从项目制运行到生态社群构建环境社会工作的实践转型.pdf
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1、1022024.2社会治理研究摘要:环境社会工作的实践在本土语境下需要根据现代化流向进行路径转型。项目制可视为社会力量参与治理工作的重要进路,从范式层面、场域层面、服务层面理解其运行逻辑具有一定的现实意义,其背后蕴含着不同的实践目的。而环境社会工作作为一个关注人与自然环境之间关系的学科分支,可以在赋有科学主义气质的项目制基础上,进一步推动制度与生活的双向链接,以期迈向生态社群模式。生态社群模式是通过建立个人与自然环境之间的“共同善”,以及群体与自然环境之间的“共同体”,来平衡生态保护与社会发展之间关系的本土环境社会工作实践。在结构层面,生态社群模式致力于促进“环境社会”之间的关系平衡;在关系层
2、面,其是为了实现公共社区的场景营造;在行动层面,则是为了培养公众在自然环境保护中的持续性参与。关键词:项目制;生态社群模式;环境社会工作;环境社会中图分类号:C916文献标识码:A文章编号:1006-0138(2024)02-0102-08从项目制运行到生态社群构建:环境社会工作的实践转型文汤皓然 罗 桥基金项目:国家社会科学基金西部项目“高原湿地环境治理共同体构建及其实践路径研究”(20XSH014)作者简介:汤皓然,贵州民族大学社会学院博士研究生,贵阳市,550025;罗桥,贵州财经大学公共管理学院副教授、贵州社会建设研究院研究员,社会学博士,贵阳市,550025。一 问题的提出环境问题逐
3、渐被公众广泛关注,并需要社会力量持续干预,环境社会工作由此诞生。1在传统社会工作的实践理念中,人类常常通过现代化、工业化和城市化将自身与自然环境分离开来,甚至认为人类可以脱离自然环境而独立生产和生活。2环境社会工作的身体力行者将这样的认知看作是不切实际的“人类豁免主义”,认为社会工作不能只停留在社会环境的场域中对弱势群体展开差别化服务,还需对非人类世界(或物理世界)做拓展性关照,使自身实践具有一定责任意识,应考虑自然环境与社会环境之间的主体关系,以及自然环境在社会工作专业服务中的作用,以此致力于重塑社会工作的传统范式。3环境社会工作的实践图景主要存在三种分野。其一是探讨环境社会工作维持社会稳定
4、的方式。实践过程是将自然环境作为一种物理工具来帮助服务对象融入社会,以此逐步促进人与人之间的关系融洽、人类世界1032024.2社会治理研究与物理世界的和谐互动。其二是探索环境社会工作保障人类福祉的路径。环境社会工作者在开展农村社区服务时,需要探讨企业行为、环境污染与周边社区居民健康问题的关系,进而不断引导企业增进社区和环境的社会责任感,而不是喊口号式地履行环境正义。4其三是从道德观的角度出发,探寻环境社会工作在平衡人类社会与物理世界之间关系时的路径选择。环境社会工作者开展环境实践的目的不能只是满足人类对美好生活的追求,还需在其专业服务中不断培养社会工作世界观,践行“道德共同体”这一重要理念。
5、5在本土语境下,环境问题更侧重于通过环境治理这一自上而下的社会行动予以解决。6环境社会工作的在地实践自然不能照抄照搬西方经验,而需要符合党的二十大报告所提出的人与自然和谐共生的现代化要求。7目前的环境社会工作实践主要以项目制为依托,而为了顺应现代社会的高质量发展,环境社会工作需要在“大社会工作”8的时代背景下,从不同维度展开持续性的思路更迭。基于此,本文一方面通过系统分析项目制的运行逻辑来厘清其实践目的,以及不同维度下的预期实践目标;另一方面借助社会工作学科所具有的柔性实践特征,试图在赋有科学主义气质的项目制基础上,提出一种推动制度与生活双向链接的生态社群模式,以期促进环境社会工作的实践转型。
6、二 项目制运行逻辑的三个理解面向(一)范式层面的项目制运行在国家治理体系和治理能力现代化建设中,项目制的运行方式一方面是为了调整分税制给地方政府带来的财政压力,使其通过制度的转变逐渐扩增地方的资金来源;另一方面也是为了在一定程度上激发科层制体系的内在活力,使其在原本规范性特质的基础上补充内外资源的联动。9其中,资源联动自然离不开政府、社会组织、公众等主体的作用发挥,以此形成内外联动、多元共生的项目制实践图景。具体来看,首先,政府作为社会发展的主导力量,会根据实际需求拟定届时需要解决或改善的在地环境问题,且形成公开发布的项目清单。这个过程一方面是政府购买服务的具体体现,其为秉持专业的主体完成专门
7、的事,通常会将社会组织视为政府购买服务的承接对象,即环境治理的实践思路需要从单一型逐步转向复合型道路;10另一方面是通过项目制的方式使社会发展的现实需求得以分解,从而使得治理过程更加具象化。其次,当社会组织获得项目资源时,说明其具备参与环境治理并以此维系自身生存发展的合法性,通常会借助自身的社会网络进行多方资源的链接,逐步使企业、社区、公众等多元社会主体对类别项目进行有效执行。最后,公众等待社会组织对项目目标的再次解构,并在社会组织的具象化引导后,主动参与到改善环境问题的“浪潮”中。由此可以看出,多元共治思路下项目制运行的实践目的主要是为了实现公共事务中多主体的持续性互动。与此同时,项目制模式
8、在未来需要实现两类预期目标。第一种是强化府际联动与增进政社联系。其中,府际关系是政府系统内彼此之间建立起来的一种关系网络,存在于中央与地方之间、地方政府间和政府内各部门之间。11具体而言,中央政府通过类别项目与地方政府建立互动关系,地方政府又通过再分解后的项目与基层政府建立有效沟通,以此形成两段主体互动,府际之间的联动由此强化。而政社关系则是环境治理,甚至是社会公共事务处理需要面对的现实议题。其中,建立稳定的联系一方面是为了通过资源的整合,实现社会问题的有效解决;另一方面是借助治理的过程,扩展主体间的情感性信任。12第二种是弱化制度与生活之间的张力。项目中所构建的量化指标体系体现的是一种制度性
9、需求,而在日常生活中,公共服务的实际效果在多数情况下需要一定时间的内化,并不能在短时间内通过量化指标显现出来。也就是说,制度视角和生活视角是不同的两类秩序观,前者属于相关主体借助正式制度行使职能的过程且代表一种规范性目标导向,而后者则属于大众价值观下的实践过程,代表着差别性目标导向。13这样一来,项目制运行中无疑会出现制度与生活之间的张力。而社会组织作为张力调节剂,在一定程度上加持1042024.2社会治理研究项目的预期运行效果,提升项目制在应对现代公共服务过程中的社会认同度。由此看出,项目制的运行不能仅仅依靠政府单一主体去回应环境实践的目标,还需要多元主体的参与。(二)场域层面的项目制运行项
10、目制运行在范式层面表现出一种“多主体共一事”的现实氛围。而在场域层面,更为关注各主体针对项目制运行所展开的思路分野,并从行动逻辑中窥视其路径选择。其中,社会工作机构作为项目制运行的常规载体之一,也是公共服务的重要参与力量,厘清其开展社会工作服务项目的实践逻辑,能在一定程度上为本土语境下的项目制运行提供不同的分析思路。具体而言,当社会工作机构获取到社会服务项目后,首先,其会针对类别项目所要求的服务展开整体性的指标分配。社会工作机构作为项目的承接载体,需向项目的发包方提交服务成果,而机构的服务完成情况会直接影响到其未来的生存与发展。14其次,机构督导通常要对项目指标进行二次分析,以此帮助一线社工更
11、为顺利地开展社会工作服务,同时使服务对象更理解一线社工开展服务的目标所在。结合涂尔干(Emile Durkheim)对于社会团结15的理解,社会工作机构与机构督导、一线社工之间所形成的主体联结关系属于一种“带有有机团结色彩的机械团结”。三个主体都通过强烈的集体意识去实现同一社会行动,但这种意识不表现在群体成员的共同感情上,而是表现在主体对于项目制的共同运行上;同时,为了按时完成具体的项目目标也会需要职能上的相互依赖,但他们对于目标的实践过程需要基于项目制本身,而不能只关注服务对象的个体需求,这也是不能将上述互动归为简单的机械团结或有机团结之重要原因。再次,一线社工在机构督导的帮助下,会引导服务
12、对象开展符合项目需求的个案、小组、社区工作,以期完成项目的实际服务。但从现实的服务情况来看,一线社工在项目阶段性目标的预设下,其所开展的服务往往只能算作是符合项目要求的一次次活动,而未必是真正意义上的社会工作服务。同时,长期的活动开展也会导致一线社工的实践思维变得模式化和程序化,甚至会呈现一种弱化价值理性而更关注目的理性的状态。最后,在机构督导和一线社工的协作下,项目指标自然得以顺利完成。但不得不说,这样的过程很容易将社会工作服务转化成简单的项目完成,也忽视了公共服务能力提升、公共事务主动参与的目标追求,甚至会使彼此间因项目制的结果考核而演化成“一线社工执行服务对象配合机构督导完成指标”的“共
13、谋链”。16除此之外,社会服务的参与主体也会随着这类实践行为的强化,出现项目系统殖民公众生活世界的现实状态。由此看出,在社会工作机构场域内,项目制的运行更需要平衡社会工作服务与机构自身生存发展之间的关系。而社会工作机构为了达到场域层面的实践目的,需试图追求三类预期目标。第一类可称作社会工作机构的多重角色扮演。一方面,社会工作机构作为社会服务的重要参与力量,在开展主体实践时,需要尽可能地弱化科层制体系应对公共事务时所表现的行政气质,致力于发挥自身带有的人文主义关怀,并通过扮演“服务监督者”的角色对项目的其他执行主体进行指标评价;另一方面作为项目的承接主体,社会机构在项目完成后,同样需要接受发包方
14、的指标评估,以获得持续的合法性认定。显然,在后半程中,社会机构更似一个“被监督者”的角色。这样一来,社会工作机构的多重性角色就会显现。第二类是保障一线社工的主体性。社会工作者在开展项目需求服务时,通常会借助相关知识库存,以此支持其服务过程的合理性。但身处乡土社会的实践场域,若想顺利完成预期服务目标,自然需要考虑社会工作机构的指标任务,并兼顾街道办事处、村(居)委会主体利益。因此,建立信任的合作关系是项目运行的关键因素,而该种关系的形成基础是各项目参与方主体间性的达成。17但在具有科学主义色彩的项目制体制下,这种追求在某种意义上受制于时间等原因,被无奈地弱化。而基于上述情况,一线社工在项目制运行
15、时,需要保持对于自身主体性的反思和适当维护。第三类则是项目计划与自助行为的维系。每一个项目的生发都有自身的过程性计划和结果性目标,属于一种阶段性和强目标1052024.2社会治理研究性的社会行动。不可否认的是,项目的运行会帮助服务对象产生一定的行动意识和行为改变,但当服务项目结项后,服务对象产生的自致性行为是否可以得到持续性的维系却是一个无法保证的问题。由此看出,项目制在社会工作服务领域的本土适应性需要增加对社会工作机构督导,以及一线社工生存发展和专业服务等方面的关照,以期在未来回应更多的拓展性需求。(三)服务层面的项目制运行社会工作作为一种社会服务的参与力量,一直尝试通过理论研究和实务探索来
16、表明自身在服务社会弱势群体时的差别化关怀。其中,社会工作实务的通用模式则是其表达专业性和独特性的一种途径。而在本土语境下,为了逐步使社会工作的学科元素融入社会治理的各个方面,并推动社会服务打通最后一公里,近年来,常常会开展一系列政府购买社会工作服务项目。但需要注意的是,社会工作对于社会弱势群体的专业服务如何在项目制的社会服务实践中得以体现,是进一步理解该机制运行逻辑的关键。具体来看,首先,社会工作者通常会以会谈等方式与服务对象建立关系,并结合收集到的相关资料识别服务对象的具体诉求。其次,在社会工作实务的通用模式下,社会工作者会针对服务对象预期需要改善的具体问题进行初步的方案设计。但在项目制的背
17、景下,社会工作者不仅需要关注个体的需求,还要结合项目拟实现的预期需求进行综合考量。再次,社会工作者会依据设计好的服务方案开展具有计划性的环境介入实践。但在该环节中,受到项目期限和项目服务指标的影响,其不宜及时根据服务对象的主体反馈不断调整服务计划。借助福柯(Michel Foucault)对于结构行动的理解来看,主体的社会行动通常会被无形的全景空间所笼罩,每一步的实践均需要符合结构要求,使其自身的实践更具有适应性。18最后,当服务计划完成后,社会工作者会通过文本、音频,以及视频等形式对项目的量化指标进行过程呈现和结果呈现。由此看出,上述过程是为了达到社会工作服务可视化之实践目的。但不得不说,该
18、实践目的的达成需要建立在两类预期目标的达成之上。第一,社会工作者需要试图建立社工项目与社会工作服务之间的主体间性,以期避免社会工作服务在项目制运行中沦为副产品。社会工作服务按照服务对象需求评估开展实践,而项目制运行则是基于项目周期开展规律性实践。19同时,社会工作者为了使自身的阶段性服务符合项目发包方(各级政府)和项目的间接监督方(社会工作机构)的实际需求,其在对服务对象进行干预时,需要找到项目目标和服务对象需求的“共性”。这样一来,不仅可以避免社会工作专业元素被弱化的风险,也能如期完成项目对于服务指标的追踪。第二,社会工作者需要尝试弱化专业实务与项目制运行之间的现实张力。具体而言,从实践原则
19、来看,专业实务要对服务对象有差别化关怀,而项目制运行则更关心服务过程的实证化。从实践目标来看,专业实务通常会更关注服务对象在接受服务后产生的自助行为,项目制运行即使带有实现自助的愿景,但碍于服务期限的设置却常常只能更偏向于追求过程性目标和结果性目标的可视化。从专业理论的作用发挥来看,我们可以在实务中尝试运用理论,但当理论不足以体现本土性或不适宜应对服务对象的预期诉求时,我们可以借助行动研究、扎根理论等对现有范式进行再修饰或再调整,以期达到服务效果的最优化。而在项目制运行时,不仅容易受到期限的制约,也会受到项目执行者的职业背景影响,而更倾向于通过将服务与现有理论的大致匹配,以按期达到项目目标。从
20、目标的实现来看,专业实务在某种意义上肩负着专业发展的重要使命,需尝试培养服务对象的社会认知等能力。项目制运行是一种实施治理工作的工具,多数情况下更加重视服务指标的完成。三 迈向生态社群模式上文对项目制运行展开了三个层面的逻辑分析。我们可以把范式层面的项目制运行理解为一种共生性的实践逻辑,把机构场域内的项目制运行理解为一种带有服务性的实践逻辑,而把社会工作服务中的项目制运行理解为具有专业性的实践逻辑。可以看出,项目制拘泥于1062024.2社会治理研究科学主义的思维,而面对致力于建立生态环境与人类社会之间关系的环境社会工作,20还是存在一定的不适之处。因此,基于我国“绿水青山就是金山银山”“人与
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- 项目 运行 生态 社群 构建 环境 社会工作 实践 转型
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