凸显等方面。随着职业教育迅猛发展,多数高职院校制度建设总体处于事后救济范畴,这源于以下因素:一方面,高职院校普遍存在着制度理论研究不够的现象,对制度建设重视程度不足,不仅无法去指导现有制度建设,而且对一些好的实践经验也难以系统化、理论化,固化成为一种制度成果。另一方面,制度制定过程中调查研究不够,或多或少存在参照式思维,参照普通教育办学的情况较为普遍,导致对高职办学治校和制度建设指导明显不足,在制度建设中存在一定同质化倾向,有些制度存在“稻草人”现象,常态化的督办机制也没有形成。(二)制度救济的利益博弈 高职院校治理能力建设包含多个治理主体的利益博弈,不同程度影响着高职院校公共
6、事务决策。然而,从现阶段高职院校治理领域来看,高职院校的治理权力结构是金字塔式的,治理理念强调的是整体的参与,注重在参与过程中是否会吸取多方面的意见和建议,特别在听取过程中是否会注重聆听高职院校、企业、学生、社区等不同利益相关者的诉求。不同利益群体在涉及重大问题时常常表现出一种利益的博弈现象,制度建设固化呈现为一种多方主体利益博弈后的结果。邢台职业技术学院学报 2024 年 第 1 期 37 一方面,这一制度建设结果有利于化解各类矛盾和利益冲突,找到不同利益相关者意愿、要求和利益的最大公约数;另一方面,这一博弈过程也存在着对弱势群体利益兼顾的情况,难以在制度建设中凸显出制度本身所蕴含的理想价值
7、追求,难以实现善治的良性目标。(三)制度救济的负担过重 非正式制度在我国传统文化中较为突显,其源远流长的历史在塑造民族性格中形成了较为完备的认知体系。制度救济就是要把非正式制度,按照科学化、民主化的程序进行规范,并纳入治理体系中来,形成特有的治理制度和治理特色文化,并内化形成一种制度精神,内化成为依靠制度、践行制度、完善制度的治理模式。然而,在促进非正式制度规范化过程中,需要集合多方智慧、多次反复修订才能达到最终制度成型的目的。这一过程不仅需要长时间的实践检验,还需要对标现行法律法规,具体操作起来甚为艰难,成了制度建设的沉重“负担”。因此,不少高职院校制度体系建设过程中容易滋生懈怠思想,甚至存
8、在照抄照搬的现象。二、制度自觉下的高职院校制度建设表征 制度建设是一项涉及根本性、全局性、稳定性和长期性的工程,而制度自觉更是在制度建设体系熏染下的一种文化自觉行为。只有在制度自觉指引下,高职院校才有可能去检视、反思现有的制度建设问题,不断完善制度建设体制机制,实现制度建设规范性、科学性。(一)自觉“对位”,建立高职院校治理的制度规范 高职院校各部门应自觉“对位”,建立可操作的内部治理体系,发挥流程监控作用,使学校内部不同层级和不同部门之间做到相互配合,达到治理现代化的目标。一方面,做好风险管控前移,在人事、后勤建设、资产采购、招生、项目建设事项实行全面监督,促进学校在内部组织、约束、管理中实
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