中国少数民族地区基础教育现状与对策专项研究.docx

论少数民族地域基础教育现实状况和对策
----以云南省怒江州泸水县为例
摘要：本文以云南省泸水县为例，在实地访谈基础上对泸水县少数民族地域基础教育现实状况进行了实地调查和研究。研究发觉，现在少数民族基础教育最微弱步骤是：1、交通问题；2、代课老师待遇问题；3、读书无用影响4、资金、设施问题。
专题词：少数民族 教育现实状况 对策
发展少数民族基础教育应采取以下方法：1、提升政府对基础教育重视程度，2、因地制宜，选择适宜教育发展模式。3、政府制订公共政策利益取向必需是公平、公正和兼顾各方利益。4、实现教育资源共享和帮扶。
关键词：少数民族；基础教育；泸水。
1.提出问题
《中国义务教育法》要求：“凡年满六周岁儿童，不分性别、民族、种族，应该入学接收要求年限义务教育。条件不含有地域，能够推迟到七周岁入学。”本文所指基础教育即指国家要求义务教育，包含初等教育和初级中等教育两个阶段。中国是多民族国家，因为历史、文化传统影响所造成基础教育在民族间差距，使中国民族“大杂居，小聚居”具体情况，这里民族地域指少数民族聚居边远、落后怒江地域，这些地域基础教育情况也一直是大家关注内容。
1.1泸水县概况：
泸水县在云南省西部偏北，怒江傈僳族自治州南部，东经 99°34′—99°09′ 北纬25°33′—26°32′ 之间。东靠碧罗雪山和兰坪、云龙两县相邻，南接保山市，西和腾冲县和缅甸联邦共和国毗邻，北连福贡县。县域东西横距58公里，南北纵距95公里，国境线长136.24公里，总面积3203.04平方公里。县城及州府驻地六库海拔885米，距省会昆明569千米。
泸水县辖六库镇、鲁掌镇、片马镇、老窝镇、上江镇、大兴地镇、称杆乡、古登乡、洛本卓乡，共 6 镇3 乡，71 个村民委员会，5个小区居委会。总人口18万人，境内有傈僳、汉、白、彝、景颇等 21 个民族，少数民族人口占总人口 87%。
1.2泸水县基础教育现实状况：
作为中国少数民族最多省份，云南省有26个民族，因为地处不一样自然环境，展现出不一样社会文化形态，这理所当然使其成为研究少数民族基础教育选择之一。加之云南省地处国家边陲，以占全国陆地总面积4.1%，位居全国第八，亦是属于青藏高原南延部分高原山区省份，境内在经济、文化和社会发展方面全部存在很大差异。差异不仅仅是地域间（比如山区和平原地带差异）和城市和农村之间，更多是民族之间。所以选择云南作为研究少数民族基础教育样本比较理想。
因为泸水历史和文化、地理等方面原因，教育发展相对落后，城市和山区二元化比较严重。今年来泸水县对基础教育发展道路努力探索为我们提供了一个很好研究样本和机会。
经过对老师、学生家长、学生、相关领导访谈，尽可能比较全方面地包含基础教育所能包含问题，包含政府在基础教育中作用、学校基础设施、交通、家长支持、教育费用等各个方面。调查在学校选择上从泸水县最好学校泸水一中，到条件中等中心校，和偏远山区条件很艰苦学校和教学点。全部尽可能做到了店面结合、多角度综合。
2.民族地域基础教育现实状况和问题。
2.1泸水发展基础教育优势和机遇
2.1.1中央和国家等各级领导对基础教育高度重视。
国家领导、国家民族事务委员会和云南省各级政府、民族事务委员会全部对基础教育做出了大量工作。多年来，从中央到地方全部有部分列相关少数民族基础教育文件盒政策。泸水县委领导对基础教育高度重视，在对各级政府绩效考评中，基础教育发展和当地政府为其做出努力等方面全部是其关键考评指标之一，政府在基础教育重视方面已经得到了很大加强。
2.1.2社会和经济发张使大家对教育重视程度不停加强。
社会和经济发张使大家充足认识到了教育关键性，不管是县城还是山村，全部有了尊师重教良好风气。
从调查结果看，因为泸水县委领导班子对教育高度重视，和经济发展和老百姓素质提升，很多在以前或是别少数民族地域出现问题，像女童问题、家长对待儿女性别歧视问题、宗教对教育影响问题、政府不支持教育问题等，在泸水已经基础上不存在。这些从问卷调查和访谈统计结果中能够看出：
2.1.2.1父母支持儿女上学态度主动。
父母十分支持儿女上学占所调查人数91.4%不支持和十分不支持占4%。从总体上说，因为父母不支持儿女上学而辍学学生已经极少。
2.1.2.2入学机会基础不存在显著性别歧视现象。
泸水各民族认为男女拥有一样上学权利占到了90.1%，认为有差异占6.5%
2.2泸水县发展基础教育制约原因
2.2.1交通问题。这是少数民族地域，尤其是山区基础教育所面临基础问题。两山夹一江地理特征使泸水原来就微弱教育资金显得愈加短缺。面对被山区隔开一个一个小村庄，她们要么选择一村一所小学，要么就是选择在一个乡或是多个村联合办学。但因为财力物力限制，往往连最基础学校设施全部配置不全，师资短缺、教学用具短缺不利于发挥教育资源集中优势。后者即使在一定程度上整合了教育资源，但交通和学生们安全问题一直是家长老师们心中抹不去阴影。学生要到集中地学校上学，全部要经过很远山路，山路崎岖，沟壑交错，对处于基础教育阶段未成年孩子们来说，存在着严重安全隐患。即使学生们能够寄宿，在学校里每个月全部有补助情况下，学生交通费和零用钱也成了家长沉重负担。
2.2.2代课老师待遇问题。泸水自从实施教学改革以来，老师能够在本县之内流动。条件好县城或乡镇中心学校吸引了优异老师，使原来师资力量就很微弱乡村一般中小学愈加雪上加霜，造成一般中小学不得不聘用编制之外代课老师。代课老师平均工资仅为1000多元，是公办老师工资40%，且代课老师在培训、进修等其它方面几乎没有机会。
2.2.3受“新读书无用论”影响，就业形势愈加严峻。原本就极难考上大学少数民族地域学生们，在考上大学后，因为很多条件限制，往往极难找到适宜工作，近几年所出现大学生回家务农情况造成家长和学生对上学失望情绪。出生于泸水县大兴地一个偏僻山村大学生，毕业后因没找到适宜工作回村务农，严重影响了全村对上学态度。少数民族地域学生就业问题必需引发足够重视。
2.2.4资金、设施问题。这是困扰少数民族地域基础教育发展最根本问题。尤其是在分税制和取消农业税以后，各级政府财政收入全部受到一定程度影响。“税费改革不仅影响了乡村社会各主体之间互动，也对政府之间责任和权力产生了关键影响。相对来说，税费改革划清了村民、学校和乡村政府等相关方在义务教育投入方面权力边界，不过对政府之间权利边界则并没有明确划分”。税费改革和新办学体制使发展义务教育责任在制度上转移到了县财政，实际上，乡财政也分担了相当经费压力。首先，原用于发放老师工资财政被政府控制，用于老师工资发放。同时，在县负担义务教育主体责任时，乡政府要负担对应职责。通常情况下，县政府会尽可能地要求乡级政府多负担责任。在这么上下级关系上，一样存在着权利排她性弱化问题，尤其是少数民族地域乡镇政府。泸水县洛本卓乡在农业税取消全乡又没有工业情况下，全乡基础教育投入就成了根本不可能事。这么乡镇在泸水乃至怒江和整个少数民族地域全部是很常见。由此带来问题是真个乡镇基础教育投入严重缺乏，教育设施短缺等严重制约着该地域基础教育发张。
3. 原因分析
以上所列举四个问题，有是少数民族地域因为其特殊地理、历史环境所造成，有是政府公共政策所带来负面影响。现在，“新读书无用论”重新抬头，是因为很多经济条件比较差农民认为她们儿女读书后并不能改变生活情况和命运，且浪费了很多财力和物力，不如早早盈利养家或嫁人。很多女孩子小学一毕业或没有毕业就出去打工了。不过在部分经济条件很好县城，家长却舍得对儿女们进行教育投资。这种情况长远后果可能造成在同龄人之间严重两极分化。这种“新两极分化”可能带来严重后果将使中国现阶段社会制度和保障机制还不健全情况下加剧贫富差距。在中国读书自古以来全部是社会分层流动一个关键形式，而现在，“新读书无用论”造成“新两极分化”，使农村家庭贫困大家在现行体制下极难有向上流动机会。现在研究学校按条件分为好、中、差三等，有州关键中学、乡镇中学中心学校、和一师一校，这三类学校差距尤其显著。在县第一中学，学生们不仅是全县最优异，她们家庭情况也几乎全部是全县最好。她们家里有电脑、有车、自己有手机；而相比之下，在山区，学生们却要为天天生活发愁，要为上学而背着干粮自己越过几座山，其中包含六七岁刚上十二个月级孩子们。在一师一校学校里，一个老师教了整个学校学生，校舍和围墙岌岌可危，桌椅破旧，教室昏暗，电脑和网络对她们来说是另外一个星球事情。这种条件悬殊，使原先就处于劣势学生们竞争力相对更弱。由此所带来她们成人以后“新两极分化”是不容忽略社会问题。
4.对策和提议
针对少数民族地域基础教育现实状况，提出以下对策和提议：
4.1深入提升政府对基础教育重视程度。即使各级政府对教育问题已经有了足够认识，但中国干部考评制度（关键是干部调动和四年一变政策），对于像教育这么需要时间才能看出绩效事情，却因为需要较大投入且不是立即显现出效果领域重视不够。
所以，发展少数民族地域基础教育，不仅要看各级政府所出教育结果，更要看她们为教育发展所做出努力，不能以结果、数字论英雄，也应该以努力过程为参考，将其作为考评依据切实地落实下去。
4.2因地制宜，选择适宜教育发展模式。基础教育也是素质教育，而素质教育根在于充足发挥学生主动性，挖掘她们各方面才华。在教育经费严重不足少数民族地域，因为小学所需要费用较少，学生们年纪尚不足以干农活，入学率相对较高；但到初中以后，尤其是初二和初三，辍学率显著上升。在泸水，小学入学率在98%左右，辍学率为5%左右，而到了初中，辍学率却达成15%甚至是20%左右（教育局访谈结果）。究其原因，首先，大部分辍学学生因为离学校太远要寄宿，费用增加，另一个方面也是学生们已经能够为家庭分担一部分农活，成为家庭关键劳动力。鉴于此，中国改革开放以前半工半读式教育模式对少数民族地域来说是个很好路径选择。在其它较发达地域，后勤实现社会化能够为贫困学生提供勤工助学机会，而少数怎么地域能够采取“学生化”方法。学校不仅能够教书育人，也能够成为学生们学习技能，学习知识场所。依据地方特点在中学实现半工半读教育模式，发展多种种植、栽培等产业，将基础知识学习和基础技能学习相结合，这不仅能处理学生们因为寄宿而增加费用，而且能够依据个人条件选择继续升入高中深造或进入职业高中，即使有回家务农者，也能够成为有科学技术农民。
4.3政府制订公共政策利益取向要公平、公正，兼顾各方利益。如上文所述，泸水发展教育出台了很多有效公共政策，但其中有些政策也带来了负面影响。如优异老师向关键学校自由流动调动了老师主动性和责任心，但也造成一般过程中，应该尽可能做到公平、公正，兼顾各方利益，充足考虑政策所包含利益关系人各方面利益得失（秤杆集中办学和中学并校），尽可能不以牺牲一部分人利益尤其是弱势群体利益为代价。
4.4实现教育资源共享和帮扶。教育资源不管是在发达地域还是欠发达地域全部是稀有，关键是怎样合理利用并发挥其最大优势。相关教育均衡发张，不一样教授、学者从不一样角度给阐释。有学者从教育公平角度认为，教育均衡是指经过法律、法规确保给公民以相同受教育权力和义务，即上文提到公共政策公平；有学者认为教育均衡发展指区域教育之间硬件、软件等各方面国家投入相对均衡，并在此基础上实现教育标准化、均衡化；还有学者认为基础教育均衡发张，即要求基础教育发展不管是在数量特征上还是在质要求上，全部要表现出平衡特点。它不仅是指一个静态结果平衡，更关键是指一个动态发展平衡。从教育均衡理论来看，教育资源不仅要实现发达和欠发达地域之间帮扶，也要实现当地域处于优势和处于劣势学校之间帮扶。少数民族地域像泸水县这么教育资源两极分化现象比较普遍。能够考虑像泸水一中之类关键学校老师定时到其它学校任教，实现教育资源共享，并逐步形成包含代课老师能够竞争上岗，择优转正等有效激励制度。
4.5结论
少数民族地域基础教育是关系到少数民族地域能有长远和有效发展根本问题。地方政府必需着眼于当地实际，看到优势，发觉问题，并以主动态度研究和处理问题。各民族地域应依据实际情况探讨切实可行方法。本文在实地研究基础上所探讨少数民族学生特殊就业政策问题、“新两极分化”问题、代课老师待遇问题、资金设施问题、教育模式选择问题等等，全部能够依据各地具体情况进行尝试。只有以务实态度，求新精神，不停探索，才能为少数民族地域基础教育开辟新渠道，走出好路子，也才有可能实现少数民族地域教育发展，经济腾飞。

[参考文件]
[1]于建福，教育均衡发展：一个有待普片确立教育理念J,教育研究，（2）
[2]翟博，教育均衡发展：现代教育发展新境界J,教育研究，，（2）
[3]张胜军、陈建祥，论基础教育均衡发展和政府责任J盐城工学院学报，，（4）