xx镇机构改革实施专项方案.doc

x发[] 号

中共xx镇委员会
xx镇人民政府
相关印发《乡镇机构改革实施方案》
通 知

中共xx镇委员会
xx镇政府
二0一十二个月五月十一日

专题词： 乡镇机构改革 实施方案 通知

xx镇党政办公室 5月11日印发

xx镇机构改革实施方案

为了认真落实落实《中共xx县委办公室、xy县人民政府办公室相关印发xy县乡镇机构改革实施方案通知》（高办发[]13号）精神，全方面推进乡镇机构改革，结合我镇实际，特提出以下实施方案：
一、指导思想和基础标准
机构改革指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导，深入落实落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，根据建设社会主义新农村和构建友好社会要求，转变政府职能，理顺职责关系，创新体制机制，优化机构和岗位设置，严格控制人员编制，建立精干高效行政管理体制和运行机制,促进农村经济社会又快又好发展。
机构改革基础标准是，坚持加强和改善党对农村工作领导，加强基层政权建设，巩固党在农村执政基础；坚持分类指导、因地制宜，依据我镇特点和经济社会发展实际，确定机构设置和职能配置关键；坚持权责一致，给予我镇推行职能必需事权和财权；坚持精简统一效能和主动稳妥，确保机构编制科学合理和社会稳定。
二、科学定位政府职能，着力推进职能转变
乡镇是党和政府联络广大群众桥梁和纽带，是“三农”工作和农村全方面建设小康社会直接领导者、组织者和推进者。伴随农村新形势、新任务要求，现在乡镇关键职能是：
（一）促进经济发展，增加农民收入。宣传落实党和国家在农村各项方针政策和法律法规，落实各项强农惠农政策和省、市、县、镇相关加紧农村发展各项决议布署；科学编制和组织实施好我镇经济社会发展计划；制订年度发展目标和推进方法，加紧城镇一体化发展；组织实施好农业农村基础设施和产业发展等重大项目；发展节水高效现代农业，扶持各类农民合作经济组织，引导农民多渠道转移就业，增加农民收入。
（二）强化公共服务，着力改善民生。加紧农村基础设施建和新型农村公共服务体系建设，落实强农惠农方法，着力处理群众生产生活中突出问题，繁荣发展农村文化，加紧发展农村教育和医疗卫生事业，健全农村社会保障体系，主动推进公共服务均等化。
（三）加强社会管理，维护农村稳定。坚持依法行政，严格根据法律要求权限和程序推行职责，维护农村经济社会秩序，健全农村利益协调和纠纷调处机制，立即化解茅盾，维护社会公平正义，确保农村社会稳定。
（四）推进基层民主，促进农村友好。加强农村党基层组织建设，配强配优村级班子，加强农村党员干部队伍建设；加强对村民自治组织指导、协调和服务，建立健全各项民主制度和议事决议程序，引导群众有序参与农村事务管理，切实保障农民正当权益，培育扶持和依法管理农村各类社会组织，完善生活自治功效，推进乡镇行政管理和村民自治有效衔接和良性互动。
三、理顺管理体制，主动推进事业站所改革
（一）理顺管理体制。镇政府所属机构在镇党委、政府直接领导下开展工作，人、财、物由乡镇统一管理，县直主管部门加强业务指导。县级主管部门派驻乡镇机构，主动接收乡镇党委、政府监督管理，并在乡镇党委、政府统一协调指导下开展工作。根据属地管理标准，其工作人员组织关系由镇党委管理，调动、任免和考评要征求镇党委意见。
（二）推进事业站所分类改革。根据政事分开要求，将事业站所负担行政管理和执法职责划归行政机关。区分事业站所公益性职能和经营性活动，对公益性机构加强财政保障；经营性机构可转变为经济实体。对现有事业站所进行归类整合，综合设置公益类事业站所。推进用人制度改革，完善以聘用制和岗位管理制度为关键用人机制，建立和人员绩效直接挂钩收入分配机制；探索实现事业站所管办分离有效形式，建立完善机关法人治理结构；主动探索以事定费、以费养事、养事不养人财政投入机制。
（三）完善农业社会化服务体系。在加紧构建以公共服务机构为依靠、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其它社会力量为补充、公益性服务和经营性服务相结合、专题服务和综合服务相协调新型农业社会化服务体系。激励和支持社会力量兴办为民服务公益性机构和经济实体，主动探索经过委托、招标等方法将部分公益性服务职能交由社会化服务组织负担。
（四）拓宽服务渠道。乡镇设置便民服务中心，大力推行“一站式”服务。将政策咨询、农技服务、科技信息、低保救助、计划生育、劳务输出、村镇建设和土地审批等乡镇管理行政审批事项和服务内容全部进入便民服务中心办理，为群众处理问题，提升办事效率，构建服务型政府。
四、加强机构编制管理，严格控制机构和人员编制
（一）综合设置乡镇内设机构。乡镇党政工作机构统一设置四个综合性办公室：党政办公室、经济发展办公室、社会事务办公室（挂社会治安综合治理办公室牌子）、农业办公室。
乡镇事业站所统一设置五个：经管站、文化广播站、计划生育服务站、农林技术服务站、财政所。
原县财政局派驻乡镇财税分局划归乡镇管理，更名为乡镇财政所。
（二）合理界定职能。
4个党政机构职能是：
党政办公室：负责镇党委、政府日常工作，同时负担人大、人民武装部具体事务；负责纪检监察、组织、机构编制、人事、宣传、工青妇、精神文明、统战等工作；负责乡镇应急和综合协调工作，督促检验工作落实。
经济发展办公室：负责镇工业、农业和第三产业发展计划制订实施及强农惠农政策落实，统筹产业发展布局和就够调整工作；负责市场监管、产品质量安全监管、安全生产、环境保护、国民经济和社会产业综合统计工作；协调和经济发展相关其它工作。
社会事务办公室（挂社会治安综合治理办公室牌子）：关键负责教育、科技、文化、计划生育、卫生、民政、社保、民族宗教等社会事业发展计划编制和实施；负责管理文化市场；负责农村基层政权建设、综合协调小区事务管理；负责新型农村合作医疗、养老及其它农村社会保险、乡村困难人员生活保障、农村五保供养、孤残救助等工作；负责排查化解各类矛盾纠纷，做好普法宣传和信访工作，维护农村社会稳定。
农业办公室：负责落实党在农村各项方针政策，制订并实施乡镇农村、林业、水利、畜牧、农机管理等方面生产、发展及综合开发和产业化经营计划；负责乡镇社会主义新农村建设计划、建设及相关工作；负责植树造林、村庄绿化、护林防火、抗旱、防汛和水利设施日常检验管理工作；负责农产品农药残留检测工作；负责对土地发包和各类承包协议监督管理；负责协调各部门做好科学普及工作；负责新型农民培训和剩下劳动力转移工作。
5个事业站所职责是：
经管站；负责村级资金专户存放、核拨和监督管理；负责镇、村（小区）及企机关财务公开工作；做好镇、村（小区）财务审计工作；负责土地流转、农村集体资产财务管理等工作；负责经管站统计报表工作。
文化广播站：负责农村精神文明建设，组织群众文化活动、繁荣群众文化事业；负责村级文化室业务指导；配合上级部门做好民间文化艺术遗产搜集整理和文物保护工作；配合上级部门做好辖区内广播电视网络管理和服务工作。
计划生育服务站：负责农村计划生育、避孕节育、生殖健康咨询服务；负责婚前、婚后培训教育工作；负责做好生育、节育、生育健康和孕前、孕后服务工作；负责计划生育指标初审、上报工作；负责计划生育技术指导、优生优育等服务工作。
农林技术服务站：负责农技、农机、林业、水利、畜牧、农村能源、党务疫情防治等技术服务工作；负责乡村农田水利和人畜饮水工程计划和组织实施；负责引进、试验、2和推广农业新技术、新品种、新机具，开展节水浇灌、林地管理、动植物资源保护开发工作；负责农作物、林木等农业灾难估计、预报、防治工作；负责动物疫情调查和上报，帮助上级部门做好疫情调查、疫情检测、检疫和疫情控制和扑灭工作；负责抗旱、防汛、抢险等工作；负责农产品质量、农业机械安全监测服务工作；负责提供科技服务和农业市场信息，指导农村各类经济服务组织。
财政所：负责财政决算编制、预算实施、预算调整和预算内外收支管理；负责涉农及社会保障等专户资金管理和核实；负责各项农民补助核定和兑付工作。
（三）重新核定人员编制，严格核定领导职数，加强机构编制实名制管理。
依据上级文件要求，党政内设机构使用行政编制，事业站所使用事业编制。我镇核定行政编制数为28名，核定事业编制数为35名。
依据上级文件精神，经党委研究决定，各党政工作机构编制数为：党政领导8名，党政办公室4名，经济发展办公室5名，社会事务办公室6名，农业办公室5名；各事业站所编制数确定为：经管站6名，文化广播站4名，计划生育服务站10名，农林技术服务站10名，财政所5名。以后不再新增工勤人员编制，后勤服务实施社会化。
依据上级文件要求，乡镇党政领导职数核定8名。具体设置为：党委书记1名，副书记2名，纪委书记1名；政府镇长1名，副镇长2名；人大主席1名，人民武装部长1名。在领导职数内，乡镇领导实施交叉任职。人大主席可由书记兼任，乡镇长由副书记兼任，纪委书记可由副书记兼任，副镇长应有1-2名进入党委班子，党政工作机构关键责任人由乡镇领导副职兼任，另可配置1名副科级副主任。党政工作机构具体职位由各乡镇依据本方案界定职能分解设置。事业站所领导职务通常按一正一副配置。
深入完善乡镇机关和机关机构编制管理实名制、公告制，主动推行竞争上岗，按党政、事业机构定岗定员，全方面落实编制实名制管理。以后，乡镇不得在编制之外聘用和借调人员，确保机构编制和实有些人员“只减不增”。
五、改革方法步骤和时间安排
依据上级要求，乡镇机构改革工作要在5月底以前完成。具体实施工作分三个阶段：
（一）动员布署阶段（5月5日——5月10日）。召开动员大会，传达学习中央、省、市、县相关文件精神，统一思想，提升认识，落实责任，全方面安排布署深化乡镇机构改革工作。
（二）组织实施（5月11日——5月18日）。制订本乡镇改革方案，上报县级部门审批后认真组织实施。根据实施方案要求，将现有机构调整规范到方案要求设置上来，定岗定员，并将各党政机构和事业站所定岗定员情况以正式文件上报县编办、人力资源和社会保障局核准。待上级部门审批后，新党政机构和事业站所挂牌运转。
（三）总结验收（5月19日——5月底）。镇机构改革结束后，镇政府要主动组织力量进行自查自纠，对存在问题立即进行整改完善，总结改革经验，向县编办上报总结汇报，接收上级部门检验验收。
六、组织领导和纪律要求
（一）加强组织领导。全镇要站在促进农村改革发展稳定高度，充足认识这次乡镇机构改革关键性和紧迫性，把乡镇机构改革摆在目前工作重中之重，切实加强组织领导，成立领导小组，确定专员负责，制订具体实施方案，做好具体安排和组织实施工作，按时完成改革任务。
（二）严厉工作纪律。镇政府在机构改革过程中，要严厉政治纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律，做到人员不散、工作秩序不乱、国有财产不流失，人员妥善安排，各项工作正常运转。