中国选举法修改的研究应用报告五探讨与研究应用.doc

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中国选举法修改研究汇报五
　　(七)投票和计票
　　投票和计票是选举高潮，对选举含有决定性作用。这一阶段要确保选民和候选人选举权利，使选民经过秘密投票，表示其自由意志。
　　1、投票站设置
　　(1)选举委员会应视选民分布情况，在各选区设置多个投票站。投票站设置、编号，应该在选举日十五日前公告，并编入选举公报。
　　每个投票站应该设置秘密划票处，秘密划票处内应备有供选民划票使用书写工具。
　　(2)投票站由选举委员会指派投票管理员一名，投票工作人员若干名。投票管理员和投票工作人员职责以下：
　　(a)管理选票和投票箱;
　　(b)发放选票和维持投票秩序;
　　(c)投票结束后密封投票箱并立即送至选区计票中心;
　　(d)其它投票事务。
　　(3)选区应设置统一计票中心，并由选举委员会指派总计票员和计票员若干名。
　　计票中心应设置供选举观察员参与观察席，各投票站投票箱应送至计票中心汇总计票。
　　(4)总计票员和计票员职责以下：
　　(a)负责选区全部投票站汇总选票计票和唱票;
　　(b)统计各代表候选人得票数字;
　　(c)制作计票汇报表并签章;
　　(d)其它计票事务。
　　分析：组织投票以投票站为单位，能够方便选民。投票站配置投票管理员、监察员、观察员等，使投票管理规范化，预防选举舞弊发生。
　　2、投票管理
　　(1)投票、计票及监察工作人员，应按时抵达被指定投票站和计票中心。投票或计票工作人员因故未能按时抵达者，选举委员会应立即更换。监察员因故未能按时抵达者，选举委员会应立即指派。
　　投票、计票工作人员、监察员和观察员应佩带由选举委员会制发标志。
　　(2)投票、计票及监察工作人员应参与选举委员会举行培训，其工作成绩优良者，应给予奖励。
　　(3)投票、计票及监察工作人员如有违法行为，经查明属实者，除依法处理外，选举委员会应立即免去其职务，另行派员接替。
　　(4) 投票箱和选票由选举委员会制备分发使用。选票上应刊印代表候选人姓名及推荐者，并预留另选她人空栏。
　　(5)选举委员会应在选举日一日前，将投票箱和选票密封后送往各选区投票站，交投票管理员负责保管。
　　投票开始前，投票管理员应会同监察员启封投票箱，公开查验后再次加封。
　　(6)投票开始后，投票管理员应会同监察员当众启封选票并发票。选民凭选民证或身份证领取选票。
　　选民领取选举票时，应在选民名册上署名或按指印，按指印者，应有投票工作人员及监察员各一人签字证实。
　　选民名册上无选民姓名或姓名不相符者，不得发票。
　　(7)除选民及第9条第二款要求家眷外，非佩带选举委员会制发标志人员不得进入投票站。
　　(8)选民应该到秘密划票处，用选举委员会制备书写工具划票。
　　选民划票后不得将划票内容出示她人。
　　(9)选民划票后应自行投票。投票一律采取无记名投票方法。
　　选民是盲人或因残废无法自行投票而能表示其意思者，能够依其请求，由家眷一人在场，依据本人意思代为划票和投票;其无家眷在场者，能够依其请求，由投票管理员及监察员各一人依据本人意思代为划票和投票。
　　(10)选民对于代表候选人能够投赞成票，也能够投反对票;能够另选其它任何选民，也能够弃权。
　　(11)选民因病或在选举期间外出，经选举委员会同意，能够书面委托其它选民代为领取选票和投票。每一选民接收委托不得超出一人。
　　(12)选民在投票站有下列情况之一，投票管理员和监察员应立即阻止：
　　(a)有意喧哗或干扰劝诱她人投票或不投票;
　　(b)携带武器或危险物品入场者;
　　(c)其它违法行为。
　　选民有前款情况之一，未投票，可在其投票后令其立即退出投票站;不服阻止且情节严重，除依法追究其法律责任外，应收回其所持选票，同时将相关情况记载于选民名册内该选民姓名下。
　　(13)遇有不可抗力事件造成不能投票或投票中止，应由投票管理员会同监察员报经选举委员会核准后，另行选举。
　　(14)投票结束后，投票管理员应会同监察员将投票箱密封，于封口处共同签章后，立即将投箱送至选区计票中心。
　　投票管理员应会同监察员填写投票汇报，并将选民名册及用余选举票分别密封，于封口处共同签章，送交选举委员会保管。
　　投票汇报应包含投票站编号、投票日期、发出票数、用余票数等内容。
　　分析：投票过程设计关键是：选举秩序维持和秘密投票确保。
　　3、计票管理
　　(1)计票中心应该在投票日当日完成计票。总计票员及计票工作人员应该会同监察员公开启封全部投票箱，倒出全部选票。
　　计票开始后，计票员应公开逐张唱票、计票，监察员给予现场监督。
　　(2)选票有下列情况之一无效：
　　(a)非选举委员会制发;
　　(b)不用选举委员会制备书写工具;
　　(c)不能识别所选为何代表候选人;
　　(d)所选人数多于应选代表人数;
　　(e)划票后给予涂改;
　　(f)署名、盖章、按指印、加入任何文字或划写符号;
　　(g)选票撕破或不完整;
　　(h)完全空白。
　　选举观察员对前款无效票认定有异议时，可向选举监督员提出并统计立案，报选举委员会决定。
　　(3)计票结束后，计票员应将各投票站编号、计票时间、有效选票和无效选票总数、候选人得票数等事项，会同监察员填写计票、监票汇报表，并将有效选票及无效选票分别密封、于封口处共同签章，立即送选举委员会。
　　分析：计票过程设计关键是：正确、公正。
　　4、投票、计票监察和观察
　　(1)投票站和计票中心分别设监察员一至二人，监察投票、计票工作。监察员由选举委员会指派。
　　投票站和计票中心应由当地公安机关派员到场维持秩序。
　　(2)投票站监察员办理下列投票、计票监察事务：
　　(a)监察投票站管理人员办理投票及计票中心计票事务;
　　(b)监察选民投票事务;
　　(c)阻止并向选举委员会汇报其它违反选举法律行为。
　　(3)代表候选人能够向投票站和计票中心派谴自己选举观察员。政党、人民团体推荐代表候选人选举观察员，能够由推荐者指派。
　　选举观察员名单应在选举日五日前报选举委员会立案。
　　分析：投票、计票监察和观察目标在于确保选举公正，确保选举秩序。
　　5、当选及其它要求
　　(1)选区全体登记选民过半数参与投票，选举有效。代表候选人以得票多当选。
　　每次选举所投票数，多于投票人数无效，等于或少于投票人数有效。
　　(2)选举委员会应于代表当选名单送达后，依据本法确定选举是否有效，公告当选代表名单。
　　代表当选名单公布后五日内，选举委员会应该向当选代表颁发证书，同时将各代表候选人所得票数列表送达。
　　(3)选举委员会对用余选票、有效票和无效票保管期限为六个月。
　　前款选票保管期间如发生选举诉讼，和选举诉讼相关选举资料应保管至诉讼程序结束。
　　分析：当选不追求高参选率，以相对多数为当选。
　　(八)另行选举和补选
　　另行选举和补选是选举中特殊情况，为预防在这个过程谋私和舞弊，有必需对其条件严格限制。
　　(1)遇有下列情况应该另行选举：
　　(a)不可抗力事件造成不能投票或投票中止;
　　(b)选举中发生违法事件足以影响选举结果。
　　另行选举由本级选举委员会决定，仍在原选区进行，不再进行选民登记和公布选民名单。
　　另行选举应该在下一届人民代表大会第一次会议召开前完成。
　　(2)代表在任期内出缺达成代表总名额百分之十时，应该由原选区进行补选。
　　(3)另行选举和补选程序适用本法要求。
　　(4)补选代表，其任期到本届人民代表大会届满时止。
　　分析：另行选举仅适适用于不可抗力和重大违法事件，补选仅在缺额百分之十时进行，其选举程序不变。
　　(九)法律责任
　　中国现行选举法相关法律责任只有一个条款，已经不能处理现在选举中很多违法问题。有必需在选举法中深入明确破坏和妨害选举法律责任，同时明确选举委员会法律地位和法律责任，要求人民法院为选举纠纷最终裁决机关。
　　(1)破坏选举，有下列行为之一，由选举委员会责令更正，并可处以罚款，对部门给通报批评，对负有直接责任主管人员和其它责任人员依法给行政处分;组成犯罪，依法追究刑事责任：
　　(a)用暴力、威胁、欺骗、贿赂、诽谤等非法手段破坏选举或妨害选民和候选人自由行使选举权和被选举权;
　　(b)伪造选举文件、非法代填选票、虚报选举票数或有其它违法行为;
　　(c)对于控告、检举选举中违法行为人，或对于提出要求确定选举无效人进行压制、报复。
　　(2)违反选举法要求，非法募集款项，由选举委员会没收违法所得，并处非法所得一至三倍罚款;组成犯罪，依法追究刑事责任。
　　(3)违反选举法要求，进行非法宣传，由选举委员会责令更正，并可处以罚款，对部门给通报批评，对负有直接责任主管人员和其它责任人员依法给行政处分;组成犯罪，依法追究刑事责任。
　　(4)扰乱社会秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利，侵犯公私财产，组成犯罪，依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚，由公安机关给治安管理处罚。
　　(5)对全部违反选举法责任人，依据情节轻重，县级选举委员会能够暂停其以下选举权和被选举权。
　　(6)选举委员会及其工作人员违法行使职权或不推行职权，侵犯公民、法人和其它组织正当权益，造成损害，应该立即更正并依法赔偿。
　　(7)对选举委员会处罚和决定不服，能够依法向人民法院提起行政诉讼。
　　分析：选举是一个政治性很强活动，牵涉到人和机关也很复杂。有时甚至牵连到执政党、人大和政府等，确定和追究法律责任难度全部很大。所以，在新选举法中明确法律责任，对于保障公民选举权和被选举权更显得关键。选举同时又是一个时效性很强活动，选举纠纷需要立即快速处理，这不仅要求选举法完善，还要求行政诉讼法、民事诉讼法、刑事诉讼法也作对应快速反应。
　　结语
　　发展民主，进行名符其实选举，是中国政治和法治发展时尚所向，也是广大人民强烈内心呼叫。实现和保障人权利，就要建立和完善民主法律制度。任何任意、专断权力全部无法再控制政治活动结果，是向民主制过渡决定性步骤。1978年邓小平曾在《解放思想，实事求是，团结一致向前看》这个汇报中强调:“必需使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人见解和注意力改变而改变。”选举法律完善实际上是民主化关键所在。
　　目前，中国市场经济有了较大发展、社会利益结构分化显著，部分地域率先出现多起民间人士自主竞选人大代表现象。这些选举出现争议甚至混乱，对现行选举法粗略和滞后提出了强大挑战，这种和现代政治文明难以相符选举法律在今日之中国已难施行，面对民间所蕴藏巨大政治能量，中国应该重视修改选举法及相关法律。