村财乡管财务管理新规制度.doc

武陵源区“村账乡代管”财务管理暂行措施

 为了深入加强村级资金管理，充足发挥村级资金使用效益，依据《中国会计法》和《农村集体经济组织会计制度》（财会〔〕12号）、《中共湖南省委办公厅省人民政府办公厅相关完善村级组织运转经费保障机制实施意见》（湘办发〔〕8号）、《张家界市人民政府办公室相关调整乡镇财政所管理体制通知》（张政办发〔〕17号）等法律法规和文件精神，为切实加强“村账乡代管”工作，特制订本措施。
一、村（居）级资金概念
村（居）级资金是指全部上级财政安排和使用财政性票据取得全部村（居）收入和其它渠道收入。具体包含：集体统一经营收入、村（居）级各项承包收入、“一事一议”资金、租金收入、土地征用赔偿费、财政补助资金、集体积累资金、归还应收款及欠款、借款及贷款、多种捐助资金、变卖资产收入、其它资金收入等。
二、管理机构职责
（一）财政局负责全县村（居）级资金管理和监督。
（二）农经站负责全县村（居）级财务审计。
（三）各乡镇人民政府、军地坪街道办事处切实加强对村级财务管理，负责建立健全财务管理制度，并加以落实。
（四）全区村（居）级资金及财务管理实施各乡镇财政所负责，经管站帮助管理。乡镇财政所具体负责村（居）资金收付工作，乡镇经管站具体负责各村（居）会计核实工作。
（五）村（居）设置报账员，负责编制村（居）级收支计划，办理和乡镇财政所报账和对账，负责票据开立、缴销、款项缴存和村（居）级财务公开，立即将收支凭证交经管站村账会计核实记账。
三、会计核实
（一）村级财务会计核实应分村（居）建账，按村（居）核实，实施统一管理。
（二）各级财政对各村（居）资金拨付，由各村（居）向乡镇财政所报账支出，村级使用全部资金统一由乡镇经管站集中核实。
（三）各乡镇经管站应在村（居）委会进行村务公开时间内向各村（居）委会等部门提供必需会计报表数据。
（四）各乡镇经管站核实工作必需符合《中国会计法》和《农村集体经济组织会计制度》相关要求。
四、账户管理
（一）各村（居）级由乡镇财政所在当地信用社开设 “统一账户”，村（居）级全部资金收入和支出全部纳入乡镇财政所“统一账户”中监督、管理。
（二）村（居）级各项资金由乡镇经管站分村（居）组织核实。任何单位和个人不得平调、挤占、挪用村（居）级资金。
五、收入管理
（一）村（居）级应正当组织本级收入，不得向农民乱收费、乱摊派，村（居）级收入实施收支两条线管理，严禁坐收坐支。
（二）村（居）级收入必需在收款后5个工作日内由村（居）报账员立即足额存入乡镇财政所“统一账户”。
（三）村（居）级因农田水利基础建设、植树造林等农村公益事业需要以“一事一议”等方法向农民筹资筹劳，须经村（居）民代表大会讨论经过并报乡镇人民政府及相关部门立案。
六、支出管理
（一）村（居）级支出实施报账制管理。各村（居）财务支出由报帐员凭有效原始凭证到乡镇财政所报账。各村（居）级各项财务开支，均须按要求程序审批后报账。
1．开支1000元以内，由村（居）财务管理责任人审批（报账时有经办人、证实人和村（居）关键责任人签字并加盖民主理财专用章）。
2．开支1000元以上及购置单一或批量价值在1000元以上办公用具、其它物品、兴办公益性建设项目等大额开支，报支时须先由村（居）民主理财小组审核并在原始票据上加盖民主理财章后再由村（居）财务管理责任人签字（每张单据上应有村民主理财小组印章，有经办人、证实人和村（居）关键责任人签字）。其中5000元以上多种公益性建设项目支出应该事先经民主理财小组集体研究同意，并报经乡镇人民政府或街道办事处立案审核后方可开支。
3．5万元以上公益性建设及1万元以上村（居）采购项目应根据《招投标法》、《政府采购法》程序采取招标、竞争性谈判等方法进行，确定好协议报乡镇人民政府立案审核后方可实施。
（二）严格村（居）级各项开支标准，控制公务费支出。区财政安排公用经费，不得用于支付招待费。村（居）级各项开支标准由村（居）委会制订报乡镇人民政府或街道办事处立案审核后实施。
1．各村（居）应有计划地使用本村（居）资金，立即申请用款计划。村（居）级支出计划必需首先确保村（居）党员、村（居）组干部误工补助和日常办公经费需要。
2．村（居）组干部误工补助，由村（居）组代表会议议定后，再由村（居）委会民主理财小组审定盖章及村级财务管理责任人签字后造表发放。
3．村（居）组干部因公出差，差旅费标准参考本乡镇工作人员出差报销标准实施，乡内办事不得报销车费以外其它费用。因开会或受村（居）委派参与学习培训，举行单位已安排食宿，不补生活费和住宿费，学杂费可据实报销。
4．村（居）级办公经费标准由各乡镇人民政府或街道办事处制订，但总额不得超出村（居）自有收入总额20%。
（三）各乡镇财政所应严格依据批单和材料明细单办理款项支付。支出单据应本着正当合规标准取得，对大额公益性建设项目应使用税务发票，对零星小额支出使用规范报账凭证等作为支出原始凭证，不得无据付款。
（四）各村（居）当月支出要当月审核，当月入账，超出两个月没有入账支出单据，标准上不再受理。
（五）各乡镇财政所应据实核定村（居）级备用金数额，备用金数额标准上不得超出元，对年收入5万元以上村，最高不得超出5000元。
七、票证管理
（一）村（居）级收入票据统一使用财政部门统一监制《湖南省行政机关往来结算收据》。
（二）村（居）级收款收据应由村（居）报账员向乡镇财政所申请开立。村（居）级取得各项收入应在5个工作日内足额存入乡镇财政所“统一账户”。
（三）村（居）级缴存各项收入后，乡镇财政所凭银行现金缴存单或银行进账单到相关部门办理票据核销。
八、财务公开
（一）乡镇财政所、经管站应协同相关部门，组织村（居）民主理财小组对村（居）级财务实施联合审核。
（二）村（居）级财务每十二个月最少要向村（居）民进行一次公告，自觉接收群众监督。财务公开关键是年度各项收入和支出情况，各项资产、负债、代收代缴款、化解债务情况和群众要求公开其它财务事项。
九、债权债务管理
（一）村（居）级债权债务，由各村（居）享受和负担，村（居）级应该定时清理、催收，对临时无法收回，每十二个月最少催收一次，并取得债务人签收回执。
（二）乡镇经管站负责村（居）级债权债务管理核实，每个月向村（居）抄送报表，每十二个月以村（居）为单位向群众公告一次。
（三）村（居）级兴办企业和社会公益事业，须经村（居）民代表大会决定，不得随意举债兴办企业和社会公益事业；不得为企业、单位、组织和个人经济活动提供担保；任何单位和部门不得强迫村（居）集体借债、贷款搞建设；不得借款垫缴各类税费和进行达标升级活动所需费用。
（四）对于农村税费改革前尾欠，各村（居）一律挂账，农村税费改革后农业税尾欠要依法组织清收。不得经过抵扣国家对农民补助资金方法清收农业税尾欠和其它农户欠款。
十、资产和收益管理
（一）各乡镇财政所、经管站应督促村（居）级加强村（居）集体资产管理，建立健全集体资产使用、保管制度，提升集体资产使用效益。达成固定资产认定标准集体资产必需进行固定资产明细核实。
（二）集体资产处理必需坚持公开透明标准，对价值1000?5000元集体资产处理必需经过村民代表大会同意，5000元以上资产处理还须报乡镇人民政府或街道办事处立案审核后方可实施。
十一、稽核监督
（一）各乡镇财政所、经管站应建立健全内部稽核制度，乡镇经管站行使对村（居）级会计账务稽核权。乡镇财政所负责村（居）级资金收支审核。
（二）区财政局、区农经站不定时抽查相关财务帐目。
十二、财务清理和会计档案保管
（一）各乡镇财政所、经管站应定时和村（居）级对账，对村（居）级财务收支进行清理。
（二）会计档案、资料由乡镇财政所保管；凭证、账簿由经管站负责归档整理和保管。
十三、财务责任
（一）严禁村组干部截留、挪用、坐收坐支村（居）级资金。对村组干部截留、挪用、坐收坐支村（居）级资金 ，依法依规给对应处分；组成犯罪，移交司法机关处理。
（二）严禁乡镇人民政府或街道办事处违反要求平调、挪用村（居）级资金。乡镇人民政府或街道办事处违反要求平调、挪用村（居）级资金，由区财政从该乡镇人民政府或街道办事处相关财政拨款中扣回归还给村（居）。
十四、各乡镇财政所、经管站要切实加强服务，牢靠树立为村（居）服务意识，确保村（居）方便、立即、足额、正当用好用实全部资金，愈加好地为新农村建设服务。
十五、本措施由区财政局负责解释。
十六、本措施自9月1日起实施。