开拓创新扎实推进农村集体三资管理核心制度化综合规范化建设.docx

政策法规加入时间：-11-24lzsjgz点击：277这次座谈会任务是，认真落实党十七届三中、四中全会精神和全国农村党风廉政建设工作座谈会精神，全方面总结多年来农村集体“三资”管理工作经验，研究布署以后工作。下面，我讲三点意见： 一、充足肯定多年来农村集体“三资”管理工作取得成效 中央一向高度重视农村集体资金、资产、资源管理。进入新世纪，伴随农村改革发展尤其是适应农村党风廉政建设需要，农村集体“三资”管理工作摆上愈加关键位置。在各级党委政府领导下，农村经营管理部门不停强化农村集体资产管理工作，创新管理方法、拓展工作内容，开始实现从单纯抓财务管理向民主管理、民主监督转变，从关键抓资金管理向全方面加强资金、资产、资源管理转变，从重视指导集体直接经营资产向承包、租赁、股份合作等现代经营方法转变，农村集体“三资管理水平在不停提升，工作在不停深入。 一是初步构建了农村集体“三资”管理制度体系。为了规范村集体经济组织资产财务管理，多年来，我部配合中央纪委、国务院纠风办，联合财政部、监察部、民政部、审计署等部门，相继制订下发了加强农村集体资产财务管理一系列文件，从财务公开、民主管理、会计委托代理、农村审计监督、征地赔偿费管理、村级债务管理等多方面提出规范性要求。去年，根据十七届三中全会要求，我部又专门制订了相关深入加强农村集体资金资产资源管理指导意见，提出建立健全农村集体“三资”管理十四项制度，努力形成较为全方面管理制度体系。各地不停加大工作力度，制订完善集体资产财务管理规章制度。现在，全国有吉林、辽宁、广西、重庆、贵州等1 6个省(区、市)制订了农村集体资产管理条例，河北、内蒙古、黑龙江、福建、甘肃等5个省(区)制订了农村集体财务管理条例，山西、广东、宁夏等8个省(区)制订了农村集体经济审计条例。在农村集体“三资”管理上，初步形成了用制度管人、管权、管事制度体系，促进了有章理事、按章办事落实。 二是农村集体财务管理规范化建设取得了可喜成绩。为推进村级财务管理和监督向常常化、规范化、制度化前进，以来，我部布署开展了农村集体财务管理规范化建设工作，从健全财务会计制度、规范账务处理程序、建立民主管理机制、加大审计监督力度等方面，全方面推进农村集体财务管理规范化建设。各地根据我部统一布署，扎实工作。江苏省组织开展了为期三年农村集体财务规范化管理合格乡、村创建工作，并从起布署开展村级集体财务管理微弱村治理，现在，全省90乡、村集体财务管理达成规范化要求。浙江省以完善村级会计委托代理制为抓手，着力构建起村级民主监督、乡镇会计核实监督、政府审计监督、网络实时监督、责任落实监督“五位一体”村级财务监管制度，并组织开展“万村审计”活动，实现审计监督常常化。云南省制订了农村财务管理规范化示范推广实施方案，用经典示范推进面上工作。福建省大力推进村级财务电算化管理，89乡镇实现村财网络监管。为了总结推广各地成功经验和做法，我部进行了两次全国农村集体财务管理规范化示范单位评选，确定了326个全国农村集体财务管理规范化示范单位，起到了很好经典引路和示范带动作用。经过规范化建设，长久以来农村集体财务管理前清后乱、边管边乱现象得到了有效遏制。截至现在，全国村集体财务公开百分比从1998年80上升到98，提升了18个百分点；实施村级会计委托代理制百分比由不足50%上升到78.7%，提升了28.7个百分点；超出90%村成立了民主理财小组。农村集体经济审计基础实现了常常化、制度化，对近40万个单位进行审计，包含资金5670亿元，查出违纪资金8亿元。经过多年努力，现在初步形成了财务管理机制比较健全、财务公开比较全方面、民主理财比较规范、审计监督比较有效新局面，农村集体资产财务管理常常化、规范化、制度化正在扎实推进、不停深化。 三是农村集体经济组织产权制度改革稳步推进。推进农村集体经济组织制度创新，是强化农村集体“三资”管理关键方面。 ，我部相关稳步推进农村集体经济组织产权制度改革试点指导意见下发后，各地高度重视这项工作，北京、江苏、浙江、湖北、广东等省(市)专门出台了指导文件。北京市在前几年工作基础上，今年提出全市农村要全方面推行农村集体经济组织产权制度改革。江苏省为深入推进农村集体资产产权制度改革，开展了农村小区股份合作社“有规范组织章程、有明晰股权结构、有稳定经营收益、有合理分配机制、有健全财务制度”“五有”创建工程。湖北省选择100多个城中村、城郊村、园中村进行产权制度创新试点，并总结出了分权不分产、发展不征地、营运不经营、分红不分利“檀溪模式。浙江省在深化集体产权制度改革、全方面构建村经济合作社治理结构方面进行了有益探索和实践，省人大制订了浙江省村经济合作社组织条例，明确村经济合作社“三会(社员大会、管理委员会、监督委员会)职责，确立了村经济合作社法人地位。现在，各地改革推进力度越来越大、覆盖范围越来越广，全国有20多个省(区、市)开展了改革试点工作，有1.75万个村已经完成改革或正在进行改革，量化资产总额2210.6亿元，村均2067万元，设置股东10638万人(个)，累计股金分红365亿元。实践证实，集体经济组织产权制度改革，破除了不适应生产力发展传统体制和机制，强化了民主管理和民主监督，维护了集体经济组织及其组员正当权益，实现了农村集体“三资保值增值，壮大了集体经济实力，增加了农民收入，促进了农村社会稳定友好。 四是涌现出一批加强农村集体“三资管理经验和经典。各地结合实际，主动探索、勇于创新，实践中涌现出很多加强农村集体“三资”管理好做法、好经典，极大地丰富了农村集体“三资”管理模式。在创新管理方面，河北省建立健全村级集体财富积累机制，探索集体经济有效实现形式，增强了村级组织服务功效；福建省在乡(镇)成立了村集体会计委托代理服务中心、招投标委托中心、村公有资产监管中心，构建起覆盖全省“一个网络、一个枢纽、三级监管”网络监管系统；河南、吉林、黑龙江、安徽、湖北等省主动推行农村集体“三资”委托服务制度。在完善制度建设方面，江西省在近1000个乡镇建立农村公共资源交易阳光机制，设置交易台账，对村集体资产、资源处理全程公开，深入完善自我管理、自我监督、自我约束机制；山东省在全省开展村级资产资源及工程建设统一招投标试点；浙江省出台浙江省违反财务管理要求行为责任追究措施，严厉查处农村集体“三资”管理中出现违纪违规行为。在推进组织建设方面，浙江省为农村集体经济组织颁发证实书作为法律主体资格证实；江苏省颁布江苏省农民专业合作社条例，将小区股份合作社注册登记纳入条例调整范围，使集体经济组织有了深入发展空间。在扶持集体经济发展方面，云南省政府从起，每十二个月全部安排专题经费对集体经济“微弱村”进行扶持；有地方在征用土地时安排一定面积作为村级集体建设用地，用于发展集体经济。 多年来，在不停强化和推进农村集体“三资管理工作进程中，我们也得到了部分有益示： 一是要一直围绕党委、政府中心工作去推进农村集体“三资”管理，把“三资”管理工作纳入到“三农”工作总体格局中一起布署、一起落实。二是把“三资”管理工作出发点和落脚点放在维护农民正当权益上，充足尊重和表现农民群众主体地位，保障农民群众对集体经济事务知情权、决议权、管理权、监督权、收益权。三是坚持改革创新，遵照资金、资产、资源管理规律和特点，主动探索建立健全农村集体“三资”管理新机制，实现集体资产保值增值和收益不停增加，让农民群众伴随集体经济发展壮大得到更多实惠。 二、深入提升认识，增强做好农村集体“三资管理工作紧迫感和责任感在充足肯定农村集体“三资”管理工作取得成绩同时，我们也必需清醒地认识到现在存在不足和问题，关键表现在：农村集体“三资”管理工作进展不平衡，有地方管理制度不健全、不落实，账目混乱、集体“三资”底数不清；有地方监管缺失，民主程序不推行，集体资金被贪污、挪用、侵占、浪费，集体资产和资源被低价承包、租赁、出让；有地方工作力度不大，存在畏难情绪，财务管理规范化建设和产权制度改革推进力度不到位。这和中央期望、各级党委和政府要求有着很大差距，和农民群众诉求还有很大差距。我们还要看到，在统筹城镇发展和推进城市化、工业化过程中，农村集体“三资管理工作面临很多新情况、新问题，必需和时俱进、勇于实践、开拓创新。切实增强做好这项工作紧迫感和责任感，把农村集体“三资管理抓紧抓好抓出成效，是农经战线义不容辞责任。 (一)加强农村集体“三资”管理是完善和巩固农村基础经营制度需要。党十七届三中全会指出，以家庭承包经营为基础、统分结合双层经营体制，是党农村政策基石，必需毫不动摇地坚持；同时也明确提出，要顺应该代农业发展要求，推进农业经营体制机制创新，实现“两个转变，即家庭经营向采取优异科技和生产手段方向转变，着力提升集约化水平，统一经营向发展农户联合和合作、形成多元化、多层次、多形式经营服务体系方向转变，着力提升组织化程度。这是以后完善农村基础经营制度方向，是推进农业经营体制机制创新着力点。在促进“统层次上实现转变，一个关键方面就是发展壮大集体经济，增强集体组织服务功效。实践证实，只有集体经济发展壮大了，有实力了，集体经济组织才能够有效地开展为农户服务，办那些一家一户办不好、办不了、办起来不合算事情。农村集体“三资是发展壮大集体经济物质基础，是确保集体组织不停提升服务能力和水平物质基础，我们一定要从稳定和完善统分结合双层经营体制，推进农业经营体制机制创新高度，来认识和计划农村集体“三资”管理工作。 (二)加强农村集体“三资”管理是探索集体经济有效实现形式需要。探索集体经济有效实现形式，是中央对发展壮大集体经济基础要求。集体经济有效性本质上表现在两个方面，一是经济发展，二是实现全体组员共同富裕。只有发展了、促进了农民增收、实现了全体组员共同富裕，集体经济才有生命力。现在，即使大多数地域农村集体经济发展相对滞后，但也要看到，“三资”总量是很大。据统计，底全国农村集体资产总额巳达16万亿元，平均每个村270多万元；另有大量“四荒地”、机动地等资源。这是一笔巨大财富，切实管理好、运行好这笔宝贵财富，实现其保值增值，对于发展农村经济、实现农民群众共同富裕，全部含有很现实意义。 (三)加强农村集体“三资”管理是促进农村党风廉政建设需要。加强农村集体“三资”管理是农村党风廉政建设关键内容和关键工作。何勇书记在全国农村党风廉政建设工作座谈会上讲话中，明确提出“要深入研究加强农村集体三资管理具体方法，加大督导检验力度，推进这项工作取得新进展”。农村集体“三资规模大，和农民群众利益亲密相关，和地方社会经济发展亲密相关，是党委、政府和群众普遍关心热点，也是基层干部违纪违法行为多发领域。目前，仍然有部分基层干部民主法制观念淡薄，致使农村集体财务管理不公开、不规范，甚至贪污挪用集体资金；在集体资产和资源发包、租赁等过程中暗箱操作、以权谋私、优亲厚友等。这些违纪违法行为，不仅造成集体资产流失，侵害了集体和农民群众利益，也严重损害了干群关系、党和政府形象，群众对此反应强烈。我们要从巩固党在农村执政基础高度来认识加强农村集体“三资”管理关键性，加强制度建设，加强民主管理和监督，形成农村集体“三资”管理长久有效机制，做到给农民群众一个明白、还基层干部一个清白。(四)加强农村集体“三资管理是扎实农村经营管理工作基础需要。农村集体“三资”管理、农民负担监督管理、农村土地承包管理是农村经营管理工作三大职能，三者实质上是一个相互联络、相互促进有机整体。这其中农村集体“三资管理一向就是农村经营管理工作基础，也是我们看家本事。农村经营管理工作最初就是从合作化时期财务会计管理工作起步，人民公社时期形成“四大管理”加“分配，以后伴随改革和发展深入，农村经营管理工作逐步发展为现在“三项管理、三项指导”格局，在这一格局发展和形成中，农村集体“三资管理一直是我们基础性工作，这项工作做好了，就能够促进农民负担监督管理、农村土地承包管理等工作。回顾历史，什么时候农村集体“三资”管理工作这个基础稳固了，农村经营管理工作开展得就比较顺利，事业就发展；什么时候这个基础动摇了，农经事业就受损失。所以，我们要抓住历史给予关键机遇，切实做好农村集体“三资”管理，扎实农村经营管理工作基础，提升农村经营管理工作权威，推进整个农村经营管理事业不停发展。 三、开拓创新，切实做好农村集体“三资管理工作目前和以后一个时期，农村集体“三资”管理工作要以邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导，深入落实落实科学发展观，立足于稳定和完善以家庭承包为基础、统分结合双层经营体制，切实维护好、实现好、发展好农民群众根本利益，根据党十七届三中全会提出“健全农村集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事、管人”要求，健金制度、规范管理、强化监督、加强服务，形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位农村集体经济管理体制和运行机制，促进集体经济发展壮大，促进农民收入增加，促进农村经济社会又好又快发展。 目前，要关键抓好以下几项工作： (一)加强农村集体“三资”管理制度建设。制度是构建长久有效机制基础，贵在落实。各地要结合实际，切实落实落实农业部相关深入加强农村集体资金资产资源管理指导意见，指导和帮助集体经济组织建立健全“三资”管理制度。在资金管理制度方面，深入建立健全财务收入管理制度、财务开支审批制度、财务预决算制度、资金管理岗位责任制度和财务公开制度；在资产管理制度方面，深入建立健全资产清查制度、资产台账制度、资产评定制度、资产承包租赁制度和资产经营制度；在资源管理制度方面，深入建立健全资源登记制度、公开协商和招投标制度、资源承包租赁协议管理制度和集体建设用地收益专题管理制度。省、地(市)农经部门要加强集体“三资管理制度落实督促检验，把制度建设和落实情况和农村党风廉政建设结合起来、和落实“四议两公开工作法结合起来、和村务公开民主管理工作结合起来，一同布署、一同检验，切实做到落实落实再落实。要加强调查研究，不停完善制度。近几年，各地为加强集体“三资管理制订了很多规范性制度，全国已经有超出二分之一省(区、市)出台了集体资产、财务管理方面条例和措施，但大部分条例和措施全部是税费改革前出台，有些内容已经不能完全适应新形势和新要求。所以，已经出台农村集体资产财务管理法规地方，要依据新形势、新情况、新问题完善相关要求；还未出台地方，则要抓住这一有利时机，抓紧制订相关集体“三资管理法规和制度。要主动配合纪检、监察等相关部门，抓紧研究出台违反集体“三资”管理责任追究要求或措施，愈加好地维护农民群众和集体经济组织正当权益。 (二)在稳步开展农村集体“三资”清产核资工作基础上，切实强化经济协议管理。石家庄市建立村级集体财富积累机制实践，生动地反应了清产核资、强化经济协议管理在推进集体“三资管理上关键性，她们经验对资源性资产较多、管理不太规范地方，更含有借鉴意义。目前，部分地方在资产和资源管理上还比较微弱，不少地方村集体到底有多少资产和资源全部不清楚。家底不清产生了暗箱操作、以权谋私、优亲厚友等行为，造成了集体资产流失、农民群众利益受损害。所以，摸清家底是做好集体“三资”管理工作前提。今年中央纪委印发(农村党风廉政建设工作关键点明确提出要“切实抓好村级清产核资。最近召开全国农村党风廉政建设工作座谈会上，何勇书记尤其强调加强“三资”管理必需抓住清产核资这个基础步骤，要求“结合实际布署开展清产核资工作。我们要以此为契机，认真落实落实工作关键点要求，落实落实全国农村党风廉政建设工作座谈会要求，推进开展清产核资工作。清产核资是一项复杂细致工作，关系到农民群众权益，关系到集体经济组织权益，各省(区、市)要认真研究、统一布署、稳步推进，争取用两到三年时间，摸清底数、建立台账，在此基础上切实完善各项制度，扎实集体“三资管理基础。已经开展清产核资地方，要巩固结果，定时进行资产清查，做到账实、账款相符，在建立长久有效机制上下工夫。清产核资是基础，关键还要清理规范农村各业承包协议，这是确保集体资产安全、实现保值增值关键工作，也是农民群众最关注工作。各级农经部门要主动行动起来，深入基层，指导和帮助集体经济组织依法清理协议、规范协议，指导签署协议、推行协议。学习借鉴石家庄市做法，指导制订集体资产有偿使用方案，公开有偿使用项目和标准，建立健全集体经济发展积累机制。做好这方面工作，对增加集体经济收入能够产生事半功倍效果。 (三)稳步推进农村集体经济组织产权制度改革。根据中央提出“激励有条件地方开展农村集体产权制度改革试点”要求，各地要稳步推进以股份合作为关键形式，以清产核资、资产量化、股权管理为关键内容农村集体经济组织产权制度改革。还未开启改革地方，要有计划地开展试点，努力争取有突破、有进展。已经开展试点地方，要在总结和利用好经验基础上扩大试点，在完成城中村、城郊村和园中村等经济较发达村改革基础上，将改革对象引向经济发达程度通常村，让更多村集体经济组织和组员享受到改革和发展结果。现在共有175万个村已经完成或正在进行改革，各地要继续关注这些村，指导其建立和完善股东大会、董事会、监事会“三会”制度，建立健全内部经营管理制度，逐步形成激励约束有机结合现代企业管理运行机制。深化农村集体经济组织产权制度改革，有两个问题需要引发大家重视：一是改制后集体经济组织发展问题。改制不是分光吃尽，目标是为了发展，是为了实现共同富裕，完成改制只是第一步。要抓紧研究探索处理法人地位、注册登记、股权流转等问题，为集体经济组织发明包含法律法规、政策、资金、项目等多方面扶持发展环境。部分地方在这方面已经做了很多工作，要多交流、多研究、多借鉴。二是相关农村产权交易市场问题。现在，集体资产、资源发包、出租，集体资产变卖处理、集体工程项目购建等村级公共资源配置和交易，缺乏正规公共交易平台，客观上使得集体资产、资源优化配置不能有效实现或便捷高效地完成。破解这些问题措施是建立农村产权交易市场，上海、重庆、成全部、武汉等地已经有了主动探索，并取得了很好效果。各地可选择有条件地方进行试点，以农村土地承包经营权流转服务中心或集体“三资”服务中心为依靠，构建农村集体产权交易平台，为农村经济发展做贡献。 (四)继续推进农村集体财务管理规范化建设。要巩固规范化建设结果，拓展规范化建设内容，提升规范化建设质量。一是强化民主管理和民主监督。保障农民物质利益和民主权利，是推进农村改革发展必需坚持重大标准。一定要让农民群众广泛参与集体“三资”管理，严格做到凡包含集体重大经济事项、集体“三资”使用、维护和收益分配等，全部要依法推行民主程序，实施民主决议、民主管理和民主监督。二是深化财务公开。要适应形势发展，结合各地实际，不停丰富公开内容和形式。家底要公开，财务收支要公开，债权债务要公开，经济协议要公开，重大经济事项及其决议要公开，农民群众有要求全部要公开；要在传统公开栏、明白卡等公开形式基础上，发明条件实施手机短信、触摸屏、网络公布等形式公开。三是完善会计委托代理服务。要在坚持民主自愿和集体资产全部权、使用权、审批权和收益权不变基础上，主动探索和创新集体“三资”管理服务方法。要以搞好服务为目标，深入加强委托代理机构建设，科学设置管理岗位，健全内部管理监督制度，规范服务工作步骤，提升服务水平。要利用代理服务机构这个平台强化电算化管理，这是以后趋势和方向。现在部分地方电算化管理水平已经很高，做到了市、县、乡三级联网，值得学习和借鉴。四是加强档案管理。要指导和帮助集体经济组织做好包含集体“三资”会议决定、承包租赁方案、经济协议、招标文书、财务会计等资料立卷归档工作，实施电算化管理地方应该进行电子归档。(五)做好农村集体经济审计工作。农村集体经济审计一直以来是促进和监督农村财务管理关键手段，很多地方经过抓审计推进了工作，树立了权威，提升了地位。要继续做好、做实这项工作，把审计关键从集体财务向集体“三资”管理拓展。对集体经济组织财务预算和决算、资金使用和收益分配进行定时审计，对集体资产和资源进行关键审计，做好村干部任期和离任经济责任、土地赔偿费管理、债权债务管理、农民负担等专题审计。要主动争取党委、政府重视，主动配合纪检、监察部门，探索建立审计结果提议和移交制度、责任追究制度等，确保审计监督能够充足发挥作用。农村集体“三资”管理包含面广，任务艰巨而又繁重。各级农经部门一定要牢靠树立围绕中心、服务大局意识，根据全国农村党风廉政建设会议要求，主动争取党委、政府重视，尤其是纪检等部门支持，充足利用农村党风廉政建设联席会议、村务公开协调小组等工作平台，加强和纪检、组织、财政、民政等部门联络，形成统一协调、分工负责、亲密配合、上下联动工作机制，共同推进农村集体“三资管理深入开展。要和时俱进，开拓创新，促进农村集体“三资”管理工作向着制度化、规范化发展，为农民增收、农业增效、农村稳定友好做出更大贡献!