公共卫生服务标准体系建设调研分析报告.doc

公共卫生服务体系建设调研报告

当前，以甲型H1N1流感暴发为标志公共卫生事件不断浮现，给人民群众健康安全和经济社会发展带来严重威胁。为增进我市公共卫生服务体系建设，通过召开座谈会、印发调查表等方式，对全市公共卫生服务体系建设状况有了进一步理解。
一、全市公共卫生服务体系建设基本状况
近年来，市委、市政府高度注重公共卫生事业发展，将“深化两好一满意，建设卫生强省”纳入市委、市政府“打造区域经济文化高地”和实行《德州市健康百姓行动筹划》重要内容，加强领导，加大投入，增进公共卫生服务体系建设与全市经济社会协调发展。全市卫生疾控部门认真贯彻《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《疫苗流通和防止接种管理条例》等法律法规，基本建立起资源整合、覆盖城乡、反映迅速、处置有力比较完善公共卫生服务体系。

（二）公共卫生服务体系基本健全。以来，全市完毕了市疾控中心和10个县（市区）疾控中心建设项目，其中新建3处、扩建5处、改造2处，新增建筑面积19500M2，新增仪器设备投资1108万元；在全省率先完毕37处乡镇中心卫生院建设，、分别完毕了“360工程”29处、“1127工程”87处卫生院基本设施、基本设备和人才技术培养建设任务，完毕市政府“十件实事”拟定1000处建设，今年将完毕近900所村卫生室建设。全市规划建设都市社区卫生服务机构100处，已建成87处，社区卫生服务覆盖人口112.87万，覆盖率89.25%，已为84.25万居民建立了健康档案，建档率74.6%，高于全省平均水平。政府购买都市社区公共卫生服务政策已经基本贯彻，争取省级社区服务专项资金1150.2万元，占全省20%。
（三）防止保健工作成效明显。免疫规划疫苗接种率保持在95%以上，持续8年居全省上游。稳步推动艾滋病、结核病、手足口病等传染病防治，开展艾滋病防治知识“六进”活动、贯彻有关政策。开展了妇幼保健门诊和产科规范化建设，调节了《出生医学证明》管理体制，在全市实行了免费婚前医学检查。全市孕产妇系统化管理率、3岁如下小朋友系统管理率、孕产妇死亡率、婴儿死亡率、住院分娩率，均处在全省先进水平。
（四）疫情网络直报系统健全，处置应急突发事件能力提高。市、县两级疾控机构编制了公共卫生突发事件应急处置预案，开展了多次演习。建立起全市疫情网络报告系统，实现了疾控机构纵横连通和市、县、乡三级信息互通。以来，我市成功保持了非典疫情零状态，防止了禽流感向人间传播，有效扼制了手足口病疫情，防止了较大群体性食源性疾病发生，有效控制了1例传入性甲型H1N1流感病例二代病例，传染病总发病率位居全省较低水平，持续近年未发生重点传染病暴发流行。
二、全市公共卫生发展中存在重要问题
当前人类面临公共卫生问题十分复杂，传染病谱不断变化。甲型H1N1流感已成为全球公共卫生事件，艾滋病正由高危人群向普通人群扩散，肺结核病每年新发患者超过100万人，这些重大传染病对经济社会具备现实和潜在巨大破坏力。此外，恶性肿瘤、高血压、心脑血管病、糖尿病等非传染性慢病不断增多，职业病危害更为复杂。应对这些严峻挑战，迫切需要加快建设功能健全、机制完善疾控体系，以保障人民群众健康和社会和谐稳定。通过调研发现，我市公共卫生服务体系建设存在问题重要有如下几点：
（一）财政保障政策不到位，疾控机构建设和事业发展举步维艰。政府对疾控机构经费等保障政策没有贯彻到位，特别在县级疾控机构更为突出。一是本级财政拨款局限性。大某些县疾控机构虽然在政府编制上是全额预算管理单位，但始终没贯彻到位。当前，我市县级疾控机构年度本级财政拨款8505639元（人均8266元），仅占职工工资32％，并且疾病防治业务经费几乎没有财政拨款，局限性某些靠有偿服务和执法执收来弥补。由于疾控部门把工作重点转向创收，而健康教诲、消杀灭技术指引等业务工作无力正常开展，影响了解决重大疫情和突发事件时应变能力，存在重大隐患。二是专项经费贯彻不到位。国家免疫规划实行后，需县级财政承担Ⅰ类疫苗经费至才得到某些解决，全市实际合计拨款325万元，为财政应拨付疫苗经费36％，其他业务经费和办公经费没有拨付到位。三是疾控部门自身创收渠道断流。随着今年6月1日《食品安全法》颁布实行，县级疾控中心（监督所）所承担食品卫生监管职能调节，食品生产加工划归质监部门管理，食品经营流通划归工商部门管理，作为原疾控机构业务重要收入来源食品卫生管理业务收入（占70%左右）基本丢失，仅市中心区疾控中心预测减收260万元（预测将减收400万元）。在防病收入方面，本来筹划免疫免费Ⅰ类疫苗由4个品种扩大到14种。受这两个因素影响，多数县（市、区）疾控中心业务收入将锐减70%以上，工作运转受到很大制约。
（二）公共卫生检测能力与规定规定尚存差距。县级疾控机构楼房建设虽然勉强完毕，但地方配套资金多数没有到位，无钱购买新仪器，既有设备老化。如德城区疾控中心原子吸取、气相色谱等惯用设备分别是1995年、1996年购买，当前已基本裁减。对照国标，我市疾控中心仪器配备率为75%，可以检测项目仅占原则数80%。县级机构平均仪器配备率为30%左右，项目检测率仅为50%，有一半检测项目不能实行。以饮用水检测为例，由于缺少设备，对于国家《生活饮用水卫生原则》106项监测指标，市疾控中心仅可以监测78项，县级检测手段更为落后。一旦发生诸如食物中毒等突发公共卫生事件，就难以保证迅速精确检测，给突发事件有效处置带来严重隐患。
（三）乡镇农村卫生防保机构力量薄弱。一是投入少。有乡镇防保机构房屋建设虽已完毕，但有房缺设备、仪器老化现象突出，检测技术落后，无法满足实际需要。二是重硬件投入轻软件投入。农村大多数人口最常运用卫生资源是乡镇卫生院，但政策扶持重要在房屋建设等硬件方面，对学习培训、待遇保障等投资较少或落不到实处，致使乡村防保人员参加培训少、收入待遇差。三是乡镇卫生专业人才匮乏。有县乡镇卫生院仅有一名上世纪70年代大学毕业副高档职称人员，并且是60多岁返聘人员。学历低、技术水平低、服务质量低“三低”现象非常突出。
（四）“重治轻防”、“重医轻防”现象明显。由于投入补偿机制缺陷形成长期“营养不良”，近年来“重治轻防”中暴露出问题比较严重。社会对疾控工作重要性结识局限性，没有充分结识其工作常态性，以为疾控机构只是处置突发卫生事件应急机构。疾控机构在经费保障、人才配备、科研力量、检测能力等方面与疾控形势和人民群众日益增长健康需求均有较大差距。普通市民群众缺少防病意识和科学知识，重医轻防意识和现象比较明显，遇到疫情或疏于防范导致传染，或过度紧张导致恐慌。
（五）管理体制不顺，影响公共卫生资源整合。行政区划后，形成了城区、经济开发区、高新开发区三区并列格局。按照规定，疾病控制工作实行属地化（原县级德州市）管理原则。中央、省、市各级部门、单位和“三区”疾病控制工作都由德城区疾病防止控制中心承担。由于行政和业务管理不同归属，致使指挥失灵、不服从管理状况时有发生。某些县存在妇幼保健站从属人口计生部门而不归属卫生系统问题，不利于加强系统协调管理，不利于整合卫生资源。
三、进一步推动全市公共卫生发展几点建议
为推动我市公共卫生建设不断上新台阶，使其在维护社会稳定、增进经济发展、保障城乡安全中发挥更有效作用，现就如何进一步加强全市公共卫生服务体系建设提出如下建议：
（一）进一步提高结识，把公共卫生服务体系建设摆上政府工作重要位置
公共卫生服务体系建设工作关系到广大人民群众切身利益，关系到全面建设小康社会宏伟目的实现。是一种当前投入、长期获益“利民工程”，也是一种可以使老百姓得到实惠、医疗机构得到发展，党委政府赢得民心“民心工程”。各级党委政府一定要牢固树立科学发展观和“以人为本”思想，关注民生，把公共卫生事业发展纳入本行政区域国民经济和社会发展筹划。积极发挥政府在公共卫生体系建设中主导作用，切实把卫生工作重心转移到加强公共卫生管理和服务，加强疾病防止控制和卫生监督执法，加强农村公共卫生工作上来，以满足人民群众公共卫生保健需要，让老百姓真切地感受到党委政府关怀，享有到政府提供优质公共卫生服务。
要明确任务，贯彻责任，统筹安排，把公共卫生发展重要任务和工作纳入对各级、各部门考核内容之中，建立健全工作责任制，强化督查，积极推动公共卫生体系建设。卫生行政部门要积极为政府当好参谋，充分发挥统一规划、政策指引、组织协调、监督检查职能作用。筹划、规划、人事、财政等部门，都要结合自身工作特点发挥积极作用。通过社会各方群策群力，协作与配合，形成层层负责、层层抓贯彻工作机制，在全社会营造关怀和支持公共卫生建设氛围。
（二）加大投入，完善经费保障机制
公共卫生服务经费重要由政府负责筹集，向城乡居民均等化提供。因而，各级党委政府要从抓民生工作高度，加大对县乡公共卫生服务体系建设投入，要向抓经济工作同样，注重疾控工作，并随着经济实力不断增强，逐渐加大对公共卫生服务体系建设投入。第一，随着经济增长，从调节财政支出构造入手，逐年增长财政直接拨款比例，直至将人员经费、发展建设和业务经费列入财政预算。对诸如小朋友筹划免疫、重大疾病防治等专项工作经费应足额补偿到位，对完毕诸如饮用水监测、健康教诲、慢病防止等重大任务所必要设备、经费，应保证贯彻。第二，鉴于当前我市县级财政是“吃饭”财政，乡级政府事实上已失去一级财政职能实际，建议农村公共卫生服务体系建设中地方配套资金由市级财政承担，或者市对县级给以配套补贴。对必要保障免疫防止经费，实行市、县两级按比例筹集，市级专户管理，分级下拨至县、乡。第三，依照地区人口构造、疾病发病等状况进行成本测算,尝试政府购买公共卫生服务产品，通过“花钱买服务”形式调动农村卫生服务机构积极性。第四，对疾控机构实行严格收支两条线管理。摸索实行项目管理模式，明确疾病防控机构须完毕任务量和耗费资金，通过对政府投入进行绩效考核，保证有效履行公共服务职能。
（三）加大宣传力度，倡树新公共卫生理念
对的舆论导向，对增强群众新公共卫生理念，规范健康行为将起着十分重要作用。防止卫生科普知识是最佳疫苗。要运用各种形式，经常性编发宣教资料，特别要加强对甲型H1N1流感、结核病、艾滋病等传染病防治以及食品卫生安全、职业卫生等卫生科普知识、法律法规宣教，让广大群众增强自我保健意识，树立良好卫生习惯。创造条件做好干部群众定期健康查体工作，做到早发现早治疗，治未病治小病。新闻宣传部门要通过在媒体设立专栏等各种形式，加大卫生科普教诲。
（四）加强基层公共卫生机构和人才队伍建设
一是加大培训力度，加强人才培养。通过请专家作专项讲座、脱产进修、市县医疗单位对口交流等形式，对基层公共卫生人员进行技能培训，提高农村医疗卫生队伍素质。二是制定有关政策，优化人才构造。对长期在农村基层工作卫生专业技术人员从工作、进修学习、待遇等各方面予以政策倾斜，改进她们工作环境。要结合人事制度改革制定优惠政策，勉励吸引专业人才特别是可以分批选拔卫生专业大中专毕业生到农村从事公共卫生工作，逐渐实现乡村医生专业化、年轻化、职业化，逐渐建立起稳定以执业助理医师和执业医师为主体农村卫生服务队伍。三是建立完善考核机制。加强执业行为管理，切实加强对业务机构、专业人员工作责任考核。
（五）理顺管理体制，整合公共卫生资源。建立德城区疾控中心、乡办防保机构垂直管理机制，协调解决跨部门、跨行业、跨区域管理问题。协调解县级妇幼保健站归属卫生部门管理问题，进一步提高公共卫生服务整体效能。