东风街道三重一大新规制度实施工作细则.doc

东风街道 “三重一大”制度实施细则

为切实落实民主集中制，不停完善党内监督制度，依据《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例（试行）》等相关要求，结合东风实际，现就街道党工委实施重大决议、关键干部任免奖惩、重大项目安排和大额度资金使用（以下简称“三重一大”）事项集体决议制度提出以下实施细则。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”关键思想、科学发展观为指导，落实中央、市委和区委相关党风廉政建设和反腐败工作总体布署，以明确决议范围、规范决议程序、强化监督检验和责任追究为关键，健全完善“三重一大”事项集体决议制度，努力提升领导班子科学决议、民主决议、依法决议能力和水平。
二、基础标准
（一）根据总揽全局、协调各方标准，在小区发挥领导关键作用。
（二）坚持集体领导、民主集中、部分酝酿、会议决定标准，凡属职责范围内“三重一大”事项，全部应由党工委会议集体讨论决定。
（三）坚持集体领导和个人分工负责相结合，正确处理民主和集中关系，充足发挥集体领导作用，实施班子组员分工负责。
（四）坚持科学决议、民主决议、依法决议，重视调查研究，尊重和反应客观规律，营造党内民主讨论环境，广泛听取各方面意见，自觉接收各方监督，切实在宪法、法律和党内法规范围内开展决议活动。
三、事项范围
（一）重大决议
1. 落实落实党路线方针政策、党内关键法规和国家关键法律法规等关键事项；
2. 实施上级重大决议、关键会议、关键指示精神、关键工作布署意见和方法等关键事项和研究制订本小区落实实施意见；
3. 包含落实基层党建责任制，加强基层服务型组织建设，推进区域化党建和“两新”组织党建、居民区党建工作等关键事项；
4. 包含制订小区建设计划、辖区公共服务设施建设计划等关键事项；
5. 包含小区发展重大决议，组织实施和居民生活亲密相关小区公共服务、城市管理、人口管理、社会管理等关键事项；
6. 包含社会安全稳定中重大问题及重大突发性事件、公共性事件处理标准及应对方案等关键事项；
7. 包含对区域内各类专业执法工作组织开展群众监督和社会监督关键事项。
8. 街道内部机构和人员编制设置和调整提议，相关很设机构设置和调整；
9. 其它需要集体决议关键事项。
（二）关键干部任免奖惩
1. 根据干部管理权限和要求程序，讨论决定机关及下属单位及以下干部选拔任用、交流轮岗、考评奖惩等，后备干部推荐、使用意见和培养目标和聘用人员录用、解聘、调进、调出、教育、培训等关键管理方法；
2. 小区区书记、主任、副书记、副主任等任免；
3. 由街道负责提名干部职员担任党代表、人大代表、政协委员及各民主党派委员候选人审定和推荐；
4. 推荐申报区级以上各类优异个人或优异集体；
5. 街道各项关键工作领导小组人员组成事项；
6. 其它需要提请党工委会议决定关键人事事项。
（三）重大项目安排
1. 年度财政预算编制和调整；
2. 街道及下属单位重大致制改革方案；
3. 街道列入市和区重大工程和实事项目、旧区改造等重大实施项目标计划、组织、实施；
4. 小区基础设施和公共设施建设等小额工程建设项目标计划、组织和实施；
5. 小区文化、体育等重大活动项目标计划、组织和实施；
6. 街道重大服务采购项目标计划、组织和实施；
7. 街道及下属单位重大设备采购安排、组织和实施；
8. 街道及下属单位重大资产处理、产权交易和重大投资项目等；
9. 出国（境）组团、参团考察、交流及培训等活动；
10. 其它需要集体决议重大项目。
（四）大额度资金使用
1. 预算项目5万元以上（含5万元）专题经费使用，预算外5万元以上（含5万元）单项资金支出；
2. 工程类项目：10万元（含10万元）至50万元以下小额工程建设项目；50万元以上（含50万元）工程建设项目（报政府采购步骤）；
3. 服务类项目：10万元以上（含10万元）服务类项目；
4. 活动类项目：5万元以上小区大型活动；
5. 固定资产类：5万以上固定资产购置、变更、报废等；
6. 经济责任审计结果及“八项要求”等相关问题整改方案；
7. 其它需要提请党工委会议决定大额度资金使用。
四、决议程序
凡属职责范围内“三重一大”事项，除遇重大突发事件和紧急情况外，应由党工委会议形式集体讨论决定，不以传阅、会签或部分征求意见等方法替换集体决议。
党工委集体决议过程应包含以下关键阶段：
（一）酝酿决议
1. 充足征求意见。凡属专业性、技术性较强事项，应进行教授论证、技术咨询、决议评定；凡属包含面广、和群众亲密相关事项，应进行广泛深入调查研究，经过举行座谈会、听证会、论证会等充足听取各方面意见。凡属选拔任用干部，应事先征求纪工委意见。
2. 合适进行酝酿。“三重一大”事项决议前，班子组员可经过小区党委会议、行政党组会议、专题办公会等合适形式对相关议题进行酝酿，但不得作出决定。“三重一大”事项内容包含多个科室（部门），相关科室（部门）应事先做好沟通协调工作。凡应协调而未协调或存在较大分歧意见议题，通常不提交会议讨论决议。
3. 根据程序提议。提请党工委会议审议“三重一大”事项议题，由分管领导提出，党政办公室汇总，报党工委书记审定后提交会议讨论。除遇重大突发事件和紧急情况外，不得临时动议。
4. 做好相关准备。由分管领导组织相关股室部门准备规范化上会材料，包含议题和相关论证材料，会前2个工作日交至党政办公室。党政办公室通常最少提前1个工作日，将会议材料送达和会人员，确保其有必需时间了解相关情况。
5. 注意保密工作。事关涉密内容事项，在未作出决议前，酝酿时应注意保密，预防跑风漏气。
（二）集体决议
1. 确保出席人数。审议“三重一大”事项会议，必需确保三分之二以上党工委组员到会方能生效；对“三重一大”事项，应以党工委应到会组员超出半数同意才能形成决定。班子组员因故不能参与会议时，应在会前请假，其意见可用书面形式表示；但未到会班子组员书面意见不能计入表决。
2. 充足发表意见。在审议“三重一大”事项会议上，通常先由分管领导或相关股室部门介绍上会材料，然后安排足够时间进行讨论。对决议提议，由班子组员逐一明确表示同意、不一样意或缓议意见，并说明理由。党工委书记或主持会议其它责任人应在其它班子组员充足发表意见基础上，最终汇总讨论情况，发表意见。
3. 逐项作出决议。会议决定多个事项时，应在逐项表决基础上，根据少数服从多数标准作出决议。表决可依据讨论事项不一样内容，采取口头、举手、无记名投票或其它方法进行。凡属推荐、提名干部和决定干部任免、奖惩事项，应按要求进行表决。对意见分歧较大或发觉有重大问题尚不清楚，除在紧急情况下按多数意见实施外，应暂缓决议，待深入调查研究后再作决议；特殊情况下，可将争论情况汇报上级党组织，请求裁决。
4. 形成会议统计和纪要，填写“一事一表”。审议决定“三重一大”事项，应形成会议统计。会议统计要具体记载具体讨论事项、班子组员讨论意见和决议形成结果，明确负责落实股室部门、责任人。每次召开审议“三重一大”事项会议由党政办公室负责文件材料整理和归档，关键包含：议题事项、会议通知、提请讨论议题相关附件材料、会议原始统计等。党政办公室须在会后5个工作日内形成会议纪要，并由党工委书记签发。会议统计和会议纪要由党工委书记审核后存档。审议决定“三重一大”事项，由党政办公室负责“一事一表”统计填写及存档工作。
5. 组织列席旁听。领导班子可依据议题内容，视情组织相关职能股室部门人员、党代表、人大代表、政协委员或服务对象等列席会议。列席人员可就讨论议题发表意见和提议，但没有表决权。
（三）实施决议
1. 分工组织落实。“三重一大”事项经领导班子决议后，由班子组员按分工和职责组织实施。遇有分工和职责交叉，由领导班子明确一名班子组员牵头。实施情况应立即向党工委会议汇报。
2. 严格实施决议。个人对集体决议有不一样意见，能够保留，但在没有作出新决议前，应无条件实施。同时，可按组织程序向上级党组织反应意见。个人不得私自改变集体决议，确需变更，应由领导班子重新作出决议；如遇重大突发事件和紧急情况作出临时处理，应在事后立即向领导班子汇报，未完成事项如需领导班子重新作出决议，经再次决议后，按新决议实施。
3. 加强督查反馈。“三重一大”事项决议后，党政办公室负责跟踪督查督办决议实施情况，并向党工委书记汇报。承接股室接收会议决议事项任务后，在15个工作日内将决定事项落实情况以书面形式反馈至党政办公室。如遇紧急情况、紧急事项，落实情况、实施时限、汇报要求将依据“一事一议”措施实施。
4. 实践公开制度。“三重一大”决议事项除依法保密外，根据党务公开、政务公开、事务公开等要求，应分层分类在一定范围内给予公开；和公共利益、公共安全亲密相关决议事项，应该主动接收社会和舆论监督。