开拓创新扎实推进农村集体三资管理核心制度化综合规范化建设.docx

政策法规　　加入时间：-11-24　　lzsjgz　　点击：277　　
      这次座谈会任务是，认真落实党十七届三中、四中全会精神和全国农村党风廉政建设工作座谈会精神，全方面总结多年来农村集体“三资”管理工作经验，研究布署以后工作。下面，我讲三点意见：
       一、充足肯定多年来农村集体“三资”管理工作取得成效
      中央一向高度重视农村集体资金、资产、资源管理。进入新世纪，伴随农村改革发展尤其是适应农村党风廉政建设需要，农村集体“三资”管理工作摆上愈加关键位置。在各级党委政府领导下，农村经营管理部门不停强化农村集体资产管理工作，创新管理方法、拓展工作内容，开始实现从单纯抓财务管理向民主管理、民主监督转变，从关键抓资金管理向全方面加强资金、资产、资源管理转变，从重视指导集体直接经营资产向承包、租赁、股份合作等现代经营方法转变，农村集体“三资"管理水平在不停提升，工作在不停深入。
       一是初步构建了农村集体“三资”管理制度体系。为了规范村集体经济组织资产财务管理，多年来，我部配合中央纪委、国务院纠风办，联合财政部、监察部、民政部、审计署等部门，相继制订下发了加强农村集体资产财务管理一系列文件，从财务公开、民主管理、会计委托代理、农村审计监督、征地赔偿费管理、村级债务管理等多方面提出规范性要求。去年，根据十七届三中全会要求，我部又专门制订了《相关深入加强农村集体资金资产资源管理指导意见》，提出建立健全农村集体“三资”管理十四项制度，努力形成较为全方面管理制度体系。各地不停加大工作力度，制订完善集体资产财务管理规章制度。现在，全国有吉林、辽宁、广西、重庆、贵州等1 6个省(区、市)制订了农村集体资产管理条例，河北、内蒙古、黑龙江、福建、甘肃等5个省(区)制订了农村集体财务管理条例，山西、广东、宁夏等8个省(区)制订了农村集体经济审计条例。在农村集体“三资”管理上，初步形成了用制度管人、管权、管事制度体系，促进了有章理事、按章办事落实。
       二是农村集体财务管理规范化建设取得了可喜成绩。为推进村级财务管理和监督向常常化、规范化、制度化前进，以来，我部布署开展了农村集体财务管理规范化建设工作，从健全财务会计制度、规范账务处理程序、建立民主管理机制、加大审计监督力度等方面，全方面推进农村集体财务管理规范化建设。各地根据我部统一布署，扎实工作。江苏省组织开展了为期三年农村集体财务规范化管理合格乡、村创建工作，并从起布署开展村级集体财务管理微弱村治理，现在，全省90％乡、村集体财务管理达成规范化要求。浙江省以完善村级会计委托代理制为抓手，着力构建起村级民主监督、乡镇会计核实监督、政府审计监督、网络实时监督、责任落实监督“五位一体”村级财务监管制度，并组织开展“万村审计”活动，实现审计监督常常化。云南省制订了农村财务管理规范化示范推广实施方案，用经典示范推进面上工作。福建省大力推进村级财务电算化管理，89％乡镇实现村财网络监管。为了总结推广各地成功经验和做法，我部进行了两次全国农村集体财务管理规范化示范单位评选，确定了326个全国农村集体财务管理规范化示范单位，起到了很好经典引路和示范带动作用。经过规范化建设，长久以来农村集体财务管理前清后乱、边管边乱现象得到了有效遏制。截至现在，全国村集体财务公开百分比从1998年80％上升到98％，提升了18个百分点；实施村级会计委托代理制百分比由不足50%上升到78.7%，提升了28.7个百分点；超出90%村成立了民主理财小组。农村集体经济审计基础实现了常常化、制度化，对近40万个单位进行审计，包含资金5670亿元，查出违纪资金8亿元。经过多年努力，现在初步形成了财务管理机制比较健全、财务公开比较全方面、民主理财比较规范、审计监督比较有效新局面，农村集体资产财务管理常常化、规范化、制度化正在扎实推进、不停深化。
       三是农村集体经济组织产权制度改革稳步推进。推进农村集体经济组织制度创新，是强化农村集体“三资”管理关键方面。
       ，我部《相关稳步推进农村集体经济组织产权制度改革试点指导意见》下发后，各地高度重视这项工作，北京、江苏、浙江、湖北、广东等省(市)专门出台了指导文件。北京市在前几年工作基础上，今年提出全市农村要全方面推行农村集体经济组织产权制度改革。江苏省为深入推进农村集体资产产权制度改革，开展了农村小区股份合作社“有规范组织章程、有明晰股权结构、有稳定经营收益、有合理分配机制、有健全财务制度”“五有”创建工程。湖北省选择100多个城中村、城郊村、园中村进行产权制度创新试点，并总结出了分权不分产、发展不征地、营运不经营、分红不分利“檀溪模式"。浙江省在深化集体产权制度改革、全方面构建村经济合作社治理结构方面进行了有益探索和实践，省人大制订了《浙江省村经济合作社组织条例》，明确村经济合作社“三会"(社员大会、管理委员会、监督委员会)职责，确立了村经济合作社法人地位。现在，各地改革推进力度越来越大、覆盖范围越来越广，全国有20多个省(区、市)开展了改革试点工作，有1.75万个村已经完成改革或正在进行改革，量化资产总额2210.6亿元，村均2067万元，设置股东1063．8万人(个)，累计股金分红365亿元。实践证实，集体经济组织产权制度改革，破除了不适应生产力发展传统体制和机制，强化了民主管理和民主监督，维护了集体经济组织及其组员正当权益，实现了农村集体“三资"保值增值，壮大了集体经济实力，增加了农民收入，促进了农村社会稳定友好。
        四是涌现出一批加强农村集体“三资"管理经验和经典。各地结合实际，主动探索、勇于创新，实践中涌现出很多加强农村集体“三资”管理好做法、好经典，极大地丰富了农村集体“三资”管理模式。在创新管理方面，河北省建立健全村级集体财富积累机制，探索集体经济有效实现形式，增强了村级组织服务功效；福建省在乡(镇)成立了村集体会计委托代理服务中心、招投标委托中心、村公有资产监管中心，构建起覆盖全省“一个网络、一个枢纽、三级监管”网络监管系统；河南、吉林、黑龙江、安徽、湖北等省主动推行农村集体“三资”委托服务制度。在完善制度建设方面，江西省在近1000个乡镇建立农村公共资源交易阳光机制，设置交易台账，对村集体资产、资源处理全程公开，深入完善自我管理、自我监督、自我约束机制；山东省在全省开展村级资产资源及工程建设统一招投标试点；浙江省出台《浙江省违反财务管理要求行为责任追究措施》，严厉查处农村集体“三资”管理中出现违纪违规行为。在推进组织建设方面，浙江省为农村集体经济组织颁发证实书作为法律主体资格证实；江苏省颁布《江苏省农民专业合作社条例》，将小区股份合作社注册登记纳入条例调整范围，使集体经济组织有了深入发展空间。在扶持集体经济发展方面，云南省政府从起，每十二个月全部安排专题经费对集体经济“微弱村”进行扶持；有地方在征用土地时安排一定面积作为村级集体建设用地，用于发展集体经济。
       多年来，在不停强化和推进农村集体“三资"管理工作进程中，我们也得到了部分有益示：   一是要一直围绕党委、政府中心工作去推进农村集体“三资”管理，把“三资”管理工作纳入到“三农”工作总体格局中一起布署、一起落实。二是把“三资”管理工作出发点和落脚点放在维护农民正当权益上，充足尊重和表现农民群众主体地位，保障农民群众对集体经济事务知情权、决议权、管理权、监督权、收益权。三是坚持改革创新，遵照资金、资产、资源管理规律和特点，主动探索建立健全农村集体“三资”管理新机制，实现集体资产保值增值和收益不停增加，让农民群众伴随集体经济发展壮大得到更多实惠。
       二、深入提升认识，增强做好农村集体“三资"管理工作紧迫感和责任感
在充足肯定农村集体“三资”管理工作取得成绩同时，我们也必需清醒地认识到现在存在不足和问题，关键表现在：农村集体“三资”管理工作进展不平衡，有地方管理制度不健全、不落实，账目混乱、集体“三资”底数不清；有地方监管缺失，民主程序不推行，集体资金被贪污、挪用、侵占、浪费，集体资产和资源被低价承包、租赁、出让；有地方工作力度不大，存在畏难情绪，财务管理规范化建设和产权制度改革推进力度不到位。这和中央期望、各级党委和政府要求有着很大差距，和农民群众诉求还有很大差距。我们还要看到，在统筹城镇发展和推进城市化、工业化过程中，农村集体“三资"管理工作面临很多新情况、新问题，必需和时俱进、勇于实践、开拓创新。切实增强做好这项工作紧迫感和责任感，把农村集体“三资"管理抓紧抓好抓出成效，是农经战线义不容辞责任。
       (一)加强农村集体“三资”管理是完善和巩固农村基础经营制度需要。党十七届三中全会指出，以家庭承包经营为基础、统分结合双层经营体制，是党农村政策基石，必需毫不动摇地坚持；同时也明确提出，要顺应该代农业发展要求，推进农业经营体制机制创新，实现“两个转变"，即家庭经营向采取优异科技和生产手段方向转变，着力提升集约化水平，统一经营向发展农户联合和合作、形成多元化、多层次、多形式经营服务体系方向转变，着力提升组织化程度。这是以后完善农村基础经营制度方向，是推进农业经营体制机制创新着力点。在促进“统"层次上实现转变，一个关键方面就是发展壮大集体经济，增强集体组织服务功效。实践证实，只有集体经济发展壮大了，有实力了，集体经济组织才能够有效地开展为农户服务，办那些一家一户办不好、办不了、办起来不合算事情。农村集体“三资"是发展壮大集体经济物质基础，是确保集体组织不停提升服务能力和水平物质基础，我们一定要从稳定和完善统分结合双层经营体制，推进农业经营体制机制创新高度，来认识和计划农村集体“三资”管理工作。
      (二)加强农村集体“三资”管理是探索集体经济有效实现形式需要。探索集体经济有效实现形式，是中央对发展壮大集体经济基础要求。集体经济有效性本质上表现在两个方面，一是经济发展，二是实现全体组员共同富裕。只有发展了、促进了农民增收、实现了全体组员共同富裕，集体经济才有生命力。现在，即使大多数地域农村集体经济发展相对滞后，但也要看到，“三资”总量是很大。据统计，底全国农村集体资产总额巳达1．6万亿元，平均每个村270多万元；另有大量“四荒地”、机动地等资源。这是一笔巨大财富，切实管理好、运行好这笔宝贵财富，实现其保值增值，对于发展农村经济、实现农民群众共同富裕，全部含有很现实意义。
       (三)加强农村集体“三资”管理是促进农村党风廉政建设需要。加强农村集体“三资”管理是农村党风廉政建设关键内容和关键工作。何勇书记在全国农村党风廉政建设工作座谈会上讲话中，明确提出“要深入研究加强农村集体‘三资’管理具体方法，加大督导检验力度，推进这项工作取得新进展”。农村集体“三资’’规模大，和农民群众利益亲密相关，和地方社会经济发展亲密相关，是党委、政府和群众普遍关心热点，也是基层干部违纪违法行为多发领域。目前，仍然有部分基层干部民主法制观念淡薄，致使农村集体财务管理不公开、不规范，甚至贪污挪用集体资金；在集体资产和资源发包、租赁等过程中暗箱操作、以权谋私、优亲厚友等。这些违纪违法行为，不仅造成集体资产流失，侵害了集体和农民群众利益，也严重损害了干群关系、党和政府形象，群众对此反应强烈。我们要从巩固党在农村执政基础高度来认识加强农村集体“三资”管理关键性，加强制度建设，加强民主管理和监督，形成农村集体“三资”管理长久有效机制，做到给农民群众一个明白、还基层干部一个清白。
       (四)加强农村集体“三资"管理是扎实农村经营管理工作基础需要。农村集体“三资”管理、农民负担监督管理、农村土地承包管理是农村经营管理工作三大职能，三者实质上是一个相互联络、相互促进有机整体。这其中农村集体“三资’’管理一向就是农村经营管理工作基础，也是我们看家本事。农村经营管理工作最初就是从合作化时期财务会计管理工作起步，人民公社时期形成“四大管理”加“分配"，以后伴随改革和发展深入，农村经营管理工作逐步发展为现在“三项管理、三项指导”格局，在这一格局发展和形成中，农村集体“三资"管理一直是我们基础性工作，这项工作做好了，就能够促进农民负担监督管理、农村土地承包管理等工作。回顾历史，什么时候农村集体“三资”管理工作这个基础稳固了，农村经营管理工作开展得就比较顺利，事业就发展；什么时候这个基础动摇了，农经事业就受损失。所以，我们要抓住历史给予关键机遇，切实做好农村集体“三资”管理，扎实农村经营管理工作基础，提升农村经营管理工作权威，推进整个农村经营管理事业不停发展。
        三、开拓创新，切实做好农村集体“三资"管理工作目前和以后一个时期，农村集体“三资”管理工作要以邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导，深入落实落实科学发展观，立足于稳定和完善以家庭承包为基础、统分结合双层经营体制，切实维护好、实现好、发展好农民群众根本利益，根据党十七届三中全会提出“健全农村集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事、管人”要求，健金制度、规范管理、强化监督、加强服务，形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位农村集体经济管理体制和运行机制，促进集体经济发展壮大，促进农民收入增加，促进农村经济社会又好又快发展。
        目前，要关键抓好以下几项工作：
       (一)加强农村集体“三资”管理制度建设。制度是构建长久有效机制基础，贵在落实。各地要结合实际，切实落实落实《农业部相关深入加强农村集体资金资产资源管理指导意见》，指导和帮助集体经济组织建立健全“三资”管理制度。在资金管理制度方面，深入建立健全财务收入管理制度、财务开支审批制度、财务预决算制度、资金管理岗位责任制度和财务公开制度；在资产管理制度方面，深入建立健全资产清查制度、资产台账制度、资产评定制度、资产承包租赁制度和资产经营制度；在资源管理制度方面，深入建立健全资源登记制度、公开协商和招投标制度、资源承包租赁协议管理制度和集体建设用地收益专题管理制度。省、地(市)农经部门要加强集体“三资"管理制度落实督促检验，把制度建设和落实情况和农村党风廉政建设结合起来、和落实“四议两公开"工作法结合起来、和村务公开民主管理工作结合起来，一同布署、一同检验，切实做到落实落实再落实。要加强调查研究，不停完善制度。近几年，各地为加强集体“三资"管理制订了很多规范性制度，全国已经有超出二分之一省(区、市)出台了集体资产、财务管理方面条例和措施，但大部分条例和措施全部是税费改革前出台，有些内容已经不能完全适应新形势和新要求。所以，已经出台农村集体资产财务管理法规地方，要依据新形势、新情况、新问题完善相关要求；还未出台地方，则要抓住这一有利时机，抓紧制订相关集体“三资’’管理法规和制度。要主动配合纪检、监察等相关部门，抓紧研究出台违反集体“三资”管理责任追究要求或措施，愈加好地维护农民群众和集体经济组织正当权益。
       (二)在稳步开展农村集体“三资”清产核资工作基础上，切实强化经济协议管理。石家庄市建立村级集体财富积累机制实践，生动地反应了清产核资、强化经济协议管理在推进集体“三资"管理上关键性，她们经验对资源性资产较多、管理不太规范地方，更含有借鉴意义。目前，部分地方在资产和资源管理上还比较微弱，不少地方村集体到底有多少资产和资源全部不清楚。家底不清产生了暗箱操作、以权谋私、优亲厚友等行为，造成了集体资产流失、农民群众利益受损害。所以，摸清家底是做好集体“三资”管理工作前提。今年中央纪委印发<(农村党风廉政建设工作关键点》明确提出要“切实抓好村级清产核资"。最近召开全国农村党风廉政建设工作座谈会上，何勇书记尤其强调加强“三资”管理必需抓住清产核资这个基础步骤，要求“结合实际布署开展清产核资工作"。我们要以此为契机，认真落实落实《工作关键点》要求，落实落实全国农村党风廉政建设工作座谈会要求，推进开展清产核资工作。清产核资是一项复杂细致工作，关系到农民群众权益，关系到集体经济组织权益，各省(区、市)要认真研究、统一布署、稳步推进，争取用两到三年时间，摸清底数、建立台账，在此基础上切实完善各项制度，扎实集体“三资"管理基础。已经开展清产核资地方，要巩固结果，定时进行资产清查，做到账实、账款相符，在建立长久有效机制上下工夫。清产核资是基础，关键还要清理规范农村各业承包协议，这是确保集体资产安全、实现保值增值关键工作，也是农民群众最关注工作。各级农经部门要主动行动起来，深入基层，指导和帮助集体经济组织依法清理协议、规范协议，指导签署协议、推行协议。学习借鉴石家庄市做法，指导制订集体资产有偿使用方案，公开有偿使用项目和标准，建立健全集体经济发展积累机制。做好这方面工作，对增加集体经济收入能够产生事半功倍效果。
       (三)稳步推进农村集体经济组织产权制度改革。根据中央提出“激励有条件地方开展农村集体产权制度改革试点”要求，各地要稳步推进以股份合作为关键形式，以清产核资、资产量化、
股权管理为关键内容农村集体经济组织产权制度改革。还未开启改革地方，要有计划地开展试点，努力争取有突破、有进展。已经开展试点地方，要在总结和利用好经验基础上扩大试点，在完成城中村、城郊村和园中村等经济较发达村改革基础上，将改革对象引向经济发达程度通常村，让更多村集体经济组织和组员享受到改革和发展结果。现在共有1．75万个村已经完成或正在进行改革，各地要继续关注这些村，指导其建立和完善股东大会、董事会、监事会“三会”制度，建立健全内部经营管理制度，逐步形成激励约束有机结合现代企业管理运行机制。深化农村集体经济组织产权制度改革，有两个问题需要引发大家重视：一是改制后集体经济组织发展问题。改制不是分光吃尽，目标是为了发展，是为了实现共同富裕，完成改制只是第一步。要抓紧研究探索处理法人地位、注册登记、股权流转等问题，为集体经济组织发明包含法律法规、政策、资金、项目等多方面扶持发展环境。部分地方在这方面已经做了很多工作，要多交流、多研究、多借鉴。二是相关农村产权交易市场问题。现在，集体资产、资源发包、出租，集体资产变卖处理、集体工程项目购建等村级公共资源配置和交易，缺乏正规公共交易平台，客观上使得集体资产、资源优化配置不能有效实现或便捷高效地完成。破解这些问题措施是建立农村产权交易市场，上海、重庆、成全部、武汉等地已经有了主动探索，并取得了很好效果。各地可选择有条件地方进行试点，以农村土地承包经营权流转服务中心或集体“三资”服务中心为依靠，构建农村集体产权交易平台，为农村经济发展做贡献。
        (四)继续推进农村集体财务管理规范化建设。要巩固规范化
建设结果，拓展规范化建设内容，提升规范化建设质量。一是强化民主管理和民主监督。保障农民物质利益和民主权利，是推进农村改革发展必需坚持重大标准。一定要让农民群众广泛参与集体“三资”管理，严格做到凡包含集体重大经济事项、集体“三资”使用、维护和收益分配等，全部要依法推行民主程序，实施民主决议、民主管理和民主监督。二是深化财务公开。要适应形势发展，结合各地实际，不停丰富公开内容和形式。家底要公开，财务收支要公开，债权债务要公开，经济协议要公开，重大经济事项及其决议要公开，农民群众有要求全部要公开；要在传统公开栏、明白卡等公开形式基础上，发明条件实施手机短信、触摸屏、网络公布等形式公开。三是完善会计委托代理服务。要在坚持民主自愿和集体资产全部权、使用权、审批权和收益权不变基础上，主动探索和创新集体“三资”管理服务方法。要以搞好服务为目标，深入加强委托代理机构建设，科学设置管理岗位，健全内部管理监督制度，规范服务工作步骤，提升服务水平。要利用代理服务机构这个平台强化电算化管理，这是以后趋势和方向。现在部分地方电算化管理水平已经很高，做到了市、县、乡三级联网，值得学习和借鉴。四是加强档案管理。要指导和帮助集体经济组织做好包含集体“三资”会议决定、承包租赁方案、经济协议、招标文书、财务会计等资料立卷归档工作，实施电算化管理地方应该进行电子归档。
      (五)做好农村集体经济审计工作。农村集体经济审计一直以来是促进和监督农村财务管理关键手段，很多地方经过抓审计推进了工作，树立了权威，提升了地位。要继续做好、做实这项工作，把审计关键从集体财务向集体“三资”管理拓展。对集体经济组织财务预算和决算、资金使用和收益分配进行定时审计，对集体资产和资源进行关键审计，做好村干部任期和离任经济责任、土地赔偿费管理、债权债务管理、农民负担等专题审计。要主动争取党委、政府重视，主动配合纪检、监察部门，探索建立审计结果提议和移交制度、责任追究制度等，确保审计监督能够充足发挥作用。
农村集体“三资”管理包含面广，任务艰巨而又繁重。各级农经部门一定要牢靠树立围绕中心、服务大局意识，根据全国农村党风廉政建设会议要求，主动争取党委、政府重视，尤其是纪检等部门支持，充足利用农村党风廉政建设联席会议、村务公开协调小组等工作平台，加强和纪检、组织、财政、民政等部门联络，形成统一协调、分工负责、亲密配合、上下联动工作机制，共同推进农村集体“三资"管理深入开展。要和时俱进，开拓创新，促进农村集体“三资”管理工作向着制度化、规范化发展，为农民增收、农业增效、农村稳定友好做出更大贡献!