生产安全事故调查处理程序制度样本.doc

相关印发《湖南省安全生产监督管理局 湖南煤矿安全监察局生产安全事故调查处理程序要求》通知
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湘安监调查〔〕188号

相关印发《湖南省安全生产监督管理局
湖南煤矿安全监察局生产安全事故调查
处理程序要求》通知

各市（州）安监局，各监察分局（站）：
为深入规范全省生产安全事故调查处理工作,现印发《湖南省安全生产监督管理局 湖南煤矿安全监察局生产安全事故调查处理程序要求》，请认真遵照实施。
附件: 湖南省安全生产监督管理局 湖南煤矿安全监察局生产安全事故调查处理程序要求

二OO八年十月八日
专题词： 事故 调查处理 程序 通知
抄送：国家安监总局，国家煤监局，省政府法制办。
湖南省安监局、湖南煤监局 10月8日印发
湖南省安全生产监督管理局
湖南煤矿安全监察局
生产安全事故调查处理程序要求

为深入规范生产安全事故调查处理工作,依据《生产安全事故汇报和调查处理条例》、《湖南省安全事故调查审查批复要求》（试行）要求，特制订本要求。本要求适适用于全省安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构牵头组织生产安全事故调查处理工作，参考实施。相关法律、法规、规章和省政府规范性文件对煤矿生产安全事故调查处理程序另有要求，从其要求。
一、调查准备工作
1、赶赴事故现场。
接到事故汇报后，安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责相关部门根据分级、分线管理标准，其责任人立即赶赴事故现场，组织事故救援和前期事故调查，并初步确定事故等级、类别和事故原因。
2、依法组建事故调查组。
调查组牵头单位向同级政府呈报《相关成立××事故调查组请示》文件。请示文件应该载明事故基础情况、确定调查组牵头单位、调查组组长、调查组组成单位和邀请单位。依据事故具体情况，事故调查组由相关人民政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责相关部门、监察机关、公安机关和工会派员组成，并邀请人民检察院派人参与。
成立调查组请示文件经同级人民政府同意（或领导签字同意）后，调查组牵头单位向事故调查组各组员单位和邀请单位发出《相关成立××事故调查组函》，函告相关调查事项。
3、立案。
牵头单位明确主办人员，由主办人员填写《立案审批表》，并由相关领导签署审批意见。
4、制订事故调查工作方案。
调查组牵头单位依据事故具体情况制订事故调查工作方案，明确调查组织分工、调查组工作职责、各调查小组工作任务和调查工作要求。
5、召开事故调查组第一次会议。
调查组组长主持召开事故调查组第一次会议。会议通报事故发生基础情况，抢险救援情况，宣告调查工作方案，明确各调查组组员分工和任务，调查组组长对调查工作提出要求。会议要形成《会议纪要》。
二、事故调查取证
6、组织事故现场勘察，提取相关物证。
安全生产监管部门、煤矿安全监察机构接到事故汇报后，要立即派员赶赴事故现场，进行勘察。向当事人或目击者了解事故发生经过情况。提取事故现场存留相关痕迹和物证（致害物、残留物、破损部件、危险物品、有害气体等），封存和事故相关物件，并用摄影、摄影等方法给予固定。对无法搬运或事故发生单位确需立即使用物件，由勘察人员现场认定，并由事故发生单位责任人当场签字认可后，交付事故发生单位或相关单位保管或使用。
依据现场勘察和现场取证情况，绘制事故现场相关图纸（包含事故现场示意图、剖面图、工序（工艺）、步骤图、受害者位置图等）。现场勘察完成，向调查组提交《事故现场勘察汇报》。
勘察汇报应该载明事故现场勘察人员、勘察时间、勘察路线，说明事故地点基础情况和和事故相关情况，认定事故类别，附有对应事故图纸、照片等。参与现场勘察人员在勘察汇报上签字认可。
7、搜集事小说实材料。
搜集证实事故等级、类别和事故发生相关事实和材料。包含：事故汇报统计、伤亡人员统计表、赔偿协议、尸检汇报、遗体火化统计、死亡证实、医院伤害程度证实等。和事故发生前生产设施、设备情况，相关技术文件和规章制度及实施情况，工作环境情况，受害人和肇事者技术情况、健康情况等。同时搜集事故发生单位、相关单位和部门文件、规章制度、报表、台帐、统计、图件和向调查组提供书面证实（说明）。
搜集相关书证证据时，调查组向相关单位（部门）提供证据清单，限期要求提供。提供复印件，由提供单位签署“复印属实”并加盖公章，同时注明原件存放单位（部门）。
8、获取证人证言。
证人证言包含调查问询笔录和相关人员提供情况说明、举报信件等。调查人员制订事故调查问询计划和问询提要，明确调查问询对象和问询内容，对事故现场目击者、受害者、当事人和相关管理人员、负有监督管理职责人员进行调查问询。对事故发生负有责任人员必需调查问询。认定责任者违法违规事实应该有2个以上证人证言或其它有效证据。
9、计算事故直接经济损失。
根据国家标准统计事故直接经济损失。《事故直接经济损失表》由事故单位或其主管部门盖章认可。
10、组织技术判定。
对较大以上生产安全事故和事故原因复杂通常事故，事故调查组委托含有国家要求资质单位进行技术判定。负担技术判定单位或教授按摄影关要求，在调查组领导下，依法认定事故发生直接原因和相关事故参数，并向调查组提交完整《技术判定汇报》。
三、事故分析
11、事故原因分析。
事故原因分析包含直接原因分析和间接原因分析。从机械、物质（能量源和危险物质）、环境不安全状态和人不安全行为两个方面分析事故直接原因。从技术、教育、管理、人身体和精神方面等方面分析事故间接原因。
12、事故性质分析。
依据事故原因进行事故性质分析，对事故严重程度和是属于责任事故或非责任事故作出认定。
13、事故责任分析。
依据事故调查所确定事实和直接原因、间接原因、事故性质，结合相关单位、相关人员（岗位）职责和行为，对事故责任加以分析判定，确定事故责任人（直接责任者、关键责任者和领导责任者）。依据事故后果、事故责任者应负责任、是否推行职责及认识态度等情况，对事故责任者依法提出明确处理提议。
14、制订事故防范和整改方法提议。
依据事故发生原因，向事故发生单位和相关单位提出针对性事故防范和整改方法提议，确保有效预防同类事故再次发生。
15、召开事故分析会。
事故现场调查完成，事故调查组组长主持召集召开事故分析会，由调查组组员，事故发生单位、相关单位人员参与。会议通报事故调查情况，分析事故原因，提出防范方法等。
四、协调处理意见，审查调查汇报
16、协调事故处理意见。
依据事故原因分析、事故责任人违法违规事实，调查组牵头单位提出事故处理初步意见，并和调查组组员协商、讨论后提交调查组审查。
17、形成调查汇报初稿。
主办工作人员撰写调查汇报。事故汇报内容包含：事故发生单位概况，事故发生经过和事故救援情况，事故造成人员伤亡和直接经济损失，事故发生原因和事故性质，事故责任认定和对事故责任者处理提议，事故防范和整改方法。
事故调查汇报附件资料包含：调查组组员署名表，伤亡人员统计表，事故直接经济损失表，事故现场示意图，现场勘察（或技术判定）汇报，关键证据清单。
18、调查组审查调查汇报。
调查组组长主持召开事故调查组全体组员会议，审查调查汇报。审查关键内容是：事故经过是否查清楚；原因分析，性质认定，责任分析是否正确；汇报撰写是否符合要求等。发觉存在问题，依据实际情况补充调查或修改事故调查汇报。
19、局务会审查调查汇报。
调查组牵头单位召开局务会审查事故调查汇报。审查关键内容是：调查处理是否符正当定要求；事故原因分析，性质认定是否正确；责任分析和处理意见发觉存在问题，依据实际情况补充调查或修改事故调查汇报。
五、批复事故调查汇报。
20、申请批复调查汇报。
事故牵头组织单位自事故发生之日起60日内，向政府呈报《相关审查批复××事故调查汇报请示》文件。
21、政府审查批复调查汇报。
根据《湖南省安全事故调查审查批复要求》要求，由同级政府审查调查汇报，下发批复文件。
六、落实事故处理意见。
22、移交相关案件。
事故调查组牵头单位收到批复后，由主办人员填报《案件移交审批表》，制作《案件移交书》，将牵头单位无权处理相关案件资料依法移交给相关部门和单位。
23、司法机关依法追究涉嫌犯罪人员刑事责任。
司法机关接到《案件移交书》书后，依法立案查处。处理完成后，15日内向批复事故调查汇报政府和调查组牵头单位书面通报处理情况。
24、监察机关依法落实施政处分意见。
依据批复文件、监察机关按程序依法对相关责任人行政处分意见作出处分决定。处理完成后，15日内向批复事故调查汇报政府和调查组牵头单位书面通报处理情况。
25、事故发生单位对本单位事故责任人员进行处理。
事故发生单位收到批复后，在要求时间到位。处理完成后，15日内向批复事故调查汇报政府和调查组牵头单位书面汇报处理情况。
26、相关机关依法对事故发生单位和相关人员进行处罚。
相关机关收到批复或《案件移交书》后，在要求时间到位。处理完成后，15日内向批复事故调查汇报政府和调查组书面通报处理情况。
27、事故发生单位落实防范和整改方法。
事故发生单位收到批复后，在要求时间落实到位。落实完成后，15日内向批复事故调查汇报政府和调查组牵头单位书面汇报处理情况。
28、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责相关部门监督检验防范和整改方法落实情况。
收到事故发生单位防范和整改方法落实情况汇报，或要求整改期限到期后，安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责相关部门监督检验防范和整改方法落实情况。对落实不到位进行深入处理，并向批复事故调查汇报政府和调查组通报落实情况。
29、向社会公布事故处理情况。
事故调查组牵头单位在当地主流媒体或门户网站上公布处理结果，接收社会监督。
30、  整理事故案卷。
主办工作人员填报《结案审批表》，报本局责任人审批。同意同意结案后，制作《案卷首页》和《卷内目录》，按一卷一档标准，将调查汇报，各类请示、批复文件，相关证据材料，处理落实材料，相关执法文书等整理归档