中国关键技术统一标准发展战略研究应用总报告.doc

中国技术标准发展战略研究总汇报
（征求意见稿）工作汇报

9月
中国技术标准发展战略研究总汇报
（征求意见稿）工作汇报

《中国技术标准发展战略研究》是国家“十五”重大科技专题《关键技术标准研究》中重中之重课题。该课题在9月29日经过科技部和国家质检总局共同组织可行性论证。课题编号为BA906A01
该课题总目标是确立中国近中期技术标准发展战略，提出实施战略具体策略和方法提议，课题研究结果将为中国技术标准体制改革、机制创新指明方向，为政府决议提供依据。制订中国技术标准发展战略对于实现走新型工业化道路，全方面建设小康社会，完善社会主义市场经济体制，推进经济结构战略性调整，促进科技进步和技术创新，推进社会可连续发展，促进国际贸易和维护国家安全，提升国际竞争力含相关键现实意义和深远历史意义。
一、课题组成
《中国技术标准发展战略研究》原由6个子课题组成，因为课题调整，子课题1－6《中国技术标准发展战略保障方法研究》被取消，其研究内容由相关子课题分别负担。伴随课题研究深入，又增加了两个子课题研究内容，分别是《中国关键产业技术标准战略研究》和《中国家标准准战略国际政策》。这么，《中国技术标准发展战略研究》共有7个子课题，分别是：
子课题1-1 《中国技术标准面临发展机遇和挑战研究》
子课题1-2 《技术标准作用研究》，包含三个子任务：
1-2-1 《技术标准作用机理研究》
1-2-2 《技术标准对中国综合国力贡献率研究》
1-2-3 《技术标准效益评价方法研究》
子课题1-3 《技术标准体制转型战略研究》
子课题1-4 《技术标准国际战略研究》
子课题1-5 《技术标准和科技研发协调发展战略研究》
子课题1-6 《中国关键产业技术标准战略研究》
子课题1-7 《中国家标准准战略国际政策》
为了对国外标准化发展战略愈加全方面了解，总课题又安排了《国际国外标准化战略对比分析研究》。
本课题共有10个分汇报和13个支撑汇报。
1. 中国技术标准面临发展机遇和挑战研究汇报
2. 技术标准在社会经济发展中作用研究汇报
3. 技术标准对中国综合国力贡献率研究汇报
4. 技术标准效益评价方法研究汇报
5. 技术标准体制转型战略研究汇报
6. 技术标准国际战略研究汇报
7. 技术标准和科技研发协调发展战略研究研究汇报
8. 中国关键产业技术标准战略研究
9. 中国家标准准战略国际政策
10. 国际国外标准化战略对比分析研究汇报
11. 国外标准化工作情况分析研究汇报（战略体系调研支撑汇报）
12. 中国行业标准化调查分析研究（战略体系调研支撑汇报）
13. 课题组访美考察汇报（战略体系调研支撑汇报）
14. 课题组访欧考察汇报（战略体系调研支撑汇报）
15. 企业电话访问分析汇报（战略体系调研支撑汇报）
16. 企业访问个案汇报（战略体系调研支撑汇报）
17. 企业深访汇报（战略体系调研支撑汇报）
18. 行业协会访问个案汇报（战略体系调研支撑汇报）
19. 行业协会访问分析汇报（战略体系调研支撑汇报）
20. 焦点小组座谈会研究汇报（战略体系调研支撑汇报）
21. 技术委员会调查分析汇报（战略体系调研支撑汇报）
22. 关键走访调研汇报（战略体系调研支撑汇报）
23. 中国家标准准化现实状况调研综合结论（战略体系调研支撑汇报）
二、课题组织实施
《中国技术标准发展战略研究》课题由中国家标准准化研究院牵头，参与研究单位包含大学、行业协会、标准研究院所、科研院所、企业、调研机构等。战略研究过程中得到了国家科技部、国家标准化管理委员会、国家质量检验检疫总局等机构和领导高度重视和大力支持。
为确保课题有效实施，实现课题研究总体目标，课题组依据ISO9000族标准基础思想编写了“课题管理手册”和“课题策划书”，于1月同意颁布实施。课题管理手册在明确职责和权限基础上，确定课题管理基础程序和控制关键点，重视对过程结果监督和控制。策划书对课题研究全过程进行总体策划，明确了总课题和各子课题目标、实现目标方法、课题组人员组成方案、技术路线、相关支持活动、进度安排、阶段结果等。从而有效地确保了课题进度和组织实施。
为了确保课题研究结果实用性和前瞻性，战略体系课题组进行了大规模中国外情况调研工作，形成了九本中国家标准准化现实状况调研汇报和两本国外标准化情况调研汇报。经过调研，对中国技术标准现实状况有了全方位了解，对国外标准化工作和发展趋势有了更深一步认识，为中国技术标准发展战略研究提供了关键数据支持和参考依据。
在第一季度形成课题研究纲领基础上，经过广泛研讨、调研、征求意见，在课题组组员共同努力下，筛选出中国技术标准发展存在关键问题及其原因，初步确立了中国技术标准发展战略思想、战略目标及战略方针，明确了任务，计划了保障方法，并于10月形成《中国技术标准发展战略研究总汇报》征求意见一稿。征求意见稿形成后，课题组首先征求了课题首席教授、政府顾问、标准委、专题总体组等方面人员意见，其次深入深入研究，矫正见解，明确步骤、提炼策略和方法，并加强关键问题研究。在上述研究基础上，我们分析了各方面反馈意见和提议，结合课题组研究结果，2月形成了《中国技术标准发展战略研究总汇报（征求意见2稿）》。
为确保中国技术标准发展战略更符合中国国情，更含有前瞻性和适用性，征求意见2稿进行了广泛意见征集，召开了数次专题研讨会，前后共发出征求意见函近8百份，收到反馈意见和提议近千余条。课题组对每条意见全部进行了认真考虑和研究，并对敏感和关键提议和问题举行教授研讨会。在充足吸收各方面意见和提议基础上，结合课题组研究结果，5月形成了《中国技术标准发展战略研究总汇报（征求意见3稿）》。
针对总汇报征求意见3稿，课题组组织了课题首席教授、标准化方面教授、行业和协会标准管理者和教授，和管理、政策、战略研究方面教授召开了不一样形式、不一样规模数次教授研讨会。结合教授意见，在课题组深入研究基础上，对征求意见3稿进行了大调整，形成了《中国技术标准发展战略研究总汇报（征求意见稿）》。
三、对征求意见2稿反馈意见处理情况说明
《中国技术标准发展战略研究总汇报（征求意见2稿）》共发出786份，收到反馈98份，反馈意见共908条。下面对意见反馈和处理情况作个简明说明。
1、 反馈意见单位覆盖面广，现有技术委员会、标准化管理部门、标准化研究机构等标准化界内教授，也有大学、科研机构、政府部门、协会、企业、情报机构、政策研究机构等标准化界外教授。教授中现有院士、教授、研究员等研究人员，也有政府官员、协会责任人、主任委员等标准化管理人员，绝大部分教授全部有高级职称。从意见反馈情况看，各方面对《中国技术标准发展战略研究》给了极大关注，对中国技术标准发展战略研究关键性和紧迫性全部表示了充足肯定，对课题组所做大量工作给了高度评价。
2、 对于搜集到意见和提议，不管是书面还是口头，课题组全部进行了认真考虑。对意见处理标准是：能吸收尽可能吸收，关键和敏感提议和问题，在课题组充足研究基础上，召集相关方面教授进行研讨决定是否采纳。
3、 经课题组汇总分析，反馈关键意见见附表1《中国技术标准发展战略研究总汇报（征求意见2稿）》关键反馈意见汇总表。
四、对征求意见3稿意见处理情况说明
在广泛散发征求意见2稿进行征求意见基础上，征求意见3稿采取了教授研讨形式征求意见。总课题组和子课题组分别组织了来自包含中央和地方政府部门、企业、大专院校、标准化研究机构及相关研究院所相关标准化、经济学、政治学、法学、社会学、管理学、统计学等方面主管领导和教授，召开了10余次研讨会。和会领导和教授对汇报提出很多有益提议和意见。为了确保课题研究深度和研究时间，排除无须要干扰，课题组关键组员集中封闭研究讨论3次，约15天左右。在课题组深入研究和广泛调研基础上，对中国技术标准发展战略研究总汇报进行了一个大调整，使其愈加科学全方面。针对征求意见3稿，关键修改以下：
1．提升了标准战略研究高度。课题研究以前几稿仅就标准问题谈标准，上升为站在国家高度，站在标准化之上，从国际中国经济、科技发展改变对标准需求来研究中国家标准准战略。
2．伴随战略课题研究深入，结合征求意见2稿反馈意见和教授意见，经过课题组深入研究和论证，发觉标准战略研究需增加中国关键产业技术标准战略研究和中国技术标准战略国际政策研究。所以，战略总课题新增加了《中国关键产业技术标准战略研究》和《中国家标准准战略国际政策》两个子课题研究，因为发改委掌握着关键产业情况资料，熟悉产业现实状况，选择国家发展和改革委员会下属国家信息中心和国际合作中心负担了《中国关键产业技术标准战略研究》子课题研究工作，研究中国关键产业技术标准发展站略。以海外华人张庆松博士（美国）为首海外研究课题组负担了《中国家标准准战略国际政策》研究，从海外视角研究中国家标准准化战略课题。
3．重新调整了战略目标：
中国技术标准发展战略总体战略目标凝练为：打造“中国家标准准”；
具体战略分目标确定为：
——建立完善适应社会主义市场经济体制标准体系；
——为经济、社会和产业发展提供适用关键技术标准；
——使中国在国际标准化领域中成为一个关键力量。
4．增加了一个战略任务：形成优势产业、关键领域含有竞争力技术标准。
5．增加了一个“关键产业差异化实施策略”。
6．为了便于读者对中国技术标准发展战略愈加好了解，保持汇报正文系统性，增加了一个和标准战略相关理论问题分析附录“标准作用和支撑环境分析”。
五、征求意见稿形成
战略总课题和子课题在完成征求意见3稿后，每个课题组全部举行了数次教授和相关方面参与研讨会，针对关键和敏感问题进行研讨。战略总课题和子课题组组员常常在一起就某个关键问题进行集中讨论，研究怎样处理意见和修改、完善汇报。
课题首席教授和政府顾问和课题组保持着亲密联络，时刻关注着课题研究进展情况，参与课题讨论，给和了课题很多指导意见，为课题把关。
伴随研究深入，除了加强对已经有调研数据深入分析，课题组还组织了数次补充调研。依据调研结果，精炼见解，对战略实施步骤和内容进行了调整。所以，征求意见稿愈加充足考虑地中国国情。

总汇报征求意见稿和征求意见2稿、3稿目录对比见附表2。

中国技术标准发展战略课题组
9月

附表1：

《中国技术标准发展战略研究总汇报（征求意见2稿）》关键反馈意见汇总表

对“第一部分 制订中国技术标准发展战略宏观背景”关键意见
处理意见

“标准市场适应性”是整个战略研究关键问题，是全部战略思想、目标、对策出发点和归宿。应是下大力气搞深搞透重中之重问题。然而文中所叙述战略高度不够，全部是管理上小事。这是必需下功夫搞透并认真叙述清楚问题。
已采纳

对标准作用叙述，层次过多，语言不精练，零碎不系统，风格体例全部不统一。
已采纳

揭示标准适应性不强原因不够深入。
已采纳

技术标准是一个国家经济和社会发展最关键技术基础之一，现代工业化、规模化、专业化生产基础（尤其中国在工业化中期，大规模工业生产是中国发展最关键经济、社会发展形态）。
已采纳

“技术标准应起到推进中国经济发展和社会进步关键作用”这段对标准作用估量话过头了。
已采纳

“技术标准含有统一市场作用”改为“技术标准含有统一市场技术基础作用”。
已采纳

“产业界极少有机会和资格参与国际标准制订和参与国际标准化活动”是产业界本身没有准备好。
已采纳

（一）内容中加入“标准是全球经济一体化基础”。
已采纳

（三）增加“要落实全方面、协调、可连续发展科学发展观对标准化工作要求”
已采纳

“技术标准发展带动科技进步”叙述欠妥
已采纳

“从计划经济体制下走过来中国技术标准”中三个发展阶段提法应和“体系建设研究”课题相一致，在体系课题中是提二个阶段
已采纳

“中国技术标准研制体系和技术创新体系不协调”整个内容太空洞
已采纳

“国外标准化战略启示”内容显得较空和笼统，应该合适具体些，
已采纳

“制订中国技术标准发展战略是当务之急”应给予展开，作必需叙述
已采纳

在经济全球化背景下，技术标准既可成为促进国际经济交流催化剂，又能够成为人为设置贸易壁垒。经过合理使用技术标准来充足利用国际中国两种资源、开拓两种市场，是中国增强国际竞争力、提升人民生活水平一条关键路径。所以，提议将技术标准对中国发展外向型经济意义从通常贸易交流中提取出来，另外单列一条。
已采纳

“规范市场经济运行秩序要以技术标准为基础”提法也有点问题，应该是“为依据”愈加好。
已采纳

仅从标准立项、制订和销售说明中国家标准准不适应市场需要，力度不够，且后面相关立项要经费提法也欠妥，极部分情况不能作为普遍现象。就工业界来说，以前，每十二个月立项困难，电器工业每十二个月只有50％申请项目得到计划支持，其它机械行业也大致如此。从电器协会调研了解，标准不适应市场需要表现：1、是市场急需标准，如产品认证标准不能跟上国际最新版本，造成和国外不互认；2、是新产品标准跟不上，企业不知从何渠道制订标准等；3、一个产品，多个标准，使企业无所适从，市场也不规范；
已采纳

国家提出要牢靠树立和认真落实科学发展观，提出“以人为本”、可连续发展等。提议在叙述“技术标准在中国经济和社会发展中战略地位和基础作用”中，加入技术标准对树立和落实科学发展观作用或树立和落实科学发展观对技术标准需求。
已采纳

对中国家标准准化历史评价不确切。
已采纳

中国家标准准化发展历史阶段划分有很多不一样见解。
部分采纳

国家提出一系列发展战略思想全部有其深刻历史背景和现实针对性，技术标准战略亦是如此。而这些战略思想在国家关键政治、经济决议中全部有所表现和反应，能够经过分析诸如十六大、十六届三中全会、中央经济工作会议、今年两会等近期国家发展中重大政治和经济事件精神实质，从中找到支撑点，用于支持课题见解，这么可起事半功倍效果。在本课题以后研究中，可尝试加强这方面工作，寻求有高度和深度理论支持。尤其是总汇报第一部分，在回复为何要制订战略时，需要更多结合时下国家提出发展思想和目标，找准切入点。
已采纳

对历史叙述中，可考虑从纵方面把当初社会经济善概述几句，然后说在这种环境下标准化工作，从横方面把各行业标准化全部涵盖进去，不单讲标准局工作，总而言之要从国家眼光来看标准化工作，不要拘束标准局这个小单位。
部分采纳

建国早期，标准“和贸易没相关系”提法，不够确切，如当初外贸部颁发进出口商品检验标准，是为外贸服务，棉花标准是为内贸服务，其它许标准，如钢材，化工材料，燃油等等，也是为内贸服务这些标准是订货依据。
已采纳

可考虑在文章最前边加一段标准化基础概念，基础原理，基础功效概述，然后再说标准化在建设中国特色社会主义事业中战略地位和具体作用。不然让人感到理论只是解释政策，没有它独立性，假如没有这此政策，似乎标准化也就没有必需存在了。
已采纳

增加部分优异国家具体做法、经验、方法和教训等给我们启示等。
已采纳

“市场经济体制下技术标准应起基础作用”这一部分应强调市场经济是法制经济，法制概念应有两个部分，一是国家立法，二是社会契约，包含协议、标准等，这是市场经济运行基础，立法关键对公共行为，协议对具体买卖行为，而标准作为一个社会契约，关键是一个约定俗成行业准则。市场经济中强调诚信，具体表现就是推行协议和遵守共同约定社会契约。现代社会中，为了加强社会契约作用，更是经过法律和标准结合，社会开展合格评定等来加强标准等社会契约作用，这已成为发达国家共同模式。
已采纳

中国目前标准市场适应性不强关键原因之一应是：标准化活动主体至今还是政府，而不是市场主体——企业等，政府所应管标准化活动应限于公共安全相关内容，而现在并非如此，仍是包罗一切。政府改革目标，应以无限责任政府转为有限责任政府，政府标准化职能方面更应如此
已采纳

在存在关键问题部分，增加因将技术规范强制性要求纳入标准范围管理，造成部门之间为标准制订权而纷争，标准和标准难以协调。
已采纳

从中国二十一世纪经济、社会可连续发展高度出发，对制订中国技术标准发展战略关键性和必需性进行了比较全方面叙述，不过，对于中国现阶段制订技术标准发展战略已含有技术、经济优势和基础条件分析较少，对可行性叙述显著不足，提议补写一节。
已采纳

对“第二部分 中国技术标准发展总体战略”关键意见

文中出现“总体战略”、“发展战略”、“战略标准”、“战略思想”、“战略方针”、“战略目标”、“战略布署”、“战略关键”、“战略实施策略”、“定位策略”、“配置策略”、…、层次太多，实在难以搞清它们之间关系，它使简单关系复杂化，对论文逻辑性有害无益。
已采纳

“（二）协调战略——提升中国技术标准关键竞争力战略”提议改为“和科研紧密结合”或“和科技创新结合”战略。
部分采纳

“全方面提升标准关键竞争力”提法值得商酌。
部分采纳

“考虑国际通例和反应中国特点相结合”应为，把含有中国资源文化特色（如稀土、汉字处理）和国际上刚起步，中国含有优势项目，挤进国际标准中去。
已采纳

战略研究目标是为政府决议提供政策咨询，它起码要说清楚3个问题：1、中国技术标准存在关键问题是什么？2、产生这些问题原因何在？3、怎样处理问题，做什么，怎样做。回复这三个问题越清楚、透彻越好，但一定要有充足依据。
已采纳

技术标准发展战略设计，关键是考虑标准“外”大环境。
已采纳

对相关“实现跨越发展”叙述有异议。
已采纳

对相关“技术制度”叙述部分有异议。
已采纳

战略方针即“以市场为主导、以企业为主体、政府宏观管理、社会广泛参与”，这个方针是正确，但叙述不够，提议增加些篇幅加以叙述方针内涵、意见。
已采纳

战略目标不明确，不能以“分析世情、国情、科情为基础确定”目标替换技术标准要为之奋斗目标。
已采纳

提议任务中增加对技术标准中重大科技问题研究，开展对中国经济社会发展重大和自主知识产权国家标准研究，加强技术标准服务体系。
已采纳

文中对于怎样落实“适应市场为本”战略思想方面，最好能提出较为具体可行实施思绪或方法。
已采纳

文中相关战略目标和关键战略任务方面叙述，不知能否能提出部分量化指标。
部分采纳

“逐步建立新型自愿性标准体系”应包含三项任务：一是企业标准放开，二是行业(协会)标正确实定，三是现有国家、部门、地方标准调整。“市场为主导”要害，是让市场主体自行制订标准成为生产、技术标准主体，而不是由政府安排或政府管理活动结果。市场经济本质是资源由市场支配。市场是谁呢? 是市场主体(企业)集合。不放开市场主体自主从事标准化活动，不可能形成“市场为主导，企业为主体”。
已采纳

未来标准主体是企业标准，由企业自行安排。国家关键支持包含公共安全、公共利益方面标准化活动，包含国家标准和阶段性地对一些行业(协会)标准。
已采纳

前面并没有提出四层次标准对市场适应性阻碍作用，此处忽然提出建立三层次标准体系，论据不足，因为这是大事，不能不管。提议补充。
已采纳

“以处理中国技术标准工作存在问题为战略思想”这句话和整篇文章层次高度不够，处理存在问题只是一部分，更关键是展望未来战略，即高瞻远瞩；
已采纳

战略设计标准四部分内容很好，然而对如适应国际贸易市场需求讲全部不够深刻。一定要把“中国技术标准怎样适应国际贸易市场环境需要”这个内容给应有位置。中国加入WTO以来国际贸易实践证实中国技术标准不适应国际贸易市场需要是中国家标准准关键矛盾集中表现。所以建立和国际贸易市场相适应中国技术标准同建立完善社会主义市场经济体制相适应中国技术标相同关键。应把“建立国际贸易市场相适应中国技术标准”作为一个标题。
已采纳

不要专门提“政府采购”标准，中国在过去统购统销盛行时，没有“政府采购”标准，更何况现在“政府采购”范围降低形式下，更没有必需单提，从美国国防部过去专门提出“联邦采购”标准，以后发觉不如按一般标准采购省钱，上个世纪末美国家标准准改革就是大量锐减联邦采购标准改用一般标准，如要提倡“政府采购用标准，则要经专门审查，定时更改，公布目录，才能供各级政府采取，再说联合国在全球范围也没有专门联合国采购标准”
已采纳

“经过标准战略实施，推进、促进中国市场经济体制建立”，口气太大，实际上也做不到，还是应改为“经过标准化战略实施，推进和促进建立适应中国市场经济体制要求标准化管理体制和工作体制等”。
已采纳

“从管理生产向管理市场”这种提法，跟十六届三中全会决定全部不太相符，十六届三中全会决定已明确，政府在市场经济中职能一是为市场主体服务，二是规范市场秩序，而不再是直接或间接管理经济。
已采纳

对第二部分战略目标中，将战略实施期限定为到2050年有异议。
已采纳

国际战略中关键问题是实质参与国际标准化活动专业人才，这里没有提及。
已采纳

怎样实现“以产业界作为战略性国际标准提案主体”?
已采纳

对“第三部分 中国技术标准发展战略实施”关键意见

“重大举措及政策提议”内容总体上太粗糙，缺乏可操作性。
已采纳

成立全国家标准准化专业委员会，要吸收一定数量企业代表参与，这点很关键。
已采纳

要激励企业主动参与标准制订工作。对部分企业参与标准制订做出突出成绩，国家要给奖励。
已采纳

相关政府作用，不仅要制订政策，还要有投入。
已采纳

在新技术标准发展战略中，政府作用已经由主体作用转变为宏观管理作用，从而该汇报中对于政府作用关键局限在营造好标准化法律法规环境，建立有效管理体制和运行机制方面。然而，实际上政府有责任对基础性、公共性和公益性技术标准进行投入和主导，从而为产品技术标准制订提供支撑技术平台，起到引导和宏观控制作用。这些内容应在战略方针和战略布署内容中有所表现。
已采纳

在“战略实施标准”中，增加“科技兴标准标准”和“人才兴标准标准”；
未采纳

在“保障方法”中，增加一条相关加强技术标准基础研究内容。
已采纳

在“人力资源保障方法”中增加“在大专院校开设标准招生专业及硕士、博士硕士培养点、加速高级专门人才培养”等内容。
已采纳

提议加入立即建立中国标准化技术人员职业资格制度描述。
部分采纳

对汇报全文关键意见

“战略”课题应和“体系”课题或是“体系”课题和“战略”课题多沟通，尤其是在同一见解上应一致。
已采纳

但作为一个领域内国家级战略研究汇报，感觉似乎还缺点什么。比如是否能够考虑在汇报前面加类似序、序言或拔内容，概述课题由来，研究过程等，点明课题主旨，和中国技术标准战略关键目标和实施战略关键意义等。而在汇报最终增加类似结束语、致谢等内容，对课题后续研究进行展望（技术标准战略制订不是也不可能是一劳永逸事），包含课题研究局限等，用发展眼光和和时俱进观念来看待课题研究取得结果，同时致谢相关单位、人员等。
已采纳

总体思绪比较清楚，框架结构清楚。不过看完全文后，感觉是各章题目大，层次高，但具体内容太细、小，和题目不在同一层面上。比如，制订战略背景中，只列举了标准立项、制订、销售问题，和实质性参与国际标准化等问题，这些是具体工作方法成效问题，并不完全是政策或体制造成，仅仅这些问题，就没有建立中国技术标准体系战略必需。请再参考中国案例，我们认为关键问题在于不一样政府主管部门全部公布标准，造成标准交叉、矛盾、使企业无所适从，即吴仪国务委员曾经说过，同一标准对象，多个标准问题，这是管理体制问题，假如引入三层次标准机制，应该能够处理，这是比较关键问题，提议列入。
已采纳

考虑到这份研究汇报服务对象、用户关键是政府决议机关。本汇报目标之一是要说服政府同意和采纳三层次标准体系、采纳自愿性标准体系、将强制性标准过渡到技术法规层次提议，并将上述工作由国家标准委统抓。但我认为对这几部分现在存在问题没有说清楚、没有说透彻，笔墨还不够。提议参考中国案例等再深化补充。
部分采纳

鉴于现在很多政府部门全部在抓技术法规建设，如应对欧盟指令等中国法规制订，中国哪个部门主抓还不明确形势，我们认为，考虑到法规和标准间有机联络，提议在文中增加对技术法规体系建立具体方法。
部分采纳

文中“技术法规”“技术规范”提法应和“体系”课题中提法统一。
已采纳

“技术标准”代表中国过去、目前概念；以后：经过WTO/TBT，全方面引进国际概念，应改用“标准”。不要全篇混用，无法交代。
部分采纳

根据全国人大法工委、国务院法制办解释，依据中国《立法法》相关要求，在中国，技术法规概念并不能成立，提议汇报文中也不提技术法规概念，直接提“国家强制性技术规范”或是“国家技术规范强制性要求”。
已采纳

战略汇报太偏重于和美、英、日、德、法抗衡，从未来世界经济格局看，印度、巴西、俄罗斯全部将是崛起新兴国家，标准化战略要注意前有发达国家，后有追兵。另外，东盟自由贸易区、阿拉伯国家全部是需要考虑。
部分采纳

汇报没有考虑标准化和国际贸易多元化关系问题。
部分采纳

要树立行业标准权威，使之成为实际上“国家标准”，国家标准不宜制订越来越多。
部分采纳

提出了以三大战略为关键技术标准发展总战略，整体结构和布局比较合理，战略思想、战略目标和战略任务亦比较明确，但美中不足是没能提出技术标准发展战略领域和关键方向。提议参考日本等发达国家标准战略进行修改和补充，明确提出未来中国技术标准发展关键领域和关键方向，为标准战略实施奠定坚实基础。
已采纳

在战略布署中明确技术标准归位，将技术规范强制性要求转入技术法规，不再纳入技术管理范围。
已采纳

战略研究三大部分构架清楚，即：战略研究提出、总体战略设计及总体战略实施。但叙述较散，有些表述前后反复，需调整。
已采纳

标准和专利在技术标准发展战略中关键性不言自明，应该在汇报中提到。
部分采纳

战略目标和任务没有定量表述，应增强这方面。
部分采纳

应突出战略研究必需性，战略设计可行性，战略实施可操作性。
已采纳

中国应主动参与国际标准制订工作.但现在阶段中国技术实力和优异国家相比还有较大差距.有时候标准定得很好,也被接收为国际标准.但因为对应技术能力及经济投入等方面原因,在开发成为市场认可产品时遭碰到较大困难.如中国3G通讯标准TDS-CDMA、替换DVD标准EVD标准等全部是最近出现实例。现在中国在电子、电讯、汽车等支柱产业中还未掌握关键技术，相关方面也很着急。但在参与国际标准制订工作找准切入点是应该郑重考虑。不然会欲速则不达。这一点在发展战略中最好有所表现。
已采纳

要处理好和《体系建设》研究项目标协调关系，尤其是在部分关键概念和见解上。如“技术法规”一词，我很赞同你们战略课题组见解，即技术法规是上位观念，而强制性技术规范是其下位概念，即只是技术法规中一个形式，而不能取而代之。而《体系》课题组则用“技术规范强制性要求”替换“技术法规”，应协调一下，以使用何者为当。另外，在由强制性标准向强制性技术规范转化/过渡策略和做法上，和突出“市场为主导、企业为主体”观念和思绪上，也应和《体系》协调一下为好
已采纳

附表2 《中国技术标准发展战略研究总汇报》征求意见2稿、3稿和征求意见稿目录对比

征求意见2稿目录
征求意见3稿目录
征求意见稿目录

第一部分 制订中国技术标准发展战略宏观背景
一、技术标准在中国经济和社会发展中战略地位和基础作用
（一） 技术标准所处战略地位
（二） 市场经济体制下技术标准应起基础作用
二、 从计划经济体制下走过来中国技术标准
（一） 五六十年代计划经济体制下中国技术标准（1949-1976）
（二） 改革开放早期计划经济体制下技术标准（1977-1988）
（三） 从适应社会主义有计划商品经济向适应社会主义市场经济过分技术标准（1988-今）
三、 中国技术标准发展优势和存在关键问题
（一） 优势
（二） 存在关键问题
四、 战略需求
（一） 加入WTO要求中国技术标准和之相适应
（二） 全方面建设小康社会新目标给中国技术标准发展带来新机遇
（三） 关键发达国家制订标准化发展战略对中国组成挑战
五、 制订中国技术标准发展战略是当务之急

第二部分 中国技术标准发展总体战略
一、 战略设计标准
二、 战略思想和方针
（一） 战略思想
（二） 战略方针
三、 战略目标
四、 战略布署
（一） 转型战略——提升技术标准市场适应性首要战略
（二） 协调战略——提升中国技术标准关键竞争力战略
（三） 国际战略——提升中国技术标准国际竞争力战略
（四） 三大战略布署是实现战略思想必需支撑
五、 关键战略任务
（一） 逐步建立新型自愿性标准体系
（二） 构建符合WTO/TBT要求技术法规体制
（三） 建立标准、技术法规、合格评定程序紧密结合机制

第三部分 中国技术标准发展战略实施
一、 战略实施标准
二、 战略实施步骤
三、 战略实施后效果
四、 保障方法
（一） 建立健全完备技术标准法规体系
（二） 构建政府宏观管理体制，和规范、透明、高效运行机制
（三） 人力资源保障方法
（四） 支撑技术标准发展多方资金筹措方法
（五） 用信息化建设保障战略实施
五、 重大举措及政策提议
（一） 重大举措
（二） 政策提议

第一部分 制订中国技术标准发展战略宏观背景
一、 机遇和挑战
（一） 社会主义市场经济体制建立和逐步完善，给技术标准发展和变革提供了巨大空间
（二） 国家经济、科技实力增强为技术标准跨越发展打下了坚实基础
（三） 经济全球化使得各国争夺国际标准制订主动权愈加猛烈
二、 战略需求
（一） 完善市场经济体制要求标准化工作立即做出调整
（二） 提升产业竞争力和经济实力要求标准要和科技协调发展
（三） 参与全球经济竞争需要含有竞争力面向国际中国家标准准
三、 理论和现实基础
（一） 理论基础
（二） 现实基础
（三） 关键制约原因
（四） 后果及影响
四、 国外标准化发展模式分析
五、 制订中国技术标准发展战略充足发挥中国家标准准作用

第二部分 中国技术标准发展战略
一、 战略设计标准
二、 战略思想和方针
（一） 战略思想
（二） 战略方针
三、 战略目标
四、 战略关键
（一） 打造高科技含量“中国家标准准”
（二） 追赶加突破国际战略
（三） 构建新型标准体制
（四） 建立标准、法规、合格评定程序有机结合机制
五、 战略制订依据
（一） 标准和科技协调发展
（二） 技术标准国际竞争动力
（三） 新型标准体制分析
（四） 标准和法规分离和联络
六、 策略
（一） 营造市场型标准化环境
（二） 打造高科技含量“中国家标准准”
（三） 追赶突破国际战略

第三部分 中国技术标准发展战略实施
一、 战略实施标准
二、 实施步骤
（一） 战略实施阶段目标
（二） 营造市场型标准化环境
（三） 标准和科技协调发展
（四） 追赶突破国际战略
三、 领域布署
四、 保障方法
（一） 建立健全完备技术标准法规体系 （二） 构建政府宏观管理体制，和规范、透明、高效运行机制
（三） 人力资源保障方法
（四） 支撑技术标准发展多方资金筹措方法 （五） 用信息化建设保障战略实施
五、 重大举措及政策提议
前 言
第一部分 中国技术标准发展战略背景
一、 时代呼叫中国家标准准
（一）经济全球化需要含有竞争力中国家标准准 （二）完善市场经济体制需要市场导向中国家标准准
（三）全方面建设小康社会需要高水平中国家标准准
二、 中国技术标准发展战略现实基础
（一）国家经济实力不停增强
（二）国家科技创新能力逐步提升
（三）标准化主体日益成熟
（四）标准化工作取得长足进展
三、 中国技术标准存在关键问题及其影响
（一） 存在关键问题
（二） 问题产生原因分析
（三） 造成关键影响
四、 制订中国技术标准发展战略是当务之急

第二部分 中国技术标准发展战略
一、 指导思想
二、 战略目标
三、 战略任务
（一） 构建和市场经济相协调标准化体制
（二） 科学技术结果有效立即转化为技术标准 （三） 形成优势产业和关键领域含有竞争力技术标准
（四） 争取在国际标准中更多地反应中国技术四、 战略实施策略
（一） 技术标准体制转型策略
（二） 技术标准和科技研发协调发展策略
（三） 国际标准竞争策略
（四） 关键产业差异化策略

第三部分 中国技术标准发展战略实施
一、 实施标准
（一）先立后破
（二）分步推进
（三）分业实施
（四）试点先行
二、 实施步骤
（一）技术标准体制转型策略实施
（二）技术标准和科技研发协调发展策略实施
（三）国际标准竞争策略实施
（四）关键产业差异化策略实施
三、 提议
（一） 加强组织领导
（二） 分行业布署“十一五”标准化专题计划 （三） 建立标准化动态评定机制
（四） 深入开展标准化领域重大问题研究 （五） 发明良好人才环境
（六） 拓展资金筹措渠道
（七） 完善信息支撑体系
（八） 加大标准化宣传力度
（九） 修订完善相关法律法规

附录1 标准作用和支撑环境分析
一、 标准作用
（一） 为生产活动提供规范
（二） 为科技和产业化搭建桥梁
（三） 为产业升级和结构优化提供支撑
（四） 为促进贸易和统一市场发明条件
（五） 为国际竞争提供手段
（六） 为实践以人为本提供支持
二、 支撑环境
（一） 适应市场标准体制
（二） 标准和法规有机结合
（三） 技术支撑
（四） 完善市场
（五） 政府推进
（六） 全社会标准意识