丘北县救灾应急标准体系建设情况的评估分析报告.doc

丘北县救灾应急体系建设情况评定汇报

为深入加强全县应急体系建设，依据文府办发〔〕78号及丘府办电〔〕26号《丘北县人民政府办公室相关认真做好应急体系建设情况调查评定通知》文件精神。结合我县实际，现将情况汇报以下：
一、自然灾难应急管理工作回顾
（一）、自然灾难情况
，在各级各部门共同努力下，丘北县救灾工作取得了显著成效，因为初我县遭受了五十年不遇低温冷冻灾难低温冰冻灾难攻击，立即开启《丘北县抗灾救灾应急预案》Ⅳ等级，但其它自然灾难发生起数和造成死亡人数较全部有所上升。①、1月28日以来，我县12个乡（镇）99个村民委1258个村小组不一样程度地遭受了五十年不遇低温冰冻灾难攻击，最低气温降到零下5.6摄氏度，路面结冰最厚处达2.5厘米；②、进入5月31日以后，全县境内又遭受了洪涝灾难，强降雨量最高达成87.3毫米,造成全县范围内不一样程度受灾。
据统计，整年全县农作物累计受灾面积357972.1公顷，成灾面积288413.1公顷,绝收面积206235.6公顷。累计受灾人口437918人次，因灾造成10人死亡、1人失踪、1人重伤，累计308间民房坍毁，损坏房屋6076间；因江水暴涨，清水江林业局疏散危及群众26户78人。造成直接经济损失20712.52万元，农业直接经济损失11684.04万元，给灾民生产生活造成极大影响。整年我县共发生民房火灾55起，火灾包含到全县11个乡镇55户农户234人，烧毁房屋125间，造成直接经济损失134.23万元。
（二）、案例分析
1月28日以来，我县12个乡（镇）99个村民委1258个村小组不一样程度地遭受了五十年不遇低温冰冻灾难攻击，最低气温降到零下5.6摄氏度，路面结冰最厚处达2.5厘米，造成农作物大面积受灾，受灾面积275312.07公顷,成灾面积249732.12公顷,绝收面积191124.02公顷。灾难共包含99个村民委7.5万户30余万人，民房坍毁133户307间，损坏839户2518间，冻死生猪13288头，牛3156头，羊11271只，家禽38000只，马（骡）605匹，兔1159只；除林木经济损失未计算在内外，截止2月24日，灾情造成经济损失17367.1万元。
1、自然灾难原因分析
依据中央气象台台长矫梅燕分析雪灾成因分析：拉尼娜事件和异常大气环流是“罪魁祸首” 矫梅燕说，入冬以来，中国出现降水异常分布特征和历史上较强拉尼娜事件发生后冬季气候特征很相同。这表明，目前拉尼娜事件是影响中国东部大范围连续低温、雨雪天气关键原因之一。 自8月，赤道中东太平洋海温进入拉尼娜状态后快速发展，至1月，已连续6个月海表温度较常年同期偏低0．5摄氏度以上。分析表明，这次拉尼娜事件是1951年以来发展最为快速一次，也是前6个月累计强度最强一次。另外，欧亚地域出现罕见、连续而稳定大气环流异常形势，是大范围低温雨雪冰冻灾难直接原因。她分析认为，这种大气环流异常形势关键表现在四个方面： 首先，1月以来，中高纬度欧亚地域大气环流展现西高东低分布，这种环流异常型已连续19天，是多年气候情况3倍以上，为1951年以来该环流型连续最长一次，有利于冷空气自西北方向沿河西走廊连续不停入侵中国。其次，西北太平洋副热带高压偏强偏北，强大副高位置稳定维持在中国东南侧海洋上空，并数次向西伸展，使冷暖空气交汇关键地域在中国长江中下游及其以南邻近地域。第三，青藏高原南缘南支低压槽活跃，是十多年来少有，促进西南方向暖湿空气沿云贵高原向中国输送。第四，因为冷暖空气交汇区，暖湿空气在上，在对流层中低层形成稳定逆温层，是大范围冻雨出现关键原因。矫梅燕说，上述这种大气环流异常形势组合自1月中旬初以来已经维持了近20天，造成中国东部地域出现罕见大范围连续低温、雨雪、冰冻天气。
2、方法
灾情发生后，丘北县委、政府高度重视，主动采取应对方法，认真落实落实州委、州政府领导指示精神，扎实开展好防冻减灾工作。
（1）提升认识，加强领导，健全工作机构，为抗灾救灾工作提供组织保障。县委、政府关键领导高度重视，春节期间领导不放假，坚守岗位，前后4次召开专题会议听取汇报，分析灾情，安排部署工作。为确保抗灾救灾工作顺利开展，成立了以程军副县长任指挥长，民政、财政、国土、林业、农业、水务、建设、卫生、交通等部门领导为组员全县抗冻救灾指挥部，下设一室六组，即办公室、物资保障、道路交通运输保通、水电通讯保障、安全稳定、宣传报道和乡（镇）抗灾救灾6个工作组，从县属相关部门抽调200余名工作能力强、作风过硬领导干部，分赴全县受灾12个乡（镇），以村民委为单位驻村开展抗灾救灾工作，宣传、组织、发动群众开展生产自救，深入做好灾情调查、统计、上报、组织协调抗灾物资供给和疫情疫病防治工作，确保灾情一天不退工作组一律不撤，把灾难带来损失控制到最低程度。
（2）深入统一思想，切实树立防大灾、抗大灾思想意识。号召全县各级各部门、广大党员领导干部把抗击冰冻灾难摆在目前各项工作首要位置抓紧抓好抓实，充足估量并采取有力方法预防冰冻灾难带来不利影响，深入细化各项工作方法，深入基层，扎实工作。同时，主动向上级党委、政府和相关部门汇报灾情，认真落实值班和领导带班制度，要求相关部门、各乡（镇）实施二十四小时值班，确保信息通畅。
（3）突出关键，确保广大人民群众生产生活不受影响。抗冻救灾工作以保群众温饱、保道路交通安全通畅、保电力通信通畅为关键，强化物资贮备，加强宣传动员，发动群众做好畜禽防疫，全力抢修受阻客运线路，主动应对全县客流返程高峰，确保乡（镇）通电、通路、通信，努力争取逐步处理通电盲点村，果断杜绝因灾造成任何非正常情况发生。一是主动调运救灾物资。多方采购蜡烛、手电筒、棉被、寒衣等必需救灾物资立即发放到灾民手中。共发放棉被3090床、寒衣55697件（套）、蜡烛157件28260支、手电筒300支、电池600对、蓄电池6个、汽油500升、大米3000千克；二是制订电力抢修应急工作方案，主动组织群众帮助电力部门查找和排除受损输电线路故障点，整协力量，责任到人，分工到组，组织400人(次)基干民兵3000人(次)民兵参与抢险物资搬运，立即修复受损线路，恢复对停电村寨供电；三是制订滞留旅客分流方案，组织对县内客运线路路况开展常常性检验，调配运力关键做好县城通往县外旅客分流工作，对县乡部分存有安全隐患路段由公安和交通部门组织对客运车辆进行护送，对七江公路、以且到丘北公路采取工业用盐化冰、对农村沙石路采取工业机械破冰，最大程度地减缓出行人员滞留问题；四是组织农业、林业、畜牧技术人员和医务人员1000余人(次)，深入受灾村寨，对大棚作物实施棚内外升温防冻方法，对露天作物指导群众加强中耕管理；对受灾林木实施解冻方法，组织、指导群众做好畜禽防冻防疫、消毒和冷冻畜禽死亡无害化处理工作；做好受灾群众疾病救治工作。五是组织交通、公安、交警等部门人员深入各乡（镇）加强道路交通管制，对部分危险路段实施临时停运，并做好旅客疏导工作，同时严厉打击非法营运行为，确保道路交通安全。六是调集了4台发电机分别运输到舍得、官寨乡政府和2个村民委，协调3吨航空煤油，确保乡、村办公正常运转。七是倡议全县干部职员和社会各届捐款捐物。共捐款19950元、衣服170件。
（4）深入完善成品油市场供给、电力综合协调等应急预案。确保一旦出现煤、电、生活必需品供给紧缺和发生交通运输安全事故能立即妥善处理。
经过采取以上方法，抗冻救灾工作取得了阶段性成效，电力供给、道路交通、通讯、供水等已基础恢复正常，农业、林业、畜牧业等生产自救广泛开展，灾区人民群众思想稳定，生产生活秩序井然
（三）、应急体系建设情况
认真落实党中央、国务院布署和要求，切实加强组织领导，完善应急预案体系，健全应急管理体制、机制和法制，采取有效方法做好监测预警和防范处理工作，最大程度减轻了自然灾难突发事件损失，保障了经济社会又好又快发展。
（1）、组织领导体系方面。民政、农业等部门深入加强应急管理组织体系建设。加强和相关专题机构联动机制建设，充足发挥综合协调和运转枢纽作用。民政部门牵头成立了县抗灾救灾指挥部应急领导小组，建立健全应对自然灾难突发事件信息沟通和联动机制。加强应急管理机构建设，已成立应急管理领导机构和办事机构。总体来看，自然灾难应急管理组织领导体系不停健全和工作机制日益完善，为突发公共事件防范应对工作顺利开展提供了坚实组织保障。
（2）、应急准备方面。一是全县应急预案体系初步形成。民政等部门主动组织开展防汛抢险、抗灾应急、救灾物资调运等方面演练活动，并深入加强了相关部门合作演练演练。二是加强应急队伍建设。建立健全县抗灾救灾指挥部、办公室、抢险救护组、查灾核灾组、灾民安置组、资金和物资筹备组、医疗防疫组、治安保卫组、宣传报道组等相关应急工作组，由全县29个部、委、办、局、单位组成。三是加大资金物资投入力度，建立了应急商品信息数据库。总体来看，应急预案、队伍、资金、物资等准备工作深入加强，为防范处理突发公共事件工作顺利开展提供了有力保障。
（3）、预防预警方面。一是健全监测网络体系。12个乡（镇）建成多个自然灾难监测点。二是加强预警信息公布，充足利用广播、电视等媒体作用。三是认真落实防范方法。政府办立即下发防御洪涝、滑坡、干旱、风雹等方面通知。各相关部门狠抓安全防范方法落实。总体来看，自然灾难突发公共事件监测网络体系不停完善和估计预警能力有效提升，为立即制订实施相关防范方法提供了正确依据。
（4）、恢复重建和善后工作方面。一是加紧基础设施和民房重建进度。依据各乡镇统计上报数据，下达民房恢复重建168.1万元，处理民房恢复重建1435间。二是主动做好因灾群众吃、穿、病难补助工作，制订完善相关政策方法，立即安排发放补助资金。据统计，整年来我县下达回供粮食22万千克，折合粮款367000元。有效地帮助灾区群众渡过了冬春荒、夏荒，确保了部分困难群众生活不出问题。同时，做好社会临时困难救助工作是维护社会稳定，促进农村经济和社会连续健康发展一项关键工作。全县共发放临时困难救助金382446元，使290户1173人困难群众渡过了艰苦时期。
（5）、宣传教育培训方面。一是广泛开展科普宣传教育活动。民政、安全监管、公安、卫生、农业、食品药品监管等相关部门广泛开展小区减灾、安全生产、道路交通、消防安全、传染病防控、食品药品安全等方面宣传教育活动。二是深入组织应急管理业务培训。民政牵头分别举行了综合减灾、气象灾难防御和防汛抗旱等方面培训。三是着力抓好自然灾难突发事件新闻公布工作。相关部门建立健全自然灾难突发事件新闻公布机制。，民政等部门深入加强应急管理宣传教育培训工作，加大政策法规宣传力度，新闻公布方法更趋多样、覆盖范围愈加广泛，有效增强了社会公众安全防范意识和避险自救技能，提升了各级应急管理人员整体素质和工作水平。
二、应急工作面临问题
1、应急预案体系尚不健全。“横向到边、纵向到底”应急预案体系还未形成；关键企机关、乡镇（街道）、村民委（小区）应急预案编制工作刚刚开启；应急预案修订工作任务艰巨，内容还需深入补充、细化，增强可操作性；预案演练缺乏统一计划、指导、监督和评定机制。
2、应急管理体系尚不完善。县、乡两级应急管理机构，县专题应急指挥部之间协调联动机制需深入磨合；应急管理机构职责应深入明确和细化；自然灾难应急指挥部工作机制不健全、应急管理理论实践水平有待提升等问题比较突出。
3、应急管理法制建设滞后。应急管理工作缺乏法律保障；在应急预案制订、修订和应急体制和机制建设过程中，还需深入理顺和现行相关法律、法规、规章之间关系。
4、技术支撑体系仍显微弱。基础信息平台建设滞后，信息标准不统一，缺乏统一基础信息数据库；部分乡镇还未建立应急指挥平台；专业部门数字化监测基础设施建设有待加强，估计预警能力微弱；无线通信网络覆盖不足；全县应急移动指挥和通信保障能力亟待加强。
5、应急队伍建设亟待整合。应急抢险救援队伍布局不够合理，部分行业专业处理队伍人员配置、技术装备、现场处理能力等亟待改善和提升；应急管理专业人才缺乏，志愿者队伍建设需要加强。
6、宣传教育动职员作有待加强。对全县公民公共安全知识、防灾减灾和自救互救知识宣传普及不够；应急知识教育还未全部纳入中小学和高校教学体系；公众安全意识、危机意识和社会责任意识还显不足，避险自救互救知识和技能有待深入提升；社会动员机制有待完善，整合利用社会资源力度不够。
三、自然灾难应急工作意见
我们在和自然灾难做斗争过程中积累经验，增加才能，不停提升应对重大自然灾难能力。在总结同时，我们也认真反思，以深入理清思绪，并以此为新起点，愈加好地做好以后救灾工作，努力发挥好主观能动作用，减轻自然灾难造成损失，促进经济发展和社会进步。一是完善救灾应急预案，提升灾难管理水平；立即处理好纵向指导和横向协调、规范运作和应变处理、超前估计和不停完善关系，提升预案针对性、应变性和指导性，从而确保救灾工作有序进行和各项救灾方法落实。二是完善救灾应急运行机制，提升救灾方法落实；完善救灾指挥体系，完善信息管理体系，完善科学决议体系，完善救灾人才体系，完善物资贮备体系，完善社会动员体系，完善恢复重建体系。三是完善救灾服务平台，提升救灾服务水平，实现互联互通、信息共享、统一指挥和应急联动；为灾区群众在获取灾难信息、咨询救灾政策、申请救助程序、领取救助款物、接收社会捐赠等方面提供服务。充足发挥社会团体、民间组织参与救灾工作作用，帮助做好普及救灾知识、募捐救灾资金、提供救灾报务，填补政府救灾力量不足，起到和政府工作良性互动。四是完善农村特困救助体系，提升农民保障水平。

丘北县民政局
二OO九年四月十五日