上海市处置气象灾害应急专题预案.doc
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1、上海市处理气象灾难应急预案日期:01月15日 | 访问次数:279次上海市处理气象灾难应急预案 目 录 总则 1.1编制目标 1.2编制依据 1.3气象灾难分级 1.4适用范围 1.5工作标准 1.6基础情况 2 组织指挥体系 2.1领导机构 2.2应急联动机构 2.3工作机构 3 预警预防机制 3.1监测和预报 3.2信息汇报 3.3预警 3.4预防 4 应急响应 4.1响应等级 4.2应急指挥和协调 4.3 分级响应 4.4 分类响应 4.5 安全防护 4.6 社会力量参与 4.7 应急结束 5 后期处理 5.1善后处理 5.2社会救助 5.3保险 5.4调查和评定 5.5新闻公布 6 应
2、急保障 6.1通信和装备保障 6.2技术保障 6.3交通运输保障 6.4医疗卫生保障 6.5装备物资保障 7 监督管理 7.1宣传、培训和演练 7.2奖惩 7.3预案管理 总则 1.1编制目标为有效预防和处理本市各类气象灾难,建立规范、高效气象灾难应急处理体系,形成信息通畅、反应快速、功效周全、处理高效应对机制,最大程度地减轻或避免气象灾难造成人员伤亡、财产损失,保障经济连续稳定发展和城市安全运行。 1.2编制依据依据中国气象法、中国防洪法、重大气象灾难预警应急预案、上海市突发公共事件总体应急预案、突发气象灾难预警信号公布试行措施等法律、法规和相关要求编制本预案。 1.3气象灾难分级气象灾难包
3、含台风、暴雨、大风、雷击、龙卷风、冰雹、浓雾、寒潮、大雪、高温等。本市建立尤其重大(级)、重大(级)、较大(级)、通常(级)四个气象灾难等级。参考中国气象局气象灾难评定分级处理标准,结合上海实际,上海各等级气象灾难标准为: 1.3.1尤其重大气象灾难尤其重大天气气候事件或灾难性天气过程,造成或潜在可能造成特大人员伤亡或巨大经济损失或其它尤其严重社会影响。包含:(1)30人以上死亡(含本数,下同),或伤亡总数100人以上。(2)直接经济损失1亿元以上。(3)机场、港口、高速公路可能连续封闭二十四小时以上及其它尤其重大社会影响等。 1.3.2重大气象灾难重大天气气候事件或灾难性天气过程,造成或潜在
4、可能造成重大人员伤亡或重大经济损失或其它严重社会影响。包含:(1)3人以上、30人以下(不含本数,下同)死亡,或伤亡总数30人以上100人以下。(2)直接经济损失1000万元以上、1亿元以下。(3)机场、港口、高速公路可能连续封闭12小时以上及其它重大社会影响等。 1.3.3 较大气象灾难较大天气气候事件或灾难性天气过程,造成或潜在可能造成较大人员伤亡或较大经济损失或其它较为严重社会影响。包含:(1)1-2人死亡,或伤亡总数10人以上、30人以下。(2)直接经济损失100万元以上、1000万元以下。(3)机场、港口、高速公路可能连续封闭3小时以上及其它较大社会影响等。 1.3.4 通常气象灾难
5、灾难性天气过程,造成或潜在可能造成人员或经济损失或其它影响。包含:(1)受伤10人以下。(2)直接经济损失1万元以上,100万元以下。依据上海市突发公共事件总体应急预案,涉外、敏感、可能恶化事件应提升响应等级。 1.4适用范围本预案适适用于发生在本市多种气象灾难应急处理工作。 1.5工作标准在上海市突发公共事件应急体系总体框架下,依靠市应急联动工作机制,充足发挥市应急联动中心功效,落实市政府统一领导、分级负责、快速反应标准;以人为本、科学决议,预防为主,防减结合,专群结合、协同应正确标准。 1.6基础情况 1.6.1地理概况上海在太平洋西岸,地处长江三角洲东端,西部和江苏、浙江两省相邻,南接杭
6、洲湾,东临东海,和太平洋相通,扼长江入海咽喉。全市面积6340.5平方千米,海岸线长约170千米,江岸线长达319千米,约居中国弓形海岸线中点。上海关键由江流和海流相互作用下不停沉积成陆地,长江口崇明、长兴、横沙等岛屿,全部是由长江带来泥沙堆积而成。全境地势平坦,除西南部少数高度在海拔100米以下小山丘外,通常海拔高度在35米间。濒江临海特殊地理位置和低平地势,轻易遭受台风、暴雨洪涝等气象灾难侵袭。 1.6.2气候概况上海属亚热带季风气候。冬季受西伯利亚冷高压控制,盛行西北风,严寒干燥;夏季在西太平洋副热带高压控制下,多东南风,暖热湿润;春秋是季风转变期,多低温阴雨天气。十二个月四季分明,冬夏
7、长,春秋短。整年平均气温16.2,1月最冷,平均值为3.6,极端最低气温曾达-12.1,7月最热,平均值为27.8,极端最高气温曾达40.2。年平均总日照为1930小时,日照百分率为44。年平均总降水量1190毫米,最大曾达1796毫米,年均雨日130天,降水关键集中在春雨、梅雨、秋雨三个多雨季节,多暴雨洪涝等灾难发生。 1.6.3关键气象灾难上海气象灾难关键有台风、暴雨、大风、雷击、龙卷风、冰雹、浓雾、寒潮、大雪、高温等,对人民生命财产和社会经济建设造成严重影响。影响上海台风(含热带风暴、强热带风暴、台风、强台风、超强台风)平均每十二个月2-3次,最多年有8次,最少年无台风影响,其中伴有10
8、级以上大风台风占总次数24,伴有暴雨台风占35;全市年均暴雨日为10.3天,关键集中在89月,最大一次暴雨过程雨量曾达585毫米;雷暴日数年平均49.9天;龙卷风日数年均为2.1天,最多年达8天;冰雹日数年均为2.9天,最多年达9天;大雾年平均为39天,最多年达96天;寒潮4.1次,最多年有10次,强寒潮可造成一昼夜间降温达25.2。伴随全球气候变暖,多年来,上海高温天气显著增多,多种极端天气气候事件较频繁发生,给城市正常运行和城市安全带来了一定程度影响。 2 组织指挥体系 2.1领导机构上海市突发公共事件总体应急预案明确,本市突发公共事件应急管理工作由市委、市政府统一领导;市政府是本市突发公
9、共事件应急管理工作行政领导机构;市应急委决定和布署本市突发公共事件应急管理工作,其日常事务由市应急办负责。 2.2应急联动机构市应急联动中心设在市公安局,作为本市突发公共事件应急联动先期处理职能机构和指挥平台,推行应急联动处理较大和通常突发公共事件、组织联动单位对尤其重大或重大突发公共事件进行先期处理等职责。各联动单位在各自职责范围内负责突发公共事件应急联动先期处理工作。 2.3工作机构 2.3.1市气象局市气象局是市政府主管本市气象事务职能部门,也是本市应急管理工作机构之一,作为本市处理气象灾难责任主体,负担本市气象灾难常态管理工作。关键推行以下职责: (1)负责灾难性天气、气候监测、预报估
10、计和预警信号、警报统一公布和管理;(2)负责气象灾情信息接收处理,依据灾情信息判定和确定气象灾难事件等级,向市政府提出成立市气象灾难事件应急处理指挥部;(3)负责灾难性天气预评定、灾中调查评定和灾后全方面评定工作,提供气象灾难防御指导,为防灾减灾提供决议提议;(4)组织进行气象灾难科普知识宣传,开展应对突发气象灾难演练,提升市民防范和自救意识;(5)负担市政府交办其它气象灾难、气候事件处理任务。 2.3.2市气象灾难应急处理指挥部发生或预报将发生重大、尤其重大气象灾难,市政府依据市气象局提议,成立市气象灾难应急处理指挥部(以下简称市应急处理指挥部),实施对本市重大和尤其重大气象灾难应急处理工作
11、统一指挥。市应急处理指挥部指挥长由市领导确定,其组员由相关单位分管领导组成,开设位置依据应急处理需要确定。应急行动结束,市应急处理指挥部报市领导同意后解散,转入常态管理。 2.3.3组员单位及职责(1)市发展改革委:以市级关键商品贮备体系为基础,负责相关应急物资、药品贮备、调拨和供给。(2)市经委:以已经建立市级关键商品贮备体系为基础,负责气象灾难应急预案中相关物资供给;负责协调电力企业应急工作,确保气象灾难信息传输、报送和气象灾难发生现场气象服务工作电力供给保障;督促电力企业立即抢修被损坏电力设施;当公布高温、低温、雪灾、道路结冰等预警信号时,协调电力企业做好电力分配,确保电力设施正常运行。
12、(3)市建设交通委:负责对本系统各建设单位和各建设工地户外、高空、水上作业人员气象灾难防御知识宣传,依据气象条件,必需时停止户外、高空、水上和高温作业。(4)市农委:负责农业生产安全,落实方法做好应对气象灾难准备,立即掌握本市农业受灾情况,做好农业生产自救。(5)市教委:负责督促各教育机构气象灾难防御方法落实,组织各教育机构开展气象灾难防御知识和安全警示教育。 (6)市水务局:负责立即提供苏州河、黄浦江等水位、流量等水文信息,确保在高温干旱和严冬枯水期居民用水。(7)市民政局:负责将经评定、核实掌握灾情信息立即通报市气象局;经市政府同意后,统一组织实施救灾捐赠活动;指导区县民政部门快速设置灾民
13、安置场所和救助物资供给站,做好灾民安置和救助款物接收、发放、使用和管理工作,确保受灾市民基础生活。(8)市公安局:负责气象灾难期间城市交通秩序、车辆疏导,确保抢险救灾车辆优先、快速通行;为确保安全,必需时关闭高速公路、高架道路;负责灾后治安等其它相关工作。(9)市文广影视局:负责立即组织播发突发气象灾难预警信号,做好重大、尤其重大气象灾难实况转播。(10)市通信管理局:负责立即恢复被破坏通信设施,确保多种信息传输和报送通信线路通畅。(11)市海洋局:负责立即提供、交换海洋监测、预报信息。(12)水利部太湖流域管理局:负责帮助提供交换太湖流域大小河流和各水闸水位、流量等水文信息。(13)市市政局
14、:负责组织本市公路绿化树木和城市高架悬挂绿化应急抢险;负责组织立即抢修损坏市政设施、设备。(14)民航华东地域管理局:负责机场气象灾难防御,情况严重时,关闭机场,并组织协调机场、航空企业做好滞留旅客安置、疏导、转运等工作。(15)市港口管理局:负责轮渡码头等应对气象灾难方法准备;组织协调各轮渡码头、航运企业做好滞留旅客安置、疏导等工作。(16)上海海事局:负责灾难性天气时船舶防护引导,并组织对遇险船舶搜救。(17)市交通局:负责公交、出租、轨道交通气象灾难防御;负责优先运输抢险救灾、防疫人员和物资、设备;负责为紧急抢险和受灾人员撤离提供交通运输工具。(18)市房地资源局:负责管理全市各类房屋抢
15、修、翻建及受灾居民临时居住安置和空调室外机等房屋附加物安全监管等工作。(19)市市容环卫局:负责对霓虹灯、广告牌等高空构筑物防风安全监督检验工作。(20)市绿化局:负责城市道路行道树及公共绿地内树木应急抢险,帮助房地局等处理居民区含有较大安全隐患树木。(21)武警上海市总队:依据气象灾情实际需要,担负营救群众、转移物资、抗风救灾等任务;实施重大气象灾难救助突击任务。(22)市消防局:做好高温、雷电等高危火险气象条件下应急准备。(23)市卫生局:负责检验督促卫生系统气象灾难期间防病治病工作,落实医疗救护队伍,立即为灾区提供医护和防疫服务。(24)市环境保护局:负责立即为防灾减灾提供环境监测信息。
16、(25)市食品药品监管局:负责监督检验高温期间药品质量和市场流通、消费步骤食品安全,预防不洁、变质食品和不合格药品流入市场。(26)市燃气集团企业:负责居民及企业因为低温等气象原因可能产生安全用气知识宣传和检验,确保安全供气。(27)区(县)政府:组织、指挥、协调本区(县)气象灾坏处理工作。(28)其它相关单位:在各自职责范围内,推行相关工作职责。 3 预警预防机制 3.1监测和预报市气象局负责灾难性天气监测、预报、预警工作,加强和周围省市天气联防,确保监测质量、提升预警、警报正确率和时效。 3.2信息汇报 3.2.1监测预报信息汇报(1)建立以气象部门为主体,水文、海事、地质、海洋、民航、环
17、境等部门共同参与气象灾难应急处理平台,扩大信息起源、尤其是海上、空中气象信息起源,提升气象灾难预警信息正确率和时效,为应急处理指挥提供依据。(2)市气象局在监测、预报有气象灾难时,应在第一时间向市委、市政府值班室、市防汛指挥部、市应急联动中心汇报。并立即汇报最新监测预报信息。 3.2.2气象灾情信息共享和汇报(1)建立和健全信息汇报体系。相关单位、所在小区和市民、网格化管理单元,一旦发觉气象灾难,要立即经过110报警电话或969229气象灾情汇报电话向市应急联动中心或市气象局汇报。(2)深入推进气象灾情信息整合,区(县)政府、区域行政主管机构、突发公共事件协调管理部门、市应急联动中心、气象部门
18、、民政部门和应抢救援相关单位建立灾情信息实时共享。(3)重大、尤其重大气象灾情,事发地域(县)政府必需在1小时内分别向市委、市政府总值班室口头汇报,在2小时内分别向市委、市政府总值班室书面汇报;尤其重大、特殊情况信息,必需立即汇报。重大、尤其重大气象灾情发生后,市气象局做好天气气候条件分析及灾难天气类型判定,2小时内向市委、市政府总值班室书面汇报。 3.2.3气象灾难包含境外人员汇报气象灾难可能影响到境外或包含境外人员伤亡、失踪、被困时,应该按国家相关要求立即向香港、澳门、台湾地域相关机构或相关国家进行通报。 3.3预警 3.3.1 预警等级依据突发气象灾难预警信号公布试行措施,根据灾难严重性
19、和紧急程度,本市突发气象灾难预警总体分为四级,颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色,分别代表通常、较重、严重和尤其严重。 3.3.2 预警信息公布市气象局依据气象灾难监测、预报估计,对可能发生或已经发生气象灾难,立即经过广播、电视、手机短信、电话、网络、户外公共电子屏、宣传车等方法公布突发气象灾难预警信号,市气象局同时进入对应应急状态,加强监测和预报预警。 3.3.3 预警方法市气象局公布突发气象灾难预警信号后,相关单位根据各自职责分工视情准备开启或直接开启对应预案,开展先期处理工作。 3.4预防 3.4.1加强气象灾难监测、预报、预警服务能力建设,主动开展气象和各行业关系研究,建立气象灾难早期预
20、警平台。 3.4.2加强各类建设计划、建设工程气象灾难(防雷、防风、防雨等)风险评定和论证,开展防雷工程设计,提升防御气象灾难能力。 3.4.3加强防御各类气象灾难方法落实。开展气象灾难风险隐患排查和评定工作,加强气象灾难防御微弱步骤检验和整改,关键包含:各类临时建筑、危房、高空构建物、易受不利气象原因影响引发火灾供电线路、高温条件下易燃易爆、低温下易爆裂水管和防雷设施等。建立防御不相同级气象灾难信息库。 4 应急响应 4.1响应开启按气象灾难程度和范围,本市应急响应分为级(尤其严重)、级(严重)、级(较大)、级(通常)四个响应等级,应对尤其重大、重大、较大、通常四个气象灾难等级。市应急处理指
21、挥部、市应急联动中心依据处理需要,可作出提升或降低响应等级决定。 4.1.1 级开启市气象局对灾难性天气影响范围、程度及潜在造成影响进行综合研判,当达级(通常)响应等级标按时,市气象局进入四级响应状态,并立即向市应急联动中心提出四级开启提议,市应急联动中心依据市气象局提议,组织气象灾难发生地域(县)政府、相关联动单位实施四级开启,进入级应急响应状态; 4.1.2 级开启市气象局对灾难性天气影响范围、程度及潜在造成影响进行综合研判,当达级(较大)响应等级标按时,市气象局进入三级响应状态,并立即向市应急联动中心提出三级开启提议,市应急联动中心依据市气象局提议,组织气象灾难发生地域(县)政府、相关联
22、动单位实施三级开启,进入级应急响应状态; 4.1.3 级开启市气象局对灾难性天气影响范围、程度及潜在造成影响进行综合研判,当达级(严重)响应等级标按时,市气象局进入二级响应状态,并立即提议市政府成立市应急处理指挥部实施二级开启,依据市气象局提议,市政府成立市应急处理指挥部,组织相关区(县)政府、联动单位实施二级开启,进入级应急响应状态; 4.1.4 级开启市气象局对灾难性天气影响范围、程度及潜在造成影响进行综合研判,当达级(尤其严重)响应等级标按时,市气象局进入一级响应状态,并立即提议市政府成立市应急处理指挥部实施一级开启,依据市气象局提议,市政府成立市应急处理指挥部,组织相关区(县)政府、联
23、动单位实施一级开启,进入级应急响应状态; 4.2应急指挥和协调 4.2.1尤其重大(级)和重大(级)气象灾难应急指挥和协调市应急处理指挥部依据重大气象灾难情况,组织、指挥、协调各相关部门及应抢救援机构、救援队伍和事发地域政府参与应急响应行动。组织指挥部组员单位快速到位,立即开启气象灾坏处理工作,根据各自职责提供支援或保障。相关应急队伍在现场指挥部统一领导下,亲密配合,共同实施救助和紧急处理行动。 4.2.2较大(级)和通常(级)气象灾难应急指挥和协调气象灾难发生地域(县)政府组织、指挥、协调本区(县)各相关部门、单位立即采取方法预防气象灾难;灾情发生后,立即组织气象、水文、民政等部门进行联合调
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