东厅街道党风廉政建设调研分析报告.doc

东厅街道党风廉政建设调研汇报

在新历史条件下，就怎样加强农村党风廉政建设，巩固党在农村执政基础，营造有利于农村发展良好气氛，是摆在各级党委、政府和纪检监察机关面前关键课题。为此，我们经过对群众来信来访、案件查办和警示训诫等工作情况认真分析，并深入到村居采取走访座谈、查看资料等方法就农村基层党风廉政建设工作进行调研，对东厅街道基层党风廉政建设有了部分感性认识。
一、关键做法及成效
1、狠抓教育，引导基层党员干部清正为民
立足于教育，着眼于防范，是建立健全惩治和预防腐败机制关键方法。我们把扎实廉政教育基础为切入点，将党风廉政知识纳入街道居委会干部培训关键内容，六个月来，共讲授廉政党课3场次，对107名街道居委会干部、80多名农村党员进行了廉政知识培训。同时开展播放廉政教育电教片、举行廉政知识竞赛等形式，大力弘扬廉政文化，形成了以廉为荣，以贪为耻社会气氛，在正确舆论引导下，涌现了一大批廉洁从政，一心为民基层党员干部。
  2、建章立制，规范基层党员干部职务行为
为了规范农村基层组织党员干部职务行为，从源头上预防腐败现象发生，东厅街道加强制度建设，推行村财镇管、镇务公开、村务公开、离任审计等，消除了群众误解，群众对村居干部满意度不停上升。一是实施“村财镇管”制度。针对目前街道村级财务管理上存在财务管理人员素质差，财务管理不规范，财务制度不健全，农村基层干部违反财经纪律较严重现实状况，街道制订一系列规章制度，并在各居委会成立了理财小组，对较大支出和多种票据实施居两委、理财小组、街道农经站三层审核，基础做到了账目清楚、支出合理。二是在大力推行政务公开、村务公开基础上，我们大胆探索居委会两委班子在党员大会和居民代表大会上述职述廉、党建工作述职等制度，使群众对政务、村务、党务知情权、参与权、选择权不停提升。三是主动探索村干部离任经济审计制度。针对部分离任村干部经济手续不清、交权不交账等现象，我们对村级离任干部实施了经济审计，并将审计结果公布于众，使村干部清白离任，群众放心原任，新任干部大胆接任。
3、强化监管，严办基层党员干部违法违纪行为
在重大项目实施、大额度集体资金使用、集体土地调整或转让等包含群众切身利益问题和群众关心热点问题上，街道党委、纪委切实加强对各站、办、所和村党支部领导和监督，对胆敢违反政策和纪律，侵害群众利益和谋取私利党员干部，决不姑息、绝不手软。我们坚持围绕损害群众利益问题，加大对不廉“村官”查处力度；围绕中心工作，发挥办案保驾护航作用；围绕稳定工作，查办大要案，做到查清问题，惩治腐败，促进工作，维护稳定。　　
二、存在问题及成因
目前，农村党组织在落实上级相关党风廉政建设重大决议、布署方面卓有成效，大多数党支部农村党风廉政建设工作是做得比很好，得到了人民群众认可。不过，对照新形势、新任务要求，我们又必需清醒地看到，农村党风廉政建设情况还远远不能令人乐观，面临形势仍然相当严峻。部分村财务管理混乱，“口袋帐”、“包包帐”现象还一定程度存在，贪污、挪用公款现象还偶有发生。如部分农村党员干部群众观念淡薄、形象不佳、作风不正，工作作风简单粗暴，不按国家相关要求办事，不依章理事，对包含土地出租，山峦分配等重大事项，不民主决议，凭关系、凭感情，个人说了算等等。究其原因关键是因为以下几点：
1、部分基层领导班子和基层干部抓党风廉政建设思想认识还不够到位。部分基层领导班子，甚至是关键领导，没有把党风廉政建设摆在关键议事日程，落实责任制主动性不高，工作被动应对，畏难思想抬头，怕得罪人，对责任范围内干部身上存在问题不敢指出，不敢批评，听之任之。有些村干部甚至错误地认为抓党风廉政建设工作是机关干部事情，和己无关。

2、多种民主决议、财务管理制度不健全、工作落实还不够。在村级财务处理、土地赔偿费发放等群众关注重大事项上，缺乏规范操作制度和必需制约手段，从而造成了村内部财、物管理比较混乱情况。尽管大力推行了政务公开、村务公开，但由公开时间、内容、形式、程序等方面随意性很大，实施落实不到位，减弱了基层党风廉政工作实际成效，在群众中造成了不良影响。　　
3、法律要求不够完善，不适应新形势下基层党风廉政建设要求。实践证实，村财镇管是加强农村基层党风廉政建设，预防村官腐败有效路径，但《村民委员会组织法》要求村委会是群众性自治组织，它和街道政府关系是指导和被指导关系，村委会依法管理“属于村农民集体全部土地和其它财产”，街道政府“不得干预依法属于村民自治范围内事项”。另外，村委会干部实施村民自治选举后，非党员村干部占有一定百分比，对这一部分村干部监督除了批评教育外，在立法上存在空白，所以缺乏有效法律纪律约束方法，出现了纪检监察机关无法监督，公安、检察机关又监督不了局面。　　
三、对策和方法
针对农村基层党风廉政建设存在问题和原因，我们认为应着重加强以下几方面工作：
一是要加强教育，经过教育提升人。要结合正在开展科学发展观教育活动，狠抓理想信念教育、宗旨观念教育、党纪政纪条规和法律法规教育，使广大基层党员干部明确行为规范，强化廉洁自律行为。要注意把握教育时机，突出教育立即性，在过年过节等特殊“关口”，或群众对某一干部有所反应时，进行廉政预警谈话，努力争取做到立即教育、防范在前。要结合当地一段时期内存在问题，突出教育针对性，以身边案例、活生生事件为教材，解剖经典、深挖根源，使党员干部接收教训，得到警示。要主动探索教育新载体，突出教育创新性，针对村干部台上是干部，台下是群众特点，因地制宜，采取基层党员干部易于接收、乐于参与、丰富多彩教育形式和载体开展教育活动。努力争取经过教育活动，使基层党员干部廉责意识、民主法制意识和接收监督意识“三提升”，正确对待组织、群众和自己，自觉接收党和人民监督，带头遵遵法纪，树立起良好形象。　　
二是要健全制度，经过制度规范人。健全民主决议工作制度，建立健全并严格实施基层领导班子民主议事规则，强化对基层党员干部职务行为监督制约，确保重大决议和村级重大事项由村民代表会议讨论决定，预防由“一把手”个人或少数人说了算。深入健全和实施党员大会议事制度、村民代表会议决议制度，提升决议透明度和正确性。深入完善政务公开和村务公开制度，制订切实可行、规范操作步骤图，并强化监督制约，使公开时间、地点、内容、形式、程序等形成制度，真正达成公开、透明、全方面、真实。　　
三是加强监督，经过监督制约人。要加强自上而下监督，严格实施“村财乡管”制度，大力推行村干部离任经济审计制度，定时督促检验各村实施民主决议制度情况，着力抓好对“一把手”和村集体资金管理使用、土地发包承包、土地征用款、公益工程招标等关键监督。要加强自下而上监督，继续实施村干部在党员和村民代表大会上述职述廉制度，不停健全和完善村民代表议事制度、村级理财小组工作制度，深入规范村务、党务公开工作，真正使人民群众参与管理集体事务。要强化党内民主监督，深入落实各项党内监督制度，认真开好班子民主生活会和党员组织生活会，切实抓好党员民主评议工作。　　
四是要强化责任追究，经过追究督促人。坚持纠建并举方针和谁主管谁负责标准，根据党风廉政建设责任制和相关责任追究要求，抓住群众反应强烈突出问题，整改基层行业不正之风。要制订规范责任追究制度和责任追究具体实施措施，增强责任追究威慑力。要立即认真处理群众信访件、举报信，定时搜集多种苗头性、倾向性信息，亲密注意动向，把问题处理在萌芽状态，对反应属实问题，必需严厉查处，对发生因不负责任或渎职而引发重大集体上访，必需追究相关人员责任。责任追究既要勇于利用纪律处分手段，又要充足发挥警示训诫作用，善于利用诫勉谈话、通报批评、责令辞职等组织处理手段，使基层党风廉政建设责任能真正落实到每个干部，真正使基层党风廉政建设工作任务得到落实和落实。同时必需立即、严厉地查处基层干部中多种违法违纪案件，尤其要查处那些严重侵害群众权益案件。