中国关键技术统一标准发展战略研究应用总报告.doc
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1、中国技术标准发展战略研究总汇报(征求意见稿)工作汇报9月中国技术标准发展战略研究总汇报(征求意见稿)工作汇报中国技术标准发展战略研究是国家“十五”重大科技专题关键技术标准研究中重中之重课题。该课题在9月29日经过科技部和国家质检总局共同组织可行性论证。课题编号为BA906A01该课题总目标是确立中国近中期技术标准发展战略,提出实施战略具体策略和方法提议,课题研究结果将为中国技术标准体制改革、机制创新指明方向,为政府决议提供依据。制订中国技术标准发展战略对于实现走新型工业化道路,全方面建设小康社会,完善社会主义市场经济体制,推进经济结构战略性调整,促进科技进步和技术创新,推进社会可连续发展,促进
2、国际贸易和维护国家安全,提升国际竞争力含相关键现实意义和深远历史意义。一、课题组成中国技术标准发展战略研究原由6个子课题组成,因为课题调整,子课题16中国技术标准发展战略保障方法研究被取消,其研究内容由相关子课题分别负担。伴随课题研究深入,又增加了两个子课题研究内容,分别是中国关键产业技术标准战略研究和中国家标准准战略国际政策。这么,中国技术标准发展战略研究共有7个子课题,分别是:子课题1-1 中国技术标准面临发展机遇和挑战研究子课题1-2 技术标准作用研究,包含三个子任务:1-2-1 技术标准作用机理研究1-2-2 技术标准对中国综合国力贡献率研究1-2-3 技术标准效益评价方法研究子课题1
3、-3 技术标准体制转型战略研究子课题1-4 技术标准国际战略研究子课题1-5 技术标准和科技研发协调发展战略研究子课题1-6 中国关键产业技术标准战略研究子课题1-7 中国家标准准战略国际政策为了对国外标准化发展战略愈加全方面了解,总课题又安排了国际国外标准化战略对比分析研究。本课题共有10个分汇报和13个支撑汇报。1. 中国技术标准面临发展机遇和挑战研究汇报2. 技术标准在社会经济发展中作用研究汇报3. 技术标准对中国综合国力贡献率研究汇报4. 技术标准效益评价方法研究汇报5. 技术标准体制转型战略研究汇报6. 技术标准国际战略研究汇报7. 技术标准和科技研发协调发展战略研究研究汇报8. 中
4、国关键产业技术标准战略研究9. 中国家标准准战略国际政策10. 国际国外标准化战略对比分析研究汇报11. 国外标准化工作情况分析研究汇报(战略体系调研支撑汇报)12. 中国行业标准化调查分析研究(战略体系调研支撑汇报)13. 课题组访美考察汇报(战略体系调研支撑汇报)14. 课题组访欧考察汇报(战略体系调研支撑汇报)15. 企业电话访问分析汇报(战略体系调研支撑汇报)16. 企业访问个案汇报(战略体系调研支撑汇报)17. 企业深访汇报(战略体系调研支撑汇报)18. 行业协会访问个案汇报(战略体系调研支撑汇报)19. 行业协会访问分析汇报(战略体系调研支撑汇报)20. 焦点小组座谈会研究汇报(战
5、略体系调研支撑汇报)21. 技术委员会调查分析汇报(战略体系调研支撑汇报)22. 关键走访调研汇报(战略体系调研支撑汇报)23. 中国家标准准化现实状况调研综合结论(战略体系调研支撑汇报)二、课题组织实施中国技术标准发展战略研究课题由中国家标准准化研究院牵头,参与研究单位包含大学、行业协会、标准研究院所、科研院所、企业、调研机构等。战略研究过程中得到了国家科技部、国家标准化管理委员会、国家质量检验检疫总局等机构和领导高度重视和大力支持。为确保课题有效实施,实现课题研究总体目标,课题组依据ISO9000族标准基础思想编写了“课题管理手册”和“课题策划书”,于1月同意颁布实施。课题管理手册在明确职
6、责和权限基础上,确定课题管理基础程序和控制关键点,重视对过程结果监督和控制。策划书对课题研究全过程进行总体策划,明确了总课题和各子课题目标、实现目标方法、课题组人员组成方案、技术路线、相关支持活动、进度安排、阶段结果等。从而有效地确保了课题进度和组织实施。为了确保课题研究结果实用性和前瞻性,战略体系课题组进行了大规模中国外情况调研工作,形成了九本中国家标准准化现实状况调研汇报和两本国外标准化情况调研汇报。经过调研,对中国技术标准现实状况有了全方位了解,对国外标准化工作和发展趋势有了更深一步认识,为中国技术标准发展战略研究提供了关键数据支持和参考依据。在第一季度形成课题研究纲领基础上,经过广泛研
7、讨、调研、征求意见,在课题组组员共同努力下,筛选出中国技术标准发展存在关键问题及其原因,初步确立了中国技术标准发展战略思想、战略目标及战略方针,明确了任务,计划了保障方法,并于10月形成中国技术标准发展战略研究总汇报征求意见一稿。征求意见稿形成后,课题组首先征求了课题首席教授、政府顾问、标准委、专题总体组等方面人员意见,其次深入深入研究,矫正见解,明确步骤、提炼策略和方法,并加强关键问题研究。在上述研究基础上,我们分析了各方面反馈意见和提议,结合课题组研究结果,2月形成了中国技术标准发展战略研究总汇报(征求意见2稿)。为确保中国技术标准发展战略更符合中国国情,更含有前瞻性和适用性,征求意见2稿
8、进行了广泛意见征集,召开了数次专题研讨会,前后共发出征求意见函近8百份,收到反馈意见和提议近千余条。课题组对每条意见全部进行了认真考虑和研究,并对敏感和关键提议和问题举行教授研讨会。在充足吸收各方面意见和提议基础上,结合课题组研究结果,5月形成了中国技术标准发展战略研究总汇报(征求意见3稿)。针对总汇报征求意见3稿,课题组组织了课题首席教授、标准化方面教授、行业和协会标准管理者和教授,和管理、政策、战略研究方面教授召开了不一样形式、不一样规模数次教授研讨会。结合教授意见,在课题组深入研究基础上,对征求意见3稿进行了大调整,形成了中国技术标准发展战略研究总汇报(征求意见稿)。三、对征求意见2稿反
9、馈意见处理情况说明中国技术标准发展战略研究总汇报(征求意见2稿)共发出786份,收到反馈98份,反馈意见共908条。下面对意见反馈和处理情况作个简明说明。1、 反馈意见单位覆盖面广,现有技术委员会、标准化管理部门、标准化研究机构等标准化界内教授,也有大学、科研机构、政府部门、协会、企业、情报机构、政策研究机构等标准化界外教授。教授中现有院士、教授、研究员等研究人员,也有政府官员、协会责任人、主任委员等标准化管理人员,绝大部分教授全部有高级职称。从意见反馈情况看,各方面对中国技术标准发展战略研究给了极大关注,对中国技术标准发展战略研究关键性和紧迫性全部表示了充足肯定,对课题组所做大量工作给了高度
10、评价。2、 对于搜集到意见和提议,不管是书面还是口头,课题组全部进行了认真考虑。对意见处理标准是:能吸收尽可能吸收,关键和敏感提议和问题,在课题组充足研究基础上,召集相关方面教授进行研讨决定是否采纳。3、 经课题组汇总分析,反馈关键意见见附表1中国技术标准发展战略研究总汇报(征求意见2稿)关键反馈意见汇总表。四、对征求意见3稿意见处理情况说明在广泛散发征求意见2稿进行征求意见基础上,征求意见3稿采取了教授研讨形式征求意见。总课题组和子课题组分别组织了来自包含中央和地方政府部门、企业、大专院校、标准化研究机构及相关研究院所相关标准化、经济学、政治学、法学、社会学、管理学、统计学等方面主管领导和教
11、授,召开了10余次研讨会。和会领导和教授对汇报提出很多有益提议和意见。为了确保课题研究深度和研究时间,排除无须要干扰,课题组关键组员集中封闭研究讨论3次,约15天左右。在课题组深入研究和广泛调研基础上,对中国技术标准发展战略研究总汇报进行了一个大调整,使其愈加科学全方面。针对征求意见3稿,关键修改以下:1提升了标准战略研究高度。课题研究以前几稿仅就标准问题谈标准,上升为站在国家高度,站在标准化之上,从国际中国经济、科技发展改变对标准需求来研究中国家标准准战略。2伴随战略课题研究深入,结合征求意见2稿反馈意见和教授意见,经过课题组深入研究和论证,发觉标准战略研究需增加中国关键产业技术标准战略研究
12、和中国技术标准战略国际政策研究。所以,战略总课题新增加了中国关键产业技术标准战略研究和中国家标准准战略国际政策两个子课题研究,因为发改委掌握着关键产业情况资料,熟悉产业现实状况,选择国家发展和改革委员会下属国家信息中心和国际合作中心负担了中国关键产业技术标准战略研究子课题研究工作,研究中国关键产业技术标准发展站略。以海外华人张庆松博士(美国)为首海外研究课题组负担了中国家标准准战略国际政策研究,从海外视角研究中国家标准准化战略课题。3重新调整了战略目标:中国技术标准发展战略总体战略目标凝练为:打造“中国家标准准”;具体战略分目标确定为:建立完善适应社会主义市场经济体制标准体系;为经济、社会和产
13、业发展提供适用关键技术标准;使中国在国际标准化领域中成为一个关键力量。4增加了一个战略任务:形成优势产业、关键领域含有竞争力技术标准。5增加了一个“关键产业差异化实施策略”。6为了便于读者对中国技术标准发展战略愈加好了解,保持汇报正文系统性,增加了一个和标准战略相关理论问题分析附录“标准作用和支撑环境分析”。五、征求意见稿形成战略总课题和子课题在完成征求意见3稿后,每个课题组全部举行了数次教授和相关方面参与研讨会,针对关键和敏感问题进行研讨。战略总课题和子课题组组员常常在一起就某个关键问题进行集中讨论,研究怎样处理意见和修改、完善汇报。课题首席教授和政府顾问和课题组保持着亲密联络,时刻关注着课
14、题研究进展情况,参与课题讨论,给和了课题很多指导意见,为课题把关。伴随研究深入,除了加强对已经有调研数据深入分析,课题组还组织了数次补充调研。依据调研结果,精炼见解,对战略实施步骤和内容进行了调整。所以,征求意见稿愈加充足考虑地中国国情。总汇报征求意见稿和征求意见2稿、3稿目录对比见附表2。中国技术标准发展战略课题组 9月 附表1:中国技术标准发展战略研究总汇报(征求意见2稿)关键反馈意见汇总表对“第一部分 制订中国技术标准发展战略宏观背景”关键意见处理意见“标准市场适应性”是整个战略研究关键问题,是全部战略思想、目标、对策出发点和归宿。应是下大力气搞深搞透重中之重问题。然而文中所叙述战略高度
15、不够,全部是管理上小事。这是必需下功夫搞透并认真叙述清楚问题。已采纳对标准作用叙述,层次过多,语言不精练,零碎不系统,风格体例全部不统一。已采纳揭示标准适应性不强原因不够深入。已采纳技术标准是一个国家经济和社会发展最关键技术基础之一,现代工业化、规模化、专业化生产基础(尤其中国在工业化中期,大规模工业生产是中国发展最关键经济、社会发展形态)。已采纳“技术标准应起到推进中国经济发展和社会进步关键作用”这段对标准作用估量话过头了。已采纳“技术标准含有统一市场作用”改为“技术标准含有统一市场技术基础作用”。已采纳“产业界极少有机会和资格参与国际标准制订和参与国际标准化活动”是产业界本身没有准备好。已
16、采纳(一)内容中加入“标准是全球经济一体化基础”。已采纳(三)增加“要落实全方面、协调、可连续发展科学发展观对标准化工作要求”已采纳“技术标准发展带动科技进步”叙述欠妥已采纳“从计划经济体制下走过来中国技术标准”中三个发展阶段提法应和“体系建设研究”课题相一致,在体系课题中是提二个阶段已采纳“中国技术标准研制体系和技术创新体系不协调”整个内容太空洞已采纳“国外标准化战略启示”内容显得较空和笼统,应该合适具体些,已采纳“制订中国技术标准发展战略是当务之急”应给予展开,作必需叙述已采纳在经济全球化背景下,技术标准既可成为促进国际经济交流催化剂,又能够成为人为设置贸易壁垒。经过合理使用技术标准来充足
17、利用国际中国两种资源、开拓两种市场,是中国增强国际竞争力、提升人民生活水平一条关键路径。所以,提议将技术标准对中国发展外向型经济意义从通常贸易交流中提取出来,另外单列一条。已采纳“规范市场经济运行秩序要以技术标准为基础”提法也有点问题,应该是“为依据”愈加好。已采纳仅从标准立项、制订和销售说明中国家标准准不适应市场需要,力度不够,且后面相关立项要经费提法也欠妥,极部分情况不能作为普遍现象。就工业界来说,以前,每十二个月立项困难,电器工业每十二个月只有50申请项目得到计划支持,其它机械行业也大致如此。从电器协会调研了解,标准不适应市场需要表现:1、是市场急需标准,如产品认证标准不能跟上国际最新版
18、本,造成和国外不互认;2、是新产品标准跟不上,企业不知从何渠道制订标准等;3、一个产品,多个标准,使企业无所适从,市场也不规范;已采纳国家提出要牢靠树立和认真落实科学发展观,提出“以人为本”、可连续发展等。提议在叙述“技术标准在中国经济和社会发展中战略地位和基础作用”中,加入技术标准对树立和落实科学发展观作用或树立和落实科学发展观对技术标准需求。已采纳对中国家标准准化历史评价不确切。已采纳中国家标准准化发展历史阶段划分有很多不一样见解。部分采纳国家提出一系列发展战略思想全部有其深刻历史背景和现实针对性,技术标准战略亦是如此。而这些战略思想在国家关键政治、经济决议中全部有所表现和反应,能够经过分
19、析诸如十六大、十六届三中全会、中央经济工作会议、今年两会等近期国家发展中重大政治和经济事件精神实质,从中找到支撑点,用于支持课题见解,这么可起事半功倍效果。在本课题以后研究中,可尝试加强这方面工作,寻求有高度和深度理论支持。尤其是总汇报第一部分,在回复为何要制订战略时,需要更多结合时下国家提出发展思想和目标,找准切入点。已采纳对历史叙述中,可考虑从纵方面把当初社会经济善概述几句,然后说在这种环境下标准化工作,从横方面把各行业标准化全部涵盖进去,不单讲标准局工作,总而言之要从国家眼光来看标准化工作,不要拘束标准局这个小单位。部分采纳建国早期,标准“和贸易没相关系”提法,不够确切,如当初外贸部颁发
20、进出口商品检验标准,是为外贸服务,棉花标准是为内贸服务,其它许标准,如钢材,化工材料,燃油等等,也是为内贸服务这些标准是订货依据。已采纳可考虑在文章最前边加一段标准化基础概念,基础原理,基础功效概述,然后再说标准化在建设中国特色社会主义事业中战略地位和具体作用。不然让人感到理论只是解释政策,没有它独立性,假如没有这此政策,似乎标准化也就没有必需存在了。已采纳增加部分优异国家具体做法、经验、方法和教训等给我们启示等。已采纳“市场经济体制下技术标准应起基础作用”这一部分应强调市场经济是法制经济,法制概念应有两个部分,一是国家立法,二是社会契约,包含协议、标准等,这是市场经济运行基础,立法关键对公共
21、行为,协议对具体买卖行为,而标准作为一个社会契约,关键是一个约定俗成行业准则。市场经济中强调诚信,具体表现就是推行协议和遵守共同约定社会契约。现代社会中,为了加强社会契约作用,更是经过法律和标准结合,社会开展合格评定等来加强标准等社会契约作用,这已成为发达国家共同模式。已采纳中国目前标准市场适应性不强关键原因之一应是:标准化活动主体至今还是政府,而不是市场主体企业等,政府所应管标准化活动应限于公共安全相关内容,而现在并非如此,仍是包罗一切。政府改革目标,应以无限责任政府转为有限责任政府,政府标准化职能方面更应如此已采纳在存在关键问题部分,增加因将技术规范强制性要求纳入标准范围管理,造成部门之间
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