台州市现代农业园区建设的现状与发展对策专项研究.doc
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1、关键词:州市 现代农业 园区建设 现实状况 发展 对策 研究目前位置:台州湾 - 新台州 - 区域经济 农业是国民经济基础产业。伴随中国农村经济体制改革逐步深入,中国农业生产力水平不停提升,农产品供求基础平衡,十三亿人口温饱基础处理,中国农业已进入一个新发展阶段。中国农业发展形势和任务发生了重大改变,但同时也产生一系列新矛盾和问题。如农业结构不合理、农业劳动生产率低、农产品生产效率差、农民收入增加缓慢和生态环境恶化等问题日益突出,农业发展越来越受到国际中国市场和资源环境双重制约,农业发展关键矛盾已经由数量不足转变为质量不够和效益低下。处理这些问题关键是促进中国农业由资源为依靠数量型农业向以科技
2、为依靠质量型、效益型农业转化,利用现代科技对传统农业进行改造,实现传统农业向现代农业转变,加紧现代农业园区建设已成为新时期中国农业科技进步发展战略选择。 伴随农村城市化进程不停加紧,大量耕地被滥占滥用,在人均耕地原来就十分担心中国,尤其是浙江省等沿海发达地域,人地之间矛盾不停激化。农村工业化无序发展,更造成生态环境严重恶化,使大家生存受到极大威胁。为了实现农业可连续发展,探求现代农业发展新路径,也因为现代生物科学和工程技术等发展,部分发达国家在20世纪60年代至70年代开始了工厂化农业探索,到20世纪如90年代中期以后,发达国家对农业实施现代园艺工程已开始进步到向无土栽培和封闭式水培系统逐步过
3、渡,其中欧洲国家还制订了实现过渡时间表。中国则在20世纪70年代末开始引进国外技术设备进行试验研究,现在多种温室设施已发展到300000hm2,这对中国农业发展已起到了主动有效促进作用,但也存在综合技术水平不高、工程配套能力差、对当地农整体带动不强等问题。为此,在20世纪90年代中后期,原国家科学技术委员会、国家农业综合开发办公室在原工厂化农业项目标基础上,引入了“ 农业科技园”建设项目,经过国家、部门、地方、企业联合投资,以农业设施为主,集成中国外高新技术组装配套,使其成为 二十一世纪现代农业先导区。各地实践表明,农业科技园概念引入和建设,突破了原来工厂化农业局限,代表了农业发展方向,已成为
4、未来农业缩影,现代农业园区也越来越受到各界重视。 1、台州市现代农业园区建设现实状况 1. 1 台州市现代农业园区建设现实状况及其关键特点 1. 1. 1 建设规模不停扩大 台州在浙江省中部沿海,人口546万,耕地面积14.82万hm2。20世纪 90年代中后期至今,现代农业园区建设规模不停扩大。1996年实施个数为15个,面积660hm2,1997 年增至40个,面积2600hm2,1998年扩大至59个,面积3900hm2,园区总数达124个,面积8000hm2,到园区总数已达205个,面积18600hm2。 从单个园区实施情况看,平均每个园区面积从40hm2增加到近67hm2。有园区还在
5、原有基础上,向临近地域扩大。温岭市泽国园区在第一期建设34.5hm2基础上,延伸拓展到临近6个村,连片面积扩大到153hm2。路桥路南园区在成为首批省级园区后,又和峰江园区联成一片,总面积近 200hm2。 1. 1. 2 建设领域不停拓宽 台州市在粮食型园区基础上,依据当地资源优势,园区建设领域已拓展到经济作物、林业、渔业和旅游观光农业等领域,产生了很好经济、社会效益。临海市涌泉柑桔园区在建设之初就十分重视柑桔品质改良,创出了自己品牌,所产柑桔价格高于周围地域20%甚至一倍以上,起到了很好示范辐射作用,带动了当地18万hm2柑桔走上了以品牌为依靠产业化之路,成为浙江省柑桔生产经典,农民增收幅
6、度大大提升。 1. 1. 3 政府扶持力度不停加大 台州市及各县(市、区)政府全部有专门财政资金用于园区建设补助。多数地方制订了园区建设5年(及以上)计划,并出台配套政策,确保园区建设顺利开展。如黄岩区制订园区建设计划,要求在六年内建成50个含有相当规模和水平现代农业园区,并对每个园区补助1020万元。温岭市则按每公顷8001000元标准给予补助。乡镇、村也为园区建设提供配套资金,从而形成协力,推进园区建设顺利进行。 1. 1. 4 园区硬件档次不停提升 据调查统计,已建成和基础建成 205 个现代农业园区,累计投入资金4.82亿元,平均每万平方米在28500元左右,其中省级园区平均每万平方米
7、投入达成了90165 元。经过园区建设,把一大批农田建成了“田成方、路成网、渠相连、土肥沃、河通畅、环境美”标准化农田。很多地方还结合新农村建设,把穿插在粮田中间旧房屋进行拆除,旧宅基地进行改造,建成集中连片现代农业园区,也改善了村容村貌。 1. 1. 5 科技含量深入提升 台州市农业园区建设充足依靠科技进步,提升了农业生产科技含量,成功地走出了一条科教兴农路子。如临海市城南岩子洋粮食型农业园区,经过对各项配套增产技术规范利用,优异适用技术得到了很好示范和应用,其中秸秆还田、优异适用农机、化学调控、配方施肥、化学除草、农田灭鼠、病虫害综合防治等应用面积达100%。同时,面上各项优异适用技术也得
8、到了很好普及推广。 1. 2 台州市现代农业园区建设关键成效多年来经过园区建设,台州市农业基础设施装备得到了深入改善,防灾抗灾能力显著加强,社会化服务体系建设、农业科技推广、农业经营管理、农业劳动装备和劳动者素质得到深入完善和提升,有力地推进了台州市农业可连续发展。 1. 2. 1 改善了农业生产条件 现代农业园区经过对路、田、沟、渠、河、桥、电综合治理,极大地改善了农业生产条件,农田生态环境保护得到加强。据不完全统计,在园区建设中,新建三面光渠道997km,新建机耕路845km,新建机埠293座,河道砌坎98km,新建机耕桥268座,农田防护林102 万株,平整田块2469km2,标准化农田
9、已初具规模,抵御自然灾难能力显著加强。 1. 2. 2 推进了优异适用农机和农业技术普及应用园区内农田标准化、经营和服务规模化,为农业机械、优异适用农业技术广泛应用发明了良好条件。到,全市各园区新添置联合收割机318台,抛秧机39台,开沟机133台,拖拉机895台,烘干机22台,其它新农机95台,使园区农业生产关键步骤基础实现了机械化作业。同时,还新建仓库3.1万m2,新建晒场7.9万m2。现在,园区已成为各级农业教学科研部门推广科研结果、进行试验示范关键基地。另外,多种优异适用农业技术率先在园区得到推广应用,有效地促进了农科教结合,提升了农民素质和科学种田水平,并经过示范辐射作用,带动面上优
10、异适用技术应用。 1. 2. 3 农业多元化投资机制初步形成 农业投入不足,一直是制约农业发展“ 瓶颈”。现代农业园区建设示范作用和显著经济效益,促进了现代农业发展多元化投资机制形成。现在台州市逐步形成了以农民为投入主体,乡村集体资金配套,各级财政合适补助和以工补农、建农、全社会办农业农业投入机制。据对22个园区建设资金起源分析,中央、省级资金投入占8.87%,市(地)级资金投入占 5.32%,县( 市、区)资金投入占 40.2%,而村级资金投入为33.35%。同时,各地在园区建设中,还和其它相关项目有机结合,水利建设、平原绿化、改地造田等项目资金向园区倾斜。在和园区建设相关项目实施时,如农业
11、综合开发、商品粮基地县建设、粮食自给工程等项目时,根据现代农业园区标准进行建设,努力做到完成一个项目,就建成一个园区。 1.2.4 提升了农业生产效益 已建成园区,基础实现了良种、良法、良机、良制配套,而且有了较完善社会化服务体系,显著降低了农业生产成本,提升了经济效益。据对4个粮食型园区调查分析,园区建成后,平均每667m2净收入增加了315元;经济作物园区增加效益愈加显著,临海市涌泉柑桔园区建成后单位面积产值比周围地域增加57.3%,农民人均收入达5110元,比建设前提升 27.3%。 1. 2. 5 推进了农业和农村协调发展 现代农业园区建设,不仅加强了基础农田保护,也经过园区建设中原有
12、田边地角、玬塌沟渠、水坑荒滩进行平整、改造、复垦,增加了土地面积。据对部分园区测算,扣除新建机耕路等面积后,增加耕地面积达 1.2%,建成园区还将作为基础农田被加以保护。另外,很多案例中经过现代农业园区建设,加强了农业社会化服务体系建设。园区内标准化农田、规模化经营;完善配套设施和优异农机具,为多种社会化服务组织开展农业生产各步骤及全程服务发明了良好条件。台州市各地在实践中探索了多个形式服务组织,形成了能适应市场和现代农业发展一批服务实体,提升了服务水平和质量,有效地促进了农业社会化服务体系建设。而在开展现代农业园区建设同时,进行新农村建设是台州市首创之一。1999年在温岭市泽国镇长桥现代农业
13、园区建设时,首创了现代农业园区和新农村建设同时推进策略,也即首先建设“田成方、林成行、渠相通、路相连”高标准农田同时,对于在园区内及周围村庄统一计划、统一建设,使得现代化农田和现代化村庄相得益彰。 2 台州市现代农业园区存在问题 台州市农业和农村经济发展水平较高,为现代农业园区建设提供了良好条件,经过近建设已取得了很好成绩。但深入发展仍面临不少需要处理问题。归纳起来关键有以下多个方面3。 2. 1 总体计划和建设目标滞后, 影响了园区健康发展 因为台州市政府及相关部门没有明确制订市级现代农业园区发展计划,造成部分地方盲目发展,一哄而上,反复建设,产业发展方向和技术路线不明晰,不仅造成建设资金浪
14、费,而且影响了农业资源区域优势发挥。部分农业园区建设缺乏总体计划,有地方为了迎合领导意图,多处创办园区,使示范项目大同小异。多数农业园区没有自己特色和拳头产品,市场竞争力不强。 2.2 部分园区定位不准, 示范效果欠佳 现在,很多园区大搞设施投入,多种类型温室大棚建设成为一个园区最关键标志。实际上,中国大型温室只有1/3 是赢利,最少有1/3 处于严重亏损状态。中国离真正建立起在市场运行中行之有效“ 绿色食品认证及监控”体系还有很大距离,质量很好设施农产品和较差产品在同一条件下准入,在同一市场上销售,致使温室产品在中国价格极难达成较高水平。另外,中国设施农产品国际市场开拓不足,使中国含有相对竞
15、争优势设施农产品出口相对低迷,设施农产品占农产品出口百分比约3%。部分农业园区定位不准,示范目标不明确,原来建设农业园区关键目标是以点带面,经过示范给农民看,带动农业产业结构调整,增加农民收入。但有地方只重视形象工程,不惜巨款从国外引进昂贵农业设施时没有充足研究当地经济情况和气候特点,于是出现配套技术和管理跟不上,造成投入成本高,而产出效益却很低,未能起到带动农业产业结构调整,增加农民收入作用,台州市部分园区也存在类似问题,有待处理。 2. 3 部分园区贪大求洋, 脱离实际 台州市部分县、市、区在现代农业园区计划设计时贪大求洋,脱离实际,尤其在资金筹措上留有较大缺口,真正实施时有些关键功效区块
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