村级财务管理核心制度.doc

村级财务“双代管”制度
为规范村级财务管理，强化村级财务监督，严厉财经纪律，管好用活集体资金，提升集体“三资”使用经济和社会效益，依据国家相关财经法规和政策，根据济阳县委、县政府“四议五管理一监督”村级工作法实施意见，结合本镇实际，特制订本制度。
（一）本制度所称“双代管”，是指村级账务镇代记，村级资金镇代管，各村民小组账务统一纳入村集体财务管理。
（二）农村财务实施镇代管，村集体货币资金和财产物资全部权、使用权、受益权和开支审批权不变。
（三）农村财务实施镇代管，实施财政部、农业部制订《村合作经济组织财务管理制度》、《村集体经济组织会计制度》。
（四）镇成立农村财务管理办公室（以下简称“农财办”），负责农村财务“双代管”业务工作具体落实。村级设置报账员，现任村文书兼任报账员。
（五）镇农财办人员和村报账员需经上级财政部门、农业部门进行岗前培训。
（六）镇农财办工作职责
1.根据上级相关要求，研究制订落实农村财务管理各项制度。
2.对各村经济活动进行监督管理，指导搞好民主理财，负责各村财务公开工作。
3.建立健全各村会计账簿，进行会计核实，立即提供正当、真实、正确、完整会计信息资料。
4.监督村级企业、经济实体财务工作，指导个体私营业户、承包经营业户进行会计核实。
5.负责对报账员监督和考评。
（七）账簿设置和档案资料管理
1.镇农财办逐村分别设置总账、现金日志账、固定资产明细账、收入支出等明细账。
2.各村设置固定资产登记簿、承包经营登记簿、应收应付登记簿、农户往来登记簿。
3.以前全部会计资料，由镇农财办和村清点整理归档，就地封存，未经农财办许可，任何人不准私自查阅。
4.1月1日起各村集体“三资”发生全部经济活动根据村财村账“双代管”制度由镇农财办统一设置账簿进行代管代记；各村新设登记簿，由村报账员统计管理，各登记簿登记事项和账簿相一致。
（八）资金管理
1.各村货币资金和有价证券应全部上交镇农财办，由镇农财办在银行设置对公总账户，同时在总账户下分别设置各村集体资金管理虚拟账户。
2.严格现金管理制度。任何单位或个人不准借支挪用村集体资金，严禁各村私设“小金库”、账外账。
3.借贷款管理。村集体借贷款实施借贷款申请审批制度，过去已经借出款项要落实收回责任人，实施有偿使用、定时回收制度。对已贷入款项，要加强管理，专款专用，并主动筹集资金，立即归还贷款。新增贷款实施贷款申请审批制度，按“451”村级工作法要求程序召开村“四会”，研究填写“村集体贷款申请”（附会议统计）报管区审批，审批后方可实施贷款，贷款利率最高不能高于银行同期利率1.5倍。贷款入账时，必需附有“村集体贷款申请审批单”，不然不予入账。
（九）票据管理。村集体经济组织收入、支出除必需使用发票、税票外，一律使用上级财政部门、农业部门监制票据。专用票据实施领用登记、回收销号制度，镇农财办负责票据发放和回收，各村领用新票据时，须将用完票据存根交回，经审核无误后方可领用新票据。
（十）收入管理
1.经营收入、发包收入、筹资筹劳、投资收益及其它收入由各村报账员开具专用票据。
2.一次收入超出1000元次日前交镇农财办并转入相关村集体资金管理虚拟账户；零星收入低于1000元5天内报送一次，同时将报送收入登记入账。
3.每村核定1000元备用金，领取备用金时由报账员开含有用金领用单，用完后随时报账，严禁坐收坐支。
4.上级拨付给各村转移支付资金由镇财政部门直接转入镇农财办账户，镇农财办负责转入相关村集体资金管理虚拟账户上，并监督各村规范使用或足额发放到户。
（十一）开支管理
1．果断压缩村级非生产性支出。(1)村干部工资酬劳按村大小和组织部要求标准，由镇政府同意，财政所年底统一拨付到镇农财办在管区书记监督下统一发放。(2)村级办公经费实施总量包干、定额补助措施，500口人以下村年非生产性费用标准上不超出本村人均10元、500口人以上村不超出本村人均8元（低于5000元按5000元核定），由村党支部书记、村委会主任掌握安排。(3)村级报刊订阅费实施每十二个月定量限额措施。总人口在1000人以下村限额500元，总人口在1000人以上村限额800元。
2.实施大额开支审批制度。对一次介于1500—5000元开支项目，村“两委”写出申请，填写大额开支审批表，经村“两委”会和村务监督委员会议定，报管区审批后，方可实施；对一次超出5000元开支项目，严格根据“451”村级工作法要求程序进行，报镇分管领导审批后，方可实施。5万元以上工程项目，严格根据“451”村级工作法要求程序搞好预决算，形成书面汇报，报镇党委政府审批后，方可实施；工程发包采取公开招标、竞标方法，真正做到公平、公正、合理。
3.日常业务及零星开支（1500元以下），需经办人署名并注明事由，由村党支部书记和村委会主任签字，村务监督委员会审查盖章后，报镇农财办审核记账。镇农财办财务人员对手续不完备原始凭证，有权要求补充或退回，对跨月无正当理由和内容不真实、不合理、不正当单据，一律不予账务处理。
4.各项到户补助资金或赔偿款统一使用惠农一卡通发放。
（十二）固定资产管理
1.凡属村集体固定资产，由专员管理，并按名称、数量、价值、使用年限和存放地点分别登记固定资产登记簿。
2.固定资产折旧由镇农财办于每十二个月年底按标准计提，设置专门账户核实。
3.固定资产每六个月清查一次，由镇农财办负责组织各村相关人员进行，达成账账、账簿、账实相符，并将盘点结果张榜公布，接收群众监督。
（十三）资源性资产管理。集体土地、水面、四荒发包、拍卖、处理，必需严格根据“451”村级工作法要求程序进行，召开村“四会”研究确定具体方案，村务监督委员会监督，报管区审批后，方可实施。实施结果在村务公开栏公开，承包协议在镇农财办财务人员监督下进行并存档。
（十四）应收应付、农户往来管理。各村应收应付和农户内部经济往来，除镇农财办统一统计明细账外，村报账员负责同时统计，做到平行登记，双向管理；镇农财办财务人员每三个月对村级发生债权债务进行一次查对（如零工、赊欠物料款等），过期一律不予报账，所以出现问题由经办人个人负担。
（十五）农村一事一议筹资筹劳事项一并纳入镇农财办管理，具体管理措施按上级相关要求实施。
（十六）每个月1—5日为村集中报账日。
（十七）农财办每个月按时结账，达成账证、账实、账账、账表“四相符”，结转后编制资产负债表、收益及收益分配表，填写收支明细公开榜并加盖印章。
（十八）财务公开。各村设置固定公开栏、定时张榜上墙公开，同时依靠农廉网在网上进行公告。每三个月首月25日为全镇村级财务季度公开日，在村固定公开栏里公开公布内容应该保留7日以上。各村财务公开内容由镇农财办和村务监督委员会对账目、凭证和实物、存款进行全方面核实，核实无误后，由镇农财办统一打印公开榜，同时各村财务公开榜要有村集体经济组织责任人、村务监督委员会责任人和村报账员共同签字，加盖村务监督委员及镇农财办公章后方可进行公开。村集体组织组员对所公布财务账目标真实性、正当性、合理性有怀疑，可由10人以上（含10人）村集体经济组织组员联名提出书面申请，并提供联名委托书委托村务监督委员会或镇农财办查阅审核相关财务账目；村务监督委员会或镇农财办负责将查阅审核情况和结果向当事人通报或张榜公布。
（十九）定时审计。每十二个月3月份村务监督委员会要对本村上个年度财务收支核实情况进行一次审计活动，同时镇审计部门依据工作安排制订审计计划对各村开展不定时关键审计和专题审计。 
（二十）责任追究。如违反本制度要求，由镇财政、农财部门协同审计部门责令其限期更正，组成违纪，报纪检监察部门给其对应党纪政纪处分；组成犯罪，依法移交相关部门追究法律责任。 
（二十一）本制度自公布之日起实施。由镇农财办负责解释。

1月1日