万名干部进万村挖万塘调研分析报告.doc

“万名干部进万村挖万塘”调研汇报

根据市局布署，自12月开始，直属分局在黄陂区***开展“万名干部进万村入挖万塘”（以下简称“新三万”）活动。这次活动是在上六个月”万名干部进万村入万户“活动基础上巩固、延伸和提升，关键是立足处理农民群众最突出问题，关键是整修堰塘。直属分局工作组在”新三万“活动中，亲密联络群众，坚持问计于民、问策于民，认真做好政策宣传和入户调研，现在调研情况汇报以下:
一、基础情况
（一）村概况
**在***西南部，和武汉市武（水）湖接壤，面积约4.5平方公里，共有9个自然湾，13个村民小组。现有家庭313户，人口1333人，劳动力780人，耕地面积2535亩，其中水田2100亩，旱地435亩。
（二）堰塘概况
水是农业命脉。**村水资源从总量上来看十分丰富，但村里水利设施多是始建于20世纪五、六十年代，因为年久失修，堰塘淤积、缺埂、垮塌关不住水，雨季满满堰塘水，到了用水时节全部被漏完了，引水渠跑冒滴漏严重，水资源浪费大。春夏之交遭遇干旱，全村有40%水田未能按时插秧或改种其它作物，给全村造成约30余万元经济损失。
据统计，全村共有堰塘82口，蓄水量在一万立方米以上有9口，一万立方米以下有73口，因为管理不到位，大部份已变成“碟子堰”或“垃圾堰”。堰塘普遍蓄水深度不足1米，淤泥深度在2左右米,少数堰塘已经荒凉，长满杂草, 总蓄水量和六、七十年代相比降低65%。
二、堰塘荒废原因分析　　
(一)无人管理，责任主体不明确
农村分田到户，实施联产承包以后，堰塘等集体资产归属不明确，管理责任不落实，长久无人管理修缮。再加上农民受传统习惯影响，用"大锅水"，只用不管。现在，**村堰塘等基础设施处于自生自灭状态，老化失修严重，甚至丧失功效。村里老支书邓守业说，**村以前不管天气怎么样，全部能确保按时插秧，水涝保收，因为那时每到冬季，村里就组织人把每口塘全部挖一遍，到开春肯定蓄满水，但分田到户以后，基础上就没有些人干这个事了。
(二)无资金投入，长久未修整
村里堰塘等水利设施维护以前一直靠村里农民投工投劳。实施家庭联产承包责任制后，土地能够包产到户，堰塘却无法包塘到户，分散经营小生产方法在维护、改善农田水利设施等方面弊端也日渐显现。一是农民经营土地面积小，无法形成规模，收入有限，改善农田水利设施能力有限; 二是基层组织不能很好把农民组织起来，青年人大多外出打工，也没有社会组织、合作经济组织发挥作用；三是财政投入有限，即使多年来各级增加了农田水利设施建设投入，但因为欠帐较多，基数太大，平均下来，到每个村资金有限。　
（三）无激励机制，产权不明晰
堰塘名义上属村集体全部，但多数村级组织根本没有措施行使全部者权益，分散经营农户更不能共同行使全部者权益。这就造成了缺乏管理和制约机制。即使有村组按“谁投资、谁受益、谁全部”标准，进行了堰塘管理机制改革，基础上是流于形式或变样不起作用。有承包户为了蓄水养殖，在用水季节不让农民放水浇灌，引发了很多矛盾。
三、加强堰塘管理维护提议
（一）加大资金投入
农村堰塘是公益性基础设施，受益范围包含千家万户，社会效益显著;堰塘服务对象是农业、农村和农民，是弱势产业和弱势群体，整修堰塘是各级政府应该负担义务。能够按“以奖代补”措施，合理计划，将堰塘整修好。
(二)着力完善“一事一议”筹资筹劳制度
农村税费改革后开展基础设施建设关键路径是"一事一议"。但从实际情况来看，"一事一议"操作难度大，实际效果差。关键原因是“一事一议”这项制度还不成熟，有待完善，一是缺乏实施力，二是缺乏操作规范，三是群众参与意识不强。抓好 “一事一议”关键在于发扬民主，做到村务公开，群众明白，一是所“议”之事确实要符合绝大多数村民意愿；二是充足听取各方意见，广泛照料好各方面利益；三是要接收群众监督，公正、公平、公开。
（三）引入民间资金
政府财政投入毕竟每十二个月有限，肯定不能满足农村堰塘需求。应该建立多元化、多渠道农村水利设施投入机制，主动激励、引导民间资本投入到整修堰塘中，采取拍卖、租赁、承包等方法，主动推进堰塘产权改革。不过在鼓劲民间投资同时，一定要多和农民进行沟通，充足尊重农民意见，果断阻止集体资产流失，确保集体资产增值，农民用水有保障。
（四）发展科学浇灌
在调查时，我们发觉农村现在普遍采取“满灌”传统浇灌方法，这种浇灌方法效率低下，而且浪费严重。所以要大力推进农村节水工程，发展科学浇灌。一是提升农民素质，让农民掌握科学种田，节水浇灌技术；二是大力推广节水农业栽培。全方面普及旱育秧、机插秧等育秧方法，降低育秧面积和节省生产用水消耗，将水用在作物生长急需时期，增加作物产量。

二〇一二年二月二十日