控制性详细综合规划新版说明书.docx

云南省西双版纳傣族自治州勐海县勐遮镇区控制性具体计划

说明书

云南大学滇池学院
建筑工程学院城镇计划一班
12月10日

目录
第一部分 背景分析 2
1、规划背景 2
2、 区域位置和规划范围 2
3、现状条件分析 2
3.1 现状概况和镇域发展分析 2
4、相关规划概要 4
5、规划依据 4
第二部分 规划设计 5
1、功能定位及规划重点 5
1.1功能定位 5
1.2规划重点 5
2、规划理念及目标： 5
2.1规划理念 5
2.2规划目标 6
3、规划布局 6
3.1布局原则 6
3.2功能结构 6
3.3用地规划 7
4、城市设计引导 11
4.1 城市设计总则：城镇中心区应是一个复合、活力、生态、文化的城镇区域。 11
4.2 滨水公共空间设计准则 11
4.3 步行街及广场设计准则 11
4.4 绿色空间设计准则 11
4.5 建筑设计准则总则 11
4.6 建筑平面组合 11
4.7 建筑外墙材料 11
4.8 建筑形式 11
4.9 道路交通系统设计准则 12
4.10 照明设计准则 12
5、绿地与景观规划 12
5.1绿地景观规划现状 12
5.2存在问题 12
5.3规划原则 12
5.4绿地规划 12
6、道路交通规划 12
6.1城乡道路交通现状 12
6.2主要存在问题、 13
6.3道路交通规划原则 13
6.4交通体系规划 13
6.5停车场规划 15
6.7竖向设计 16
7、市政工程规划 16
7.1给水工程规划 16
7.2排水工程规划 18
7.3电力工程规划 18
7.4电信工程规划 19
7.5环卫设施规划 20
7.6镇域防灾减灾规划 20
第三部 规划控制 23
1、 规划控制基本思路 23
2、 规划地块编码 23
3、 地块划分 24
4、 地块控制指标 24
4.1 规定性指标 24
4.2 指导性指标 28
5、 规划强制性内容 28
4、 建筑规划管理 29
4.1、 开放空间设计引导 29
4.2、 服务及绿化设施引导 29
4.3、 市政设施和照明设施引导 30
4.4、 镇区风貌特色引导 30

第一部分 背景分析
1、计划背景
勐遮镇在云南省西双版纳州勐海县中部偏西，即使勐遮镇有着丰富自然资源，但因为边疆、民族、历史等原因，区位优势、资源优势得不到很好合理开发和综合利用，勐遮镇产业结构及产业布局不甚合理，生产力水平还有待继续提升，社会事业发展也有较大拓展空间，勐遮镇经济社会发展仍有很大发展潜力。
为深入落实落实科学发展观，加紧推进西双版纳州统筹城镇发展进程，在云南省建设“面向西南开放关键桥头堡”和西双版纳州“六大战略”等战略目标指导下，勐遮镇迎来了难得历史发展机遇，勐遮镇在乡镇静位、发展方向等很多方面全部发生了较大改变。

2、 区域位置和计划范围
勐遮镇地处勐海县中部偏西，地跨东经98°28′—100°10′，北纬21°62′—21°91′之间，距勐海县城22公里，东邻勐海镇，东南连勐混镇，南和打洛镇交界，西南和西面和西定乡接壤，北依勐满镇，是西双版纳州第三大坝子。勐遮镇是坝区、山区结合乡镇。镇区在镇域中部勐遮村委会，镇政府在乌龟山脚下勐遮街，区位优势显著。
勐遮镇人民政府驻地现实状况建成区和计划建设发展控制区域。北至拂晓农场建设用地边界，南至南哈河，西至拂晓农场加工房，东至建材市场，外加拂晓科技中心，计划总用地面积为602.46公顷，其中计划建设用地为378.09公顷，非建设用地为224.4公顷。
3、现实状况条件分析
3.1 现实状况概况和镇域发展分析
（1）现实状况概况
① 行政区划及人口情况
全镇共有13个村民委员会，分别为勐遮、曼根、曼洪、曼扫、曼燕、曼伦、曼勐养、曼岭、南楞、景真、曼弄、曼恩、曼央龙。全镇共有170个村民小组，镇域国土面积462平方公里。
勐遮镇是勐海县人口大镇，至末，镇域人口11685户56713人（不含拂晓农场）。其中，农业人口10841户53806户，非农业人口625户2252人，外来务农人口219户655人。镇域人口以傣族为主，居住着哈尼、拉祜、汉、布朗、佤、回等民族，少数民族人口占全镇人口90%以上。人口自然增加率常年控制在7‰以内。
② 自然条件
1) 地形地貌
勐遮镇地处山间平坝，境内地貌为山间宽谷盆地地貌类型。地势西北高、东南低，起伏缓解，中间平坦。海拔最高点2147米，最低点为流沙河流入勐海镇交界处，海拔1172米，海拔相对高差975米。勐遮镇政府所在地海拔1255米，是坝区、山区结合乡镇。
境内山脉为横断山系怒山山脉，周围有仙人脚、南双岭、广涩撞、曼弄山、广塔香勐等山梁。勐遮坝子面积约156平方公里，坝区用地较大，是版纳州第三大坝子，素有“滇南粮仓”、“版纳粮库”、“渔米之乡”之称。
2) 气候
勐遮镇属亚热带高原季风气候，因为受来自勐加拉湾潮湿气候和干暖西风支急流季节交替和控制，形成了“冬无严寒，夏无酷暑，年多雾日，雨量充沛，干湿分明，四季如春”特点。整年平均气温18.4℃，年平均最高温26.1℃，年平均最低气温13.3℃，极端最高气温36℃，极端最低气温-5.8℃。年平均降雨量1201.9毫米，年雾日约100天，相对湿度80%。年平均日照时数1980—2330小时。冬春少雨，夏秋多雨。
③ 资源情况
1) 土地及林业资源
勐遮镇镇域总面积462平方公里，其中，坝子面积约156平方公里，占总面积33.77%，是西双版纳州第三大坝子。末，全镇有耕地面积155941亩，其中水田面积117109 亩，旱地面积38832 亩，农民人均占有耕地2.86亩。
勐遮土地资源丰富，适宜种植水稻、甘蔗、茶叶、玉米、蔬菜、豆类、薯类、油料等农作物。至末，全镇有林地24002公顷，森林覆盖率为44.82％。
2) 水资源
镇域水资源丰富，关键河流有南哈河和南央河，其中南哈河和南开河交汇后称流沙河，属澜沧江水系。水利设施便捷，坝子四面有中型水库2个、小（一型）水库2个、小（二型）水库16个、鱼塘遍布，适宜发展水产养殖。
3) 生物资源
境内动植物资源丰富，关键植物有樟、松、椿、刺考、毛叶青冈、毛木荷、榕树（大青树）、菩提树，还有些人工种植按树、铁刀木（关键树）、台湾相思、银桦、龙竹、蕃木瓜、蕃石榴等。动物有野鸡、野鸭、野猪、野猫、马鹿、麂子、野牛、穿山甲、乌龟、布谷鸟、油雀、山雀、喜雀、白鹭鸶、画眉鸟、八歌、莽蛇等；水产类有草鱼、鲤鱼、鲢鱼、罗非鱼、泥鳅、当地江鳅、黄鳝、螃蟹、螺蛳等；食用竹笋有甜笋、小苦笋、黄笋、刺竹笋、大竹笋等；野生菌类有大红菌、奶浆菌、米汤菌、鸡枞、菇堆菌、扫把菌、木耳、磨菇等。
4) 矿产资源
有丰富锰、铁等矿藏资源待探和开发利用。已探明矿产资源有铁矿、锰矿、锰铁矿、建筑用花岗岩、砖瓦用页岩、砂岩等，矿产资源储量全部比较大，含有相当大开采价值。
5) 旅游资源
勐遮镇是山区和坝区结合乡镇，风景秀丽，民族风情多姿多彩，是西双版纳国家级自然保护区（曼搞片区）和大黑山县级自然保护区关键组成部分。镇域范围内有国家级文物保护单位景真八角亭、曼短佛寺，有州级文物保护单位曼宰龙壁画、景真中心塔。而且，勐遮镇内有曼垒双塔、曼冷佛寺、乌龟山战斗遗址等人文景观资源，还有曼瓦瀑布（傣语：回大曼瓦）、乌龟山大榕树（俗称大青树）、天鹅湖（勐邦水库）等众多自然和人文结合景观。
6) 产业资源
镇域内自然资源丰饶，气候条件宜人，利于大规模发展种植水稻、茶叶、甘蔗等经济作物，也能够凭借自然资源发展农副产品加工业。勐海镇关键产业有粮食产业、甘蔗产业、茶叶产业、畜牧业、蔬菜种植及水产养殖等，其中粮、蔗、茶是勐遮镇三大传统经济支柱产业。以“曼根傣贡”、“曼勐养傣坝田园”、“曼央龙鱼腥草”、“曼扫稻田养鱼”为代表一大批品牌产业在州内外乃至省内外全部享受较高名气，勐遮糖业及茶叶产业也形成了相当规模。

（2）镇域发展分析
① 发展优势分析
1) 区位交通优势
勐遮镇距勐海县城22公里，东连县政府驻地勐海镇，东南和勐混镇接壤，南和打洛镇交界，西南和西面和西定乡接壤，北依面向澜沧窗口勐满镇。国道214线贯穿镇域而过，依靠勐巴线、海冈线改造提升，勐遮镇和西定乡及勐混镇联络将深入加强。同时，伴随勐海至勐遮一级公路、拂晓农场道路四级油路在“十二五”期间建设，勐遮镇内多条乡道、乡村公路拓宽硬化工程实施，农村公路通畅和通达率显著提升，伴随各条交通道路情况逐步改善，区位优势愈加逐步凸显。
2) 资源优势
勐遮镇拥有丰富土地及农业资源、生物资源、矿产资源、旅游资源、特色产业资源，而且有中型水库2个、小（一）型水库2个、小（二）型水库16个，南哈河、南央河两条关键河流，和纵横交错浇灌渠，为农作物生产提供了可靠确保。
3) 产业基础优势
勐遮镇粮食、甘蔗、茶叶三大传统农业基础雄厚。以“曼根傣贡”、“曼勐养傣坝田园”、“曼央龙鱼腥草”、“曼扫稻田养鱼”为代表一大批品牌产业在省内外全部享受较高名气，勐遮糖业及茶叶产业也形成了相当规模。畜牧业、种植业、旅游业发展潜力巨大。加紧特色农副产品加工业发展和生物资源开发是对现有资源最直接有效利用，原生态、无污染特色农产品为旅游及勐遮镇发展发明了良好产业基础。
4) 环境优势
勐遮镇是坝区和山区结合乡镇，是西双版纳国家级自然保护区（曼搞片区）和大黑山县级自然保护区（二片）关键组成部分，拥有很好生态环境和丰富物产资源，适宜多个经济农作物生长。勐遮镇以农业为支柱产业，所以使得勐遮镇优越生态环境得以保留。高森林覆盖率、清新空气、无污染环境、优美自然景观成为最难得和最宝贵资源，为绿色经济发展提供有利条件。
5) 文化优势
勐遮镇是一个少数民族聚居乡镇，伴随经济社会不停发展，民族民俗文化、茶文化、佛教文化底蕴将得到不停挖掘，土地及林业资源、旅游资源、特色农业资源也将得到不停开发，农业观光旅游和生态文化体验旅游势必将成为勐遮镇经济发展一个新增加点。
② 限制原因分析
1) 区位优势、资源优势未得到充足发挥
勐遮镇在勐海县中部偏西位置，临近勐海县城，国道214线横穿全镇，自然资源和人文资源条件丰厚，但因为长久其区位交通优势、资源优势未能得到充足利用，勐遮镇经济社会发展压力不停增大。
2) 基础设施滞后
农业、教育、文化、水利、市政、交通等各领域基础设施建设滞后，制约着全镇经济社会发展，不利于群众生产生活条件改善、长远和可连续发展。关键表现在：交通条件较差，即使行政村、自然村实现了村村通砂石路，不过路况差、等级低、行车难，远远不能适应和满足发展需要。农业基础设施微弱，部分自然村基础处于靠天吃饭状态，农田水利基础建设滞后，抵御自然灾难能力低；另外，住房、人饮安全、通讯不畅等问题不一样程度地存在。
3) 生态敏感度高
勐遮镇既是西双版纳国家级自然保护区（曼搞片区）和大黑山县级自然保护区（二片）关键组成部分，境内还有大面积基础农田，生态敏感度高，资源保护和开发矛盾日益突出。
4) 发展用地严重受限
勐遮镇现有生态植被茂密森林，有山峦起伏连绵、沟谷纵横交错自然景观，也有优质稻田平坝。所以在选择发展用地时既要考虑到基础农田保护，又要考虑到国家级、省级公益林保护，发展用地受限。

③ 机遇分析
1) 国家新一轮西部大开发和“桥头堡”建设机遇
紧紧抓住国家新一轮西部大开发和桥头堡建设机遇，以兴边富民工程和山区综合开发为突破口，有利于加紧勐遮镇区域经济发展。
2) 西双版纳州“六大战略”
伴随生态立州、科教兴州、开放活州、生物富州、旅游强州、依法治州“六大战略”深入落实，西双版纳经济总量稳步提升，优势产业继续壮大，将和东盟形成“牵手”发展模式。勐遮镇应抓住这一机遇，全方面建设实现生态勐遮、幸福勐遮、文化勐遮、友好勐遮四个目标。
④ 挑战分析
1) 周围乡镇竞争
勐遮镇紧邻勐海县政府驻地勐海镇，勐海镇在区位交通、资源条件等方面全部较勐遮镇有较大优势，怎样和勐海县城形成联动良性发展，并突出勐遮镇本身优势和特色是此次计划一大关键和难点。同时，也要避免和周围乡镇同质化竞争，使勐遮镇社会经济得到快速发展。
2) 保护和发展协调关系
勐遮镇属于西双版纳国家级自然保护区（曼搞片区）和大黑山县级自然保护区（二片）关键组成部分，自然原始生态资源保留完整、生物资源丰富，但又极其脆弱，怎样保护好环境资源，使之和经济建设协调发展，并在保护基础上使环境资源为镇村经济发展发挥应有作用。
4、相关计划概要
(1）《勐海县城市总体计划修编》（—2030年）纲要
在《勐海县城市总体计划修编》（—2030年）纲要中，勐海县域计划形成“一心、两轴、三带、四区”城镇空间结构，“一心”是指以县城为城镇发展中心，做强做精县城，实施“中心突破”战略；“两轴”是指沿国道214线及省道320线构建两条城镇发展主轴，实施轴线辐射战略；“三带”勐海、勐阿、勐往至普洱市城镇发展带，勐混、布朗山至景洪市城镇发展带，和西定、打洛、布朗山沿边对外发展带；“四区”指中部城镇关键区包含县城、勐遮、勐混三镇，形成县域发展关键区。西南部城镇协作区包含打洛、布朗山、西定三个乡镇，形成沿边外向型经济区。北部城镇协作区包含勐满、勐阿、勐往三个乡镇。东部城镇协作区包含勐宋、格朗和两个乡镇。
总体计划对勐遮镇发展定位为西双版纳州城镇体系结构中三级中心镇，勐海县域城镇体系中综合型关键镇，以农副产品深加工和畜牧业为主集旅游、贸易等多功效为一体综合性城镇。
（2）《勐海县勐遮中心镇建设计划》（-）
在《勐海县勐遮中心镇建设计划》（-）中，镇区用地关键围绕乌龟山、向北和拂晓农场联动发展，含有一定参考价值。但对于镇区发展方向考虑不全，计划用地占用基础农田过多，而且伴随经济、社会发展，此计划已不能满足勐遮镇发展需求。
（3）《勐海县勐遮镇总体计划修改》（-2030年）
《勐海县勐遮镇总体计划修改》（-2030年）中，勐遮镇域计划形成“一核、一轴、一带、三区、五点”自然、人文景观风貌特色布局。“一核”以勐遮镇镇区为中心，形成镇域特色风貌关键。“一轴”指以国道214线为镇域自然、人文景观风貌展示主轴。“一带”指沿“南楞——曼弄——曼根——镇区——曼洪”一条镇域自然风光带，关键展示镇域内现代农业特色风貌及自然风光特色风貌。“三区”指东部南传佛教特色文化旅游区、坝区农业观光特色风貌区、山地风光特色风貌区。“五点”指提升一个自然风景点，开发两个历史文化景点，打造两个乡村旅游示范点。
计划从尊重自然原貌角度出发,充足利用自然山水条件，结合勐遮镇建设发展要求，展现勐遮镇民族民俗文化、茶文化、佛教文化等传统文化，经过建筑风貌、街道空间、开放空间、环境艺术等方面长久引导和控制，和产业升级引导，特色产业体系构建，使勐遮镇成为地方特色浓郁、文化特色和产业特色并存综合型关键中心镇。
5、计划依据
(1) 《中国城镇计划法》（）；
(2) 《城市计划编制措施》（）；
(3) 《城市计划编制措施实施细则》（）；
(4) 《中国土地管理法》（）；
(5) 《中国环境保护法》（1989）；
(6) 《镇计划标准》（GB50188－）；
(7) 《地质灾难防治条例》（国务院）；
(8) 《云南省加紧建设面向西南开放关键桥头堡总体计划》（—）
(9) 《勐海县城总体计划》（-2030）；
(10) 《勐海县林地保护利用计划》（—）；
(11) 《勐海县国民经济和社会发展“十三五”计划》；
(12) 《勐遮镇土地利用总体计划》（—）；
(13) 《勐遮镇国民经济和社会发展“十三五”计划》；
(14) 《勐海县勐遮镇总体计划修改》（-2030年）
(15) 勐遮镇相关图件、文字资料；
(16) 其它相关法律、法规、规范和标准。
第二部分 计划设计
1、功效定位及计划关键
1.1功效定位
勐遮镇控制性具体性计划定位：生态、历史文化、民族综合旅游区。
勐海县中部城镇关键区关键组成部分，勐海县农产品生产及加工基地，以发展绿色农业、畜牧业为主，兼含有农业观光旅游、生态文化体验旅游、旅游服务、商贸物流综合型关键中心镇。
1.2计划关键
本着“人居城区”发展理念，提供优越、舒适、宜人城市居住生活环境。和之同时，培育集居住、服务、管理、游憩、旅游功效为一体城区综合功效，建立城市、经济和文化之间互动和依存关系。在勐遮镇镇域整体结构框架内研究和计划各居住区和商业区，促进功效整体布局，形成勐遮镇镇区发展一体化格局。
计划中关键处理好以下多个方面：
（1）确定适宜组团分区（居住组团、工业组团），并探索契合新区发展目标用地结构和指标体系。
（2）建构一个支持和引导新区发展合理道路体系。
（3）建构优越绿化系统和生态化高品质环境。
（4）研究建立流沙河合理优质景观风貌体系，经营富有地域特色和地方人文特征空间意境。
（5）建立足以支持北部工业园区可连续发展安全完善、集约高效基础设施体系。
（6）制订北城工业园区发展建设合理时序，提出计划实施可操作性管理方法提议，为近期建设高效有序推进提供支持。

2、计划理念及目标：
2.1计划理念
传承可连续发展理念，构筑新型特色镇域：
城市层面
道路系统以混合式为主，计划有车行道、步行道，部分道路实施人车分离。公建布局考虑合理服务半径，且尺度适宜、设施完备，布局紧凑、精巧改善旧城区环境，统一计划建筑外观、色彩，改变老城城市形象，全方面提升老城区整体功效及环境质量。
生态层面
塑造表现山地特色生态新区，形成高品质、高级次生态旅游接待区域。风景优美，山水环抱，打造含有田园风情生态宜居区
文化层面
对现实状况计划区北部拂晓茶厂进行功效提升，打造普洱茶文化体验加工展示区域。
2.2计划目标
对勐遮镇域各村庄协调发展进行计划，提出镇域城镇统筹发展战略，建立合理镇村体系格局，合理调整区域产业布局，确定镇域交通发展策略；明确镇域空间管制区划，加强环境建设，合理利用自然资源，保持良好生态环境，促进区域生态系统良性循环；估计镇域总人口及城镇化水平，确定镇区人口规模、职能分工、空间发展方向。构建区域产业发展经济纽带，确定支撑产业结构体系框架，以构建现代农业产业体系为中心，加强农副产品加工业和生态旅游业，强化优势产业，拓展旅游等新兴产业，增强经济活力。
（1）以“农业强镇，生态立镇，科教兴镇，开放活镇，依法治镇”为发展思绪，充足发挥区位、交通和资源优势，优化和调整产业结构和产业空间布局，增强经济活力，促进产业化进程，深化改革，主动改善落后生产方法，促进现代生产要素在各级村庄实施和发展。
（2）深入完善镇域基础设施建设和镇区功效，大力推进勐遮镇城镇化发展步伐和进程，统筹城镇发展，逐步实现各项公共服务和社会保障和镇区城镇一体化，提升人民生活质量。
（3）主动争取和发明条件，经过招商引资、政府支持等手段大力发展镇区工业及商贸物流，改变全镇工业及经济发展滞后情况，带动镇域二、三产业发展。
（4）坚持生态环境保护及区域协调可连续发展标准，努力把勐遮建设成为生态环境良好、经济特色显著、人和自然友好、人民生活富裕漂亮幸福家园，促进镇域经济、社会、环境三大效益统一和各项事业健康发展。

3、计划布局
3.1布局标准
（1） 表现弹性标准
　　研究镇区内在，有机，动态生长肌理，从计划结构\路网系统诸方面构思含有良好弹性和适应性布局形式，确定适宜开启点和发展轴，适应园区分期发展需求，推进城镇开发建设。
（2） 表现可连续发展标准
　　计划预留不一样时序开发用地，使不一样阶段所投入资金发挥其最大效益，并能为以后建设做好充足准备，避免资金、资源、环境破坏和浪费，可连续发展良性循环。
（3） 表现人文精神标准
　　从镇区空间尺度关系、休息场所设计、道路横断面细化、街道细部装饰等角度，强调人舒适感和愉悦感，即人作为活动主体主观感受，充足表现城市建设以人为本宗旨。
（4） 表现生态标准
　　作为现代化新城区，生态意识应得到强化。计划应充足利用自然条件，发明人工建设和自然环境相依相生绿色生态型城市，充足表现人对自然尊重。

3.2功效结构
土地利用总体计划是在一定区域内，依据国家社会经济可连续发展要求和当地自然、经济、社会条件，对土地开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作总体安排和布局，是国家实施土地用途管制基础。
经过土地利用总体计划，国家将土地资源在各产业部门进行合理配置，首先是在农业和非农业之间进行配置，其次在农业和非农业内部进行配置，如在农业内部种植业、林业、牧业之间配置。另外，《中国土地管理法》还明确要求：国家编制土地利用总体计划，要求土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实施特殊保护。所以，使用土地单位和个人必需严格根据土地利用总体计划确定土地用途使用土地。
依据《勐海县城市总体计划修编》（-2030）纲要，依靠现有空间布局，以镇区为中心，形成“一心、三轴、六片区”镇村居民点空间发展结构。
(1)“一心”：
关键指以北部新城区为关键所形成城市综合服务中心，也是城市功效中心和市民休闲游憩中心,计划经过新城区建设、发展和提升带动周围区域发展镇域空间发展关键。
(2)“两轴”：
关键指以勐遮大街和原214国道形成两条功效结构主轴，也是片区生长轴线，各功效区沿轴线发展延伸；
即沿联络“勐海县城——曼恩——曼弄——景真——勐遮——曼燕——曼扫——勐满镇”国道214线所形成镇域空间发展主轴，和沿联络“勐遮——曼根——曼勐养——西定乡”勐巴线所形成镇域空间发展次轴。
(3)“六片区”：
北部居住片区、新区经济片区、西部工业片区、滨水居住片区、中南部老城片区、东南部经济贸易片区。

3.3用地计划
(1)用地布局标准
节省耕地、集约用地，尽可能少占或不占平坝耕地和优良耕地，确实无法避免占用耕地，经过切实可行补充耕地方法，做到“占一补一、占优补优”。因地制宜，适地适用，依据勐遮镇是一个坝区、山区结合乡镇特点，结合现实状况用地，计划布局适宜于勐遮镇资源、环境和经济可连续发展用地计划。
镇域用地计划关键参考《勐遮镇土地利用总体计划》（-），对关键用地进行计划和控制，经过确定用途、分布地点和大致范围，以引导全镇土地及资源合理保护、开发和利用。镇域土地利用应宜林则林，宜耕则耕，坡度8度以下耕地要尽可能少占或不占，坡度25度以上用地应尽可能退耕还林。
(2)用地布局计划
土地利用总体计划是在一定区域内，依据国家社会经济可连续发展要求和当地自然、经济、社会条件，对土地开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作总体安排和布局，是国家实施土地用途管制基础。
经过土地利用总体计划，国家将土地资源在各产业部门进行合理配置，首先是在农业和非农业之间进行配置，其次在农业和非农业内部进行配置，如在农业内部种植业、林业、牧业之间配置。另外，《中国土地管理法》还明确要求：国家编制土地利用总体计划，要求土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实施特殊保护。所以，使用土地单位和个人必需严格根据土地利用总体计划确定土地用途使用土地。
土地使用强度控制指标一览表
分类
用地类型
容积率
建筑密度
绿地率
非经营性用地
行政管理用地
行政管理
1.0-1.2
30%
30%
教育机构用地
中学
1.2
30%
35%
小学
1.0-1.2
25%
40%
幼稚园
0.6
20-25%
45%
文体科技用地
文体科技
1.0-1.2
30%
30-35%
缅寺、寺庙
0.2-0.5
20%
40%
医疗保健用地
医院、卫生院、计划生育站
1.2-1.5
30-35%
35-40%
敬老院、老年活动中心等
1.0-1.2
30%
35%
经营性用地
居住用地
低层住宅（村民住宅）
——
——
——
多层住宅
1.8-2.0
30-35%
30-35%
高层住宅
2.4-3.0
25-30%
35%
商业金融用地
1.2-2.0
25-40%
30%
集贸市场用地
1.2-2.0
40%
30%
二类工业用地
≥1.0
建筑系数≥30%
≤20%
仓储用地
0.6
20%
20%

配套用地
对外交通用地
客运站
0.8-1.0
25%
35%
道路广场用地
停车场
0.2
10%
20%
工程设施用地
加油站
0.6
30%
30%
自来水厂、污水处理厂
0.8-1.0
30-35%
35%
供电所、电信支局、邮政所
1.0-1.2
30-35%
30%
环卫站
0.6-0.8
30-35%
35%
消防站
1.2
30%
35%
环境设施
绿地
公园绿地
小于0.2
小于10%
大于60
防护绿地
——
——
大于80%
道路广场用地
广场
小于0.2
小于10%
大于20-40%

① 居住用地R
1)现实状况概述
勐遮镇镇区居住用地现实状况关键以原国道214线沿线、乌龟山周围众多分散农村居民点和北部农场居住区为主。多种用地混杂，即使是新建居住小区，生活服务设施尚不完整，其中乌龟山周围村寨居住密度较高。
2)居住用地计划
充足反应“以人为本”指导思想以民为本，着力考虑民情、民意，首先结合新农村建设，将区域范围内位置很好地块作为拆迁安置户和原住户新农村建设用地。居住安置用地选择，首先充足考虑原有居住较为密集地域，尽可能避免“大拆大建”，从而保留原有村庄居住用地格局和乡村小区邻里气氛
计划居住用地135.94hm2，其中一类居住用地(R1)（村民住宅用地）34.77hm2，二类居住用地(R2)101.17hm2。居住用地占镇区建设总用地35.71%，人均居住用地面积41.16m2/人。
勐遮镇镇区居住用地计划需要提供镇区居民环境舒适、便利新型镇区居住环境，坚持居住区计划建设高起点，居住建设和环境建设、基础设施建设同时进行，经过新区开发和旧镇区功效改造和置换相结合，改善旧镇区居住环境，提升居住生活质量。
计划保留镇区中部勐遮村、曼宰龙村、曼吕村、凤凰新寨等村落，其中一类居住用地（村民住宅用地）在符合镇区风貌前提下逐步进行改造，并延续当地民族文化特色，计划根据分期治理、改善环境标准，改善道路交通条件，完善公用工程和服务设施，加强环境绿化建设，加强其空间秩序、建筑风貌上统一协调；在镇区东侧及拂晓茶厂南侧合理新增二类居住用地，并在其周围配置对应公共服务设施；优先选择靠近原有居住用地地段形成一定规模居住区，便于生活服务设施配套安排，避免居住用地过于分散。
3)镇域居民点布局计划
勐遮镇镇域镇村居民点布局和建设应着眼于以下几点：
（1）地域分布上合理。以镇区为中心，综合考虑地域分布、交通、现实状况规模和发展情况，确定镇村居民点不相同级、规模及布局。
（2）有利于集聚化发展。经过村庄居民点撤并和相关整合，逐步改变镇域村庄居民点多、小、散不利原因，有利于人口和耕地集中，有利于基础设施和公共设施配套建设，有利于提升资金使用效率，从而加速全镇社会经济发展和城镇化进程。
（3）根据云南省委、省政府相关“保护耕地，建设山地城镇，转变城镇建设土地利用方法”方针政策，镇村建设要尽可能利用荒山荒坡地，最大程度保护平坝耕地，对于不可避免占用耕地，经过加大政府投资力度，做到“占一补一、占优补优”。和此同时也要注意不能占用国家级、省级公益林用地。
② 公共设施用地C
1）现实状况概述
行政管理
全镇共有13个村民委员会，分别为勐遮、曼根、曼洪、曼扫、曼燕、曼伦、曼勐养、曼岭、南楞、景真、曼弄、曼恩、曼央龙。全镇共有170个村民小组，镇域国土面积462平方公里。

(1)教育设施
镇域内现实状况有2所县级中学（拂晓中学、勐海县第三中学）及9所小学和5所幼托园所。其中，在镇区学校包含拂晓中学、勐海县第三中学、勐遮镇中心小学、拂晓二小、勐遮幼稚园、六一幼稚园、智慧树幼稚园、小博士幼稚园及粮管所幼稚园。镇区共有 110 个教学班，其中：高级中学6个班（拂晓中学）；初级中学40个班（拂晓中学12个班，勐海县第三中学28个班）；小学46个班，包含勐遮镇中心小学、拂晓二小；幼稚园 18个班，包含勐遮幼稚园、六一幼稚园、智慧树幼稚园。镇区共有学生5228 名，其中高中生219 名，初中生2191名，小学生2151名，幼稚园 667名。镇区共有教职职员355名，其中高中32名，初中148名，小学126 名，幼稚园49人。（以上数据不包含在拂晓农场辖区小博士幼稚园、粮管所幼稚园教职员、班级和学生数字。）
(2)文化科技设施
镇域范围内有综合文化站1个，现有职员9人。同时设有勐遮镇文化服务中心、电子图书阅览室等设施。建有足球场、门球场、篮球场、戏台等多位一体多功效民族体育广场1块；集放映、演出、开会为一体民族小礼堂1个；有水泥篮球场3个，共1800平方米，足球场1个，共7000 平方米。全镇13个村委会中12个村委会成立了老年协会。
，勐遮镇辖区内有县级中学2所，小学12所，幼稚园1所。其中勐海县第三中学有初中教学班26个1495人；勐海县拂晓中学有初中教学班13个619人，高中教学班6个281人；小学有教学班96个3774人；镇幼稚园教学班5个238人；学前教育班24个1012人。全镇中小学教职员467人，其中勐海县第三中学教职员108人，勐海县拂晓中学教职员81人，勐遮镇小学教职员279人。全镇小学入学率达99.41%，初中入学率达99.78%。[1] 
勐遮镇内设有综合文化站1个，有占地约305㎡综合办公大楼1幢，室外文化活动场地面积达1000多平方米，有标准舞台1个、健身器材1套（13个）、宣传板报栏1块。全镇有农村业余文艺队439支，6521人，有业余运动队276支4939人；室外文体活动广场32个，农家书屋17个，文化信息资源共享基层站点14个，篮球场等各类运动健身场地189个。所辖13个行政村，170个村民小组实现村村通公路、通电话。

(3)医疗保健设施
镇区有中心卫生院一所、拂晓农场职员医院一所、计划生育服务站一处、敬老院两处（勐遮敬老院和拂晓敬老院）。其中，中心卫生院有职员103名，医技人员92名，病床床位60个，占地面积13755平方米；计划生育服务站有职员6名，占地面积690平方米。另外，全镇共有村级卫生室15个，乡村医生45人，有简易病床30张。
(4)商业金融
勐遮镇金融机构存款13842万元，比增加2276万元，增19.7%，贷款5308万元，比增加1528万元，增40.4%。[3] 
（5）集贸市场设施
全镇共有拂晓、勐遮、嘎拱（曼勐养）、曼伦、曼燕、曼扫、曼洪七个集贸市场。其中，拂晓、勐遮、嘎拱（曼勐养）三个为综合型农贸市场，曼伦、曼燕（大牲畜交易市场）、曼扫、曼洪四个集贸市场为村级农产品交易市场。
2）商业服务用地计划
计划公共设施用地73.48hm2，占镇区建设总用地18.14%，人均公共设施用地面积22.40m2/人。
依据《镇计划标准》公共设施用地分类，并结合勐遮镇公共设施现实状况，配置六类公共设施用地为：
u 行政管理用地（C1）
关键包含镇政府及相关镇级经济、社会管理机构用地；计划保留现有镇政府用地及其它行政管理机构用地，用地作合适调整。计划行政管理用地5.85hm2, 占镇区建设总用地1.55%.
u 教育机构用地（C2）
计划保留镇区现实状况中学、小学、幼稚园和托儿所，合适扩大并整改周围环境；同时为适应未来镇区发展需求，依据服务半径在东部市场片区和滨水居住片区和勐海县第三中学周围新增小学三所，同时在勐遮镇中心小学周围、拂晓二小周围、勐海县第三中学周围、北部居住片区和东部市场片区新增幼稚园五所。计划教育机构用地21.91hm2, 占镇区建设总用地5.79%。
u 文体科技用地（C3）
计划保留现有镇级文化站、老年协会、缅寺等用地，并结合镇区发展，结合居住用地、休闲绿化带及绿化广场计划设置文体科技用地。计划文体科技用地11.65hm2, 占镇区建设总用地3.08%。
u 医疗保健用地（C4）
计划保留勐海县勐遮镇中心卫生院、勐遮镇中心卫生院、拂晓农场职员医院和计划生育服务站用地，保留勐遮敬老院和拂晓敬老院用地，并合适扩建提升其内部环境，不再增设医疗保健用地。计划医疗保健用地4.16hm2, 占镇区建设总用地1.10%。
u 商业金融用地（C5）
依据镇区现实状况情况和未来发展方向，计划关键在原国道214线、勐遮大街两条关键道路两侧沿线部署商业带，并在原国道214线北侧、拂晓农场场部对面设置大型商业中心，设置商业步行街区，成为镇区新经济中心。在满足商业贸易交往需求同时，强化镇区商业气氛，其它商业金融用地结合居住用地和旅游服务设施进行部署。以点——线——面相结合，愈加好为镇区居民服务。计划商业金融用地35hm2, 占镇区建设总用地9.26%。
u 集贸市场用地（C6）
对现实状况集贸市场用地做合适整合，作为满足镇区居民日常生活需求内部市场。计划结合老城区及东部镇区入口区域，在东部市场片区设置大型专业市场，兼具物流、中转、批发、存放功效，以带动镇区商业和全镇农业和经济发展。计划集贸市场用地12.54hm2, 占镇区建设总用地3.32%。
③ 工业用地M
1)现实状况概述
现实状况勐遮镇工业关键是糖厂、大米加工、以茶叶初制所形式对茶叶进行初级加工和竹制品加工生产为主，另外还有部分矿产资源开采。
全镇即使有丰富农特产品，但现在大部分以原材料形式出售 为主，产业化程度和生产技术含量较低，经济实力相对微弱。而且目前工业产业分布相对集中，产业结构布局不甚合理。
2)工业用地计划
计划保留现实状况拂晓糖厂、勐遮粮油饲料工业企业及拂晓茶厂等二类工业用地，提升产业结构，降低其环境影响。保留勐遮兽医工作站、农机站等农业服务设施用地，完善其内部环境和配套设施。计划生产设施用地24.95hm2，占镇区建设用地6.60%，人均生产设施用地面积7.61m2/人。
④ 仓储用地W
1）现实状况概述
计划在现实状况拂晓糖厂有一处仓储用地，为周围工业用地提供物资中转和存放堆放之用。
2）仓储用地计划
计划在现实状况拂晓糖厂南侧新增一处仓储用地，为周围工业用地提供物资中转和存放堆放之用。计划仓储用地3.09hm2，占镇区建设用地0.82%，人均仓储用地面积0.94m2/人。
⑤ 道路广场用地S
国道214线路段佛双公路为勐遮镇过境公路。勐遮镇境内有混泥土、沥青油路42公里，交通网络四通八达。建有客运站1个，已开通勐海县至勐遮公交车。末，养护管理农村公路约237.212公里，90%为沙石路面，其中乡道9条共87.212公里，村道约150公里。

1）道路广场计划
计划将原国道214线镇区段改线至镇区西南侧，引导过境交通经过，拓宽原国道214线、延长并拓宽原有勐遮大街道路，将这两条道路作为镇区关键道路，并对内部交通进行合理组织。依据镇区功效、景观、绿化要求，在保留原有勐遮文化广场基础上，在道路节点处设置了3处广场用地，以满足大家游憩、聚会及景观需要；同时结合客运站、集贸市场和居住用地等计划了10处公共停车场，满足车辆停放要求，降低车辆沿街停放现象。任何单位和个人不得以任何理由占用镇区道路及广场用地。
计划道路广场用地72.36h